歐美國家農(nóng)業(yè)教育政策分析

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1農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)從農(nóng)業(yè)教育立法著手

法律是國家立法機(jī)關(guān)按照立法程序制定的規(guī)范性文件。西方發(fā)達(dá)國家為開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人力資源，首先通過立法的方式來推進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)教育。聯(lián)邦政府于l862年頒布的《莫雷爾法案》，可以看作第一個職業(yè)教育法，該法案規(guī)定，按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國有土地，各州應(yīng)當(dāng)用這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)知識”的學(xué)院。后來這類學(xué)院被稱為“農(nóng)工學(xué)院”或“贈地學(xué)院”，這些學(xué)院是《莫雷爾法案》結(jié)出的果實。各州根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對所接受的贈地進(jìn)行了不同形式的分配和使用。用于獨立設(shè)置農(nóng)工學(xué)院的有28個州，賓西法尼亞等州是把撥地轉(zhuǎn)給原有的農(nóng)業(yè)學(xué)校，還有的州是在州立大學(xué)增添農(nóng)工學(xué)院。農(nóng)工學(xué)院的發(fā)展為美國職業(yè)技術(shù)，尤其是農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)了眾多人才。德國為了保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，十分重視理發(fā)工作。從20世紀(jì)50年代到目前，德國共頒布了十多項有關(guān)職業(yè)教育的法令，例如《職業(yè)教育法》《職業(yè)促進(jìn)法》《實踐訓(xùn)練師資條例》等，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在這幾個調(diào)理中均有提到。如《職業(yè)教育法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務(wù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練作了明確的規(guī)定。目的是讓勞動者通過培訓(xùn)，可以獲得基本的勞動知識和勞動能力。德國還以法律的形式確立職業(yè)資格認(rèn)證制度，農(nóng)民要想獨立經(jīng)營農(nóng)場，必須獲得“農(nóng)場師傅證書”，這一職業(yè)資格認(rèn)證制度有效地推動了德國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。英國政府自二戰(zhàn)以來，出臺了一系列法令、法規(guī)來確保農(nóng)業(yè)教育的穩(wěn)固。1947年，政府頒布了戰(zhàn)后第一部《農(nóng)業(yè)法》，這部法律對推行農(nóng)業(yè)教育給予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次頒布或修訂了《農(nóng)業(yè)法案》。1967年，英國教育和科學(xué)部頒布了《農(nóng)業(yè)教育法令》，號召在農(nóng)村地區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)教育。1986年，英國政府向議會提交了9823號教育白皮書，題為《教育與培訓(xùn)并重》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)搞好普及農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的工作，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相協(xié)調(diào)。歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)立法先行的方式較好地保證了農(nóng)業(yè)教育的推進(jìn)。這一做法非常值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。雖然法律和國家政策存在區(qū)別，但兩者有緊密的關(guān)聯(lián)，從某種意義上說，法律是具有最大效力的國家政策。法律相對于政策來說規(guī)范更為明確，推行的手段更有力量，也更為穩(wěn)定。所以，政策上升為法律后可以有國家強(qiáng)制力得到有力的推行，法律在執(zhí)行過程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我國的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)工作中，也只有通過立法先行的方式才能保障有效有力地實施農(nóng)業(yè)教育。

2農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)以政府財政投入為主鼓勵多元參與經(jīng)費是人力資源開發(fā)的重要保障

