平原地區(qū)生態(tài)農業(yè)的進展方式

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本文作者：劉媛 單位：江蘇省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所

現代高效農業(yè)具有強烈的生態(tài)區(qū)域特點，其發(fā)展模式作為現代農業(yè)建設的載體，其形成和發(fā)展都帶有較強的地域性。江蘇省是南北氣候交織地帶，省內分布有平原、丘陵、江河湖海、城郊等不同類型生態(tài)區(qū)域，其中平原生態(tài)區(qū)面積占江蘇省土地總面積的70%左右。

1江蘇省平原生態(tài)區(qū)的劃分

1．1劃分依據

江蘇省位于中國東部長三角發(fā)達地區(qū)，東瀕黃海，西連安徽省，北接山東省，東南與浙江省、上海市毗鄰。河川交錯，水網密布，氣候溫和，雨量適中，四季分明，具有發(fā)展農業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。然而江蘇省農業(yè)生產存在地域性的問題:一方面是自然的地帶性和非地帶性的交錯，形成了農業(yè)生產自然條件的地區(qū)差異，另一方面是長期的社會生產活動形成了不同地區(qū)農業(yè)生產結構、經營方式、生產水平等的地區(qū)差別。根據自然地理條件、社會經濟條件、農業(yè)生產特征和高效農業(yè)發(fā)展方向在一定地域內的相似性和地域間的差異性將全省劃分為平原、丘陵山區(qū)和湖泊及濱湖3個生態(tài)區(qū)。

1．2平原生態(tài)區(qū)的概況

平原生態(tài)區(qū)是暖溫帶向北亞熱帶的過渡地區(qū)，分布于江蘇省13市，東瀕黃海，西接安徽省，北連山東省，南與浙江省毗鄰，自北而南為黃淮平原、江淮平原、濱海平原、長江三角洲，土地總面積7．06萬km2，占總面積的70%，是全省面積最大、人口最多、最重要的商品糧基地，也是江蘇省現代高效農業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模最大的地區(qū)。黃淮平原位于蘇北灌溉總渠以北，是華北平原的組成部分，由黃河、淮河及其主要支流泗、沂、沭諸河合力沖擊而成，該區(qū)是稻、麥、棉、油、豆、煙等重要商品生產基地，蠶桑、畜禽、果品、林木也在省內占相當比重。江淮平原位于蘇北灌溉總渠和通揚運河之間，內部河湖交錯，水網極密，是重要的三麥和油菜商品糧基地，此外水產生產發(fā)達，并有多種水生作物生產，水禽也占重要地位。濱海平原位于串場河以東，水熱條件尚好，地形平坦，灘涂資源豐富，作物以糧棉為主，能提供較大的商品量，蠶桑、牛羊、海洋漁業(yè)有一定比重。長江三角洲地處北亞熱帶南部，熱量條件好，雨量充沛，地勢平坦，湖泊河道交叉成網，水利條件較好，以種植水稻為主，土壤自然肥力較高，城鎮(zhèn)密集，工商業(yè)和交通均較發(fā)達，自然和經濟條件均較優(yōu)越，農村經濟發(fā)展水平在全省居領先地位。長江三角洲向來是重要的稻麥、水產、畜禽、蠶桑、花果等產區(qū)，二、三產業(yè)發(fā)展很快，在農村經濟中已占主體地位。

2江蘇省平原地區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展現狀與特點

高效農業(yè)是以市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用資源環(huán)境，實現各種生產要素的最優(yōu)組合，最終實現經濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農業(yè)生產經營模式，具有高投入、高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。

2．1發(fā)展現狀

江蘇省平原地區(qū)高效農業(yè)生產起步于“九五”時期，但發(fā)展思路不明確，較為盲目。進入新世紀以來，高效農業(yè)得以理性發(fā)展，不僅豐富了城鄉(xiāng)人民食品結構，而且致富了農民，改變了農村面貌，促進了農業(yè)增效，農民增收，農村穩(wěn)定。江蘇省全省設施農業(yè)主要集中在平原地區(qū)，其設施園藝占全省總規(guī)模的70%以上，日光溫室占全省的97%。2009年，江蘇省平原地區(qū)高效農業(yè)累計面積近133．3萬hm2，占耕地比重30%以上;設施農業(yè)累計面積達到3萬hm2，占耕地比重為8%;目前，江蘇省平原地區(qū)百畝以上的連片設施園藝生產基地發(fā)展到3000個，千畝以上有400多個，萬畝以上80多個。全省平原地區(qū)鋼架大棚平均效益達到100500元/hm2，日光溫室平均效益達到144000元/hm2，分別為露地栽培的4、6倍［1］。

