公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新的思考

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一、中國(guó)特色公務(wù)員培訓(xùn)體系的建立健全

我國(guó)歷來有重視人才的傳統(tǒng)。古人云，“能安天下者，惟在用得賢才”“人才者，政事之本也?！编囆∑酵揪俚刂赋?，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。歷史和實(shí)踐一再證明，干部隊(duì)伍建設(shè)問題，始終是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵問題。在我國(guó)，公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家非常寶貴的人才資源。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員培養(yǎng)和成長(zhǎng)過程中重要的前端性環(huán)節(jié)，對(duì)公務(wù)員成長(zhǎng)有著直接而重要的影響。做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的重要前提之一。公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，決定了任何時(shí)候這項(xiàng)工作都只能加強(qiáng)而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改革創(chuàng)新而不能停滯不前。黨和政府歷來重視公務(wù)員培訓(xùn)工作，繼十六大、十七大提出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署之后，十八大再次指出廣開進(jìn)賢之路，廣納天下之才是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公務(wù)員培訓(xùn)工作走上多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員的時(shí)期，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：公務(wù)員培訓(xùn)制度體系逐漸完善；培訓(xùn)管理體系初步建立；培訓(xùn)類別體系逐步確立；中國(guó)特色公務(wù)員培訓(xùn)制度逐漸成熟。各地各部門緊緊圍繞發(fā)展大局和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，分級(jí)分類開展公務(wù)員培訓(xùn)，取得了顯著成績(jī)。但不容忽視的是，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中還存在一些問題亟需研究完善，如培訓(xùn)方式較單一、培訓(xùn)內(nèi)容不適用、培訓(xùn)需求分析需進(jìn)一步細(xì)化、培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制尚待完善等。因此，公務(wù)員培訓(xùn)工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)。

二、公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的理念與思路

理念決定行動(dòng)，任何創(chuàng)新均是以思維創(chuàng)新為根本前提的。培訓(xùn)理念是指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)工作開展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，決定著公務(wù)員培訓(xùn)的路徑和成效，是公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，其核心理念與重要思想在于培訓(xùn)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與培訓(xùn)主體的多元化。如美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)被明確列為“商業(yè)性活動(dòng)”，英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)以市場(chǎng)化為基準(zhǔn)，重視業(yè)務(wù)與能力方面的培訓(xùn)。在此情況下，單一的政府培訓(xùn)主體的壟斷地位被打破，政府培訓(xùn)部門、高校、私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一起跑線上開展競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)化作為“新公共管理”理論的核心理念之一，市場(chǎng)化改革不僅涉及政府職能“減負(fù)”，還關(guān)系到公共服務(wù)中市場(chǎng)機(jī)制的引入?；仡欀袊?guó)特色公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程，總結(jié)公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，在公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新中吸收借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟理念為我所用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分提升培訓(xùn)資源的利用率，樹立新形勢(shì)下的“大培訓(xùn)觀”意識(shí)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

三、公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的措施建議

隨著一系列制度的推動(dòng)與完善，在公務(wù)員培訓(xùn)中市場(chǎng)化運(yùn)作、培訓(xùn)主體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化、培訓(xùn)需求調(diào)研及培訓(xùn)效果評(píng)估等方面，我國(guó)均進(jìn)行了初步探索并取得可喜進(jìn)展，但制度實(shí)行與制度預(yù)期仍然存在一定差距，公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新仍然存在發(fā)展的空間。

（一）以需求為導(dǎo)向，在培訓(xùn)內(nèi)容上體現(xiàn)個(gè)體需求、組織需求與國(guó)家戰(zhàn)略需求的統(tǒng)一

在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平”“要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么?！薄?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也明確提出“完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制”。因此，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。首先，應(yīng)在組織目標(biāo)下開展培訓(xùn)需求分析，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和有效性。目前，應(yīng)緊緊服務(wù)大局突出公務(wù)員能力建設(shè)，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題；圍繞涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題；圍繞人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，分級(jí)分類開展培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍整體能力。其次，針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求的差異化與個(gè)性化，區(qū)分組織需要和公務(wù)員個(gè)體需要，建立以用為本的培訓(xùn)使用結(jié)合機(jī)制，探索公務(wù)員個(gè)體需求分析調(diào)研制度，結(jié)合公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，根據(jù)勝任能力及其崗位需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，使其能夠同時(shí)滿足公務(wù)員個(gè)體發(fā)展和政府績(jī)效提升的需求。

（二）優(yōu)化資源配置，在培訓(xùn)主體上體現(xiàn)覆蓋廣泛、渠道多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的統(tǒng)一

目前，我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)主體基本上由各級(jí)黨校、行政學(xué)院、管理干部學(xué)院和部門內(nèi)培訓(xùn)中心組成，表現(xiàn)出較強(qiáng)的單一性。因此，在培訓(xùn)主體建設(shè)中應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，適時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，注重培育特色品牌，特別是發(fā)揮公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地的示范和輻射作用。通過加強(qiáng)政府對(duì)各類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，形成各類培訓(xùn)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。此外，在培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)建立師資庫，共享網(wǎng)絡(luò)資源，形成一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、領(lǐng)域廣泛的專兼職結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（三）貫徹知行統(tǒng)一，在培訓(xùn)形式上體現(xiàn)課堂授課、體驗(yàn)式教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與在線學(xué)習(xí)的統(tǒng)一

公務(wù)員培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新對(duì)于提升培訓(xùn)實(shí)效有著極其重要的作用。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變單一集中的培訓(xùn)方式為多種方式互為補(bǔ)充。構(gòu)建理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、按需施教的公務(wù)員培訓(xùn)新模式。在此過程中應(yīng)貫徹“知行統(tǒng)一”的原則，即從“知”的角度，課堂講授與在線學(xué)習(xí)為公務(wù)員提供了實(shí)體化與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的平臺(tái)；從“行”的角度，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐為公務(wù)員進(jìn)一步內(nèi)化所知、所學(xué)提供了培訓(xùn)使用相結(jié)合的場(chǎng)所。近年來隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何有效利用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為公務(wù)員培訓(xùn)的一大課題，E-learning以其針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋廣泛，且不受距離、時(shí)空的限制，可實(shí)時(shí)更新等優(yōu)點(diǎn)而備受青睞。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)規(guī)范公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)外合作，共享網(wǎng)絡(luò)資源；同時(shí)應(yīng)樹立大安全觀意識(shí)，確保公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的安全性。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量反饋，在培訓(xùn)評(píng)估中體現(xiàn)過程與結(jié)果并重、內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估的統(tǒng)一

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是科學(xué)化、規(guī)范化反映培訓(xùn)效果，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要手段。我國(guó)雖已構(gòu)建了中國(guó)特色公務(wù)員培訓(xùn)體系，但公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系卻基本上處于缺位狀態(tài)。因此，應(yīng)著手建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，注重培訓(xùn)過程評(píng)估與培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估并重，可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，合理確定公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的基本價(jià)值尺度，構(gòu)建評(píng)估主體全員化、評(píng)估內(nèi)容全面化、評(píng)估程序規(guī)范化、評(píng)估結(jié)果實(shí)用化的內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的培訓(xùn)評(píng)估制度。

作者：韓銀蘭 單位：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)