嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展研究
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摘要：本文主要介紹了嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的發(fā)展概況、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，以及在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，并提出了進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的建議與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展概況；存在問題；建議與對(duì)策；嘉定區(qū)
1嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展概況
1.1種植面積
糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場是指以本地家庭為單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事糧食規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，并以此作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，嘉定區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在4667hm2左右，在發(fā)展家庭農(nóng)場前，全區(qū)70%以上的糧食生產(chǎn)面積為合作社或“四定一獎(jiǎng)”（定面積、定農(nóng)本、定產(chǎn)量、定報(bào)酬、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）的集體經(jīng)營模式，另外30%采用較松散的承包管理模式。全區(qū)糧食種植戶中本地人員占13%，外來人員占87%。嘉定區(qū)政府制定、頒布《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的實(shí)施意見（試行）》后，截至2014年底，全區(qū)共簽約、組建糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場53戶（其中52戶合同期1年，1戶合同期3年），種植面積460.6hm2，相關(guān)信息錄入了上海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理系統(tǒng)；至2015年6月，簽約家庭農(nóng)場又新增了48戶（合同期半年）。目前，全區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場有101戶，種植面積874.72hm2，占全區(qū)糧食（水稻）種植面積最低保有量的20%。
1.2經(jīng)營模式
目前，嘉定區(qū)組建的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場均采取“合作社+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，平均每戶種植面積8.66hm2，每戶家庭長期用工1~2人。糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場采取麥（綠肥、休耕）-稻輪作方式，農(nóng)場主負(fù)責(zé)所經(jīng)營田塊的種、管、收、售等全程作業(yè)和安排，與家庭農(nóng)場簽約的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)耕、種、收、烘干等相關(guān)機(jī)械作業(yè)，所在村委會(huì)（合作社）負(fù)責(zé)種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)等社會(huì)化服務(wù)和日常監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)糧田設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。與其它地區(qū)采取的經(jīng)營模式不同的是，嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場依托了本地較為完善的農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)體系，采取大機(jī)專業(yè)化、小機(jī)家庭化的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。
2取得的初步成效和經(jīng)驗(yàn)
2.1培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)村社會(huì)管理
家庭農(nóng)場正在吸引越來越多的上海本地人參與糧食生產(chǎn)，正逐步改變嘉定區(qū)長期以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠外來人員的困境，在提高農(nóng)村社會(huì)管理水平方面有一定的積極作用。同時(shí)，家庭農(nóng)場能吸引高中以上學(xué)歷的年輕“農(nóng)二代”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人。
2.2發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能，形成“合作社+家庭農(nóng)場”的新模式
隨著糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，嘉定區(qū)糧食農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社退出種植環(huán)節(jié)，土地交由家庭農(nóng)場耕種管理，合作社在種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資統(tǒng)供，耕、種、收機(jī)械服務(wù)和烘干、加工、銷售等方面加強(qiáng)服務(wù)，形成了合作社和家庭農(nóng)場相互助力、相互提升的新型經(jīng)營模式。2.3激發(fā)糧食生產(chǎn)潛能，增加農(nóng)民收入家庭農(nóng)場充分發(fā)揮了嘉定區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高、糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度高、農(nóng)田設(shè)施完善等優(yōu)勢。通過專業(yè)化種植，家庭農(nóng)場的專業(yè)務(wù)農(nóng)經(jīng)營收益較為顯著。以2014年秋播和2015年秋收為例，家庭農(nóng)場在扣除農(nóng)本和地租（700元/667m2）外，綠肥或休耕-稻種植模式全年每667m2純收入850元以上，麥-稻種植模式達(dá)1000元以上。
3存在的問題和不足
3.1各糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展不均衡
嘉定區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場的意義認(rèn)識(shí)不足、積極性不高，導(dǎo)致各糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展不均衡，究其原因主要有以下四方面。（1）過多考慮眼前利益，片面認(rèn)為按現(xiàn)行相關(guān)政策發(fā)展家庭農(nóng)場，個(gè)別農(nóng)民增收了，但村里集體收益每667m2至少減少200多元，尤其在一些依靠土地經(jīng)營脫貧的經(jīng)濟(jì)薄弱村，家庭農(nóng)場發(fā)展阻力更大。（2）有些村的農(nóng)戶申報(bào)家庭農(nóng)場踴躍，競爭激烈，甚至出現(xiàn)打架斗毆等極端事件，給農(nóng)場主遴選工作帶來難度，部分村干部認(rèn)為發(fā)展家庭農(nóng)場會(huì)加大其工作量，增加矛盾，出現(xiàn)“多一事不如少一事”的畏難想法。（3）部分村受農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)機(jī)配備、農(nóng)技服務(wù)能力等制約，暫不具備發(fā)展家庭農(nóng)場的條件。（4）有些村出現(xiàn)申報(bào)家庭農(nóng)場的村民不符合遴選條件或符合條件的村民不愿意申報(bào)的情況，還有些村民意圖獲取土地經(jīng)營權(quán)后再轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租給外來務(wù)農(nóng)人員騙取相關(guān)補(bǔ)貼等等。
