水生態(tài)文明下的流域綜合規(guī)劃
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【摘要】流域綜合規(guī)劃對(duì)水利工程的建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，現(xiàn)階段隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)無法滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)流域綜合規(guī)劃提出了新的發(fā)展要求。本文主要介紹了在水生態(tài)文明理念下流域規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，分析現(xiàn)階段流域規(guī)劃中存在的一系列問題，并在水生態(tài)文明為基礎(chǔ)的前提下，提出具體的規(guī)劃措施，最大限度滿足現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)在原有功能的基礎(chǔ)上，重視對(duì)水資源以及生態(tài)環(huán)境的改善，保證流域更快更好地發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；流域綜合規(guī)劃；探索
引言
新時(shí)代新時(shí)期下，流域的綜合規(guī)劃不僅要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約水資源的新思想，同時(shí)還要積極響應(yīng)國家的號(hào)召，樹立尊重、順應(yīng)以及保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，地方的流域規(guī)劃也要按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的理念，嚴(yán)格落實(shí)水資源的相關(guān)管理體系，做好流域的合理規(guī)劃，通過科學(xué)合理地制定流域規(guī)劃作業(yè)來指導(dǎo)后續(xù)工作的開展，向更利于現(xiàn)代化方向發(fā)展，更加有效地保障水資源以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要落實(shí)好各級(jí)河長(zhǎng)制職責(zé)，各級(jí)河長(zhǎng)都要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，確保部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、取得實(shí)效。要深入推進(jìn)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌全市供水、用水、節(jié)水、污水處理等，打破多龍治水格局，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。要抓好主干管網(wǎng)的建設(shè)和日常維護(hù)管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理“五個(gè)統(tǒng)一”要求，確保城鄉(xiāng)居民同享優(yōu)質(zhì)安全飲用水。要堅(jiān)持典型引領(lǐng)，選樹治污治水標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全市工作實(shí)現(xiàn)提升。同時(shí)，要對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量要求，建立完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化正向激勵(lì)，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。
1流域綜合規(guī)劃思路
流域的綜合規(guī)劃是對(duì)水資源的宏觀調(diào)控，包括水資源的開發(fā)、水資源的利用、節(jié)約水資源以及保護(hù)水資源等綜合部署，將流域管理與水資源管理緊密結(jié)合在一起。規(guī)劃的范圍基本都是江河流域，內(nèi)容就是對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用。政府以及相關(guān)管理人員通過采用具體的措施保護(hù)水資源，并且制定相關(guān)的流域綜合管理措施，促進(jìn)流域內(nèi)健康穩(wěn)定的發(fā)展。具體的規(guī)劃措施還要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，保證其時(shí)效性。
2流域規(guī)劃中存在的問題
多年來，對(duì)于流域的規(guī)劃問題，已經(jīng)組織開展了多次總體規(guī)劃，這些規(guī)劃一直以來作為地區(qū)進(jìn)行水利工程建設(shè)的重要依據(jù)和指導(dǎo)。然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步以及社會(huì)中保護(hù)水資源的思想越來越濃厚，例如四川省某市的長(zhǎng)江流域，其傳統(tǒng)的流域規(guī)劃暴露出以下問題：
2.1規(guī)劃復(fù)雜，體系不明確