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)若缺乏財政支持必將成為空中樓閣。由于人力資源開發(fā)從人力資本投資角度看存在人員流失風(fēng)險，以及人力資源開發(fā)結(jié)果的正外部性，因此，僅靠人力資源使用者來投資開發(fā)人力資源將存在動力不足問題。更重要的是，農(nóng)業(yè)人力資源知識和技能的不足一定程度上是各國城鄉(xiāng)差異的結(jié)果，因此農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體首先必須是政府。政府應(yīng)從財政投入、綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配的角度負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。美國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)主要由聯(lián)邦教育部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，雖然兩個部門各有分工，但是在為農(nóng)業(yè)教育爭取爭取經(jīng)費方面都各盡所能。美國美國聯(lián)邦政府教育部不具體管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各專業(yè)類高等教育，其主要職能是依據(jù)相關(guān)法律，保證人人能有平等機(jī)會上學(xué)，制定聯(lián)邦政府對學(xué)生的資助政策（每年提供學(xué)生貸款基金為500億美元左右）和提供研究經(jīng)費；監(jiān)督各州教育的實施。通過專門立項撥款來促進(jìn)和調(diào)控高等教育，如設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和遠(yuǎn)程教學(xué)項目。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的主要職能是通過項目向各州立大學(xué)的試驗站和推廣站提供經(jīng)費(每年10億美元左右)，進(jìn)行社會對農(nóng)科學(xué)生需求量以及可提供就業(yè)機(jī)會的分析統(tǒng)計。向國會報告并向社會公布，以爭取國會撥款、為農(nóng)學(xué)院爭取生源；通過舉辦研討班和教學(xué)立項等辦法來引導(dǎo)學(xué)校的改革；為農(nóng)科專業(yè)學(xué)生提供獎學(xué)金等。除了政府作為農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的主體，美國的第三部門——各種教育協(xié)會和農(nóng)協(xié)會也發(fā)揮著重要的作用。綜合性協(xié)會有美國教育協(xié)會、贈地學(xué)院和州立大學(xué)聯(lián)合會以及地區(qū)協(xié)會等，主要任務(wù)是代表成員院校到國會游說，爭取通過有利于教育的立法，而不是指導(dǎo)如何辦學(xué)；專業(yè)性協(xié)會有農(nóng)學(xué)協(xié)會，實際上起著一定的對農(nóng)業(yè)教育的管理作用。協(xié)會制定專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)學(xué)院定期評估，聯(lián)邦政府的獎貸學(xué)金要在通過協(xié)會的評估后才能獲得。大量第三部門的存在有效地補(bǔ)充了政府職能所不及之處。同樣，為推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，德國各部門每年為農(nóng)村職業(yè)教育下?lián)芰舜罅拷?jīng)費，如德國大學(xué)，他們2002年投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費就有4.653億歐元。而且，聯(lián)邦各州政府每年還必須投入大齡費用以支付農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、校舍建設(shè)和維修、行政管理等方面的費用。通過有效的財政分級負(fù)責(zé)制度，德國政府為農(nóng)村職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費來源，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。而且，德國政府積極鼓勵個人或企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行捐助，增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費。德國實行的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費是由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)承擔(dān)約3/4。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會保險費。企業(yè)培訓(xùn)受到國家的鼓勵，培訓(xùn)費可以免交利潤稅。職業(yè)學(xué)校的費用由州政府負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費用由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)，日常開支由地方政府負(fù)擔(dān)。澳大利亞把職業(yè)技能培訓(xùn)放到提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率運作的高度來認(rèn)識。國家專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”(DEEF)和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”(ANTA)，實施規(guī)范有序的職業(yè)技能培訓(xùn)管理。政府對農(nóng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)非常支持，以墨爾本TAFE學(xué)院——農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)培訓(xùn)部為例(TAFE是澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育TechnicalandFurtherEducation的英文簡稱)，學(xué)院90%的經(jīng)費由政府撥給，各大農(nóng)場主和企業(yè)也非常重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，10%的經(jīng)費由農(nóng)場主和企業(yè)資助。澳大利亞政府為支持農(nóng)業(yè)，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《澳大利亞農(nóng)業(yè)行動方案》中指出，政府的目標(biāo)是減少干預(yù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者及出口商提供自主經(jīng)營權(quán)，由其自行決定產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)的支持從生產(chǎn)加工包括研究與開發(fā)到交通運輸、市場準(zhǔn)入和市場開發(fā)涉及27個政府和由政府資助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。

3農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)重視學(xué)習(xí)者實踐技能的培養(yǎng)