2．2發(fā)展特點

經過近10年的發(fā)展，江蘇省平原生態(tài)區(qū)的高效農業(yè)加快推進，呈現出以下特點［2］:(1)高效農業(yè)面積增加。2009年江蘇省新增高效農業(yè)面積19．1萬hm2。其中江淮平原和黃淮平原新增高效農業(yè)面積均超過5．3萬hm2，濱海平原和長江三角洲均超過2．7萬hm2。(2)設施農業(yè)面積大幅增加，農業(yè)裝備水平提高。2009年江蘇省新增設施農業(yè)面積8．1萬hm2。其中江淮平原新增設施農業(yè)面積超過2萬hm2，黃淮平原超過1．3萬hm2，濱海平原和長江三角洲均超過0．7萬hm2。同時，農業(yè)生產設施水平提高。日光溫室、大棚等保溫設施，避雨設施、套袋技術、防蟲網等防病控蟲設施，噴滴灌設備等設施大幅增加，提高了農業(yè)生產的可控性。(3)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展壯大。2009年銷售產值10億元以上的縣域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展到105個，其中江淮平原和黃淮平原的7個縣域地區(qū)已各自形成4個以上的年產值超10億元的優(yōu)勢特色產業(yè)。平原地區(qū)1/3以上的村、1/2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”高效農業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。(4)農業(yè)園區(qū)平臺建設取得突破。平原地區(qū)擁有73個地方產業(yè)特色突出的現代農業(yè)園區(qū)、86個具備一定規(guī)模和基礎的農產品加工集中區(qū)、88個農產品物流園區(qū)、6個蘇臺農業(yè)合作園區(qū)。

3平原地區(qū)高效農業(yè)發(fā)展主要模式及社會經濟效益性評價

3．1設施農業(yè)模式

設施農業(yè)是指區(qū)別于露天種植、養(yǎng)殖形式的有設施的農業(yè)項目。江蘇省平原地區(qū)設施農業(yè)主要有設施園藝、設施畜牧。近年來，平原地區(qū)積極發(fā)展設施蔬菜生產。經過科學規(guī)劃、改善生產條件、政策扶持，目前設施蔬菜已成為江蘇省平原地區(qū)高效農業(yè)發(fā)展中最具活力的產業(yè)之一。徐州是江蘇省設施蔬菜主產區(qū)之一，目前全市設施蔬菜栽培面積93333hm2，約占全省的1/3;其中，日光溫室13333hm2，大中棚53333hm2。其他是以連棟大棚和智能溫室為輔、遮陽網和防蟲網為補充，多種形式并存的蔬菜設施生產新格局［3］。設施畜牧業(yè)是在現代工業(yè)發(fā)展之后，采用先進設施和飼養(yǎng)技術為畜禽創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，并保證飼料營養(yǎng)和防疫條件，使分散的畜禽養(yǎng)殖實現規(guī)?；S養(yǎng)殖。設施畜牧業(yè)是以科學技術進步為依托，以提高勞動效率和畜禽生產力水平為方向，以在有效保持生態(tài)環(huán)境的前提下追求最大經濟效益為目標，不斷提高裝備水平、改善生產工藝、提高產品質量的經濟活動。設施農業(yè)使農業(yè)生產充分利用自然環(huán)境和生物潛能，有效地拓展了農業(yè)生產的新時空，豐富了農產品市場。實現農業(yè)生產的環(huán)境友好和資源節(jié)約，有利于解決農業(yè)資源短缺和生產環(huán)境惡化。設施農業(yè)的發(fā)展有利于產業(yè)集聚，從而輻射周邊地區(qū)發(fā)展;有利于保障糧食安全，提高種植效益。但是設施農業(yè)投入大，政府補貼比例不高，農民參與投入的積極性不高，而且技術水平不高，進一步增加面積的難度加大。

