談黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略

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摘要:黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)機大省，是全國最大的商品糧基地，其農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)機械化水平處于全國前列，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)機械化整體水平仍有較大差距。因此，積極推進黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化，對未來一個時期黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進行科學(xué)研究和合理規(guī)劃，顯得尤為重要。本文概述了黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略地位和作用，分析了主要制約因素，提出了黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本原則、戰(zhàn)略重點、重點工程和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械化;發(fā)展戰(zhàn)略;政策措施;決策

1黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略地位和作用

1．1戰(zhàn)略地位

黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平一直處于全國前列，近年來，圍繞著提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，突出重點，科學(xué)創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻，農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略地位更顯重要。農(nóng)業(yè)機械化是保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要措施，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。

1．2重要作用

大力振興農(nóng)機裝備工業(yè)，既能為黑龍江省乃至全國農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展提供可靠的技術(shù)和物質(zhì)保障，又能有力地拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標和重要內(nèi)容，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)機裝備制造業(yè)將擔(dān)負起裝備農(nóng)業(yè)和最大限度的滿足農(nóng)村市場需求的重要任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對黑龍江省農(nóng)機裝備制造業(yè)提出了更高要求，兩者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，必將推動本地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康社會具有重要的戰(zhàn)略作用。

2黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本原則

堅持政策導(dǎo)向與市場取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)機化建設(shè)投入的積極性，發(fā)展先進適用的大型農(nóng)機裝備，推進我省農(nóng)機化發(fā)展進程。堅持科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。圍繞糧食生產(chǎn)，結(jié)合我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利契機，加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。堅持以人為本與加快發(fā)展相結(jié)合的原則。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營，加快農(nóng)機化建設(shè)步伐，促進我省農(nóng)機化建設(shè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。堅持發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。在農(nóng)機化發(fā)展進程中，既要考慮發(fā)展數(shù)量和速度，更要注重質(zhì)量和效益，重點支持那些質(zhì)量好、作業(yè)效率高、對提高糧食產(chǎn)量有促進作用的農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)機具的發(fā)展。堅持體制創(chuàng)新與規(guī)模發(fā)展相結(jié)合的原則。要遵循市場化、企業(yè)化發(fā)展方向，做大做強農(nóng)機服務(wù)組織，尤其是加強對現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)機合作社的規(guī)范，創(chuàng)新管理體制和運行機制，形成規(guī)模，并向集團化發(fā)展。

3黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略重點

以推進田間作業(yè)全程機械化為重點，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化;以推廣保護性耕作為重點，持續(xù)利用和保護黑土耕地資源;以節(jié)本增效為重點，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械化;以科技創(chuàng)新為重點，全面提升農(nóng)機裝備水平;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快發(fā)展畜牧機械和農(nóng)產(chǎn)品加工;以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，全面推進農(nóng)業(yè)機械服務(wù)社會化;以培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合人才為重點，實施人才戰(zhàn)略。

4黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點工程

4．1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備更新工程

經(jīng)預(yù)測分析，黑龍江省到2020年將基本實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程機械化。此后，農(nóng)業(yè)裝備將向現(xiàn)代化邁進，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。因此，“十三五”期間各級政府要支持開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備的研究，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械的升級換代，使農(nóng)業(yè)機械向著精密、高效、節(jié)約、智能方向發(fā)展，為農(nóng)機生產(chǎn)者、使用者創(chuàng)造更好的效益。

4．2農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程

黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化程度高，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系比較健全。但是存在的問題也比較突出。一是發(fā)展比較早，機群老化。二是機型較老，技術(shù)水平低。三是多年缺乏投入，大型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不足。四是生產(chǎn)規(guī)模相對較小，組織化程度低，機械效率低。這些問題需要通過增加投入，加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加以解決:一是提高農(nóng)業(yè)裝備數(shù)量;二是改善機群技術(shù)狀態(tài)，由低水平向高水平過度;三是提高生產(chǎn)社會化、組織化程度。要以工程項目為載體，推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，可加快實現(xiàn)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、技術(shù)的現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模的集約化，達到生產(chǎn)效益的最大化。

4．3黑土耕地資源保護機械化工程

黑龍江省黑土地是我國最肥沃的土壤，是東北大糧倉的根基。整個黑龍江省耕種區(qū)犁底層上移，耕層減少，蓄水保墑能力下降。如果不加以保護，黑土資源一旦功能性破壞就難以恢復(fù)，將對國家糧食安全、黑龍江省生態(tài)環(huán)境造成不可估量的影響。因此，在黑龍江省開展以保護黑土耕地資源為目的的黑土耕作保護工程意義重大。符合黑龍江省耕作方法與特點的寒地壟作保護性耕作技術(shù)，通過秸稈地表覆蓋，減少風(fēng)蝕水蝕，減緩?fù)寥浪终舭l(fā);通過少耕、免耕減輕機械進地對土壤的壓實;通過深松打破犁底層、增加土壤耕層厚度，提高土壤蓄水保墑能力;通過農(nóng)機、農(nóng)藝、土壤生化、水利等多學(xué)科交叉攻關(guān)實現(xiàn)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、工程技術(shù)的結(jié)合;從而實現(xiàn)東北地區(qū)黑土地有效的保護和可持續(xù)利用。

5黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略建議

5．1投入與融資體系建設(shè)

通過對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主要影響因素的分析可知政府財政投入、機械化燃料價格和機具價格是影響黑龍江省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的最主要因素，由農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標的預(yù)測和實現(xiàn)發(fā)展目標財政投入的測算可知，黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展還需要加大財政投入比例。因此，必要的資金投入、完善的財政支持政策和補貼機制是保證農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。為更好地推動黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入和補貼力度，必須建立促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效投入機制，建立以財政扶持和信貸支待為導(dǎo)向，農(nóng)民和集體自籌為主體，社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道投資體制。

5．2科技創(chuàng)新體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機械的科學(xué)研究是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺，農(nóng)機具的科技含量、性能和質(zhì)量直接影響著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。黑龍江省具有較強的機械制造業(yè)和農(nóng)業(yè)機械科研能力，完全可以選擇農(nóng)業(yè)機械化的重點、難點問題實施聯(lián)合攻關(guān)，建立以企業(yè)、大學(xué)、科研單位的有機結(jié)合為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，項目為載體，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合制造和技術(shù)創(chuàng)新體系，提高農(nóng)機化科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展能力，在農(nóng)機生產(chǎn)和科研方面實行強強聯(lián)合。制定農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃，堅持引進、消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，以自主創(chuàng)新為主的原則，走出黑龍江省自己的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新之路，改變農(nóng)業(yè)機械研發(fā)與生產(chǎn)各自為戰(zhàn)的局面，整合各方面的科研力量和生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械科技研究、開發(fā)、生產(chǎn)等各種資源配置，加強推進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，加強基礎(chǔ)性研究，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備水平，為黑龍江省農(nóng)業(yè)機械不斷創(chuàng)新和發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支撐。

5．3規(guī)模經(jīng)營體系建設(shè)

小規(guī)模的家庭生產(chǎn)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中處于不利地位，因此，實行土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)揮機械化作用，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化面臨的重要問題。改變目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，一是進一步延長土地承包期限以克服短期化行為;二是尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造性，對目前農(nóng)民自發(fā)嘗試的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，如:反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等，要允許試驗并加以規(guī)范和引導(dǎo)。同時，要創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式，能夠滿足農(nóng)機經(jīng)營者的基本要求。這樣既堅持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長期不變，又打破了土地分散經(jīng)營的格局。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民走適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的作用。

5．4服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系是銜接農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)戶的橋梁，是農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必要途徑。建立健全農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系，增強服務(wù)功能是各級政府的義務(wù)和責(zé)任，是黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，完善農(nóng)業(yè)機械社會化管理與服務(wù)體系，需要政府和社會的雙向互動。加強對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的管理，對其公益活動人員編制，事業(yè)經(jīng)費，推廣資金和條件建設(shè)等方面給予支持。

5．5標準體系建設(shè)

健全農(nóng)業(yè)機械化標準體系，強化農(nóng)機安全監(jiān)理，切實保障廣大群眾的權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)機械化標準體系在規(guī)范市場、保護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益和利益等方面起著重要作用，加強農(nóng)機安全監(jiān)理所(站)建設(shè)。穩(wěn)定和加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和人員，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備條件，強化服務(wù)意識，增強服務(wù)功能，更好地為農(nóng)機化發(fā)展提供技術(shù)支持和服務(wù)。依法強化農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;依法強化農(nóng)機生產(chǎn)安全監(jiān)理。

5．6人才保障體系建設(shè)

黑龍江省農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)機從業(yè)人員受教育程度低是影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要因素。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和加快推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，需要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平和較高素質(zhì)的新型農(nóng)民和農(nóng)機技術(shù)人員。強化農(nóng)村公共教育和勞動力技能培訓(xùn)，構(gòu)建新型教育體系，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供人才保障;加強高學(xué)歷農(nóng)機人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)基層農(nóng)機專業(yè)骨干;加強農(nóng)機科技人員的繼續(xù)教育;加強農(nóng)機大戶的科技培訓(xùn)工作，開展農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)教育體系的國際交流與合作。

5．7農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)建設(shè)

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，只有農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，才能使農(nóng)業(yè)機械化在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能強調(diào)農(nóng)機一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝的要求，而要從生物學(xué)、農(nóng)藝學(xué)的角度組織多學(xué)科專家科學(xué)評價，開發(fā)利于機械化作業(yè)的新品種、新農(nóng)藝等，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

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作者:謝洪昌 曹海峰 高勇 鄒繼軍 張立明 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)機械運用研究所