德國職業(yè)教育具有注重培養(yǎng)學(xué)生謀生能力的特色，與普通教育同等重要，它有著上百年的發(fā)展歷史。工業(yè)革命興起的過程中，重視對青年人傳授“實用”知識。尤其是二戰(zhàn)后全國大規(guī)模地辦教育。職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量上都有了明顯的提高。在德國，中學(xué)畢業(yè)后不謀求上大學(xué)資格的年輕人通常決定接受一種職業(yè)教育，在“雙元制”中進(jìn)行培訓(xùn)。所謂“雙元制”教育是指企業(yè)中的實踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校的理論相結(jié)合的形式對青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)同樣如此，農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)也像工業(yè)及手工業(yè)一樣實行“雙元制”，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心是加強(qiáng)對青年人的農(nóng)業(yè)實踐技能的培養(yǎng)。學(xué)徒每周3-4天在農(nóng)業(yè)企業(yè)里實習(xí)，1-2天在職業(yè)學(xué)校里接受理論知識的傳授。3年培訓(xùn)結(jié)束后通過由行業(yè)協(xié)會組織的結(jié)業(yè)考試，獲得專業(yè)人員的合格證書。學(xué)生在3年的農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)中，會學(xué)習(xí)掌握各種專業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、農(nóng)作物栽培與管理、畜禽飼養(yǎng)、疫病防冶等方面的技能。由于在農(nóng)業(yè)企業(yè)、學(xué)校同時進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)生在農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)過程中，學(xué)到了本行業(yè)許多實際應(yīng)用技能與課堂相比，這種培訓(xùn)方式特征鮮明。在對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)學(xué)校學(xué)生的新技術(shù)、新機(jī)械設(shè)備和培訓(xùn)方面也體現(xiàn)了加強(qiáng)實踐技能培養(yǎng)的教育思想。在法國，農(nóng)業(yè)教育中學(xué)生的實踐活動多，時間較長，分布在各個年級的不同階段進(jìn)行。實習(xí)的地點可在農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理工廠、研究所、農(nóng)業(yè)管理部門或國外的有關(guān)單位農(nóng)業(yè)漁業(yè)部還資助學(xué)生到國外實習(xí)的費用，而且還將不斷提高資助金額。學(xué)生到國外實習(xí)不僅可以學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，而且還可接觸當(dāng)?shù)氐奈拿?、文化，增長多方面的知識，同時也為國際合作和國際交流打下基礎(chǔ)。這種實習(xí)是直接接觸生產(chǎn)，能更好地鞏固和應(yīng)用學(xué)生所學(xué)的知識。由于學(xué)生直接參與第一線的勞動，亦受到實習(xí)機(jī)構(gòu)的歡迎。學(xué)校不僅不用向機(jī)構(gòu)支付費用，相反，實習(xí)機(jī)構(gòu)要向?qū)嵙?xí)生提供吃、住條件，有些機(jī)構(gòu)還會給實習(xí)生支付一些生活補(bǔ)助費。因為實習(xí)生不僅是學(xué)習(xí)，而且是一位臨時勞動者，能幫助實習(xí)機(jī)構(gòu)完成一些工作及解決一些實際問題。通過多次的實習(xí)，撰寫總結(jié)及論文，學(xué)生的動手能力得到加強(qiáng)，并提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。學(xué)生畢業(yè)后能較快地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，走向社會。

4農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)建立統(tǒng)一和嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度資格認(rèn)證制度

嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度資格認(rèn)證制為人力資源的技能開發(fā)提供了能力要求和甑別的標(biāo)準(zhǔn)，同時該制度也提供了職業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)置的基礎(chǔ)，它不僅有助于規(guī)范職業(yè)教育的培訓(xùn)內(nèi)容和體系，也能有效地提高學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能學(xué)習(xí)動機(jī)。法國于1946年設(shè)立了數(shù)學(xué)、技術(shù)等文憑，1952年有了工業(yè)學(xué)習(xí)證書(工業(yè)研究證書)，1954年又開設(shè)了經(jīng)濟(jì)、管理技術(shù)高中文憑。20世紀(jì)五六十年代，呈現(xiàn)出國家干預(yù)的技術(shù)教育快速增長、以及法國技術(shù)進(jìn)步帶來許多新工種等兩大特點，職業(yè)教育文憑更加系統(tǒng)化。60年代后，對職業(yè)教育繼續(xù)改革，義務(wù)學(xué)習(xí)年齡從13歲提高到16歲，有了學(xué)分分類，出現(xiàn)了“技術(shù)員證書、專業(yè)技術(shù)員證書、技術(shù)初中系列文憑、職業(yè)高中文憑、職業(yè)教育證書”等文憑。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資格認(rèn)證制度也誕生于那一時期。農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學(xué)制為兩年，頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書”兩類文憑。全法有農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心861個，每年舉辦各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)6000次以上，加上地方一些專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)舉辦的培訓(xùn)達(dá)1.2萬次，每年有5萬多人接受各種培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是面向義務(wù)教育后的青年，時間通常為兩年。2/3的時間在雇主農(nóng)場實習(xí)，1/3在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。目的是使沒有接受過農(nóng)業(yè)教育、不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識的農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的基本知識，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)知識；或者使參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營1年以上并接受過一定農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民．進(jìn)一步提高專業(yè)知識和經(jīng)營管理水平，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后授予“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”。自1997年以來，16-25歲青年都可以通過培訓(xùn)獲得“農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)證書”、“農(nóng)業(yè)職業(yè)高中匯考文憑”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書”和“農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員證書”等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)文憑。澳、新兩國均有相當(dāng)完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并與學(xué)歷教育相聯(lián)系。澳大利亞國家資格系統(tǒng)稱為澳大利亞資格框架，是資歷、不同院校問學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)科、證書、課程間的有效銜接。澳大利亞有3個教育培訓(xùn)系統(tǒng)：普通教育1-12年級、職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育，資格框架規(guī)定了各教育培訓(xùn)系統(tǒng)和其頒發(fā)的資格證書之間的關(guān)系。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)技能培訓(xùn)與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后培訓(xùn)相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的思想。澳、新兩國都有全國統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的制定均是由各行業(yè)組織擬定，提交政府認(rèn)定的機(jī)構(gòu)(新西蘭為國家職業(yè)資格認(rèn)證局)進(jìn)行審核。審核通過后，向全社會公布，各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)考核。澳大利亞政府相繼頒布實施了國家資格及認(rèn)證框架、國家培訓(xùn)認(rèn)證框架、新型學(xué)徒制度等，由此形成了包括職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的培訓(xùn)資格認(rèn)證及注冊機(jī)制，建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)能力系統(tǒng)。

