談旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理問題及對(duì)策

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摘要：灌溉管理水平對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大影響，隨著科技水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉管理水平也相應(yīng)提高，對(duì)解決農(nóng)業(yè)用水問題起到了關(guān)鍵作用。但是，由于眾多因素的影響，我國(guó)一些地區(qū)，尤其干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉管理還存在一定問題，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。分析問題，找出原因，對(duì)解決當(dāng)前的灌溉管理中的問題至關(guān)重要。本文主要分析了當(dāng)前干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；管理；問題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，灌溉是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效方式。在干旱地區(qū)解決農(nóng)業(yè)用水問題，除了興建水利工程外，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)灌溉也極為重要[1]。尤其在北方干旱地區(qū)，由于水資源匱乏，使得農(nóng)業(yè)灌溉也受到一定的影響。而結(jié)合實(shí)際，科學(xué)施策，做好干旱環(huán)境下的農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，對(duì)保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量有重要意義。

一、當(dāng)前旱區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理存在的問題

（一）田間灌溉工程配套不齊，水資源利用效率低在北方旱區(qū)，由于山多川少，農(nóng)業(yè)田間灌溉工程發(fā)展還相對(duì)落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前灌溉渠道襯砌率僅為30%左右，其余均為土渠輸水灌溉，因此導(dǎo)致滲漏非常嚴(yán)重。此外，大多灌溉渠道襯砌標(biāo)準(zhǔn)極低，在冬季因凍脹而導(dǎo)致的破壞嚴(yán)重。所以導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率極低。

（二）農(nóng)業(yè)用水定價(jià)偏低，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本水價(jià)，有些地方的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)部分由政府轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)民的文化水平普遍較低，長(zhǎng)期形成了漫灌的習(xí)慣，使得其節(jié)水意識(shí)淡薄，大多農(nóng)民認(rèn)為水是價(jià)值極低的資源，因此在田間灌溉時(shí)浪費(fèi)非常嚴(yán)重。為了充分利用旱區(qū)有限的水資源，盡最大限度地節(jié)約用水，近年來一些地區(qū)推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施噴灌、滴灌等工程，但由于節(jié)水工程耗資較大，節(jié)水措施和政策不匹配，加之地方財(cái)政緊缺，群眾認(rèn)識(shí)不足，使得高效節(jié)水未能起到示范推廣作用[2]。

（三）投入不足，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件差農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投建，隨后交由受益鄉(xiāng)村管理使用。但農(nóng)民人均占有土地面積少，難以形成連片規(guī)模，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的改善能力有限，因此在使用過程中，不注重管理，田間工程管理主體實(shí)際缺位，使得設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致水利工程帶病運(yùn)行，水資源浪費(fèi)過多。

（四）農(nóng)田灌溉末端體系管理模式落后當(dāng)前，旱區(qū)農(nóng)田灌溉末端體系管理模式普遍較為落后，因而制約了農(nóng)田灌溉效率的提高。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的管理人員不足，導(dǎo)致對(duì)一些灌溉工程設(shè)施的管理不到位，使用后無人管護(hù)的現(xiàn)象較多。其次，管養(yǎng)不分。基層職工既承擔(dān)管理又承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，灌溉時(shí)管理，灌溉結(jié)束又要進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，加之管理人員少，常常是一個(gè)職工巡查十多公里渠道、管理十多個(gè)供水口，又長(zhǎng)期在野外巡查養(yǎng)護(hù)，單位職工不愿從事農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，這種落后的灌溉管理模式對(duì)灌區(qū)的發(fā)展造成了很大的障礙。再次，由于灌溉水源無法保證，只能根據(jù)河道來水情況進(jìn)行搶灌，實(shí)行的是先灌水后收費(fèi)的模式，造成責(zé)任不明、水費(fèi)收繳不到位、運(yùn)行和維修資金難籌措等問題[3]。農(nóng)民自組的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也因內(nèi)動(dòng)力不足，效果不佳，管理上的漏洞和職責(zé)不清也造成管理部門之間相互推諉，導(dǎo)致很多不合理的水資源浪費(fèi)，追求短期利益，田間工程無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（五）供水工程無法滿足種植結(jié)構(gòu)的變化在某些地區(qū)，由于種植作物種類多，種植結(jié)構(gòu)變化較大，灌區(qū)的灌溉模式也需隨之變化，這樣使得供水工程保證率下降，管理人員的工作壓力增大，管理難度增加。尤其在夏季，用水矛盾最為突出。

