水生態(tài)文明城市建設(shè)探索

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關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明城市；成效；經(jīng)驗(yàn)；鹽城市

2014年5月，水利部確定江蘇省鹽城市為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一，試點(diǎn)期為2015—2017年。2018年，鹽城市試點(diǎn)建設(shè)高分通過技術(shù)評(píng)估和行政驗(yàn)收，2019年獲水利部命名公布。通過試點(diǎn)建設(shè)，鹽城市水生態(tài)文明各項(xiàng)規(guī)章制度基本建立，最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力大幅度提高，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。試點(diǎn)建設(shè)期間，按照“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的城市發(fā)展定位，鹽城市構(gòu)建了水安全保障、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、水文化傳承、水管理服務(wù)“六大體系”，完成了供水保障與飲水安全、水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等八項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了70余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入資金165億元，實(shí)現(xiàn)了23項(xiàng)預(yù)期考核指標(biāo)，全面完成建設(shè)試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“河海安瀾、碧水暢流、岸綠景美、水韻鹽阜、濕地之都”的良好愿景，成為沿海平原水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的典范城市。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.高位推動(dòng)，系統(tǒng)規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。鹽城市堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”，為高效推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了有力保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。依托江蘇省首個(gè)地級(jí)市層面的水資源管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的新情況、新問題。二是落實(shí)責(zé)任分工。多次召開試點(diǎn)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)及推進(jìn)會(huì)，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)項(xiàng)目控制節(jié)點(diǎn)，全面部署試點(diǎn)建設(shè)工作，將試點(diǎn)建設(shè)成效作為各地、各部門年度考核的重要內(nèi)容，形成鮮明的考核導(dǎo)向。三是健全規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞打造“東方濕地之都、水綠生態(tài)鹽城”的水生態(tài)文明城市建設(shè)美好愿景，依托鹽城獨(dú)特的沿海、濕地、河網(wǎng)、湖蕩資源，將生態(tài)立市理念融入《鹽城市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，并先后編制了系列規(guī)劃，拓展延伸水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。

2.綜合施策，試點(diǎn)建設(shè)成效顯著鹽城市自啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，累計(jì)投入165億元，完成70余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，占計(jì)劃投資的122%。一是提升沿海水資源保障能力。實(shí)施三倉河?xùn)|延、泰東河拓浚等水源工程，完成泰東河、老川東港整治等11項(xiàng)海堤達(dá)標(biāo)重點(diǎn)堤段完善工程，推廣“新能源+”綜合開發(fā)模式，推進(jìn)海水工業(yè)冷卻和海水淡化，為沿海開發(fā)提供可靠的水資源和防洪保安保障。二是提升河道水環(huán)境質(zhì)量。組織實(shí)施以河道疏浚、生態(tài)駁岸、截污控源為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)“萬河生態(tài)整治”行動(dòng)，開展“清水雷霆”行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源治理、黑臭水體整治等一系列水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極構(gòu)建安全水道，打造清水通道，恢復(fù)生態(tài)廊道。三是提升湖蕩水生態(tài)狀況。在全市11個(gè)湖泊湖蕩開展以退田退圩、退漁還湖等為主要內(nèi)容的湖蕩濕地保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)，建成大縱湖、九龍口、金沙湖、馬家蕩等湖蕩濕地，初步形成平原水鄉(xiāng)獨(dú)特風(fēng)貌。

3.健全機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)落地落實(shí)堅(jiān)持以建章立制為主、宣傳教育為輔，發(fā)揮制度的約束作用和教育的內(nèi)化作用，讓水生態(tài)文明城市建設(shè)理念深入人心。一是建立制度剛性約束。開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作，將通榆河、蟒蛇河、射陽河等主要供水河道以及灌河等7條入海河流納入?yún)^(qū)域水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償考核范圍，實(shí)行達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)補(bǔ)償。積極探索排污權(quán)交易試點(diǎn)，制定了《鹽城市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作法制化，出臺(tái)《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。二是強(qiáng)化河湖長制履職盡責(zé)。全面推行河湖長制，創(chuàng)設(shè)“河長+警長”管理模式，設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河湖長8038名、警長1154名，推動(dòng)河湖管理全覆蓋。編制“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)河湖“兩違三亂”整治。三是強(qiáng)化水生態(tài)特色文化建設(shè)。依托海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)、射陽河閘、黃河故道云梯關(guān)遺址公園等平臺(tái)載體，大力開展水文化遺跡保護(hù)、海鹽歷史文化挖掘、水文化教育基地建設(shè)等工作，弘揚(yáng)治水、節(jié)水、護(hù)水文化。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，開展以“加強(qiáng)河湖管理、建設(shè)水生態(tài)文明”為主題的系列宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)共同參與的濃厚氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育，全市建成13個(gè)節(jié)水教育基地、440家節(jié)水型學(xué)校，開展志愿者服務(wù)節(jié)水護(hù)水活動(dòng)397次，為水生態(tài)文明建設(shè)注入了強(qiáng)勁的內(nèi)驅(qū)力。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新，探索試點(diǎn)建設(shè)“鹽城模式”鹽城市結(jié)合區(qū)位特征和資源稟賦，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸共治，探索出生態(tài)凈水、城鄉(xiāng)溝河生態(tài)整治的創(chuàng)新模式。一是緊盯民生熱點(diǎn)，切實(shí)提升飲用水安全保障能力。鹽城市在2012年建成國內(nèi)首家平地挖湖生態(tài)凈化飲用水源工程鹽龍湖的基礎(chǔ)上，落實(shí)“雙源并舉，多點(diǎn)互補(bǔ)”理念，投資60多億元，在京杭大運(yùn)河寶應(yīng)段新辟水源地，建成“一主三支”輸水管道213km，受益面積約8936km2，總受益人口近500萬人，從根本上解決了飲水安全保障問題。二是嚴(yán)守綠色“家底”，有效推進(jìn)人與濕地和諧共生。按照“保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級(jí)保護(hù)、相對(duì)穩(wěn)定”的原則，科學(xué)劃定濕地生態(tài)紅線，實(shí)施大豐麋鹿保護(hù)區(qū)水系改造、珍禽自然保護(hù)區(qū)旱化濕地生態(tài)補(bǔ)水等工程，有效保護(hù)丹頂鶴、麋鹿等珍稀野生動(dòng)物及其賴以生存的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，推進(jìn)“國家森林城市”“國際濕地城市”創(chuàng)建。試點(diǎn)期間，全市恢復(fù)濕地總面積超過1.5萬畝（1畝=1/15hm2），有效保護(hù)了生態(tài)濕地的生物多樣性。三是注重全系統(tǒng)統(tǒng)籌治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五水”共建。圍繞凈水、活水、原水、飲水、親水，系統(tǒng)開展水生態(tài)治理，改善群眾生活環(huán)境，提升公眾滿意度；開展市區(qū)骨干河道整治，實(shí)行農(nóng)村河道輪浚制度，縣鄉(xiāng)河道管護(hù)率達(dá)100%；通過水系連通、城鄉(xiāng)河道綜合整治，結(jié)合上游調(diào)水引流、下游外排入海等措施，促進(jìn)區(qū)域水體流動(dòng)，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)鹽城河網(wǎng)水質(zhì)狀況，走出了一條具有地方特色的“河道+人工湖生態(tài)凈化”新型水源地建設(shè)模式，實(shí)施長距離引水工程，破解單一流域下游河網(wǎng)地區(qū)備用水源地建設(shè)難題；改善提升原水水質(zhì)。推進(jìn)水廠深度處理，提高安全供水能力，自來水深度處理率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。建成水美鄉(xiāng)村112個(gè)，打造東臺(tái)安豐鎮(zhèn)、鹽都大縱湖鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