5服務(wù)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育

服務(wù)于農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的高等教育強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科設(shè)置專業(yè)與市場導(dǎo)向美國在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，通過建立各種跨學(xué)科、跨院系甚至跨校企的研究中心和研究室來推動前沿學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展，解決實際問題。大學(xué)中的各種中心，大多數(shù)只是一個虛設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，一種合作的形式雖然這些中心不是實體組織，但可以把各學(xué)科的教授為解決共同研究目標(biāo)集合起來。一些中心不僅與院系、學(xué)術(shù)界聯(lián)系廣泛，還與社會上的一些行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，這些企業(yè)、協(xié)會作為中心成員并提供經(jīng)費。例如，加州大學(xué)建立了農(nóng)業(yè)問題中心、消費者研究中心、環(huán)境健康科學(xué)中心、全球環(huán)境變化國家研究所、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目等l8個研究中心。其中設(shè)在農(nóng)業(yè)與自然資源學(xué)院的加州食品和農(nóng)業(yè)研究中心還組建了l7人的執(zhí)委會，分別來自植物、動物、食品等不同院系和政府、企業(yè)及民間組織，該執(zhí)委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的合作，共同開展跨學(xué)科研究，自1991年成立以來，其研究領(lǐng)域不斷深人拓展。德國各大學(xué)的農(nóng)業(yè)專業(yè)以市場為導(dǎo)向，富有時代氣息。比如，哥廷根大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)系的馬學(xué)，在傳授馬匹養(yǎng)殖的科學(xué)基礎(chǔ)外，授課內(nèi)容還包括關(guān)于馬的體育運動及經(jīng)濟(jì)學(xué)知識；基爾大學(xué)的牛奶生產(chǎn)專業(yè)，傳授牛奶及其衍生產(chǎn)品如奶酪、酸奶等產(chǎn)業(yè)鏈知識；而柏林鴻堡大學(xué)，則設(shè)有跨學(xué)系的有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)群；其它，還有營養(yǎng)科學(xué)、植物藥理、鄉(xiāng)村不動產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等新興的實用專業(yè)。德國農(nóng)業(yè)學(xué)科還有一個特點，就是專業(yè)跨學(xué)科綜合設(shè)置。國民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理學(xué)、基礎(chǔ)社會學(xué)、法律等也在教學(xué)大綱之內(nèi)，同時，學(xué)生還需具備計劃和組織的能力，商業(yè)頭腦及溝通合作能力。

6歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系的差異

歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系差異比較歐美各國農(nóng)業(yè)教育中也體現(xiàn)出了各國不同的特點，這是由各國的農(nóng)業(yè)和教育發(fā)展的歷史路徑所形成的。差異首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的設(shè)置上。在美國，基本上不存在專門的農(nóng)業(yè)大學(xué)，農(nóng)業(yè)的高等教育依托于各個綜合性大學(xué)，許多大學(xué)下設(shè)農(nóng)學(xué)院或者是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和研究所，比如美國的加州大學(xué)和麻省理工學(xué)院就有不錯的農(nóng)業(yè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。而在美國的中學(xué)一級教育中，也很少有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。以公立高中為例，“美國的公立高中89%為綜合高中，其中有的開設(shè)職業(yè)教育的專業(yè)或課程。其余11%又分為地方職業(yè)學(xué)校(半工半讀)和全日制職業(yè)高中，數(shù)量大約各一半?！痹?1%的職業(yè)學(xué)校中，一部分開始農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，或者僅開設(shè)相關(guān)課程而不設(shè)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)。而在法國，設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中，從農(nóng)業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)，還可以考取專門的農(nóng)業(yè)高等學(xué)校。綜合性大學(xué)里一般不設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)。在德國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為三個階段，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和高級農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校，而在高等教育階段，既有專門的農(nóng)業(yè)?？拼髮W(xué)，又有綜合性大學(xué)中的農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)。在英國，情況與德國有些類似，綜合性大學(xué)內(nèi)部設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)院，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研和發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育。在各個縣有專門的農(nóng)學(xué)院，但是，農(nóng)學(xué)院并不是獨立的，而是從屬于某一綜合性大學(xué)，農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中學(xué)等一起組成了初中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。澳大利亞在12年的普通教育之后，有一個職業(yè)技能培訓(xùn)階段，在這個階段學(xué)生可以在各種技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能，農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技能也在選擇范圍內(nèi)，高等教育中的農(nóng)學(xué)教育主要由綜合性大學(xué)來承擔(dān)。在學(xué)校的性質(zhì)上，各國之間也有差異。美國的農(nóng)業(yè)高等教育依托于高校公立私立并存，但公立在數(shù)量上占優(yōu)。法國的公立高等農(nóng)業(yè)學(xué)院有25所，私立學(xué)院有7所，公立院校的規(guī)模和實力都強(qiáng)于私立院校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要為公立，由農(nóng)業(yè)部主管。而在德國和澳大利亞，有實力的綜合性大學(xué)幾乎都是公立，職業(yè)教育學(xué)校也以公辦為主。上述差異概括如下表1。從中我們也可以看出，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的教育體系，以政府為主作為公共服務(wù)的投入和開發(fā)是關(guān)鍵。

7歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)對我國的啟示

歐美國家農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)是有目共睹的，無論是美國還是英國、法國、德國，農(nóng)業(yè)人口所占比例都不足總?cè)丝诘?%，但是不但做到了主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自足，而且還大量出口其他國家，其單個農(nóng)民的生產(chǎn)效率是驚人的。有資料顯示，1950年時1個德國農(nóng)民只能養(yǎng)活10人，而現(xiàn)在可以養(yǎng)活130人，正是由于舉國上下都高度重視農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才使得德國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)弱國發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。而其核心，便是先進(jìn)教育體系培養(yǎng)出的高素質(zhì)的德國農(nóng)民。綜合上文的分析，我們可以得出正是歐美國家良好得農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)體系造就了高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，從而成就了發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。但是，完善的農(nóng)業(yè)教育體系不是一朝一夕建成的，它需要與其相配套的一系列措施，更需要站在時代前沿的一套先進(jìn)理念。借鑒歐美國家農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)經(jīng)驗，我國在農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)實踐中迫切需要下述環(huán)節(jié)：制定完善和有效的農(nóng)業(yè)教育立法，以此從根本上確立農(nóng)業(yè)教育的法律地位；政府提供充足的財政支持，并對人力資源開發(fā)的社會力量加強(qiáng)引導(dǎo)與鼓勵，以此保證農(nóng)業(yè)教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；強(qiáng)化理論與實踐的結(jié)合，農(nóng)業(yè)人力資源重視實用技能的養(yǎng)成，從而培養(yǎng)有用的農(nóng)業(yè)人才；確立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)人才資格認(rèn)證體系，提高培訓(xùn)效率，降低交易成本；緊跟市場需求開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)然，我國存在著與西方發(fā)達(dá)國家不甚一樣的國情，比如，幅員廣闊、地區(qū)差異極其突出；農(nóng)業(yè)作業(yè)方式相對比較，集約化農(nóng)場相對匱乏，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平相對較低；長期人為的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村人力資源享受到的基礎(chǔ)公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等明顯落后于城市。因此，我國開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，必須在吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮和結(jié)合我國的基本國情，制定出切實有效的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供實用型的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌的人力資源。