加速學(xué)校格局調(diào)整創(chuàng)建和諧教育

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一、基本情況

自1995年以來,我區(qū)各級政府、教育部門結(jié)合實際,因地制宜,分類指導(dǎo),積極推進學(xué)校布局調(diào)整工作,取得了顯著的階段性的成績,為構(gòu)建和諧社會提供了強有力的教育支撐。

1.學(xué)校情況。到2005年底,全區(qū)共有各級各類學(xué)校3207所,比2001年的4105所減少898所。其中,幼兒園208所,減少132所;小學(xué)2527所,減少484所,教學(xué)點589個,減少33個;特殊教育學(xué)校6所;普通初中316所,減少27所;普通高中102所,減少3所;中等職業(yè)學(xué)校34所,減少26所;高等院校14所(高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所),增加3所。從學(xué)校分布看,全區(qū)城市學(xué)校347所,縣鎮(zhèn)學(xué)校376所,農(nóng)村學(xué)校2484所,城鄉(xiāng)學(xué)校比例為2.3:7.7。全區(qū)中小學(xué)共有校舍557萬平方米,小學(xué)、中學(xué)生均校舍面積分別為3.86平方米和7.12平方米。圖書1303萬冊,生均11.85冊。

2.在校生情況。截至2005年底,全區(qū)教育人口141.6萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?4.1%。其中,在校生134.1萬人,少數(shù)民族學(xué)生48萬人,占35.74%。小學(xué)在校生達(dá)69.32萬人,其中少數(shù)民族學(xué)生29.35萬人,占42.34%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.04%,輟學(xué)率1.75%,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.85%。初中在校生28.48萬人,初中階段毛入學(xué)率94.21%,輟學(xué)率1.86%,初中畢業(yè)生升學(xué)率77.28%。高中階段在校生18.42萬人,毛入學(xué)率為58.11%。其中,普通高中在校生12.55萬人,中等職業(yè)學(xué)校在校生5.88萬人。高等教育在校生6.7萬人,毛入學(xué)率19.18%。

3.師資隊伍情況。全區(qū)共有各級各類學(xué)校共有教職工7.48萬人,其中專任教師6.48萬人。小學(xué)專任教師3.38萬人,專任教師學(xué)歷合格率為98.43%,生師比為20.53:1初中專任教師1.54萬人,專任教師合格率為97.07%,生師比18.32:1高中專任教師6981人,專任教師合格率為89.49%,生師比17.97:1;中等職業(yè)學(xué)校專任教師1729人,生師比為33.99:1;高等學(xué)校專任教師3552人,生師比13.82:1,專任教師中碩士及以上學(xué)歷的占23.31%。

二、主要做法和取得的成效

(一)主要做法

我區(qū)學(xué)校布局調(diào)整自1995年開始實施,先后經(jīng)歷11年兩輪三個階段。初調(diào)期(1995年-2000年):結(jié)合“兩基”攻堅,加快建設(shè)改造了一大批中小學(xué)校,使全區(qū)各類學(xué)校特別是寧南山區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和環(huán)境得到了極大改善。完成了寧夏大學(xué)首輪合并。整合期(2000年-2005年):圍繞合理配置資源,優(yōu)化教育布局,新建、改建、擴建了一批高中、寄宿制中學(xué),整合撤并普通中等職業(yè)學(xué)校、成人大中專學(xué)校,組建了一批高職院校;完成了寧夏大學(xué)第二輪合并,擴大了全區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模;民辦高等院校茁壯成長。推進期(2005年-2006年):根據(jù)自治區(qū)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整工作,緊緊圍繞提高辦學(xué)效益,加快學(xué)校撤并步伐,使一大批農(nóng)村中小學(xué)校教育資源配置更趨合理,城市教育集聚度增強。高等教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高。在兩輪學(xué)校布局調(diào)整中,全區(qū)各地立足實際,注重實效,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,采取政府投人、市場運作、項目跟進、社會捐助等多種方式,合理配置教育資源,不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),使全區(qū)教育事業(yè)呈現(xiàn)出健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面。其主要做法有:

1.轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一思想。學(xué)校布局調(diào)整政策性強,涉及各方利益。在具體實施中,各地從實際出發(fā),采取多種方法和途徑解疑釋惑,不僅使學(xué)校布局調(diào)整工作得到社會各界的理解與支持,更在統(tǒng)一思想中加快了調(diào)整步伐。通過廣播電視、報紙、座談會、墻報、標(biāo)語等形式,狠抓輿論宣傳,對中小學(xué)布局調(diào)整的重要意義、步驟、方法等進行廣泛深入宣傳,幫助廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,為推進學(xué)校布局調(diào)整工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

2.加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。自治區(qū)黨委、政府對學(xué)校布局調(diào)整工作高度重視,多次召開專題會議和現(xiàn)場辦公,研究解決相關(guān)問題。自治區(qū)教育部門加強對各地學(xué)校布局調(diào)整工作的指導(dǎo)力度,確保規(guī)劃有目標(biāo),調(diào)整有力度。各地也高度重視,層層發(fā)動切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)校布局調(diào)整工作有人抓、有人管。五市按照自治區(qū)統(tǒng)一部署,強化政府行為,成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長,相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長,教育、財政、發(fā)改、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)學(xué)校布局調(diào)整工作,基層鄉(xiāng)村及學(xué)校也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組,配合開展布局調(diào)整工作,從組織上確保了學(xué)校布局調(diào)整工作順利進行。

3.科學(xué)規(guī)劃,合理布局。各地根據(jù)山川、城鄉(xiāng)不同特點,制定了本地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃和實施方案,有計劃、有重點地推動學(xué)校布局調(diào)整工作。銀川、石嘴山市堅持一次規(guī)劃、分步實施的原則,將學(xué)校布局與改造薄弱學(xué)校、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校相結(jié)合、與行政區(qū)劃調(diào)整工作相結(jié)合、與優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、加快職業(yè)教育相結(jié)合,較好地解決了“上學(xué)難”矛盾。石嘴山市通過對一批礦區(qū)企業(yè)移交學(xué)校實施遷建、撤并、改造,較好地解決了企業(yè)學(xué)?！盁o人管”的現(xiàn)象,又通過資源優(yōu)化,滿足了不同階段孩子的上學(xué)需求,緩解了城市教育的壓力。吳忠、中衛(wèi)、固原三市結(jié)合山川相濟的特點,將布局調(diào)整重心放在縮小城鄉(xiāng)教育差距、突出辦學(xué)效益上,一方面通過多種渠道調(diào)整優(yōu)化城市教育布局,一方面堅持就近入學(xué)、集中辦學(xué)的原則,推動農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整、撤并,基本形成了小學(xué)辦在村、初中辦在鄉(xiāng)、高中辦在縣城的格局。

4.探索創(chuàng)新,集中辦學(xué)。經(jīng)過兩輪高校布局調(diào)整,原寧夏大學(xué)、寧夏工學(xué)院等五校合并成立新寧夏大學(xué),原寧夏衛(wèi)生學(xué)校、護士學(xué)校合并入寧夏醫(yī)學(xué)院,原固原衛(wèi)生學(xué)校并入寧夏師范學(xué)院。通過改制、化轉(zhuǎn)、合并、升格,組建成立了寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高等職業(yè)學(xué)院,擴大了各校辦學(xué)規(guī)模,提高了辦學(xué)效益。隨著中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院、寧夏司法警官學(xué)院、寧夏育才中學(xué)等學(xué)院(校)的建設(shè),以寧夏大學(xué)為核心的寧夏教育園區(qū)雛形初具。為縮小寧夏教育發(fā)展差距,自治區(qū)黨委、政府果斷決策,相繼在銀川市新建了專門面向?qū)幠仙絽^(qū)招生,教學(xué)設(shè)施一流、師資力量一流的寧夏六盤山、育才高級中學(xué),讓山區(qū)孩子也能享受到與城市學(xué)生相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。在企業(yè)學(xué)校移交中,石嘴山市投入巨資,在大武口區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校,專門解決礦工子女上學(xué)問題。

5.拓寬渠道,加大投入。據(jù)估算,自1998年啟動實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”以來,先后實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,世界銀行貸款項目等教育重點工程,共投入資金近17億元,新建、改建、擴建校舍面積218萬平方米,校舍磚瓦化面積達(dá)到90%。今年自治區(qū)確定投入1億元,啟動實施“企業(yè)移交學(xué)校危房改造工程”。各地積極籌措資金,加大改善辦學(xué)條件力度,在加強政府投入的同時,采取市場運作方式,通過拍賣國有資產(chǎn)、土地、以校抵押、借牌招商、提前墊支、銀行借貸等方式,多渠道吸引各類資金用于學(xué)校新建、遷建工程,既減輕了政府的財政負(fù)擔(dān),又有力推動了學(xué)校布局調(diào)整工作。

