論頤和園資源管理對策

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頤和園是一座大型的山水園林，在整山、治水、造園、建筑、綠化、文學、歷史、藝術等諸多方面，堪稱一座綜合型博物館。它集歷代皇家園林之大成，匯南北園林之精華，規(guī)模龐大，保存完整。頤和園將人造景觀與大自然和諧融為一體，代表了中國皇家園林最高造園藝術成就，標志著中國傳統(tǒng)工藝和技術的創(chuàng)造水平，在世界造園史上有著獨特的歷史地位，對中國近代社會的發(fā)展進程有重大影響。

頤和園資源管理現(xiàn)狀和存在問題

近年來，頤和園的修繕工作日益規(guī)范化，系統(tǒng)化。但我國遺產地商業(yè)化、人工化和城市化的現(xiàn)象泛濫，對遺產地的真實性和完整性構成了極大威脅。北京的遺產保護更是面臨著生產發(fā)展、人口增加、高樓迭起、城市膨脹等問題。聯(lián)合國世界遺產委員會根據近10年的報告，繪制出頤和園所受危害程度的變化曲線(圖2)。由圖可見，從2005—2010年，頤和園所受的危害呈增加趨勢，2011年有所回落。頤和園面臨的主要問題有自然威脅、管理體制、旅游壓力、商業(yè)嚴重、城市發(fā)展等。

1自然因素威脅

頤和園已經有200多年的歷史，由于年代久遠，加之建筑物本身構造及自然環(huán)境變化的原因，建筑出現(xiàn)不同程度的基礎下沉和破損，以及墻體出現(xiàn)裂縫或坍塌、木構件蟲蛀、變形等險情[2]。一些漢白玉的欄板、望柱等珍貴的石刻表層，普遍存在程度不同的物理風化現(xiàn)象。現(xiàn)今，頤和園周圍大量的濕地和稻田已經不復存在，其周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，近些年來，北京地區(qū)持續(xù)干旱少雨，昆明湖湖底在冬季多次出現(xiàn)干涸。2010年2月，霽清軒南側園墻在雪天發(fā)生坍塌。此外，頤和園還面臨諸如大氣、水質及噪聲污染等環(huán)境威脅及酸雨、火災等潛在問題。

2管理體制不完善

頤和園由北京市公園管理中心負責管理。北京擁有6項世界遺產，是世界上擁有世界遺產項目最多的城市，遺產項目分別隸屬于中央、市、區(qū)(縣)等不同系統(tǒng)領導，在管理上缺乏統(tǒng)一的遺產管理標準，未形成一個科學有效的管理機制。在法規(guī)建設上，保護世界遺產的專項法律，特別是對城市中、城市建設進程中的歷史文化遺產保護性法律相當滯后，法律層次較低。總結世界各國保護自然文化遺產資源的經驗，最為重要的一點是建立相關健全的法律法規(guī)，用法律法規(guī)來約束管理者、游客、監(jiān)督者的行為[3]。

3旅游業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展與成熟促進了社會各個層面的進步，旅游環(huán)境更加整潔規(guī)范，服務日趨完善，旅游商品創(chuàng)造出經濟財富，然而在促進旅游經濟的同時，給園林旅游單位不斷增加著壓力[4]。2012年5月3日中國旅游行業(yè)中國旅游百強城市排行榜，北京市以2.1億人次位居第三位。在4月17日的第二批“中國旅游百強景區(qū)”名單中，北京上榜7個景區(qū)，其中5個為世界遺產地(表2)。頤和園以年游客接待量1160萬人次位列第四。游客集中分布在幾個區(qū)域，對路面、門檻、石階等建筑設施造成一定程度的損壞。頤和園品牌效應強勢，如何分流減緩旅游壓力是可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

4商業(yè)化嚴重

隨著城市化的發(fā)展，賓館、飯店等借旅游開發(fā)之名紛紛進入遺產地，過度的商業(yè)開發(fā)和利用使頤和園充滿商業(yè)氣息。園內商鋪過多，小商販到處向游客兜售商品。據調查，頤和園南湖島、東堤、文昌閣、知春亭、德和園、長廊、石舫附近等均建有商店，蘇州買賣街也儼然成為商業(yè)一條街。昆明湖上過多的游船使整個昆明湖酷似水上公園。另外，由于歷史原因，頤和園至今仍有如意館、升平署、軍機處等19處歷史建筑被外單位使用，占到頤和園總面積的近8%，這一問題一直未能得到有效解決。

5城市化發(fā)展

城市化表現(xiàn)在人口過快增長，據《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據顯示，從2000—2010年的10年間，北京市人口從1382萬增長到1961萬，年平均增長量為57.9萬(其中2009—2010年人口增長206萬)[5]。隨著歷史的變遷和城市化的迅速擴展，頤和園周邊突起的高層建筑已經造成對頤和園視覺景觀環(huán)境的嚴重影響，破壞了萬壽山東南方向開闊的視野。2003年曾計劃在東宮門廣場東北角建設中國移動發(fā)射塔，在頤和園西墻外建玉泉高爾夫練球臺這些超高、違規(guī)的構筑物。海淀區(qū)重在建設中關村高新科技園區(qū)，如何處理遺產保護與城市建設的關系迫在眉睫。

頤和園資源管理對策

遺產資源管理保護，是一項任重而道遠的工作。科學管理、立足保護、適度開發(fā)是世界遺產管理體系的基本框架，遺產的保護和管理應多借鑒吸收國外經驗，在思想、方法、技術和可持續(xù)發(fā)展中探索出一條適合中國世界遺產的科學管理模式[6]。頤和園可構建可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)(圖3)，科學規(guī)劃管理。

1完善管理體制，建立和完善保護法規(guī)

