兩河口電站項(xiàng)目合同管理分析
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摘要:項(xiàng)目合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，是項(xiàng)目管理的核心工作，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。以兩河口電站泄水工程為例，分析總結(jié)了工程建設(shè)施工項(xiàng)目合同管理存在的問題并提出改進(jìn)建議，可為國(guó)內(nèi)工程企業(yè)提供借鑒。
關(guān)鍵詞:電站項(xiàng)目;泄水工程;合同管理
1概述
建筑工程合同是具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事合同，不包括身份關(guān)系的合同。建筑工程項(xiàng)目合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括合作方分類、合同起草、合同談判和合同執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)工程。合同管理就是對(duì)合同的編制、簽訂、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除、終止以及計(jì)劃、評(píng)審、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一些系列行為的總稱。其中編制、簽訂、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除、終止等是合同管理的內(nèi)容;計(jì)劃、評(píng)審、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等是合同管理的手段。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目管理中其他活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。筆者選擇中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱二公司)承建的“兩河口電站泄水工程項(xiàng)目”作為研究對(duì)象，分析項(xiàng)目合同管理的意義、手段、存在的問題和一些解決策略。
2兩河口電站泄水工程項(xiàng)目
兩河口水電站位于四川省甘孜州雅江縣境內(nèi)的雅礱江干流上，為雅礱江中、下游的“龍頭”水庫(kù)，采用壩式開發(fā)，水庫(kù)總庫(kù)容為107．67億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容65．6億m3，電站裝機(jī)容量3000MW，平均年發(fā)電量110億kW•h。泄洪建筑物與中后期導(dǎo)流建筑物均布置在左岸，從左至右分別為深孔泄洪洞、放空洞(即4#導(dǎo)流洞)、漩流豎井泄洪洞(由3#導(dǎo)流洞改建)、洞式溢洪道和5#導(dǎo)流洞。泄水工程項(xiàng)目目前有施工承包、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、設(shè)備物資采購(gòu)三類合同共計(jì)50余項(xiàng)，合同管理要求和難度很大。兩河口電站泄水工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，合同管理必須同步，堅(jiān)持過程和動(dòng)態(tài)控制。泄水工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，使得合同管理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益影響很大。
3項(xiàng)目合同管理的原則與意義
合同管理的基本原則是平等自愿原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、公平公正原則，是在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭(zhēng)執(zhí)的解決過程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，也是解決合同糾紛的原則。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)，合同管理是兩河口電站泄水工程項(xiàng)目管理的核心，如何對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)有一個(gè)好的控制，是合同管理的延伸。合同管理有利于兩河口電站泄水工程項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)管理，合同管理貫穿于泄水工程合同簽訂、履行、終結(jié)直至歸檔的全過程。
4項(xiàng)目合同管理存在的問題分析
兩河口電站泄水工程建設(shè)的復(fù)雜性和藏區(qū)高原獨(dú)特的地理人文條件，項(xiàng)目合同管理必然是艱巨性、長(zhǎng)期性的。
4．1部分合作方合同意識(shí)淡薄
目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，部分合作方采用低價(jià)中標(biāo)策略，同時(shí)沒有對(duì)兩河口電站泄水工程藏區(qū)高原的實(shí)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致后續(xù)合同履約因各類成本問題舉步維艱，對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全和農(nóng)民工工資及時(shí)支付造成很大影響，嚴(yán)重影響兩河口電站泄水工程的順利開展。
4．2對(duì)合同索賠不夠重視
索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失的手段。合作方索賠意識(shí)淡薄，不能有效的應(yīng)用合同與法律手段合規(guī)、合法進(jìn)行索賠。如出現(xiàn)索賠項(xiàng)目，合作方不按照正常流程辦理，使雙方的成本管理和審計(jì)核算存在很大隱患。
4．3合同管理體系和制度建設(shè)不夠完善
兩河口電站泄水工程項(xiàng)目合作雙方的合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不夠健全，合同的審查、評(píng)估、監(jiān)督、控制步驟需進(jìn)一步加深加強(qiáng)。
4．4合同管理專業(yè)人才缺乏
