彝良縣農(nóng)業(yè)推廣的障礙因素分析
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【摘要】調(diào)查發(fā)現(xiàn)，障礙因素主要來自三個(gè)方面，自然方面，地形地貌變化復(fù)雜，土地零散、坡陡貧瘠，氣候差異大，氣象災(zāi)害頻繁；經(jīng)濟(jì)方面，基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施脆弱，建設(shè)投入不足，推廣投入少；人力方面，推廣主體體系不夠健全，業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)，客體方面素質(zhì)不高，思想消極，主觀盲目。分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三個(gè)方面，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗御災(zāi)變能力，二是加大資金投入，改善推廣與應(yīng)用環(huán)境，三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高推廣主體人員技術(shù)水平，改善客體接受力與應(yīng)用力。特此撰文，希望能為促進(jìn)推廣服務(wù)提供補(bǔ)助。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)推廣；障礙因素；對(duì)策分析
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取決于資金投入，取決于人才，取決于科技進(jìn)步與普及。分析認(rèn)為，充分利用自然資源，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，增加投資，創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，對(duì)加快農(nóng)科推廣步伐，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。
1障礙因素
1.1自然環(huán)境因素
一是耕地環(huán)境差異大。彝良地處昭通地區(qū)中部，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣內(nèi)海拔520-2780米，溝壑縱橫。耕地以緩坡地為主，大于25度的坡耕地占總耕地面積約40%，10-25度的坡耕地占30%，5-10度的耕地占13%，農(nóng)事操作困難。長(zhǎng)期以來，除高山少量平壩地能用上簡(jiǎn)單機(jī)械作業(yè)外，大部分均靠人或畜力耕種，耕種難度較大。二是氣候因素復(fù)雜。我縣總屬亞熱帶季風(fēng)氣候，由于地勢(shì)起伏大，海拔高差懸殊大，造成南北干濕氣候明顯，南片溫高、少雨，日照較多，北片日照少、降雨多；雨季分明；河谷區(qū)四季分明；立體氣候突出，垂直變化大；具有河谷中亞熱帶氣候類型區(qū)，矮二半山中溫帶氣候類型區(qū)，高二半山中溫帶氣候類型區(qū)，高寒山北溫帶氣候類型區(qū)等氣候類型特點(diǎn)。給作物品種布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)指導(dǎo)帶來很大困難，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有多種氣候類型，需要多項(xiàng)技術(shù)或多個(gè)品種才能滿足需求。三是自然災(zāi)害頻繁。我縣自然災(zāi)害主要有干旱、低溫以及洪澇災(zāi)害，但影響較大和程度較深的是兩頭低溫、冷澇以及南部矮二半山以下的春旱及局部地區(qū)的冰雹也有較大的影響。我縣自然條件氣候復(fù)雜，以山區(qū)為主，由于群眾基礎(chǔ)條件差，文化落后，造成農(nóng)作物病蟲草鼠害防治難度大，防治技術(shù)推廣難。新農(nóng)藥、新的防治技術(shù)方法普及推廣難，造成生產(chǎn)上的損失大。
1.2社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素影響
技術(shù)推廣的客體是農(nóng)民，但由于交通不便，信息閉塞，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，文盲半文盲比例較高，接受能力差，接受力和運(yùn)用操作技能長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)種植方法的左右，耕作管理較為粗放，難于接受新的栽培技術(shù)措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)民雖然接受，但難以鞏固，需要對(duì)所推廣的同一項(xiàng)目或技術(shù)進(jìn)行多次重復(fù)推廣，鞏固率較低。我縣由于長(zhǎng)期以來農(nóng)民以種養(yǎng)業(yè)為主，群眾耕作粗放，經(jīng)濟(jì)來源單一，經(jīng)濟(jì)收入較低，無力承擔(dān)對(duì)新技術(shù)、新品種的投資需要，導(dǎo)致技術(shù)推廣的配套到位率差。影響了技術(shù)推廣的效益發(fā)揮和鞏固，技術(shù)效益不足，反過來影響了技術(shù)再推廣和技術(shù)深化。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，土地分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自我意識(shí)過強(qiáng)，部分農(nóng)民我行我素，影響大面技術(shù)措施推廣進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值方面，由于第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，加工滯后，外銷困難，部分農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，影響了新技術(shù)的進(jìn)一步推廣運(yùn)用。
1.3推廣服務(wù)體系不健全
一是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)科站推廣經(jīng)費(fèi)極少，推廣人員從事專業(yè)工作時(shí)間也少，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)科人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼不能保障，試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)更少；二是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新項(xiàng)目的持續(xù)性保護(hù)性補(bǔ)貼；三是業(yè)務(wù)管理制度不夠健全。
1.4投入因素的影響
新的技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，需要必要的資金作保證，但由于我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政吃緊，推廣主體由于經(jīng)濟(jì)來源單一，無力承擔(dān)對(duì)新技術(shù)，新項(xiàng)目及培訓(xùn)等所需資金的投入，導(dǎo)致各種新的技術(shù)措施推廣速度緩慢。
1.5種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
一是糧經(jīng)比例不合理，重糧輕經(jīng)思想在群眾中普遍存在，致使經(jīng)濟(jì)作物種植與技術(shù)推廣難度大，經(jīng)濟(jì)作物方面的新技術(shù)、新方法、新成果、新品種推廣速度慢，推廣質(zhì)量差，新老技術(shù)更替緩慢，適應(yīng)不了市場(chǎng)變化的需要。二是同一作物、品種間搭配不合理，優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種推廣進(jìn)度緩慢。糧食作物品種主要是人畜共用型，經(jīng)濟(jì)作物品種大都是地方品種，品質(zhì)差，產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差，近幾年來通過政府部門和縣、鄉(xiāng)技術(shù)部門的努力，經(jīng)濟(jì)作物品種正在逐步改良。
2對(duì)策分析
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
