確權(quán)登記集體土地論文

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1三權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案

（1）三權(quán)發(fā)證工作的準(zhǔn)備階段中央出臺(tái)三權(quán)發(fā)證工作政策法規(guī)，都需要地方基層行政單位積極響應(yīng)，依據(jù)實(shí)際國土資源信息，具體問題具體分析，保證如實(shí)地將上級(jí)的工作任務(wù)執(zhí)行到位。一般可以從以下幾個(gè)角度來進(jìn)行探析：一是深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于三權(quán)發(fā)證工作的文件精神，結(jié)合上級(jí)行政單位的要求，制定具體的三權(quán)發(fā)證工作政策，為開展各項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)；二是健全三權(quán)發(fā)證工作組織體系，明確各自單位，部門和個(gè)人的權(quán)責(zé)，遵循行政層次的基本規(guī)范，為開展三權(quán)發(fā)證工作奠定組織基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作都有人去落實(shí)；三是搜集整理資料信息，將基層國土部門提供的資料進(jìn)行打印，將全國土地調(diào)查成果納入其中，一般采用最新航攝影像1∶5000或1∶2000正射影像圖作為開展三權(quán)發(fā)證工作的外業(yè)調(diào)查底圖資料。四是明確各個(gè)部門，各個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，一般情況下，縣級(jí)國土資源部門牽頭，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)發(fā)證工作的方案制定，基層行政單位負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的發(fā)證工作。

（2）三權(quán)發(fā)證工作的宣傳階段三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行需要在前期做好一系列的宣傳工作，以保證全面提高登記發(fā)證工作的質(zhì)量和效益。對(duì)此，應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作：一是積極召開縣域?qū)ｎ}會(huì)議，做好行動(dòng)部署的同時(shí)，將參與到三權(quán)發(fā)證工作的人員納入其中，開展專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證各個(gè)環(huán)節(jié)都可以切實(shí)地將工作執(zhí)行到位；二是積極通過各種手段，確權(quán)和登記發(fā)證工作公告，尤其是發(fā)證時(shí)間，地點(diǎn)，具體資料登記信息等，需要能夠及時(shí)地傳播到負(fù)責(zé)單位，社區(qū)范圍內(nèi)；三是基層單位應(yīng)該積極強(qiáng)化宣傳工作，一般是派出宣講團(tuán)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣講政策法規(guī)，使得農(nóng)戶意識(shí)到三權(quán)確定是政府主導(dǎo)、財(cái)政出資、確定權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的好事，使廣大農(nóng)民朋友積極參與到三權(quán)發(fā)證工作過程中去；四是利用新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，營造良好的三權(quán)發(fā)證工作的社會(huì)氛圍。

（3）三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行階段三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行階段，是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在此過程中，主要采取先行試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并遵守先易后難，有重點(diǎn)，有步驟的去執(zhí)行。對(duì)于那些歷史遺留的問題，應(yīng)該積極制定有針對(duì)性的專題研究方案，從實(shí)際出發(fā)，保證確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行。此過程中需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一要堅(jiān)持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿、尊重客觀事實(shí)，這“三尊重”原則，保證權(quán)屬依據(jù)信息的準(zhǔn)確性，符合要求，公示無異，將其落到實(shí)處；二要對(duì)于發(fā)證過程中的難題，應(yīng)該積極組織專家小組，依據(jù)基本政策要求，穩(wěn)妥地開展發(fā)證工作，避免其對(duì)于發(fā)證工作進(jìn)度造成負(fù)面影響，更不能引發(fā)社會(huì)矛盾；三要嚴(yán)格做好執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，保證質(zhì)量。

（4）三權(quán)發(fā)證工作的驗(yàn)收階段三權(quán)發(fā)證工作的開展過程，牽涉到農(nóng)戶的根本利益，在三權(quán)發(fā)證工作驗(yàn)收的過程中，同樣需要注意很多細(xì)節(jié)，以保證做到做實(shí)做好。一是依據(jù)實(shí)際情況，做好基層補(bǔ)差補(bǔ)缺工作；二是各個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該建立有效的驗(yàn)收組織體系，對(duì)于三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行成果進(jìn)行驗(yàn)收；三是制定符合實(shí)際情況的驗(yàn)收規(guī)范，規(guī)避發(fā)證工作出現(xiàn)缺陷，以保證發(fā)證工作質(zhì)量和效益；四是積極建立有效的資料驗(yàn)收程序，保證依照具體規(guī)定，做好資料整理工作，在此基礎(chǔ)上積極做好檢查驗(yàn)收工作。