(二)取得的成效

1.優(yōu)化了教育資源。通過布局調(diào)整,全區(qū)教育資源重新優(yōu)化組合,發(fā)揮出最大辦學(xué)效益。自治區(qū)通過建設(shè)教育園區(qū),促進了各類高等院校規(guī)模化發(fā)展,也使各院校的體育場館、圖書館、實驗設(shè)施等資源得以共享,節(jié)約了政府投資成本,使教育資源得以最大化利用。銀川市通過“騰籠換鳥”方式,對自治區(qū)級重點高中進行搬遷建設(shè),將興慶、金鳳、西夏三區(qū)部分中小學(xué)進行合并,撤并部分生源少、教育質(zhì)量差的學(xué)校,集中聯(lián)辦起一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校,使教育聚集度明顯提高。目前,投資上億元的銀川一、二中等重點中學(xué)教學(xué)設(shè)施先進,教育環(huán)境優(yōu)雅,成為城市教育中的“龍頭”。石嘴山市在整合企業(yè)移交學(xué)校過程中,對市三中進行遷建,將市九中(與寧夏冶煉廠中學(xué)聯(lián)辦學(xué)校)遷入市三中原址,同時將市十二小遷入九中校址,達(dá)到了“一石三鳥”的效果。

2.擴大了教育規(guī)模。經(jīng)過兩輪學(xué)校布局調(diào)整,全區(qū)高校校舍面積從1997年的44.8萬平方米增加到2005年的155.73萬平方米,增長247.77%。普通高校在校生規(guī)模從1997年的10958人增加到2005年的40800人,增長338%。本科專業(yè)涵蓋11個學(xué)科門類,碩士學(xué)位授予點增加到76個,新增3個博士學(xué)位授予點。新組建8所高等職業(yè)學(xué)院,校均在校生規(guī)模達(dá)到2130人。中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模由1997年的403人增加到2005年的1927人,增長378%。全區(qū)小學(xué)、初中、高中校均規(guī)模由2000年的216、752、732人增加到2005年的274、889、1230人。學(xué)校布局調(diào)整成效最為突出的賀蘭縣,目前已完成80%的調(diào)整任務(wù)。在二輪學(xué)校布局調(diào)整中,通過大手筆規(guī)劃、大幅度撤并、大財政支持、大項目建設(shè),新建、改造了一批城鄉(xiāng)中小學(xué)校,使全縣學(xué)校面貌一新,布局合理,規(guī)模擴大。

3.改善了辦學(xué)條件。我區(qū)各類學(xué)校通過基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)發(fā)生了根本性變化,校容校舍煥然一新,教學(xué)設(shè)施配備齊全,辦學(xué)條件明顯改善。學(xué)校軟件建設(shè)進一步加強,不少薄弱學(xué)校通過學(xué)校撤并實現(xiàn)了“一無兩有六配套”,圖書、實驗室器材大幅增加,許多過去沒有開設(shè)的課程也全部開齊,學(xué)生以前沒見過、沒用過的教學(xué)儀器裝備到位,調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,學(xué)生得到了全面發(fā)展。全區(qū)高校共建成省部共建重點實驗室3個,國家級工程中心1個,自治區(qū)級人文社科重點研究基地2個。

4.優(yōu)化了師資隊伍。全區(qū)各地結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整,加快教師隊伍內(nèi)部改革,不斷探索完善師資隊伍管理制度,通過建立競爭激勵機制,優(yōu)勝劣汰,提高師資隊伍整體素質(zhì)。為妥善安置學(xué)校撤并后的富余教職工,各地積極探索辦法,通過統(tǒng)一考核,將一批優(yōu)秀教師分配至教學(xué)第一線從事教學(xué),對不合格教師實行轉(zhuǎn)崗、坐退、退休等辦法進行安置,保證教師“變崗不下崗”,穩(wěn)定了師資隊伍。賀蘭縣通過學(xué)校布局調(diào)整,既撤并了一些學(xué)校,也通過競爭考核使教師由原來的2671人減少到1700多人,師資隊伍進一步優(yōu)化。