二、解決對(duì)策

（一）大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)以政府為引導(dǎo)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。首先，可以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，讓有限的水資源發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于一些不平整的農(nóng)田，還可以推廣建設(shè)畦田，發(fā)展畦灌技術(shù)，該技術(shù)在灌溉中的節(jié)水效果也非常明顯。其次，申請(qǐng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)，積極開展節(jié)水灌溉工程設(shè)施的改造，從而提高灌溉效率，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（二）加大宣傳教育，提高群眾節(jié)水意識(shí)做好節(jié)水教育的宣傳工作，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、發(fā)放宣傳冊(cè)以及開展節(jié)水灌溉培訓(xùn)班等形式，向群眾宣講節(jié)水知識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到旱區(qū)水資源的寶貴，從而提高節(jié)水意識(shí)。

（三）推廣用水總量的分配和定額管理模式向群眾推廣用水總量的分配和定額管理模式，以樹立他們的水權(quán)意識(shí)、商業(yè)用水意識(shí)，從而形成全民節(jié)約、全民保護(hù)水資源的風(fēng)氣。同時(shí)，加強(qiáng)定額用水管理，推行階梯水價(jià)政策，對(duì)于超量、超定額用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。充分利用好灌區(qū)水資源，最大限度節(jié)約用水，制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶高效節(jié)水。在推廣定額用水的情況下，可將通過節(jié)水灌溉措施結(jié)余的水量用于擴(kuò)大灌溉面積，讓更多的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收增產(chǎn)。

（四）做好灌溉管理自動(dòng)化、信息化建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，大大提高了工作效率及管理效率。同理，發(fā)展高效灌溉農(nóng)業(yè)，自動(dòng)化、信息化建設(shè)必不可少。通過自動(dòng)化和信息化管理，可將農(nóng)田土壤含水量通過自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)比農(nóng)作物需水，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)精細(xì)控制灌溉，該模式可做到按需求量、按時(shí)自動(dòng)供水，既能大大減少勞動(dòng)力，也能減少水資源的浪費(fèi)。

（五）大力推廣節(jié)水新技術(shù)根據(jù)旱區(qū)實(shí)際情況，因地制宜的推廣節(jié)水新技術(shù)，如水資源的合理利用與開發(fā)技術(shù)，灌溉工程節(jié)水技術(shù)，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，使用保水劑、抗旱劑等化學(xué)調(diào)控節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理技術(shù)等，做到科學(xué)灌溉、節(jié)約用水，以及最大限度地利用自然降水，從而減少田間灌水量，還可以有效防止土壤的次生鹽堿化，緩解緊缺的水資源壓力。

（六）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合旱區(qū)生長(zhǎng)的特色農(nóng)業(yè)各地政府部門、農(nóng)業(yè)部門及水利部門應(yīng)打破部門堡壘，聯(lián)合施策，統(tǒng)籌安排，調(diào)整旱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展需水量少、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)灌溉，減少種植耗水量大、經(jīng)濟(jì)效益低的作物。

（七）創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)管理體制改革首先，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深化當(dāng)前水管單位的內(nèi)部改革，調(diào)動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)等基層組織動(dòng)力，對(duì)村級(jí)灌溉的田間配套設(shè)施實(shí)行用水戶參與管理，對(duì)于小型灌溉工程，推行“誰建設(shè)、誰使用、誰管理”的運(yùn)營(yíng)模式[4]。其次，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約。監(jiān)督檢查是促使工程良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從用水戶到村鎮(zhèn)以及更高的行政組織，從基層水管單位到水行政主管部門，都應(yīng)對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。再次，推進(jìn)水價(jià)改革。水費(fèi)是水利工程管理的主要經(jīng)費(fèi)來源，只有建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，才能確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。當(dāng)前旱區(qū)農(nóng)田水利工程水費(fèi)收入普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、收取率低的現(xiàn)象，特別是村社管理的井提灌工程，大多只收取運(yùn)行電費(fèi)，不收取維修費(fèi)，導(dǎo)致工程因自然老化損壞后無法得到維修。農(nóng)民參與灌溉管理意愿非常低，要積極加以引導(dǎo)，形成管理合力。因此，旱區(qū)灌溉必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，工程建成后應(yīng)及時(shí)核定供水價(jià)格，明確相關(guān)費(fèi)用，建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。最后，健全水利工程的各級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定水利職工隊(duì)伍，強(qiáng)化水利為“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨，徹底改變“重建設(shè)、輕管理”的陳舊觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡國(guó)明.農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對(duì)策[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化,2020(3):78-79.

[2]任石松.農(nóng)田水利灌溉問題及節(jié)水措施探究[J].南方農(nóng)業(yè),2019,13(14):170-171.

[3]邱曉林.農(nóng)業(yè)灌溉管理工作存在問題與建議[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2019,43(3):144-147.

[4]吳春明.我國(guó)灌溉管理與用水戶參與灌溉管理[J].科技風(fēng),2019(4):180.

作者：張艷霞 王興鵬 單位：蘭州市西固區(qū)工農(nóng)渠電灌站