長輸管道施工中安全風險管理探析

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長輸管道工程項目具有建設周期長、施工流動大、地形地貌多變、施工環(huán)境差且多變、不安全因素多變等特點，又受原材料、施工工藝、組織管理、人員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素的影響，參建各方在保證施工現(xiàn)場和人員安全方面往往要承受很大的風險，如何化解風險、消除風險或?qū)L險危害程度降到最低顯得尤為重要。蘭鄭長成品油管道工程起于甘肅省蘭州市，止于湖南省長沙市。途經(jīng)甘肅、陜西、河南、湖北和湖南5省67個縣市，沿線環(huán)境復雜、地勢起伏、落差較大，海拔最高2700多米，最低不足百米，包括山區(qū)、濕地、黃土臺塬、溝壑、水網(wǎng)等幾乎所有地形。線路主要包括1條干線和15條支線，線路展開總長3049.3千米（含41.85千米定向鉆），其中，干線2082.4千米，支線966.9千米；共設16座干線站場，干線閥室78座，支線閥室19座，共計97座；定向鉆穿越河流41條，穿越隧道11條。蘭鄭長成品油管道工程項目又是中國石油油氣管道建設實施建管分離后，采取EPC總包方式建設的第一個項目，項目組織上取消了旁站監(jiān)理，同時參與施工建設的單位多達45家，這些都給施工安全管理帶來了很大的難度。筆者結(jié)合蘭鄭長成品油管道工程項目風險管理的實踐經(jīng)驗談如何進行安全風險管理。

一、進行風險識別，制定預防措施

HSE管理的核心就是風險管理。只有正確認知風險、識別風險、采取有效措施去控制風險，把風險控制在可接受的范圍或降低所造成的損失，才能實現(xiàn)既定的HSE管理目標、指標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為此，項目施工前期應對項目施工采取的工藝方法、設備和人員技術水平、施工地域的地形地貌條件、施工地段的氣候和水文環(huán)境、施工采用的材料質(zhì)量等，開展有針對性的風險識別、評價活動，落實風險管控措施，做好風險防控“人人參與，人人有責”。例如，蘭鄭長成品油管道工程EPC項目部（以下簡稱“蘭鄭長EPC項目部”）一開始就非常重視風險管理和控制。工程前期組織對全線踏線的同時就對管道經(jīng)過的地形地貌、氣候條件等進行調(diào)查，項目部領導組織工程技術、質(zhì)量、采辦、征地、設計、HSE等有豐富施工經(jīng)驗的管理人員、技術人員根據(jù)全線的地形地貌、氣候、使用的材料、施工工藝等對全線的線路和場站施工開展風險識別、評價活動，制定有針對性的風險管控措施，落實相關防控單位和責任人，并組織對施工承包商進行安全風險培訓、交底，建立了橫向到邊、縱向到底的風險管控體系。

二、建立風險管理制度，分層落實預防責任

就目前風險管控的手段而言，主要有政策手段（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟手段（獎、罰、懲、補）、教育培訓和激勵手段（正向激勵）。控制好風險，降低事故發(fā)生的頻率，減小事故的損失，應建立起一套行之有效的管理制度，明確各方在風險控制中的責任，同時也應建立起相應的獎罰制度、教育培訓制度和正向激勵制度，通過教育培訓提高風險控制能力，通過獎優(yōu)罰劣，激勵員工主動、認真地去控制好風險，從而降低風險發(fā)生頻率或降低風險發(fā)生造成的損失。蘭鄭長EPC項目部根據(jù)項目的組織方式和特點，建立了風險管理制度，取得了較好的效果。

1.對風險實行分級管理

風險實行分級管理，即EPC項目部－施工承包商項目部－施工機組三級管理。按照這3個風險管控責任層級，將識別、評價出來的風險進行管控責任落實，分別列出由EPC項目部、施工承包商、施工機組和員工進行控制的風險，并將預防責任層層分解，落實到個人。

2.建立有效的獎懲制度和激勵約束機制

建立有效的獎懲制度和激勵約束機制，制定了《HSE考核獎懲管理辦法》，詳細列出處罰和獎勵的標準，作為對各施工承包商HSE管理衡量的尺度，也是對各施工承包商進行檢查、考核、獎懲的重要依據(jù)，從而獎優(yōu)罰劣。

3.建立三級培訓教育制度

建立三級培訓教育制度，即EPC項目部、施工承包商項目部、機組三級培訓制度。通過這3個層次分別對施工承包商管理人員、機組監(jiān)督員、員工進行培訓，提高其風險防范意識和能力，增強其責任心，促使各級人員自覺地去控制風險、消減風險。