5.滿足了人民群眾的需要。通過撤并一批薄弱學(xué)校,各地集中資源,加大對農(nóng)村中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè),使不少農(nóng)村中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校在教育硬件設(shè)施上與城市教育同步,有效滿足了社會各界的教育需求,為各種層次的學(xué)生提供了平等享受教育的環(huán)境。高校規(guī)模的擴大,為眾多學(xué)生享受高等教育創(chuàng)造了條件。職業(yè)教育的快速發(fā)展,有效分流了大批學(xué)生,擴大了技能型人才的培養(yǎng)。寄宿制學(xué)校的建設(shè),使更多的農(nóng)村學(xué)生有了更多的學(xué)習(xí)時間。而且通過集體生活,農(nóng)村學(xué)生獨立生活能力明顯增強,更容易養(yǎng)成現(xiàn)代社會的文明習(xí)慣。同時,通過新建、改造、撤并,城市優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴大,教育水平不斷提高,較好地解決了城市教育供給不足與人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾。

三、今后一個時期學(xué)校布局調(diào)整的思考

“十一五”及今后一個時期,我區(qū)學(xué)校布局調(diào)整要按照構(gòu)建社會主義和諧社會,開辟中國特色社會主義新境界的基本要求,緊緊圍繞自治區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,堅持四個原則,處理好五個關(guān)系,著力抓好七項工作。

1.堅持四個原則。一是堅持科學(xué)規(guī)劃,著眼長遠(yuǎn),穩(wěn)步實施的原則。學(xué)校布局調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,穩(wěn)步推進。要根據(jù)城市化進程,合理調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校的布局,認(rèn)真規(guī)劃城鎮(zhèn)教育布局結(jié)構(gòu),使農(nóng)村教育、城鎮(zhèn)教育布局與城市化進程相適應(yīng)。要著眼長遠(yuǎn),拓寬視野,不能局限于一縣、一市,要從全區(qū)的角度考慮,那種小學(xué)不出村、初中不出鄉(xiāng)、高中不出縣的格局往往會影響人才的培養(yǎng)。六盤山高中今年首屆高考取得好成績,就充分說明了自治區(qū)黨委、政府跳出山區(qū)抓山區(qū)教育的決策是完全正確的。要按照初級小學(xué)和教學(xué)點保證適齡兒童就近入學(xué)、完全小學(xué)按擴大規(guī)模、初級中學(xué)按聯(lián)鄉(xiāng)辦學(xué)、高級中學(xué)建在縣城以上城市進行調(diào)整,撤并不符合要求的學(xué)校,構(gòu)建與城市化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。二是堅持突出城區(qū)、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)籌發(fā)展的原則。學(xué)校布局調(diào)整工作要統(tǒng)籌兼顧,既要實事求是,面對現(xiàn)實,又要著眼教育發(fā)展的未來。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,著眼于人口向城鎮(zhèn)聚集的實際,著眼于全面提高當(dāng)?shù)亟逃?按照城區(qū)人口和學(xué)生增長的速度對中小學(xué)進行調(diào)整,加大力度解決城鎮(zhèn)及周圍學(xué)校班額過大的問題。在實現(xiàn)寧南山區(qū)“兩基”目標(biāo)后,加大城市薄弱學(xué)校改造和擴張城市優(yōu)質(zhì)教育資源,適時、適度將教育投入向城市教育傾斜,采取新建、擴建、改造等形式,切實解決城市校舍不足、班額過大等問題,滿足人民群眾日益增長的教育需求。要堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是要加強中等職業(yè)教育發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌教育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。三是堅持減少數(shù)量、提高質(zhì)量、增大容量的原則。學(xué)校布局調(diào)整要減少數(shù)量,提高質(zhì)量。完全小學(xué)要設(shè)置在人口集中、規(guī)模較大的行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校布局,打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初級中學(xué)體制,建立聯(lián)鄉(xiāng)辦初級中學(xué)的格局。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,有計劃地擴大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)的規(guī)模,逐步實行約化辦學(xué),輻射行政村,提高教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益。正確處理普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量、效益與公平的關(guān)系,構(gòu)建完善的國民教育體系。四是堅持面向全體、服務(wù)群眾、方便學(xué)生的原則。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要以優(yōu)化教育資源配置,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心。要認(rèn)真貫徹實施《義務(wù)教育法》,促進教育均衡發(fā)展,辦好每一所學(xué)校,促進每一位學(xué)生健康發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校撤并必須實事求是,因地制宜,不能簡單化、“一刀切”、“一陣風(fēng)”,避免出現(xiàn)新的布局失衡。

