施行科技興海策略
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濱海新區(qū)是天津海洋經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，雖然已被定位為重要的海洋經濟發(fā)展集聚區(qū)，但與廣東、山東和浙江等海洋大省相比，科技興海的特點和排頭兵的作用并不十分突出，而濱海新區(qū)最具比較優(yōu)勢且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ木褪呛Ｑ蟾咝聟^(qū)。若大力實施科技興海戰(zhàn)略，并采取相應的推進措施，將不僅能促進海洋高新區(qū)的進一步發(fā)展，而且能帶動濱海新區(qū)其他海洋經濟集聚區(qū)走上科技興海的道路，最終促進濱海新區(qū)成為引領全國科技興海和國家海洋經濟科學發(fā)展的排頭兵。
有利于促進全國海洋經濟科學發(fā)展并提升我國在國際海洋經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國是海洋大國，但不是海洋經濟強國，這是由于我國海洋科技實力不強造成的。要增強我國的海洋科技實力，必須要實施科技興海戰(zhàn)略。實施科技興海就是要打造和建設科技興海的主體功能區(qū)和領航區(qū)，并充分發(fā)揮其龍頭帶動作用。其中，打造和建設海洋高新區(qū)則是一個重要途徑，它將有利于促進全國海洋經濟的科學發(fā)展，提升我國在國際海洋經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
將海洋高新區(qū)列為海洋經濟發(fā)展試點，并作為科技興海領航區(qū)的可行性
1.基礎條件。一是自然資源豐富。海洋高新區(qū)地處渤海灣，擁有豐富的海洋生物資源和石油資源?，F(xiàn)已探明石油儲量高達40億噸，天然氣儲量1300億立方米，成為全國第二大油田。二是基礎設施較好。自1992年以來，累計投入土地開發(fā)資金34.76億元，其中對基礎設施的投入達25.36億元；建成了以5縱11橫框架為主干道路的發(fā)達的交通網，并具備供電、供熱、供水、供氣、排水、通訊等較完善的載體功能。目前，區(qū)內民營科技園、外國中小型科技企業(yè)工業(yè)園、大學園、科技成果轉化示范區(qū)等也已初步建成，并投入使用。三是招商引資工作已取得明顯成效。近20年來，海洋高新區(qū)的招商工作力度不斷加大，一大批中外投資企業(yè)陸續(xù)落戶。截至2011年末，海洋高新區(qū)共批準設立企業(yè)2224家，協(xié)議投資總額達395.7億元。協(xié)議外資額19.77億美元，實際利用外資額10.39億美元。其中投資海洋產業(yè)的外商企業(yè)6家、內資企業(yè)56家，注冊總資本達96.74億元。四是整體實力顯著增強。20年來累計完成固定資產投資147.67億元；實現(xiàn)外貿出口23.86億美元。2011年海洋高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)增加值達到160.9億元，其中海洋產業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)增加值85億元，占全部增加值的52.83%；當年實現(xiàn)稅收36.3億元，其中海洋產業(yè)實現(xiàn)稅收19.48億元，占全部稅收的53.66%。這些都為今后的騰飛奠定了堅實的經濟基礎。
2.發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)位和交通優(yōu)勢。海洋高新區(qū)地處天津濱海新區(qū)的核心區(qū)域，距中國北方最大的綜合性貿易港口———天津港僅8公里，距天津濱海國際機場只要15分鐘車程，距首都國際機場也僅90分鐘車程。這些區(qū)位優(yōu)勢構成了助推海洋高新區(qū)招商引資的驅動力，有利于形成吸引大項目和好項目的良好格局。不僅如此，海洋高新區(qū)位于京津塘高新技術產業(yè)帶上，交通網絡發(fā)達。它不僅地處京津塘高速和京津高速的中間位置，西側是華北地區(qū)貨運主干線唐津高速，東邊是京山鐵路，且津汕高速穿區(qū)而過，而且建設中的華北地區(qū)客運主干線津秦高速鐵路，在海洋高新區(qū)內設立了濱海站，該站與規(guī)劃中的地鐵相通，成為連接濱海新區(qū)與天津市區(qū)及其各主要區(qū)域的交通樞紐。這種內外相連、高效便捷的立體交通網絡體系，完全符合企業(yè)總部選址對交通環(huán)境的要求，為發(fā)展海洋科技總部經濟創(chuàng)造了優(yōu)勢。二是品牌和海洋科技優(yōu)勢。海洋高新區(qū)是目前全國唯一一個以發(fā)展海洋高新技術產業(yè)為主的國家級海洋高新區(qū)，這種獨有品牌所擁有的無形資產可構成向國家爭取海洋經濟試點和列為科技興海核心功能區(qū)的有利條件。目前已擁有海洋高新技術企業(yè)8家，獲得專利項目165個，海洋高新技術企業(yè)從業(yè)人員達1萬人，其中博士研究生61人，碩士研究生1097人，中、高級技術人員3340余人。同時，京津兩市擁有眾多的高校和科研機構，有一大批學識淵博的海洋科技領域的專家學者。不但掌握豐富的信息和技術資源，而且開發(fā)、設計和提供技術咨詢的能力均較強。三是海洋產業(yè)優(yōu)勢。海洋高新區(qū)作為濱海新區(qū)先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、高端產業(yè)聚集區(qū)的重要組成部分，也是濱海新區(qū)重要的區(qū)域級海洋產業(yè)聚集區(qū)，2011年實現(xiàn)產值370多億元，涉海企業(yè)60余家。構筑了門類較為齊全的海洋產業(yè)結構，初步建成了在全國具有較強影響力的海油工程和海洋石油陸上服務的國家戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)基地。四是經濟迅速發(fā)展的優(yōu)勢。海洋高新區(qū)的經濟發(fā)展極為迅速，從1997年至2011年，海洋高新區(qū)經濟增加值由0.81億元增加到160.9億元，增長了198.6倍，年均遞增45.93％，較濱海新區(qū)19.83%的年均增幅高出26.1個百分點。