3．2優(yōu)勢農產品模式

由于農業(yè)生產本身表現出強烈的地域性特征，所以各區(qū)域農業(yè)發(fā)展依據自身資源優(yōu)勢，突出重點產業(yè)和重點地區(qū)，遵循經濟非均衡發(fā)展的規(guī)律，有利于提高農業(yè)資源的配置效率。隨著農業(yè)發(fā)展進入新階段，為適應市場需求，必須要調整生產結構，優(yōu)化生產力布局，優(yōu)勢農產品模式應運而生。根據當前形勢需要，選擇若干優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)，采取一種產品確定一個發(fā)展思路，明確主要目標市場，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，實施項目帶動的辦法，集中力量進行重點培育，可以形成一批具有市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)帶區(qū)，輻射和帶動全省甚至全國農業(yè)整體競爭力的提高。如東臺西瓜，以其獨特的地理位置、優(yōu)越的土壤條件、豐富的種植經驗，成為具有知名品牌的農產品，也促成了一個比較完善的產銷銜接機制。同時，東臺西瓜相繼創(chuàng)出無公害西瓜、綠色西瓜、有機西瓜，現又提升到原產地西瓜，使品牌得到了維護，市場知名度也得到進一步提升。

3．3現代農業(yè)園區(qū)模式

在經濟相對發(fā)達的江蘇省平原地區(qū)，農業(yè)園區(qū)發(fā)展成為以一產為基礎，與二產、三產相結合的模式［4］。在發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)生產的同時，側重發(fā)展農業(yè)觀光旅游、農業(yè)休閑度假等產業(yè)項目。從2005年江蘇省提出發(fā)展高效農業(yè)以來，現代農業(yè)園區(qū)不斷涌現。江蘇省省級農業(yè)園區(qū)中，平均每個園區(qū)的面積從幾千畝增加到近萬畝，有的園區(qū)在原有基礎上向臨近地區(qū)擴大。農業(yè)園區(qū)集成農業(yè)生產技術和資金保證，實現規(guī)?；a，并配備較為完善的社會服務體系，明顯提高園區(qū)的經濟效益，并輻射帶動周邊地區(qū)。在江蘇省首批56個省級現代農業(yè)園區(qū)中，涉及的產業(yè)基本覆蓋了農業(yè)產業(yè)的所有類型，包括一產的花卉、蔬菜、果樹、苗木、茶葉、食用菌、畜牧、糧食等，二產的農產品加工，三產的農業(yè)、農村休閑旅游。以這些園區(qū)為基礎，形成和帶動了一批具有區(qū)域經濟特色的產業(yè)帶、產業(yè)群［4］。從運營模式來看，園區(qū)發(fā)展模式主要包括科研開發(fā)模式、示范推廣模式、工廠化集約模式以及綜合模式，但在這些模式的園區(qū)中，主題特色與景觀特色表達同構化現象較為明顯，缺乏有效的核心競爭力。有的園區(qū)只注重農業(yè)的生產功能和經濟效益，缺乏對園區(qū)主題文化的營造，難以給人留下較為深刻的印象。根據所在地的資源優(yōu)勢，平原地區(qū)農業(yè)園區(qū)的功能己拓展到農業(yè)生產、示范展示、加工貿易、教育培訓以及旅游觀光等農業(yè)的各個領域，產生了較好的經濟效益和社會效益。但在項目內容設置上注重農業(yè)生產，而忽視了農業(yè)作為旅游載體的功能表達。

