教學管理問責體制分析
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一、高校教學管理制度概述
制度是人類交往的規(guī)則,它為一個共同體所共有,并依靠某種懲罰得以貫徹。制度分為正式制度和非正式制度,非正式制度包括文化、習慣、倫理規(guī)范等,從人類經(jīng)驗中演化而來,在組織內部自發(fā)的執(zhí)行并被模仿,潛移默化的起著重要作用。正式制度產(chǎn)生于自上而下的強加和執(zhí)行,它由政治過程產(chǎn)生的人設計和確立,并通過法定措施強制實施。協(xié)調的制度能通過一定的秩序,將人類行為導入合理性軌道,從而很好的利用勞動分工,使組織內部富有活力,而有缺陷的制度會對組織帶來不利影響。教學管理制度是指為強化教學管理,穩(wěn)定教學秩序,加強教學質量控制而制定的教學規(guī)章、制度、條例、規(guī)則、細則、守則等。它具有一定的法制效應和約束力,是全體師生和教學管理人員必須共同遵守的教學行為準則。它是教學管理系統(tǒng)的重要組成部分,是實現(xiàn)教學管理科學化和教務工作規(guī)范化的基礎。教學管理制度就其來源而言,可以分為兩種:一是國家教育行政機關管理教學的法規(guī)制度、文件、綱要等;一是學校內部為管理教學而制定的規(guī)章制度。在這里著重討論學校內部的教學管理制度。教學管理制度的構成是一個復雜多樣的系統(tǒng),學校教學管理制度可分為教學主體系統(tǒng)、教學基本建設系統(tǒng)、教學輔助系統(tǒng)。教學管理制度是一種穩(wěn)定、規(guī)范的特有教育資源,為人才培養(yǎng)提供了一種質量保證的組織模式和激勵約束機制。
二、高校教學管理制度創(chuàng)新的必要性與原則
1.高校教學管理制度創(chuàng)新的必要性
第一,高校教學管理制度創(chuàng)新是時代和高等教育發(fā)展的需要。當今社會,創(chuàng)造力已經(jīng)成為社會進步的主要動力,實施創(chuàng)新教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才,已經(jīng)成為知識經(jīng)濟時代高等教育的核心。近幾年,我國高等教育進入快速發(fā)展的軌道,由精英教育向精英與大眾并舉的局面轉變,如何實現(xiàn)精英教育和大眾教育的有機結合,改革人才培養(yǎng)模式,不斷提高人才培養(yǎng)的質量與數(shù)量是擺在高等教育面前的一項緊迫而艱巨的課題,必須加快高校教學管理制度創(chuàng)新。
第二,高校教學管理制度創(chuàng)新是當前教學改革和教學建設深入發(fā)展的需要。隨著形勢的變化,教學改革已經(jīng)朝著整體性、綜合性和實踐性三個方面發(fā)展。今后的改革重點是把已形成的單一的、局部的、孤立的成果根據(jù)教學改革發(fā)展的需要進行整合、提升,以使這些成果整體優(yōu)化,符合新時期創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作的需要。這一新特點對教學管理提出了新的要求,教學管理要站在更高的層面上從全局上去組織協(xié)調,健全完善各種制度,推動教學改革深人發(fā)展。
第三,高校教學管理制度創(chuàng)新是完善學分制的需要。學年制以必修制為主要形式,課程修習以學時、學年為計量單位,每讀完一個學年允許升一級,學年制高度結構化,教學計劃統(tǒng)一,課程有嚴密的層次劃分及先后順序。其主要優(yōu)點是管理簡便,能保證學生達到基本的培養(yǎng)規(guī)格,適合于計劃經(jīng)濟體制對人才培養(yǎng)、分配與使用的需求。其缺點是結構剛性,培養(yǎng)規(guī)格單一,不利于調動學生學習的積極性、主動性,也不利于學生個性的發(fā)展、潛能的開發(fā)。針對這些弊病,提出了學分制,但學分制實施過程中可能出現(xiàn)的問題就需要有完善的教學管理制度作保障,沒有教學管理制度的創(chuàng)新,學分制就不能充分的實行。
2.高校教學管理制度創(chuàng)新的原則
(1)人本化
人本化,即以師為本,以生為本。在整個教學管理過程中,要充分尊重教師和學生的人格、價值和合理利益,使他們實現(xiàn)自我價值,最終達到實現(xiàn)教學發(fā)展的目的。高校教學管理制度的制定要瞄準教育教學改革的最新趨勢和發(fā)展方向,遵循教育規(guī)律和管理科學規(guī)律,充分吸取國內外先進的教育教學管理思想和模式,改變“制度淡化、管理弱化、手段老化”的傳統(tǒng)教學管理模式,從以管理措施、方法和手段創(chuàng)新為主的教學管理轉變?yōu)橐灾贫群蜋C制創(chuàng)新為主的教學管理,從以行政為主的教學管理轉變?yōu)樾姓c學術相結合的教學管理,從少數(shù)部門的教學管理轉變?yōu)槿珕T參與的教學管理,充分調動廣大教師和學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(2)最優(yōu)化