2三權(quán)發(fā)證工作方案實(shí)施策略

就我院承擔(dān)過此項(xiàng)工作的執(zhí)行情況來看，主要存在下列問題：一是執(zhí)行主體工作重要性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為上級(jí)重視，農(nóng)民不積極，作用不大；二是組織領(lǐng)導(dǎo)能力不佳，對(duì)政策的研究不透徹，技術(shù)方案路線不科學(xué)，農(nóng)民配合程度差；三是經(jīng)費(fèi)保證體系不全，通過招投標(biāo)方式確定的少數(shù)技術(shù)單位對(duì)該項(xiàng)工作難度認(rèn)識(shí)不足，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致工期推進(jìn)滯后，財(cái)政撥付滯后的僵局；四是法律法規(guī)意識(shí)淡薄，紀(jì)律性意識(shí)不強(qiáng)，政策法規(guī)出臺(tái)遲緩，糾紛調(diào)處不及時(shí)，引發(fā)過程矛盾，影響工作推進(jìn)，對(duì)于這樣的情況，各地應(yīng)該積極采取有效的措施去進(jìn)行改善和調(diào)整。

（1）樹立正確的三權(quán)工作觀念做好三權(quán)發(fā)證工作的關(guān)鍵所在是必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門作為執(zhí)行發(fā)證工作的行為主體，如何保證其以高度的責(zé)任感做好各方面工作，顯得尤為重要。主要途徑有：一是深入學(xué)習(xí)中央和省級(jí)文件精神，將其作為開展三權(quán)發(fā)證工作的依據(jù)；二是積極將三權(quán)發(fā)證工作政策進(jìn)行廣泛宣傳，尤其是在農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)，使得其深入理解三權(quán)發(fā)證工作的重要性，農(nóng)民的利益所在，讓農(nóng)民參與意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，營造良好的社會(huì)氛圍；三是地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視三權(quán)發(fā)證工作的開展，將其作為工作重點(diǎn)，積極健全組織體系，制定監(jiān)督政策，強(qiáng)化調(diào)度，及時(shí)化解矛盾糾紛必須有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，樹立正確的三權(quán)發(fā)證工作的觀念。

（2）加大三權(quán)發(fā)證工作的投入三權(quán)發(fā)證工作涉及千家萬戶，關(guān)乎權(quán)屬和利益，常遇矛盾糾紛形成政策障礙，各地應(yīng)該積極預(yù)見縣域財(cái)政的實(shí)際情況，其主要涉及到的內(nèi)容有：住宅基地丈量工作，繪圖工作，權(quán)屬調(diào)查工作，證書表格印制工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，工作復(fù)雜程度，數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要統(tǒng)籌兼顧，預(yù)算合理，使用得當(dāng)。

（3）樹立三權(quán)發(fā)證的法治觀念三權(quán)發(fā)證工作的開展應(yīng)該以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，不要單獨(dú)割裂，要統(tǒng)籌兼顧，保證三權(quán)發(fā)證工作處于合理，健康，科學(xué)的狀態(tài)下進(jìn)行。一要積極從法律法規(guī)的角度開展宣傳工作，使得行為主體意識(shí)到三權(quán)發(fā)證工作需要在法制的環(huán)境下進(jìn)行，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況；二要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)于違背要求的行為進(jìn)行核實(shí)，發(fā)證工作必經(jīng)依法依規(guī)，界址清晰，面積準(zhǔn)確，四方認(rèn)可，公示無異議的秩序下進(jìn)行。

3增加農(nóng)村房屋調(diào)查內(nèi)容的意義

在開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，測(cè)量房屋的房角點(diǎn)和房屋邊長，量算房屋面積，并將房屋調(diào)查成果記載在地籍調(diào)查表等地籍資料中，通過建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設(shè)用地入市等農(nóng)村土地制度改革的迫切需要，以充分保護(hù)土地權(quán)益、維護(hù)交易安全為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法。此項(xiàng)工作可以采用先試點(diǎn)后展開的模式，通過對(duì)局部地區(qū)的試點(diǎn)總結(jié)，形成一套可靠、有效的調(diào)查方法，為全面開展工作提供作業(yè)依據(jù)。

4結(jié)束語

綜上所述，三權(quán)發(fā)證工作的實(shí)施涉及面廣，需要從多個(gè)角度去進(jìn)行探析。對(duì)于行政部門來講，秉持上級(jí)文件精神，切實(shí)的將各項(xiàng)工作執(zhí)行到位；對(duì)于公眾來講，積極了解三權(quán)發(fā)證工作的重要性，參與到三權(quán)發(fā)證工作實(shí)施中去。筆者相信，隨著工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，三權(quán)發(fā)證工作質(zhì)量和效益將不斷提高。

作者：肖烈釗 單位：江西省地理國情監(jiān)測(cè)遙感院