現(xiàn)階段流域規(guī)劃中，許多規(guī)劃的分類非常不明確，主要表現(xiàn)在功能不具體且關(guān)系非?；靵y，具體規(guī)劃與規(guī)劃層次之間存在一定的重復(fù)性，導(dǎo)致在具體的實(shí)施中發(fā)生矛盾，規(guī)劃對(duì)水利工程的發(fā)展不能起到相應(yīng)的指導(dǎo)作用。
2.2規(guī)劃內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)
在實(shí)際的流域規(guī)劃中，其目的就是對(duì)現(xiàn)階段的水利工作做好指導(dǎo)和規(guī)范。但是目前來看，其很少包含水資源的可持續(xù)發(fā)展以及水生態(tài)文明理念相關(guān)思想，相對(duì)而言傳統(tǒng)老式思想較為嚴(yán)重，不能很好地應(yīng)用于實(shí)際?？偟膩碚f，傳統(tǒng)的流域規(guī)劃工程較煩瑣，其基礎(chǔ)規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃都非常復(fù)雜，同時(shí)非常重視水資源的利用和治理工作，在水資源的合理配置、綜合規(guī)劃以及節(jié)約和保護(hù)等方面較少的關(guān)注。
2.3規(guī)劃過程長(zhǎng)且效果不明顯
對(duì)于大部分流域規(guī)劃來說，從前期的調(diào)研工作到最終的規(guī)劃運(yùn)行，時(shí)間線是非常長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年，但是其時(shí)效性早已不在適用于現(xiàn)階段的水利管理工程，也不能很好地發(fā)揮其指導(dǎo)作用，甚至還要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整才能繼續(xù)使用。
2.4規(guī)劃的管理制度落后
目前的流域規(guī)劃工作很少有比較完善的管理制度，尤其是在規(guī)劃的落實(shí)方面，不能對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的管控，導(dǎo)致流域規(guī)劃不能落實(shí)。同時(shí)對(duì)于編制部門來說，其管理制度并不是非常完善，對(duì)規(guī)劃的審批以及監(jiān)督工作管理不規(guī)范。
2.5具體的實(shí)施與方案不一致
在實(shí)際的流域規(guī)劃實(shí)施過程中，其下屬的方案不能根據(jù)流域規(guī)劃指定的要求盡快落實(shí)，同時(shí)在實(shí)際的落實(shí)期間也會(huì)出現(xiàn)與規(guī)劃內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)，具體的實(shí)施情況與設(shè)計(jì)方案不一致，不能很好地發(fā)揮流域規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
3構(gòu)建流域綜合規(guī)劃體系
為了有效解決流域規(guī)劃所面臨的一系列問題，政府及相關(guān)管理人員就必須要以生態(tài)文明理念為前提，構(gòu)建科學(xué)合理的流域綜合規(guī)劃體系。具體的規(guī)劃部署如下：
3.1防洪治理的體系規(guī)劃
首先要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行防洪區(qū)域的建設(shè)，并且制定相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，例如四川省區(qū)域的長(zhǎng)江流域某市區(qū)制定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是40年一遇，而相應(yīng)的周邊農(nóng)村制定的是15年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要合理調(diào)整水庫的功能，保證其在遇到洪水時(shí)能發(fā)揮蓄水作用，除此之外還要對(duì)地區(qū)進(jìn)行加固堤防的工程建設(shè)，加強(qiáng)完善防洪體系建設(shè)工作。
3.2治澇體系的規(guī)劃
長(zhǎng)江流域的上流經(jīng)常發(fā)生澇災(zāi)，所以要對(duì)治澇體系進(jìn)行完善修整。針對(duì)不同的區(qū)域設(shè)定的自排標(biāo)準(zhǔn)不同，例如某市區(qū)的自排標(biāo)準(zhǔn)選擇30年1遇年最大24h暴雨洪水1d內(nèi)排完并且城區(qū)不致災(zāi)，其抽排的標(biāo)準(zhǔn)選擇20年1遇24h暴雨洪水1d內(nèi)排完且城區(qū)不致災(zāi)；而對(duì)于該市區(qū)縣級(jí)的某易澇農(nóng)田的自排標(biāo)準(zhǔn)選擇的5年1遇年最大24h暴雨洪水24h內(nèi)排至農(nóng)作物耐淹水深，抽排的標(biāo)準(zhǔn)選擇的是雨洪同期5年1遇的年最大24h暴雨2d內(nèi)排至農(nóng)作物耐淹水深。
3.3水資源綜合利用體系的規(guī)劃
為了對(duì)水資源進(jìn)行綜合利用，必須對(duì)水資源綜合利用體系進(jìn)行完善。首先應(yīng)該整改水庫工程，不僅需要擴(kuò)張?jiān)兴畮斓娜萘亢头秶?，同時(shí)還要制定緊急備用水源一級(jí)蓄水方案，除此之外還要合理采用一系列的非工程措施，保障該流域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)的正常供水。為了有效落實(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的相關(guān)政策，在該流域內(nèi)必須要建立健全水資源管理制度體系，設(shè)置好每天使用水資源的限額，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)生活用水情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