教學管理制度最優(yōu)化包括三層含義:高校教學管理制度制定程序的最優(yōu)化,即在最短的時間內制定出更規(guī)范更協(xié)調的教學管理制度,形成系統(tǒng)化的制度體系。教學管理制度有利于教學過程最優(yōu)化的實現(xiàn),即教學過程最優(yōu)化的實現(xiàn)需要教學管理制度的保障。教學過程最優(yōu)化保障教學目標的最優(yōu)實現(xiàn),即無論是教學管理制度的制定,還是教學過程的實施,最終都是為了高校教學目標的實現(xiàn)。
(3)規(guī)范化
教學管理制度為人才培養(yǎng)提供了一種質量保證的組織模式和激勵約束機制,它具有一定的法制效應和約束力,是全體師生和教學管理人員必須共同遵守的教學行為準則。它是教學管理系統(tǒng)的重要組成部分,是實現(xiàn)教學管理科學化和教務工作規(guī)范化的基礎。
三、領導問責制度在高校教學管理中的運用
1.領導問責制度的概念界定
問責就是追究沒有履行好份內之事的公共行政權力行使者,使其承擔接受譴責、處罰等后果。問責制度化、規(guī)范化的結果就是問責制。對問責制概念的闡釋,學者的觀點略有不同,一種觀點認為,問責制就是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責任問題對負責的領導干部進行責任調查和追究的制度。一種觀點認為,所謂問責制就是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度。本文認為,所謂問責制,就是關于特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好分內之事的公共權力行使者,使其承擔政治責任、道德責任或法律責任,接受譴責、處罰等后果的所有辦法、條例等制度的總稱。對于高校而言,所謂領導問責制就是通過一定的程序,追究關于高校領導機構或領導者等高校管理權力的行使者因沒有履行好高校內部管理事務,而使其承擔相應的政治責任、道德責任或者法律責任,并接受處罰等后果的所有辦法、條例等制度的總稱。領導問責制是依法治校、提高教學管理水平的有效措施。政府要在法律設定的范圍內,對違反法律的行為承擔責任,這些責任包括直接的行為過錯,還包括不作為行為形成過錯,即政府在其法定職責范圍內不作為而承擔的責任過錯。政府的嚴格責任意識意味著積極的社會回應,也意味著政府不僅要做正確的事情,還要把事情做正確。同樣,在高校教學管理過程中,學校教學管理的領導者同樣要為自己的行為承擔相應的責任。
2.領導問責制度的完善與實施
目前,我國高校領導問責制還不成熟,完善的責任制度尚未建立。要使領導責任制更好的發(fā)揮作用,必須有一套具體的操作環(huán)節(jié)、落實渠道和良性運行機制?？梢詮囊韵聨追矫孀鞒雠?
第一,要明確問責主體,完善問責標準。問責制的主體應強調同體監(jiān)督和異體監(jiān)督。就高校教學管理而言,同體監(jiān)督即高校教學管理組織系統(tǒng)對其內部成員的監(jiān)督。異體監(jiān)督即高校教學管理組織系統(tǒng)外部對高校教學管理系統(tǒng)內部成員的監(jiān)督。高校領導問責制首先要堅持并完善同體監(jiān)督,考慮到組織內部監(jiān)督的必要性,特別是上級組織監(jiān)督的權威性,充分發(fā)揮組織監(jiān)督的重要作用。在此基礎上重視異體監(jiān)督,即高校教學管理系統(tǒng)之外的監(jiān)督,加大和完善學校黨政監(jiān)督、教師和學生等被管理者的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。只有同體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結合,雙管齊下,才能使問責制的作用得到更好的發(fā)揮。問責標準要依據(jù)問責體系中的具體責任來確定。高校教學管理者應該負起哪些責任在授權的時候就已經(jīng)確定了,正是這些責任內容成為對領導者進行問責的基本依據(jù)和標準。
第二,完善問責制度和問責程序。問責制度是問責體系中的關鍵環(huán)節(jié),它在領導者應負的責任和責任追究之間架起一道橋梁。嚴格建立健全領導問責制度,不能僅僅依靠領導人的意志,也不能依據(jù)簡單的行政文件或臨時性的行政決策來實施,必須有明確的、充分的法律依據(jù)來確定領導者需要承擔的責任。同時還要建立健全科學的操作程序,通過科學規(guī)范的程序,規(guī)定何種人以何種程序來判定領導者失責。程序的科學合法是結構科學合法和公正的根本保證。
第三,構建優(yōu)秀的校園文化并強化教師學生參與領導問責制度。在教學管理過程中,制度的作用不是萬能的,它也有自身的缺陷和不足,總會存在一些失靈的地帶,所以要重視校園文化的作用,這是領導問責制能否長期得以貫徹實施的重要保證。只有當意識滲透于人們的潛意識當中,使問責成為一種自覺的理念,領導者才能成為建設責任機構、服務學校教學的自覺執(zhí)行者。同時要完善民主參與機制,讓教師和學生積極參與到領導問責制當中去,發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。只有公眾的民主參與,才會使管理者、領導者成為服務于社會、學校、教師和學生的自覺執(zhí)行者。