3.發(fā)展空間。一是地域發(fā)展空間。海洋高新區(qū)現(xiàn)有的總體規(guī)劃面積為57.7平方公里，其中新河干渠以東18平方公里已基本開發(fā)完畢。海洋高新區(qū)所在的塘沽區(qū)土地資源豐富，除了與海洋高新區(qū)北側相接的30平方公里作為承接天津工業(yè)戰(zhàn)略東移的規(guī)劃用地外，還有100多平方公里的荒地和188平方公里的灘涂可供開發(fā)利用。這些都為海洋高新區(qū)海洋產業(yè)的未來發(fā)展提供了良好的資源條件。二是產業(yè)發(fā)展空間。海洋高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展不僅其園區(qū)自身潛在的拓展空間比較大，而且可依托其周邊的臨港經濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等海洋產業(yè)園區(qū)，形成研發(fā)轉化的較長產業(yè)鏈發(fā)展空間。不僅如此，一旦海洋高新區(qū)被納入科技興海的主體功能區(qū)和領航區(qū)，上升到國家戰(zhàn)略，那么其發(fā)展空間會更大，其研發(fā)轉化的空間就會逐步拓展到環(huán)渤海等地區(qū)，形成更大的產業(yè)發(fā)展空間。
將海洋高新區(qū)列為海洋經濟發(fā)展試點，并作為科技興海領航區(qū)的建議
目前的時機對海洋高新區(qū)的發(fā)展相當有利。一方面，中央和我市都非常重視海洋科技經濟發(fā)展，且都編制了海洋經濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為我市海洋經濟發(fā)展指明了方向；另一方面2011年11月黨和國家領導人先后在民盟中央上報的《關于將天津列為全國海洋經濟試點，推進海洋經濟科學發(fā)展》的政策建議信上作了重要批示。國家發(fā)改委也已批準同意天津編制海洋經濟試點方案。因此，我市要抓住機遇，爭取將海洋高新區(qū)列入重要試點范圍，并作為科技興海的主體功能區(qū)和領航區(qū)。為此，特提出以下建議：
1.適度調整濱海新區(qū)海洋產業(yè)聚集區(qū)等重要經濟功能區(qū)的戰(zhàn)略布局。一是將海洋高新區(qū)列入濱海新區(qū)重要的海洋產業(yè)聚集區(qū)的范圍；二是進一步突出海洋高新區(qū)的戰(zhàn)略地位，使海洋高新區(qū)成為天津科技興海的主體功能區(qū)和領航區(qū)。
2.推進海洋高新區(qū)的管理體制改革。一是推進海洋高新區(qū)的經濟管理體制改革，將海洋高新區(qū)由目前隸屬于塘沽區(qū)管委會上升為隸屬于濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，以有效提升海洋高新區(qū)的功能地位和發(fā)展空間；二是推進海洋高新區(qū)的行政管理體制改革，使海洋高新區(qū)參照東疆保稅港區(qū)、臨港經濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等濱海新區(qū)重要經濟功能區(qū)的行政級別做相應提升，以便更好地加強海洋高新區(qū)的行政管理，提高濱海新區(qū)對海洋高新區(qū)的行政管理效率；三是推進海洋高新區(qū)的財政體制改革，參照濱海新區(qū)所屬的重要經濟功能區(qū)的財政體制進行改革，以便更好地發(fā)揮財政體制的支撐作用。
3.拓展發(fā)展空間。即在海洋高新區(qū)現(xiàn)有總體規(guī)劃的基礎上，將與海洋高新區(qū)北側相接的承接天津工業(yè)戰(zhàn)略東移的30平方公里規(guī)劃用地、周邊的100多平方公里的荒地和188平方公里的灘涂進行資源整合，綜合開發(fā)利用，將其中的一部分土地劃分為海洋高新區(qū)未來拓展的預留用地，使總體規(guī)劃面積至少達到100平方公里，為海洋高新區(qū)的進一步開發(fā)建設提供更大的地域空間。
4.確立新的發(fā)展方式。一是將海洋高新區(qū)的招商納入濱海新區(qū)和天津市統(tǒng)一的招商范圍，將濱海新區(qū)和天津招商引資形成的重大海洋高科技創(chuàng)新項目引入海洋高新區(qū)；二是與國家科技部和海洋局共同合作開發(fā)建設海洋高新區(qū)，由市政府爭取與國家科技部和海洋局等國家有關部門，共同合作開發(fā)建設海洋高新區(qū)，這樣，既可以獲得國家有關部門的指導和支持，又有利于帶動天津市、北方地區(qū)乃至全國海洋產業(yè)的科學發(fā)展。
5.制定并實施配套政策。一是海洋高新區(qū)應綜合利用國家為促進濱海新區(qū)發(fā)展制定的優(yōu)惠財稅金融政策；二是學習研究廣東、山東和浙江三個沿海省份在海洋經濟試點中的優(yōu)惠財稅金融政策，有選擇地移植到海洋高新區(qū)；三是研究并爭取國家對海洋高新區(qū)發(fā)揮科技興海主體功能區(qū)和領航區(qū)的特殊政策，以促進海洋高新區(qū)的海洋科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展。
單位：民盟天津市委員會課題組