3.4灌溉體系的規(guī)劃
以該市區(qū)的地形地質(zhì)相關(guān)特色以及現(xiàn)階段存在的水利相關(guān)設(shè)施分布情況為基礎(chǔ)，從而對(duì)灌溉體系進(jìn)行合理的規(guī)劃。其總體的布局計(jì)劃是利用好地形地勢(shì)的優(yōu)勢(shì)以及水利設(shè)施的分布情況，通過合理分析該流域內(nèi)所有灌區(qū)的水資源使用情況，注重實(shí)現(xiàn)對(duì)某市區(qū)內(nèi)存在的大型和中型灌區(qū)進(jìn)行科學(xué)的節(jié)水改造，除此之外也要對(duì)小型的灌區(qū)進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，更加有效地提高其灌溉性能，最大限度發(fā)揮灌區(qū)作用，提高整個(gè)灌區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益。
3.5水能開發(fā)和航運(yùn)體系的規(guī)劃
為了更好地實(shí)現(xiàn)水能開發(fā)和航運(yùn)工作，需要對(duì)該流域內(nèi)的干流進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)工作。以生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)，全面保障該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，合理的部署水力發(fā)電站。同時(shí)為了可以實(shí)現(xiàn)更大噸位的船只通行，需要重新規(guī)劃航道，加大資金投入，引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，完善水能開發(fā)和航運(yùn)體系。
3.6水資源和生態(tài)的保護(hù)規(guī)劃
對(duì)于水資源保護(hù)的規(guī)劃，我們需要重新對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行合理的配置，適當(dāng)指引該地區(qū)改變其社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使當(dāng)?shù)鼐用裨鰪?qiáng)節(jié)約用水的意識(shí)和合理預(yù)防水污染的重要性。爭(zhēng)取做到在日常生活中不要在流域內(nèi)的各個(gè)直流干流倒入垃圾等污染物，更好地保障水功能區(qū)的水資源的質(zhì)量。其次是對(duì)于水資源生態(tài)的保護(hù)規(guī)劃部署，我們首先需要對(duì)該流域進(jìn)行分類，重點(diǎn)關(guān)注并保護(hù)流域內(nèi)的水生態(tài)敏感區(qū)。經(jīng)實(shí)際考察發(fā)現(xiàn)四川省某市長(zhǎng)江流域內(nèi)的水生態(tài)敏感區(qū)在某一水庫地區(qū)，其地質(zhì)條件基本是以濕地為主，所以要重點(diǎn)保護(hù)濕地的水資源。具體的規(guī)劃就是要控制該區(qū)域的岸線開發(fā)工作，避免水庫的富營養(yǎng)化，同時(shí)還要下達(dá)禁止捕撈多的禁令，保護(hù)魚類以及該區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境及其水生物的分布，有效保護(hù)濕地面積，明確現(xiàn)有的面積不再減少且蓄水功能不下降。
3.7監(jiān)督管理體系的規(guī)劃
在具體的流域綜合規(guī)劃實(shí)施期間，做好監(jiān)督工作對(duì)于確保規(guī)劃發(fā)揮最大價(jià)值具有重要的意義，要想做好監(jiān)督工作，首先需要做到的是培養(yǎng)施工單位中監(jiān)理人員的專業(yè)管理技能，提高管理水平，才能夠保證監(jiān)理人員能夠在工作中真正地發(fā)揮其作用，在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)能夠做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、面面俱到，對(duì)于工程中的問題和細(xì)節(jié)，都能夠保證達(dá)標(biāo)，做好細(xì)節(jié)方面的工作。對(duì)于監(jiān)管部門來說，其主要工作確保該規(guī)劃可以更好地落實(shí)開展。
4結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)階段政府以及相關(guān)管理部門一定要重視流域綜合規(guī)劃，以水生態(tài)文明理念為前提，建立健全流域綜合規(guī)劃體系，更好地解決傳統(tǒng)流域規(guī)劃中的相關(guān)問題。同時(shí)還要落實(shí)規(guī)劃體系的實(shí)施，加大實(shí)施過程中的監(jiān)督力度，促進(jìn)流域綜合規(guī)劃體系為人類的生產(chǎn)生活帶來便利，保障水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者：黃飛云 鄢楷 單位：四川華易工程技術(shù)有限責(zé)任公司