3．4產業(yè)化經營模式

農業(yè)產業(yè)化經營以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭企業(yè)和組織，在各利益主體之間形成利益共享、風險共擔的機制，將生產、加工、銷售緊密結合起來，相互促進，推動農業(yè)向專業(yè)化、市場化和現代化轉變，實行一體化經營。它實現了農戶家庭經營的外部規(guī)?；?，突破了產業(yè)鏈的部門分割，促進了農戶小生產與大市場對接，深化了農業(yè)經營制度改革的方向。近年來，平原地區(qū)各地按照“三二二”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路，著力培育龍頭企業(yè)、合作組織和批發(fā)市場主體，強化質量和科技支撐，創(chuàng)新利益聯結和投入機制，高效農業(yè)發(fā)展水平不斷提升，有力地促進了農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。2009年江蘇農業(yè)產業(yè)化組織總數達到2．95萬個，其中國家級龍頭企業(yè)43家、省級龍頭企業(yè)343家，國家級龍頭企業(yè)總數位居全國第二，其中有2家企業(yè)進入中國500強企業(yè)行列［5］。江蘇省共有涉農上市公司7家，全國農產品加工示范基地17家，農產品加工創(chuàng)業(yè)基地16家，國家級農產品加工技術研發(fā)專業(yè)分中心15家。產業(yè)化經營充分發(fā)揮了對優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的導向集聚功能，圍繞糧油、畜禽、水產、蔬菜、苗木等優(yōu)勢主導產業(yè)，積極開展“一村一品”建設，建立規(guī)?；?、專業(yè)化的原料生產基地，培植不同的專業(yè)村、特色村。2009年，85%左右的省級以上龍頭企業(yè)通過了ISO9000系列和HACCP等質量認證［6］。很多產品被評為“中國名牌產品”“中國馳名商標”。各地龍頭企業(yè)、合作經濟組織不斷創(chuàng)新和強化與基地、農戶的利益聯結，從起初的“公司+農戶”的簡單聯結逐漸轉變?yōu)椤肮?基地+農戶”“公司+合作組織+基地+農戶”等利益聯結較為緊密的形式，保障了農民利益，增加了農民收入，實現了農戶和龍頭企業(yè)的雙贏。2009年43家省級以上企業(yè)直接帶動農戶366．96萬戶，其中直接帶動農戶超10萬戶的有10家。同時，龍頭企業(yè)發(fā)揮其農產品加工業(yè)勞動密集的優(yōu)勢，每年使用季節(jié)農工49．5萬人次，同比增加2．3萬人次，企業(yè)支出報酬18．7億元，同比增加3．8億元，每人次獲得報酬3812元［6］。農業(yè)產業(yè)化的合作組織形式多樣，但由于公司處于強勢地位，而使分散的農戶處于依附地位，因而合同中的權利義務往往失衡，利潤的分配也難以真正平等，農戶有可能成為企業(yè)轉嫁風險的對象。而且合作組織形式連接關系相當松散，缺乏必要的約束，因此，農民容易受市場價格波動的影響，利益得不到最終的保障。

3．5規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)模式

平原地區(qū)以大力發(fā)展現代畜牧業(yè)為主線，以增加供給、保障安全為重點，加快推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，全面落實各項政策措施，組織實施各類扶持項目，平原地區(qū)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動取得明顯成效。根據資料可知，規(guī)模養(yǎng)殖在平原地區(qū)呈上升趨勢。至2008年底，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到52%、76%、75%、81%［7］，創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地200個以上。雖然各地發(fā)展不平衡，總體逐年遞增。同時，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用比較明顯，如江蘇省鹽城市引進發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的“三資”達10多億元，響水天蓬、響豐、羽豐、江蘇仁達等10多家大型現代化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)紛紛興建或建成投產［8］。平原地區(qū)的畜牧業(yè)經過30多年的發(fā)展歷程，經歷了“數量擴張、量質并重和轉型提升”3個階段，特別是近10年的穩(wěn)定發(fā)展，基本實現了畜產品供應由相對緊缺到不斷充裕的歷史性轉變。但是良種繁育體系卻沒有跟上畜牧業(yè)經濟發(fā)展的需求:一是種畜禽退化較重，選育不力，嚴重影響了種畜生產和種畜質量;二是種畜禽場規(guī)模小，基礎設施簡陋，經營效益低;三是種畜資源保護不力，丟失嚴重，不利于新品種的選育與開發(fā)。在畜產品買方市場的形勢下，市場體系不健全、市場發(fā)育不完善、宏觀調控不力等問題也已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的障礙;同時，市場信息傳輸渠道不暢，信息反饋嚴重滯后，產品需求信息不能及時反饋到生產者手中，致使供需結構不平衡，地區(qū)結構不平衡，供給過剩與需求短缺同時存在，阻礙了生產的正常發(fā)展。