2.處理好五個關(guān)系。一是處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。學(xué)校布局調(diào)整涉及到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及家長的切身利益,一定要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,慎重決策。要有周密的配套措施,切實幫助學(xué)校解決一些實際問題。對布局調(diào)整后的富余人員,要做好分流安置工作。按自治區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)加強對各學(xué)科教師的配備,加強教學(xué)人員,精簡非教學(xué)人員,解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾,形成數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、人員優(yōu)化的中小學(xué)教職工隊伍。加強布局調(diào)整后學(xué)校管理,保障師生安全。二是處理好速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的關(guān)系。隨著自治區(qū)全面實現(xiàn)“普九”目標(biāo),今后四、五年內(nèi),初中三年預(yù)備升學(xué)人數(shù)將逐年上升,高中階段教育擴招是必然趨勢。擴招必須以不降低辦學(xué)水平和教育質(zhì)量為前提,要避免發(fā)生盲目追求速度和規(guī)模,忽視質(zhì)量和效益的傾向。三是處理好示范學(xué)校與普通學(xué)校的關(guān)系。在辦好高中階段以上示范學(xué)校的同時,不能忽視普通學(xué)校的建設(shè)。要從人民群眾的需求出發(fā),結(jié)合本地實際,對一些辦學(xué)水平高、效益好的學(xué)校加大硬件投入和隊伍建設(shè),推動我區(qū)整體教育水平不斷提高。四是處理好高中階段教育與九年義務(wù)教育的關(guān)系。辦好高中階段教育的發(fā)展是為九年義務(wù)教育疏通渠道,也是鞏固和提高“普九”成果的重要舉措。各地要在保證九年義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上推進高中階段教育的可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)與布局的過程中,要與初中教育密切結(jié)合,使調(diào)整更加符合教育的發(fā)展規(guī)律。五是處理好普通教育與職業(yè)教育合理配比、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人才的多樣化要求,要提高中等職業(yè)教育在高中階段教育中所占比例,使之與普通高中教育比例相當(dāng)。重點建設(shè)好職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教育中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)院校、提升職業(yè)院校教師素質(zhì),通過布局調(diào)整,使中等職業(yè)教育中心校均規(guī)模達(dá)到1200人以上,實行集團化辦學(xué),大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式,按照正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合,開展職業(yè)技能培養(yǎng),實施勞務(wù)輸出培訓(xùn),推動經(jīng)濟發(fā)展,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.著力抓好的七項工作。

一是調(diào)整完善規(guī)劃。學(xué)校布局調(diào)整,規(guī)劃至關(guān)重要。要切實做到規(guī)劃先行,將學(xué)校布局調(diào)整納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的大規(guī)劃中,使學(xué)校布局調(diào)整與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相得益彰。要做到一次規(guī)劃、分步實施,避免不必要的資源浪費、重復(fù)建設(shè)。

二是堅持因地制宜,穩(wěn)步推進。在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中,既要加大力度進行調(diào)整,又要做到切合實際,因地制宜,既不能盲目跟風(fēng),也不能就地打轉(zhuǎn),要科學(xué)合理地“撤、并、調(diào)、增”各類學(xué)校。要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好試點,以點帶面,穩(wěn)步推進。要將調(diào)整布局與提高辦學(xué)效益、改善辦學(xué)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,既要優(yōu)化組合教育資源,逐步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,又要推進教育教學(xué)改革,提高教育發(fā)展水平。

三是多渠道籌集資金加大投入。積極申請國家基本建設(shè)項目,爭取中央和有關(guān)部門的資金支持。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,將學(xué)校布局調(diào)整所需資金投入,納人自治區(qū)和各地財政預(yù)算,每年拿出一定數(shù)量的經(jīng)費支持學(xué)校布局調(diào)整工作。在政府主導(dǎo)的前提下,采取市場化運作模式,積極吸引各類社會資金投入學(xué)校建設(shè)。

