林業(yè)有害生物防治問題思考

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防治專業(yè)隊(duì)指單位、集體或個(gè)人組建，具有一定防治能力、技術(shù)水平，具有參與防治作業(yè)資格的相對(duì)固定的臨時(shí)性防治組織。防治專業(yè)隊(duì)一般規(guī)模較小，人員較少，設(shè)備簡(jiǎn)單，適宜對(duì)農(nóng)戶、家庭合作林場(chǎng)開展防治服務(wù)。其特點(diǎn)是與農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密，條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊(cè)為企業(yè)法人［1］，積極向防治公司過渡。防治協(xié)會(huì)。指群眾自愿參加，民政部門社團(tuán)法人注冊(cè)，經(jīng)費(fèi)自籌自用，按協(xié)會(huì)章程運(yùn)行的非營(yíng)利性組織。一般由森防業(yè)務(wù)部門倡導(dǎo)，造林大戶或當(dāng)?shù)啬苋藸款^，通過建立協(xié)會(huì)章程、確定活動(dòng)范圍和會(huì)員權(quán)利義務(wù)來規(guī)范協(xié)會(huì)會(huì)員行為。特點(diǎn)是林地、林木實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，分戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。植物醫(yī)院(農(nóng)藥連鎖服務(wù)站)由具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人領(lǐng)辦，從事林木健康保健、病蟲害診斷、防治技術(shù)咨詢的門診或農(nóng)藥銷售店，需有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、相應(yīng)的診療設(shè)備和樹木醫(yī)生。對(duì)農(nóng)戶、家庭合作林場(chǎng)采取坐診與巡診結(jié)合，通過咨詢、問診、購(gòu)藥登記，建立用戶聯(lián)卡等形式，掌握用戶的林木品種、造林時(shí)間、造林密度、病蟲害發(fā)生情況，做好技術(shù)服務(wù)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)藥銷售和經(jīng)濟(jì)收益。社區(qū)自愿者服務(wù)隊(duì)城市街道組織，由退休職工和社區(qū)居民等自愿參加的社區(qū)護(hù)綠治蟲服務(wù)隊(duì)?；顒?dòng)內(nèi)容是通過發(fā)放倡議書和宣傳單，開展社區(qū)病蟲情調(diào)查，配合專業(yè)防治人員開展防治。服務(wù)隊(duì)的特色是佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，服務(wù)在社區(qū)，有助于提高居民參與林業(yè)有害生物防治的積極性。

社會(huì)化防治的主要成效

1取得較好控災(zāi)減災(zāi)效果

各地在社會(huì)化防治實(shí)踐中，通過專業(yè)化管理、績(jī)效承包防治明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。青海省西寧市園林植?？萍挤?wù)公司20世紀(jì)90年代承包防治西寧市光肩星天牛任務(wù)后，采用打孔注藥、砸卵、打側(cè)枝以及在天牛成蟲羽化期噴藥等措施，使防治區(qū)光肩星天牛有蟲株率由50%降至6%左右［2］。廈門市由專業(yè)防治公司承包除治松材線蟲，經(jīng)6a連續(xù)防治后松樹病死株率明顯下降。山東省實(shí)行以終期防治效果為主的考核付酬辦法開展的社會(huì)化飛機(jī)防治美國(guó)白蛾，實(shí)現(xiàn)了控災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

2形成了一套初步可行的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)化防治組織進(jìn)入林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域，主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益。為保障社會(huì)化防治健康發(fā)展，在各地積極實(shí)踐和探索基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局森防總站出臺(tái)了一些相應(yīng)規(guī)則，提出了社會(huì)化防治招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作程序，制訂了20余件防治招投標(biāo)工作流程文件樣本。廣東、山東、福建等地探索了承包防治收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備及折舊費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等，促使社會(huì)化防治有序進(jìn)行。

3推動(dòng)了社會(huì)化防治組織資質(zhì)的建立

社會(huì)化防治組織資質(zhì)建立和認(rèn)定管理具有政策性強(qiáng)，影響面大的特點(diǎn)，也是當(dāng)前社會(huì)化防治市場(chǎng)亟待解決的問題。目前主要進(jìn)展有:國(guó)家林業(yè)局森防總站印發(fā)了林業(yè)有害生物防治公司(防治專業(yè)隊(duì))資質(zhì)，界定了林業(yè)有害生物防治公司(防治專業(yè)隊(duì))的資質(zhì)等級(jí)、條件;廣東省2011年出臺(tái)了廣東省林業(yè)有害生物防治單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法，2003年出臺(tái)了森林病蟲害治理工程公司(工程隊(duì))資質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作將隨著社會(huì)化防治的進(jìn)程不斷推進(jìn)。

4有利于普及無公害防治理念

社會(huì)化服務(wù)是向林農(nóng)傳授新技術(shù)、新農(nóng)藥、新藥械的有效途徑。通過優(yōu)化用藥處方，達(dá)到合理、安全用藥的目的，克服了盲目用藥、浪費(fèi)農(nóng)藥、污染環(huán)境的缺點(diǎn)，有效減少農(nóng)藥的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證了生態(tài)環(huán)境安全和人身安全，促進(jìn)了人與自然的和諧［3］。