4建議

4．1發(fā)展高效農業(yè)必須堅持規(guī)劃先行

江蘇平原地區(qū)發(fā)展高效農業(yè)必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和主導作用，進一步強化規(guī)劃的超前意識。一要明確功能定位，農業(yè)發(fā)展必須高點定位，建議政府立足實際情況，把重點放在發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)等方面，采取多種激勵措施，將農業(yè)做成名副其實的高效農業(yè);二要突出重點，根據各地高效農業(yè)規(guī)模化的發(fā)展現狀和區(qū)域特色主導產業(yè)發(fā)展要求，結合自然資源和農民種養(yǎng)現實基礎等特點，科學合理安排種養(yǎng)業(yè)發(fā)展重點，突出高效設施農業(yè)、四青產業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成規(guī)?；a、區(qū)域化布局、產業(yè)化開發(fā);三要適度規(guī)模，圍繞發(fā)展規(guī)模高效農業(yè)，集中資金，集中連片，滾動開發(fā)，力求開發(fā)一片、建成一片、見效一片;四要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持開發(fā)與保護并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當控制高耗水產業(yè)發(fā)展，確保平原地區(qū)農業(yè)資源開發(fā)經濟效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。

4．2發(fā)展高效農業(yè)必須堅持科技先導

江蘇平原地區(qū)開發(fā)要走發(fā)展高效、外向農業(yè)的道路，必須以技術成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益，建立“產、學、研、政”合力推進平原地區(qū)開發(fā)的有效機制。首先要加快名特優(yōu)新品種的引進、示范和推廣，大力培育適合當地氣候、土壤等資源條件的高產優(yōu)質品種，并建立符合市場經濟要求的新品種推廣應用機制，促進新品種在平原地區(qū)開發(fā)中商品化、產業(yè)化的進程;其次要加快優(yōu)質、節(jié)本、高效栽培技術的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機農業(yè)，確保平原地區(qū)農業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合、經濟效益和生態(tài)效益相結合;再次要加強對農民的科技培訓，以示范園區(qū)為載體，以產品生產、銷售為紐帶，開展多種形式的技術培訓，讓技術進村入戶。龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的載體，龍頭企業(yè)的快速發(fā)展有力地促進了農業(yè)結構調整和農業(yè)增長方式的轉變，帶動了一批優(yōu)勢主導產業(yè)的形成，提高了農民的組織化程度。為農業(yè)增效、農民增收、加速農業(yè)現代化進程發(fā)揮了重要作用。

4．3發(fā)展高效農業(yè)必須要求政策扶持

江蘇平原地區(qū)發(fā)展高效農業(yè)需要政府扶持。建議政府認真研究發(fā)展高效農業(yè)的優(yōu)惠政策，對影響力大、示范輻射帶動能力強的規(guī)模基地、農業(yè)龍頭企業(yè)加大政策扶持力度。建議政府采取多種措施，推動土地流轉，大規(guī)模地發(fā)展高效農業(yè)。平原地區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展與資金投入緊密相連，建議政府通過出臺優(yōu)惠政策，吸引各類投資主體發(fā)展高效農業(yè)。培育示范園區(qū)江蘇平原地區(qū)高效農業(yè)的發(fā)展，離不開農業(yè)園區(qū)的示范帶動作用。建議政府通過區(qū)域規(guī)劃、政策傾斜、資源整合等途徑大力培育出具有一定規(guī)模的設施農業(yè)示范園區(qū)。

4．4發(fā)展高效農業(yè)必須培育知名品牌

建議政府協調整合各類資源，培育可以在國內外產生影響的農產品品牌。首先，企業(yè)和基地要加大優(yōu)良品種的培育、引進和推廣，加快農業(yè)標準化的生產步伐，申報無公害綠色有機食品;其次，根據資源條件，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成具有區(qū)域特色的主導產業(yè)，擴大優(yōu)勢農產品建設規(guī)模，形成一批大型農產品生產基地，提高農產品主導產業(yè)的市場貢獻份額;再次，積極扶持和發(fā)展各類經濟組織，完善農業(yè)專業(yè)協會功能，不斷提高他們的經營能力和水平，逐步擴大他們的銷售規(guī)模，加強內部合作，打造農產品品牌;最后，利用各種推介活動，加強品牌宣傳，形成品牌建設的濃厚氛圍。