四是加強硬件設(shè)施建設(shè)。加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)步伐,切實解決寄宿制學(xué)校住宿難的問題。要高度重視發(fā)展城市教育。按照我區(qū)推進城市化進程的總體部署,以學(xué)校布局調(diào)整為契機,加快城市學(xué)校建設(shè),以學(xué)校建設(shè)拉動城鎮(zhèn)建設(shè),以學(xué)生進城帶動農(nóng)民進城,推進城鄉(xiāng)教育一體化。針對今后一個時期自治區(qū)加快城市化進程,城市生源不斷增加的趨勢,在“兩基”攻堅任務(wù)完成后,適時、適度將教育投入向城市教育傾斜,采取新建、擴建、改造等形式,加快建設(shè)一批城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校,改造一批薄弱學(xué)校,切實解決城市校舍不足、班額過大等問題,改善辦學(xué)條件,滿足人民群眾日益增長的教育需求。

五是切實加強教師隊伍建設(shè)。辦學(xué)以教師為本,育人以學(xué)生為本。自治區(qū)將加強人事制度改革,在推行編制實名管理的基礎(chǔ)上,根據(jù)我區(qū)教育發(fā)展的實際,逐步實行動態(tài)核定教師編制,適當(dāng)增加專任教師數(shù)量。同時,要繼續(xù)深入開展支教服務(wù)活動,解決南部山區(qū)教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。要按照分類指導(dǎo)、變崗不下崗的原則,妥善合理地分流和安置富余教師?？梢圆扇】己说霓k法,把優(yōu)秀的專任教師安排在教學(xué)第一線;對年老體弱教師實行早退、坐休,騰出編制招聘大學(xué)生擔(dān)任教師;對于知識老化、教學(xué)能力弱的教師,在編制保留、工資不降的情況下,合理安排他們從事后勤服務(wù),擔(dān)任寄宿學(xué)校生活教師,搞好寄宿制學(xué)校的生活管理工作。加快培養(yǎng)一批高校新興學(xué)科和專業(yè)教師、學(xué)科帶頭人以及“雙師型”教師。建立多元化的培訓(xùn)體系,積極創(chuàng)造條件培訓(xùn)教師,不斷優(yōu)化教師知識結(jié)構(gòu),提高教師教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。

六是加快發(fā)展職業(yè)教育。近年起,國家加大對教育的宏觀調(diào)控力度,強調(diào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,要根據(jù)教育的發(fā)展,適度發(fā)展普通高中教育,要提早對初中畢業(yè)生進行合理分流,否則勢必重新形成“千軍萬馬過獨木橋”的局面,造成高考錄取比例下降,不僅會加重就業(yè)壓力,而且也不利于專業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)。目前,我區(qū)普高與中職發(fā)展不夠平衡,普高比例明顯高于中職,與國家和自治區(qū)的要求相差甚遠(yuǎn)。為此,我們必須要審時度勢,高度重視、大力發(fā)展職業(yè)教育。一是按照區(qū)域分布特點,組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的職校集團(中心),對不具備建立職業(yè)教育機構(gòu)的市、縣(區(qū)),可以普通中學(xué)開設(shè)職教班或舉辦綜合高中,實行一校雙證。二是改革招生制度,對應(yīng)屆畢業(yè)生實行一考多分流。擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),鼓勵學(xué)校自主招生,多次招生,根據(jù)市場需要,自主調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。三是創(chuàng)新職教理念、職教體制機制,推進職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的緊密結(jié)合。積極推進職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,建立職校與普?；ネǖ牧⒔粯?。

七是盤活閑置教育資源。要加強教育資產(chǎn)管理,明文規(guī)定凡被撤并學(xué)校的教學(xué)儀器、圖書、文體器材、課桌等應(yīng)“物隨人走”,土地、校舍等“產(chǎn)權(quán)歸教”。政府可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等多種形式,優(yōu)先轉(zhuǎn)用于鄰近學(xué)校的改擴建,也可用于發(fā)展本村幼兒教育、成人教育,作為學(xué)校校外活動、社會實踐場地。建立學(xué)校債務(wù)分擔(dān)制度,撤并后的學(xué)校債務(wù),屬于義務(wù)教育階段的由政府全部承擔(dān),非義務(wù)教育階段的,由政府、學(xué)校舉辦者和學(xué)校多方籌措資金解決。學(xué)校布局調(diào)整是一個長期的過程,也是一個循序漸進的過程,不可能一次到位,我們要隨著自治區(qū)工業(yè)化、城市化進程的推進,不斷完善規(guī)劃,加大調(diào)整力度,發(fā)揮教育資源的最大效益。