三、對風險實行動態(tài)、全方位的管控

風險不是一成不變的，它隨著“人、機、料、法、環(huán)、管”等6大方面條件的變化而變化。這就要求相關負責人必須對風險實行“全面、全員、全方位”的動態(tài)管控，及時關注“人、機、料、法、環(huán)、管”的變化，有效開展風險辨識、評價活動以及工作前的安全分析活動，落實管控措施，并對員工進行風險交底，對風險全面布控、防控。在蘭鄭長成品油管道建設項目中，EPC項目部“全面、全員、全方位”地實行動態(tài)管控取得了良好的效果。（1）各施工承包商必須提前一周針對下一周的施工任務進行危害源、危害和環(huán)境影響的識別，制定預防措施，落實預防責任人，并對施工機組進行風險交底。（2）各施工機組對第二天的施工任務進行有效的分析、辨識、評價，落實預防控制措施和控制責任人，并利用班前講話對所有員工進行風險安全管控交底，落實每項風險的管控責任，在機組建立起工序間“安全風險告知、相互監(jiān)督、相互提醒”的全面、全方位風險預防。（3）各施工機組HSE監(jiān)督員在每天的施工中，對環(huán)境變化進行及時監(jiān)測，如有變化，則及時告知機組員工，并組織機組員工進行風險消減工作，減少危害。

四、實施全員風險管理和控制

按照“管生產(chǎn)管安全、管業(yè)務管安全”的要求，結(jié)合自身的崗位職責、業(yè)務范圍，對所管控業(yè)務范圍的風險，采取有針對性的管控措施，將風險控制在可接受的范圍，促進安全管理目標的實現(xiàn)。蘭鄭長EPC項目部采取了“上至項目領導、下到每名員工，中間全覆蓋”的全員風險管控制度，共同承擔風險管控責任，共同預防、管控風險，確保了安全管控目標、指標的實現(xiàn)。（1）強化安全教育。通過安全教育增強員工的安全知識，提高安全意識和風險防范意識。（2）認真落實風險防范責任。通過三級風險管理將防范責任層層落實，做到人人頭上有責任，人人肩上有義務，全員參與，共同控制風險，并在施工基層與機組之間建立起工序間風險告知制度，相互提醒，相互監(jiān)督，規(guī)避風險。

五、建立有效的管理和監(jiān)督機制

風險控制的關鍵就是使現(xiàn)有的規(guī)章制度和風險預防措施能在基層得到有效的落實，必須建立有效的管理和監(jiān)督機制，督促和監(jiān)督員工認真、不折不扣的去落實和貫徹執(zhí)行，從而實現(xiàn)控制、消滅風險。蘭鄭長EPC項目部結(jié)合項目的實際和各施工承包商的管理能力和水平，將監(jiān)督和管理分開，按照監(jiān)督和管理兩條主線進行安全管理和風險預防，建立了橫向到邊、豎向到底的監(jiān)督機構，取得了良好的效果。（1）項目部成立了安全管理部和安全監(jiān)督部，實行安全管理和安全監(jiān)督分開管理的模式。EPC項目各分部配備的HSE管理人員負責對施工承包商進行管理，并花巨資聘請了10名有施工現(xiàn)場經(jīng)驗的HSE監(jiān)督工程師（每個分部2名），負責對承包商的安全管理和風險管理情況進行監(jiān)督檢查，每兩天將檢查情況向安全總監(jiān)進行匯報。（2）要求各施工承包商各機組必須配置有安全管理經(jīng)驗的專職安全監(jiān)督員，進行安全管理和風險預防，對員工進行風險交底，同時配備有豐富管道施工經(jīng)驗的安全巡視員，進行安全巡視、風險提醒和監(jiān)控。（3）建立各級考核獎懲辦法，利用有效的經(jīng)濟杠桿，獎優(yōu)罰劣，激勵員工認真履行崗位規(guī)程、落實各項安全措施和風險預防措施，控制風險。此外，在工程招標期間要嚴格審查，選擇施工能力強、施工經(jīng)驗豐富的施工承包商；在施工中應配備有豐富施工經(jīng)驗的施工人員和管理人員；強化監(jiān)理的作用；為工程建設和人員建立各種保險，轉(zhuǎn)嫁風險；進行施工工藝改進，嚴格材料進廠報驗制度，把好材料質(zhì)量關，減小風險發(fā)生的概率等，以更好地控制風險。

六、結(jié)語

長輸管道工程項目的建設影響因素“多、雜、多變”，而對施工中的安全風險必須提前進行預測，制定消減措施；并對風險進行動態(tài)管理，根據(jù)影響風險因素的變化而采取相應的措施，加強員工風險知識和預防能力培訓，全員參與，共同控制風險。

作者:張鵬霄 張崗虎 李龍肖美珍單位:中油管道物資裝備有限公司 中國石油管道局工程有限公司燃氣分公司