北京擁有6項世界遺產可把北京作為一個整體，建立北京地區(qū)統(tǒng)一的遺產管理機構。管理者要從城市整體文化戰(zhàn)略的角度思考定位，加強各遺產地之間的交流合作，走一體化發(fā)展之路。構建以《世界遺產保護法》為核心的遺產法律體系，使遺產保護有法可依、規(guī)范管理。明確公眾的社會監(jiān)督權利，把遺產管理者、游客、監(jiān)督者的行為置于公眾的監(jiān)督之下[7]。加強國際交流與合作，引進人才，提高管理人員水平，建立具有世界遺產保護標準的規(guī)范管理準則。

2加強科學管理，建立監(jiān)測機制

加強對頤和園的科學管理和有效保護，明確管理主體，強調規(guī)劃管理，設置專業(yè)隊伍，實行分類分區(qū)定人定任務的管理責任制。設立專項保護經費，通過公眾、社會捐贈、遺產地部分收入等多重渠道籌措專項保護經費[8]。完善防災、減災機制，開展數(shù)字化管理建設，建立遺產管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，加強對遺產保護情況的監(jiān)測。2012年4月12日，頤和園世界文化遺產監(jiān)測中心成立，該中心將通過對遺產本體、環(huán)境因素、人為活動、保護管理體系等4方面監(jiān)測，建立立體監(jiān)測預警體系。

3嚴格劃定保護區(qū)，分級保護

按照申報文本承諾，實行分級保護管理。保護總范圍為頤和園大墻外3km區(qū)域(圖4)。核心區(qū)以圍墻為界，以內實行嚴格的絕對保護。撤去園內過量的商戶，并對其適當改造，統(tǒng)一管理。盡快收回其他單位占用的頤和園建筑。積極開展系統(tǒng)性整修工作，在院內開展環(huán)境安全調查，加大基礎性工作養(yǎng)護頻率，加強區(qū)域巡邏與安全管理，定期檢查和監(jiān)測，排除安全隱患。緩沖區(qū)包括西苑及玉泉山等，應嚴格限制建筑規(guī)模和形式，用地規(guī)劃、開發(fā)建設以及環(huán)境改造應受嚴格審查控制，只準進行綠化和修筑消防帶，不允許任意添改原有建筑。2004年為保護頤和園，拆除了西北旺至紅山口的高壓線塔，改走地下。外圍區(qū)的建設內容、布局和規(guī)模要符合城市規(guī)劃、建筑體量、高度、材料、色彩及環(huán)境方面要求，以不影響頤和園景觀為出發(fā)點。

4挖掘遺產功能，加強遺產教育與培訓

世界遺產的主要價值體現(xiàn)在科學、教育、旅游、文化等方面[2]。因此，世界遺產地并不僅僅是旅游的體驗，遺產的管理者應思考如何讓游人在參觀遺產地的同時也感受到科學、教育和文化方面的遺產價值，體驗遺產旅游的內涵，讓遺產資源發(fā)揮其特有的功能[9]。頤和園可作為教育基地，為園林、建筑、攝影、美術、歷史、風水、宗教等學員和愛好者開辟一個學習和研究的平臺。鼓勵教育機構在學校設置遺產相關專業(yè)，培訓高層管理人員以及專業(yè)修復技術人員并加強對導游隊伍專業(yè)知識的培訓，使其真正發(fā)揮遺產知識傳播者的作用。

5適當恢復景點，開展遺產旅游

世界遺產地為旅游業(yè)發(fā)展提供了極其珍貴的資源，世界遺產地對游客產生的吸引力是其他遺產地所無法比擬的[10]。鑒于世界遺產地對游人的特別吸引力，在世界遺產地開展可持續(xù)旅游已成為一種趨勢[11]。頤和園按照“修舊如舊”的原則先后投入巨資恢復了四大部洲、蘇州街、景明樓、澹寧堂、耕織圖等景區(qū)，后山仍有多處小園林景點，現(xiàn)在許多已成廢墟，這些遺跡是頤和園保護的重要組成部分。可考慮恢復賅春園、味閑齋、花承閣、云繪軒、綺望軒和看云時起等小景點及頤和園周邊的歷史景觀環(huán)境，既可延續(xù)頤和園的歷史人文環(huán)境，使建園之初的整體思想得以完美體現(xiàn)，又可實現(xiàn)游客分流，減輕旅游壓力。

6提高全民對遺產保護的認識和參與度

由國家文物局委托零點研究咨詢集團進行的《2010中國公眾參與文化遺產保護意識及現(xiàn)狀調查報告》于2011年初公布，報告顯示，公眾對文化遺產保護的認知有所提升，但仍停留在較低水平。因此，政府要積極創(chuàng)新宣傳手段，不斷加大對公民的宣傳教育，尤其是對領導者和管理者的遺產保護意識。積極開展各種形式的遺產知識普及活動，為公眾提供提高認知率和參與率的有力平臺，從而提高全民對遺產保護的認識和參與度。

結語

全球世界遺產保護和管理戰(zhàn)略正在向多元化、全面化和綜合化發(fā)展，我國的世界遺產管理逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化[9]。保護文化遺產并不排斥對其合理利用，處理好保護與利用、學術研究與旅游開發(fā)的關系，就能得到可觀的回報[12]，在傳承文明的同時促進經濟發(fā)展。在頤和園資源保護與歷史名城經濟建設以及旅游開發(fā)中，遵循“保護是前提，發(fā)展促保護”的原則，按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針進行[13]，用高起點、高水平、高標準嚴格要求，使北京頤和園成為我國遺產科學保護與管理的典范。（本文作者：王曉玲、范文靜、孫克勤 單位：中國地質大學(北京)地球科學與資源學院）