3.2家庭農(nóng)場扶持政策還需進(jìn)一步完善
（1）原定對(duì)就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場經(jīng)營者每月給予700元社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，但由于社保協(xié)調(diào)等原因尚未落實(shí)，影響了本地年輕“農(nóng)二代”經(jīng)營家庭農(nóng)場的積極性。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場每年每667m2土地租賃費(fèi)700元的標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了村委會(huì)發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性。（3）合作社退出糧食種植環(huán)節(jié)只提供社會(huì)化服務(wù)以后，僅靠機(jī)械作業(yè)收入和50元/667m2的考核補(bǔ)貼，生存較困難。
3.3家庭農(nóng)場主年齡偏大、文化素質(zhì)偏低
目前嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場主中，55歲以上的有44人（其中60歲以上14人）、占43.6%，初中及以下文化水平的占87%。一些年輕的家庭農(nóng)場主雖然文化水平較高，但缺少種糧經(jīng)驗(yàn)，還有部分家庭農(nóng)場主憑過去老經(jīng)驗(yàn)、老辦法種田，不愿接受全市主推的水稻品種和技術(shù)，個(gè)別家庭農(nóng)場主甚至私自從外地購入未經(jīng)上海市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定的水稻品種種子。
3.4發(fā)展家庭農(nóng)場面臨缺人困境
長期以來，嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)主要以外來務(wù)農(nóng)人員為主，上海本地人只有少數(shù)年齡較大的人員務(wù)農(nóng)（2013年嘉定區(qū)本地種植業(yè)務(wù)農(nóng)人員只有100多人）。目前嘉定區(qū)有糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場101戶，以前從事糧食生產(chǎn)的符合條件的本地人大多已成立了家庭農(nóng)場，而嘉定區(qū)有關(guān)部門要求糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場必須由本地人經(jīng)營，如進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場規(guī)模需吸引不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人轉(zhuǎn)行來經(jīng)營家庭農(nóng)場，給家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理帶來了較大的難度，這也是制約嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸。
3.5考核力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與松江區(qū)比較，嘉定區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的考核力度不夠全面，考核形式不夠多樣，考核內(nèi)容和辦法還有待于進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
4進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的建議與對(duì)策
4.1加大宣傳，統(tǒng)一思想
充分運(yùn)用各種媒體開展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場相關(guān)政策和先進(jìn)典型的宣傳，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)培育家庭農(nóng)場的單位和個(gè)人；及時(shí)總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流；進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展家庭農(nóng)場作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，努力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注、社會(huì)支持的良好氛圍，促進(jìn)家庭農(nóng)場全面健康發(fā)展。
4.2嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督
按照嘉定區(qū)《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的實(shí)施意見（試行）》，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別對(duì)家庭農(nóng)場及其所在村和為其提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)條例，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，及時(shí)了解家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況，對(duì)違反政策的按退出機(jī)制執(zhí)行，確保家庭農(nóng)場合法、有序運(yùn)行。
4.3加強(qiáng)指導(dǎo)，完善服務(wù)
完善農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，農(nóng)技人員須及時(shí)為家庭農(nóng)場提供各類信息、技術(shù)、經(jīng)營等指導(dǎo)服務(wù)；進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍，完善農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、烘干、銷售等服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場主的素質(zhì)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，制定持證上崗的門檻約束機(jī)制；相關(guān)部門要做好對(duì)家庭農(nóng)場的調(diào)查和督查工作，加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制和規(guī)律的研究，著力破解發(fā)展難題。
4.4因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)
控制合作社種糧規(guī)模，逐步減少合作社雇傭外來人員，盡量把農(nóng)地流轉(zhuǎn)給符合要求的本地家庭農(nóng)場。下一步重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)實(shí)行簡單承包、管理松散的村推進(jìn)家庭農(nóng)場形式。待條件成熟，逐步把糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場經(jīng)營形式擴(kuò)展到瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。
作者：邵霞 單位：上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心