縣農田水利建設與管理探討

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平原縣地處魯西北平原，屬潘莊引黃灌區(qū)，總面積1047km2，分屬馬頰河、德惠河兩大流域。馬頰河在平原縣段長36km，流域面積645km2。德惠河在平原縣段長7.6km，流域面積402km2。

1農田水利工程建設現(xiàn)狀

平原縣流域面積30km2以上的骨干河道25條，長363.74km，建筑物共386座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間干支溝渠共456條，總長度1290km，建筑物1634座；田間斗農溝渠1920條，總長1630km，建筑物1673座。工程初具規(guī)模，布局合理，對平原縣治理旱澇災害，改善工農業(yè)生產條件，發(fā)揮了巨大的作用。平原縣小型水源工程現(xiàn)有機井6028眼，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原縣自上世紀90年代開始推行節(jié)水灌溉技術，目前，共有節(jié)水灌溉面積1.35萬hm2，其中：低壓管灌1.26萬hm2、噴灌813.33hm2、滴灌116.67hm2。節(jié)水工程的建成，提高了水的利用率和農田灌溉保證率，縮短了灌溉周期，降低了生產成本，促進了農村耕作制度的調整和農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

2建設高標準農田的可行性

2.1政府重視

近幾年，平原縣委、縣政府高度重視水利工作，出臺了一系列鼓勵小型農田水利建設的政策。將農田水利工程建設、管護措施等列入各級政府政績考核的主要內容，為小型農田水利工程建設提供了良好的政策環(huán)境。

2.2前期工作充分

平原縣精心編制了《平原縣農田水利建設規(guī)劃》、《平原縣“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規(guī)劃》、《平原縣水網(wǎng)建設規(guī)劃》、《平原縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及節(jié)水灌溉等方面的專項規(guī)劃，這些規(guī)劃為平原縣實施小型農田水利工程建設提供了科學、可靠的依據(jù)。

2.3基礎條件好

平原縣位于潘莊引黃灌區(qū)，年均引水量12100萬m3，全縣流域面積30km2以上的河道25條，總長363.74km，其中縣級骨干河道8條，長163.38km；平原縣2007年修建了平原縣相家河水庫，水庫年調蓄水量3000萬m3；2012年平原縣實施建設龍門水庫，同時積極建設節(jié)制閘蓄水等小水源工程。經過近年來的續(xù)建改建，灌區(qū)水源工程、骨干溝渠運行正常，骨干渠道完好率達到90%以上，為全縣農業(yè)生產提供了最大限度的水源保障。

2.4水利技術力量較強，基層水利服務組織健全

多年的農田水利建設培養(yǎng)了一大批從事農田水利規(guī)劃設計、施工管理的專業(yè)技術人才和施工隊伍，并于2012年恢復成立了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務組織。我們還聘請省水科院專家為縣水利技術顧問，對全縣農田水利工程建設進行指導，幫助平原進一步提高農田水利設計、施工、管理和服務水平，保證實施工程100%合格，優(yōu)良率達到90%以上，不出現(xiàn)任何質量問題。

3取得的成效

小型農田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。近年來平原縣圍繞農田水利建設、加強農田水利工程運行管理進行了積極探索，取得了一些成效。特別是在節(jié)水灌溉方面，取得了顯著的成效。平原縣節(jié)水灌溉工程形式為機井管灌、揚水站管灌、機井噴灌、機井滴灌。近幾年以發(fā)展低壓管灌工程為主。工程模式采取小型泵站提取水源、從泵站到田間出水口全部采用管道輸水，在田間出水口連接小白龍輸水帶向農戶畦田內配水的方式。并且在給水栓上安裝移動水表，實現(xiàn)了全灌區(qū)的用水計量和按方收費。管理機制采取縣級成立農村灌溉供水服務中心，項目區(qū)以泵站灌區(qū)為單位組建農民用水者協(xié)會，由中心統(tǒng)一管理，協(xié)會具體運作的方式。中心和協(xié)會堅持自愿參加、民主管理；依照水系、劃分轄區(qū)；計量供水，按方結算；合理收費、財務公開的基本原則，取得了較好的效果。

3.1經濟效益

農田水利工程的建設，有效地提高了農田用水調度和控制運用能力，使農田灌溉條件得到了很大改善，農田質量、農業(yè)生產管理水平隨之提高，種植結構更加優(yōu)化、合理。通過發(fā)展管道節(jié)水灌溉工程，改善了農田灌溉條件，農田增產、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、省工效益顯著。

3.2社會效益

農田水利工程的建設，有力促進了當?shù)貎?yōu)質高效的農產品的生產，從而帶動養(yǎng)殖、加工等農村經濟的發(fā)展，對促進農村經濟發(fā)展起到重要作用；同時，通過經濟效益的增加，促進第二、第三產業(yè)的發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、交通等基礎設施建設，促進了社會的進步。3.3生態(tài)及環(huán)境效益通過農田水利工程的實施，改善了農田灌溉條件，土地利用結構趨于合理，生態(tài)環(huán)境得到了改善。同時，通過溝、渠、路、田、林的綜合規(guī)劃及相應配套建設，大大改善了農田生產交通條件，方便了農民群眾生產、生活，帶動了林業(yè)綠化和多種經營的綜合發(fā)展，美化了農村環(huán)境，改變了農村面貌。

4建議

新形勢下，按照科學發(fā)展觀要求，求實創(chuàng)新農田水利建設機制，促進平原縣農田水利建設又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

4.1廣泛宣傳，增強水患意識

根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農村水利建設工作的實際，通過多種渠道開展廣泛深入的宣傳發(fā)動，把黨和國家的有關政策宣傳到位，切實增強廣大干部群眾的水患意識，激發(fā)起他們主動參與農村水利建設的熱情，努力營造齊心協(xié)力抓好水利的濃烈氛圍。

4.2創(chuàng)新機制，增加水利投入

在切實加強民主決策和民主管理的前提下，規(guī)范議事程序，鼓勵和引導農民投資投勞參與農村水利基本建設，逐步建立政府投入、引入市場化籌資和依法組織農民投勞投資相結合的農村水利建設新機制。一是要多方面、多渠道積極向上反映農田水利建設和管理的現(xiàn)狀，爭取中央、省、市各級領導的重視，加大對小農水專項資金的投入力度。二是要用市場的方式進行資源優(yōu)化配置，綜合利用，變廢為寶，鼓勵各種社會資金投入農村水利建設與管理。三是要充分調動廣大農民參與農田水利建設的積極性、創(chuàng)造性，組織群眾籌資籌勞開展農田水利建設。

4.3嚴格程序，堅持標準質量

水利工程建設投入巨大，意義深遠。必須嚴格基建程序，切實按照項目招投標制和工程監(jiān)理制的有關規(guī)定，實行陽光操作，降低工程造價，杜絕人情工程，確保工程質量。

4.4加強管理，提高效益

要牢固樹立建管并重的思想，建立和完善水利工程管理制度，要因地制宜、機制靈活，形式多樣地落實管護人員和管護經費，健全管理網(wǎng)絡，做到各類水利設施有專人看護，有專人管理。要加強水政執(zhí)法建設，堅決查處水事違法案件，嚴厲打擊破壞水利工程設施的行為。

作者：張霞 單位：平原縣水務局