保障農(nóng)田水利建設(shè)，改善灌溉條件，綜合治理荒山、荒坡，發(fā)揮推廣技術(shù)效益，其中高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)及其配套水利等設(shè)施，集中人財(cái)物建立高效益的經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)，及建立縣、鄉(xiāng)、村、組合作、協(xié)作式的農(nóng)業(yè)示范試驗(yàn)場(chǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，推廣適應(yīng)需要的微型機(jī)械，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)技術(shù)推廣。
2.2深化對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。一是抓住國(guó)家退耕還林還草及中央、省、地種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，在條件較好的地區(qū)建立公司+基地+合作社+農(nóng)戶的發(fā)展模式，考慮加工利益，扶持龍頭企業(yè)，以增強(qiáng)輻射龍頭作用；二是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，努力提高一體化經(jīng)營(yíng)水平；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)，改變項(xiàng)目管理模式，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目資金作用；四是以村組或優(yōu)勢(shì)作物片區(qū)為單位，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或合作社促進(jìn)技術(shù)推廣。
2.3加強(qiáng)推廣體系管理，引入竟?fàn)帣C(jī)制，改變管理辦法
一是在體系管理上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善對(duì)技術(shù)人員的管理，保證發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)推廣人員相對(duì)專業(yè)化，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證必要的項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)技術(shù)人員創(chuàng)造收入、改善待遇。二是在人員管理中，不斷的放松、放手，管效益、管流通，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作，對(duì)在崗不在職不適宜推廣的人員限期學(xué)習(xí)整改、調(diào)離、辭退或待崗等，充分調(diào)動(dòng)科技推廣人員的積極性，全心全意為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。
2.4加強(qiáng)管理力度，鼓勵(lì)投入，促進(jìn)新技術(shù)推廣
一是努力增加投入，改善投入環(huán)境：如財(cái)政投入；農(nóng)民投入；貸款投入。二是投入過程中，注重項(xiàng)目實(shí)施后的管理，使項(xiàng)目真正產(chǎn)生效益，讓農(nóng)民有真正的獲得感，提高農(nóng)民使用新技術(shù)的積極性。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村干部及個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投入資金開發(fā)資源，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣。
2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為技術(shù)推廣保駕護(hù)航
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)程序，加大打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品的執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，綜合治理”和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制。保證農(nóng)民生產(chǎn)安全，著力提高放心農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)占用率，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)程序持續(xù)轉(zhuǎn)好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是應(yīng)當(dāng)加大對(duì)種子質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)權(quán)限的監(jiān)督檢查力度。二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的有效成分、隱性成分、登記證和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。三是應(yīng)當(dāng)加大對(duì)復(fù)混肥料、有機(jī)肥、微生物肥料等產(chǎn)品的有效成分、登記證、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造打假氛圍；加強(qiáng)案件查處，控制違法行為，為技術(shù)推廣保駕護(hù)航。
2.6認(rèn)真做好規(guī)劃，分作物分種類，提高科技含量
經(jīng)濟(jì)作物方面：需要加大如柑桔園低改；櫻桃園低改；李子園低改；蔬菜商品化生產(chǎn)；其它經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)等技術(shù)推廣力度。在糧食作物技術(shù)推廣方面：以種籽為龍頭的玉米、馬鈴薯、小麥、水稻等為主要糧食作物的技術(shù)推廣；以蕓豆、菜豆、大豆等為主的豆類技術(shù)推廣；以燕麥、苦蕎、小米豆等雜糧為主的雜糧豆類技術(shù)推廣，充分發(fā)揮糧食作物的種植優(yōu)勢(shì)，提高科技含量。在扶貧項(xiàng)目的技術(shù)推廣方面：根據(jù)項(xiàng)目需要分類技術(shù)指導(dǎo)，分片包干，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物條件好的地區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入。在以糧食為主的地區(qū)重點(diǎn)推廣以良種為龍頭的單項(xiàng)技術(shù)綜合配套措施推廣為主。在推廣的同時(shí)，抓住優(yōu)良優(yōu)質(zhì)品種，推廣突出新技術(shù)項(xiàng)目。對(duì)高寒貧困落后地區(qū)，以見效快解決溫飽及基本糧食為主的技術(shù)推廣為主。
2.7做好土地休耕輪作
抓住退耕還林還草與輪作休耕機(jī)遇，努力改善部分地區(qū)及個(gè)別農(nóng)戶，由于土地相對(duì)較多，勞動(dòng)力不足，投入不足，耕作粗放的現(xiàn)狀，對(duì)廣種薄收的地塊加大退耕還林還草力度，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。
2.8采取多種形勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)
通過舉辦農(nóng)民田間學(xué)校、夜校等方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)解決思想意識(shí)問題和技術(shù)問題。
參考文獻(xiàn)
[1]韓木生.淺析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的障礙因素與對(duì)策《青海農(nóng)技推廣》1999年第02期.
[2]梁發(fā)祥.欠發(fā)達(dá)農(nóng)村科技成果推廣障礙因素及解決對(duì)策分析《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》2003年03期.
作者:肖順勇 晉崇燁 楊忠慶 單位:彝良縣奎香苗族彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 彝良縣植保植檢站 彝良縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心