惠農基金管理系統(tǒng)的推廣與應用

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生態(tài)公益林檔案與惠農基金管理系統(tǒng)研究項目是從生態(tài)公益林管理實際出發(fā)，為解決長期以來困擾補償資金管理難，檔案保存難，上下聯(lián)動不及時而開發(fā)的，軟件將林業(yè)技術、計算機技術、網絡技術、數(shù)據(jù)庫技術有機的結合在一起，本著頂層設計、分級管理的原則，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理人員共同使用一個軟件，一個平臺。該軟件展現(xiàn)兩大功能，一是檔案管理功能，軟件將原來的紙質檔案變成電子檔案，實現(xiàn)影像、圖片、文字資料的存儲，為生態(tài)公益林管理提供更多的服務。二是補償資金管理功能，通過該功能實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級報表自動匯總，實現(xiàn)小班數(shù)據(jù)與補償資金的統(tǒng)一，為精準化管理提供了可操作平臺。

1項目建設必要性

1.1補償資金管理的需要

彰武縣目前累計投入生態(tài)公益林補償資金6230萬元，年補償資金也從2004年的127.5萬元提高到目前的1002.9萬元（國家補償599.5萬元，省級403.4萬元）。自2010年開始國家實行惠農資金補償?shù)綉粽?，全縣27817戶林農獲得惠農資金補償。面對千家萬戶，如何管理好補償資金，及時、快速、準確掌握惠農資金發(fā)放進度，擺在各級管理者面前。

1.2補償面積與補償資金精準化管理的需要

全縣現(xiàn)有公益林78066公頃（其中：國家公益林41333公頃，省級公益林36733公頃），占全縣森林面積的65%。國家補償對象為9872個；省級補償對象為17945個。國家公益林補償小班為6497個，省級公益林補償小班為14200個。由于生態(tài)公益林多次調整變動，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員變換頻繁，再加上落后的管理手段，造成基層2010年庫、2011年庫、2013年庫、2014年庫都在使用，由于監(jiān)管力度不夠，不同程度的存在補償資金與補償面積不吻合，很難達到理想化。

1.3檔案管理的需要

自森林生態(tài)效益補償基金制度實施十余年來，國家投入了大量的人力、物力、財力，確保了全縣生態(tài)建設水平再上了一個新臺階。檔案管理工作存在較大難題，一是十年檔案目前約有紙質檔案15200套，共計45600頁，歷史數(shù)據(jù)查找難、保管難是個不爭的事實；二是由于人員變動頻繁，影像資料保管非常困難，到目前為止找不到一套完整的歷史圖片和影像資料。三是生態(tài)保護帶來的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益非常明顯，但是沒有歷史數(shù)據(jù)以及大量的資料查詢，這一短板亟待解決。多年來的經驗教訓告訴我們，只有用現(xiàn)代化管理手段才能解決“補償面積大，涉及群體多，補償資金大，涉及檔案多”的實際問題。

2項目推廣與應用技術

生態(tài)公益林檔案與惠農基金管理系統(tǒng)將林業(yè)技術、計算機技術、網絡技術、數(shù)據(jù)庫技術等有機的結合在一起，本著頂層設計、分級管理的原則，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）四級共同使用一個軟件，一個平臺，軟件具有三大功能、體現(xiàn)三個創(chuàng)新、實現(xiàn)三大效益，惠及全縣林業(yè)系統(tǒng)。

3項目推廣與應用成果

2014年12月，該系統(tǒng)在彰武縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國有林場公益林管理工作中正式應用推廣，培訓專業(yè)技術人員62人。

3.1平臺建設

開展網絡版“生態(tài)公益林檔案與惠農基金管理系統(tǒng)”省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺建設。

3.2功能開發(fā)

發(fā)揮兩大功能，一是實現(xiàn)省、市、縣三級生態(tài)公益林檔案管理的功能；二是實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)公益林惠農基金管理的功能。

3.3數(shù)據(jù)庫建設

建設兩大數(shù)據(jù)庫，一是省、市、縣三級生態(tài)公益林檔案管理數(shù)據(jù)庫；二是省、市、縣三級生態(tài)公益林惠農資金管理數(shù)據(jù)庫。

3.3.1生態(tài)公益林檔案管理數(shù)據(jù)庫

建立檔案管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類文書檔案、財務檔案以及電子文件進行上傳管理，并可擴展實現(xiàn)對科技檔案、實物檔案、聲像檔案等進行管理。檔案管理功能涵蓋整個檔案業(yè)務流程，包括檔案收集、整理、鑒定、保管、檢索、利用、編研和統(tǒng)計。

3.3.2生態(tài)公益林惠農基金管理數(shù)據(jù)庫

開發(fā)惠農基金管理功能，建立國家、地方兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，設置年度補償標準維護管理模塊、資金數(shù)據(jù)填報、資金統(tǒng)計等模塊。資金數(shù)據(jù)填報功能實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市、省各級單位補償資金按季度逐級上報，分級管理、層層把關，依照數(shù)據(jù)庫對上傳小班數(shù)據(jù)逐條校驗，實現(xiàn)小班數(shù)據(jù)和補償資金的精確統(tǒng)一；資金統(tǒng)計功能實現(xiàn)上傳小班數(shù)據(jù)自動匯總，生成資金發(fā)放季度報表、資金發(fā)放面積及資金匯總表等七個報表，很好的滿足了公益林惠農基金發(fā)放的匯總統(tǒng)計工作。

4科技創(chuàng)新

4.1架構創(chuàng)新

全省一個平臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級應用，特別是一個軟件實現(xiàn)“檔案管理、資金管理”的雙重功能，實現(xiàn)了架構創(chuàng)新。該軟件的研發(fā)“一個平臺四級應用”節(jié)省了大量的研發(fā)經費、維護經費，極大的方便了各級管理部門的應用。

4.2技術創(chuàng)新

采用C/S+B/S研發(fā)，一是提高了軟件的分布性，方便了查詢、瀏覽等業(yè)務；二是業(yè)務擴展更方便，增加網頁即可增加服務器功能；三是維護簡單方便，改變網頁，即可實現(xiàn)所有用戶同步更新；四是開發(fā)簡單，共享性強，成本低，數(shù)據(jù)可以持久存儲在云端而不必擔心數(shù)據(jù)的丟失。

4.3應用創(chuàng)新

4.3.1軟件實現(xiàn)文本、數(shù)據(jù)、影像檔案和惠農基金一體化管理，按層級進行應用，軟件系統(tǒng)功能涵蓋整個檔案業(yè)務流程，可以實現(xiàn)各部門的各類檔案網上資源共享。4.3.2實現(xiàn)直補到戶資金報表網上填報，省、市、縣、鄉(xiāng)四級單位自動匯總統(tǒng)計。4.3.3實現(xiàn)小班數(shù)據(jù)與補償基金的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)填報過程中能夠分別按照國家、地方兩個資源數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)，提供對上報數(shù)據(jù)的校驗。對上報的小班數(shù)據(jù)通過所屬林班、小班、面積、補償金額、所有者身份證號位數(shù)、補償標準等項，逐條進行校驗，對錯誤數(shù)據(jù)自動進行篩選，并生成錯誤日志，糾正后才能成功導入。

5結論

該項研究成果決策手段科學，技術管理先進，營建模式創(chuàng)新，經濟效益顯著，對推動全縣生態(tài)公益林管理體系建設提供了可借鑒的思路，具有廣闊的推廣應用價值。

作者:張宏 邰瑩 單位:遼寧省阜新市彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站 阜新市國有彰武縣柳河林場