有關(guān)問題的思考與建議

1政策上待突破，資質(zhì)認(rèn)證和經(jīng)費(fèi)投入缺規(guī)章

提供公平、有序的社會(huì)化防治環(huán)境是政府的職責(zé)，也是社會(huì)化防治健康發(fā)展的重要前提。目前，國(guó)家層面尚無社會(huì)化防治組織市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)法規(guī)。近些年，在諸如美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治中，已實(shí)行項(xiàng)目化管理和招投標(biāo)制，有力拉動(dòng)了林業(yè)有害生物防治市場(chǎng)化進(jìn)程。實(shí)踐表明，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化防治管理、實(shí)施和監(jiān)督分離，盡快出臺(tái)防治資質(zhì)統(tǒng)一認(rèn)定規(guī)范已顯得尤為緊迫，此外還需盡快建立和完善服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置、防效保障、藥害鑒定等標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)化防治市場(chǎng)的不斷完善，應(yīng)將人員培訓(xùn)納入全國(guó)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加大資金投入和培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。社會(huì)化防治財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持政策方面，在科學(xué)分析和測(cè)算社會(huì)化防治成本基礎(chǔ)上，從維護(hù)服務(wù)和被服務(wù)雙方利益的角度出發(fā)，應(yīng)出臺(tái)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治收費(fèi)指導(dǎo)意見，達(dá)到誰防治、誰擔(dān)責(zé)、誰受益。國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)化防治組織通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)化防治的大發(fā)展。將防治設(shè)備購(gòu)置、器械研制、油料供應(yīng)、機(jī)手保險(xiǎn)等納入補(bǔ)貼范圍，減免專業(yè)作業(yè)車輛道路通行費(fèi)［4］。另外，隨著社會(huì)化防治市場(chǎng)的發(fā)展，也為外資和工商資本提供了廣闊的空間，還應(yīng)進(jìn)行相關(guān)政策的預(yù)研。

2機(jī)制上需轉(zhuǎn)換，加快防治工作由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)換的步伐

全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，按林木權(quán)屬劃分，全國(guó)森林面積國(guó)有占42.16%、集體占37.52%、個(gè)體占20.32%，加上95%以上已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)勘界的面積，目前近60%的森林為個(gè)人經(jīng)營(yíng)。按照“誰經(jīng)營(yíng)，誰防治”的林業(yè)有害生物防治原則，各級(jí)政府應(yīng)盡快改變過去扮演的林業(yè)有害生物防治主體的角色，將工作定位和重心由組織和實(shí)施防治于一身轉(zhuǎn)移到培育和扶持社會(huì)化防治上來。社會(huì)力量的廣泛參與和自身發(fā)展，要靠防治的充分市場(chǎng)化，要使社會(huì)力量在防治中獲得持久的利益。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)公益林的林業(yè)有害生物防治和松材線蟲、美國(guó)白蛾等危險(xiǎn)性災(zāi)害的應(yīng)急處置，將防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并采取公開招投標(biāo)形式進(jìn)行績(jī)效承包防治。對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林的有害生物防治，要發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的作用，實(shí)行政府適當(dāng)補(bǔ)助的社會(huì)化防治。林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)要發(fā)揮行政執(zhí)法、公共服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)職能，為社會(huì)提供準(zhǔn)確的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息服務(wù)。

3行業(yè)自律要探索，推動(dòng)建立社會(huì)化防治聯(lián)合會(huì)

隨著國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革進(jìn)程的不斷加快，具有獨(dú)立法人身份的社會(huì)中介和協(xié)會(huì)組織將承擔(dān)越來越多的行業(yè)規(guī)范和自律責(zé)任。社會(huì)化防治服務(wù)組織在市場(chǎng)不斷發(fā)育、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模壯大等大背景下，不僅需要獲得政府支持和優(yōu)惠政策，也需要得到科研、教育、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的新技術(shù)、新方法，更需要在合作和重組中求聯(lián)合。研究成立全國(guó)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治聯(lián)合會(huì)應(yīng)提到議程，使之承擔(dān)起規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，建立以防治效果為主的承包防治機(jī)制，解決藥害鑒定、防治效果糾紛仲裁等問題。

4社會(huì)化防治組織當(dāng)自強(qiáng)，建立規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)化防治組織是林業(yè)有害生物防治的新事物，只有強(qiáng)化其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，才能保持其旺盛的生命力［5］。社會(huì)化防治組織要建立健全管理制度，制定規(guī)范統(tǒng)一的防治合同文書，避免造成不必要的法律糾紛。做到從業(yè)人員持證上崗，實(shí)行鼓勵(lì)鉆研技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。加強(qiáng)內(nèi)部獨(dú)立核算，明確責(zé)權(quán)利，將服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬掛鉤。通過規(guī)范內(nèi)部管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能得到社會(huì)的認(rèn)可。

5社會(huì)責(zé)任共承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化防治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益統(tǒng)一

調(diào)查顯示，林農(nóng)防治病蟲害首先想到的是施用農(nóng)藥，缺乏綜合防治的理念。注重用藥安全，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一是社會(huì)化防治組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)化防治組織應(yīng)積極參與到防治技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷、便利的優(yōu)勢(shì)，廣泛與科研單位建立聯(lián)系，以解決防治中遇到的技術(shù)問題;要廣泛應(yīng)用以生物技術(shù)為主的綜合防治技術(shù)，成為推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果的主力軍。（本文作者：尤德康、高薇 單位：國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站）