合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，如部分合作方項(xiàng)目合同管理人員，多數(shù)是非專業(yè)出身，人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)參差不齊，無法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問題做出正確判斷，無法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理，一旦發(fā)生合同糾紛，總想通過傳統(tǒng)觀念解決。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理中出現(xiàn)的問題不是去查閱合同，而是去托人情找關(guān)系打招呼，不能有效的行使合同權(quán)利。
4．5合同管理信息化程度低
不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
5項(xiàng)目合同管理問題的主要對(duì)策
5．1樹立合同觀念，加強(qiáng)合同意識(shí)
兩河口電站泄水工程項(xiàng)目的各合作方要對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育，不但要學(xué)習(xí)《建筑法》，更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》，同時(shí)認(rèn)真通讀招投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同文件，對(duì)合同的脈絡(luò)和框架做到成竹在胸，在項(xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù)，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，合同管理工作才能穩(wěn)步提升。
5．2建立合同實(shí)施的保證體系
建立項(xiàng)目合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。項(xiàng)目招標(biāo)前，做好現(xiàn)場(chǎng)勘踏和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、人文調(diào)查，避免因簡(jiǎn)單套用以往取費(fèi)經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致在人工、設(shè)備、材料出現(xiàn)虧損而影響項(xiàng)目合同的順利實(shí)施和管理。將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。建立有效方便的項(xiàng)目合同文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)地提供有力的證據(jù)。
5．3加強(qiáng)項(xiàng)目合同審查與簽訂
明確合同范圍、合同內(nèi)容。明確的合同范圍、合同內(nèi)容的基礎(chǔ)是建立一個(gè)合理的合同構(gòu)架，明確合同范圍。合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是:既不重復(fù)又不遺留。并且把工作界面的接合表述得十分清楚。明確合同造價(jià)及合同調(diào)整價(jià)格的范圍。合同中應(yīng)當(dāng)明確造價(jià)調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍，盡量避免用含糊不清的詞語(yǔ)或條款。明確進(jìn)度控制要求。設(shè)立具體的節(jié)點(diǎn)工期，避免只有一個(gè)籠統(tǒng)的總體工期，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的里程碑進(jìn)度控制點(diǎn)的控制。對(duì)于違約情況的處理，在簽合同時(shí)進(jìn)行細(xì)化，違約責(zé)任簽訂的越細(xì)，執(zhí)行起來越簡(jiǎn)單、越有效。
5．4及時(shí)做好合同跟蹤
做好合同簽訂后的交底，簽訂合同時(shí)應(yīng)盡量提高其可操作性。合同簽訂人員向其他項(xiàng)目人員進(jìn)行必要的合同交底，以及組織項(xiàng)目管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究合同文件。合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標(biāo)到合同簽訂整個(gè)過程中涉及到合同執(zhí)行的一些問題，深入了解合同文件，才能自覺執(zhí)行和運(yùn)用合同文件，保證合同的順利實(shí)施，同時(shí)只有利用合同文件，才能保護(hù)自己的權(quán)益，避免諸如在時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面不必要的損失。加強(qiáng)項(xiàng)目合同索賠管理工作，提高索賠意識(shí)。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求兩河口電站泄水工程各合作方在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，合理高效履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于提高雙方未來的競(jìng)爭(zhēng)生存能力。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存，同時(shí)要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。根據(jù)合同分析結(jié)果實(shí)施有效的合同監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋，對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。如兩河口電站泄水工程低于藏區(qū)高原，屬于高海拔氣候，民族問題突出，在后續(xù)的類似項(xiàng)目開發(fā)管理中，具體的項(xiàng)目合同可以借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)做出具體的說明和解決辦法，提升項(xiàng)目合同管理水平。
6結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，推行價(jià)值工程管理理念，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防控和過程管理，使合同管理貫穿于從項(xiàng)目策劃到工程竣工的全過程，既有利于合同目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，又可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏，為后續(xù)四川藏區(qū)的水電開發(fā)提供寶貴經(jīng)驗(yàn).
作者:謝亞梅 張瑞麟 單位:中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司