二、取得的主要成效

1.生態(tài)效益（1）水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升試點(diǎn)期間，鹽城市主要河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升近10個(gè)百分點(diǎn)，其中，國家級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到了84.6%。省級(jí)水功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)以上河長比例達(dá)到69.9%，城區(qū)水體水質(zhì)達(dá)到一般景觀用水比例從60%提高到87.7%。試點(diǎn)期間，通過上游調(diào)水引流、下游開閘排水、促進(jìn)水體流動(dòng)等措施，有效增加了水環(huán)境容量，改善了水質(zhì)水環(huán)境，基本消除了全市范圍內(nèi)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問題，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，進(jìn)一步改善了中心城區(qū)及主要河道水生態(tài)環(huán)境。（2）珍稀動(dòng)物棲息地得到有效保護(hù)高度重視生態(tài)空間管控，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)，生態(tài)紅線保護(hù)面積占總面積的比例達(dá)到23.5%。同時(shí)，圍繞鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了一系列棲息地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，改善了麋鹿和丹頂鶴的棲息地環(huán)境，保證了2個(gè)自然保護(hù)區(qū)面積不低于32.5萬hm2，麋鹿保護(hù)區(qū)成為世界最大的野生麋鹿種群和麋鹿基因庫，占世界麋鹿種群總數(shù)的25%；珍禽保護(hù)區(qū)成為全球最大的丹頂鶴越冬地珍禽保護(hù)區(qū)，占全世界野生丹頂鶴總數(shù)的50%以上；2個(gè)自然保護(hù)區(qū)成為展示鹽城綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)的亮麗名片。（3）東方濕地之都的城市特色進(jìn)一步彰顯以市內(nèi)不同類型濕地為對(duì)象，實(shí)施了水系連通、骨干河道生態(tài)廊道建設(shè)、退圩還湖、濱海灘涂濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等5大類工程，全市水域面積率維持在12.5%，骨干河道水系連通率達(dá)到99.7%，農(nóng)村河道水系連通率達(dá)到90%，有效提高了區(qū)域水體的自凈能力；生態(tài)護(hù)岸率由48%提高到99.3%，河岸帶景觀格局有了顯著改善和提升；建成了一批濕地景觀，“金灘銀蕩”特色進(jìn)一步升華。試點(diǎn)期間，鹽城市入選國家“十三五”特色旅游目的地，東方濕地之都的城市特色進(jìn)一步彰顯。

2.社會(huì)效益（1）整體提升了防洪排澇能力試點(diǎn)期間，流域防洪建設(shè)使鹽城市海堤整體上達(dá)到了50年一遇潮位加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域治理整體提升了新洋港城區(qū)段等河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪排澇工程使市區(qū)核心區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇基本達(dá)到10～20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。通過3年試點(diǎn)建設(shè)，全市防洪排澇能力得到整體提升，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)損失率顯著下降。（2）顯著提升了城鄉(xiāng)飲水安全保障能力試點(diǎn)期間，鹽城市盯緊飲水安全“軟肋”，全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地已全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，并通過了省級(jí)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率由13.3%提高到100%；實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，區(qū)域供水通達(dá)141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽城在蘇北五市中率先實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋；為從根本上解決飲水安全保障問題，啟動(dòng)了鹽城新水源地及飲水工程建設(shè)，將京杭大運(yùn)河寶應(yīng)氾水段作為新水源地，向中心城區(qū)和大豐區(qū)、射陽縣、建湖縣輸送優(yōu)質(zhì)原水，新增受益人口近500萬人。（3）水生態(tài)文明理念深入人心試點(diǎn)期間，從政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)公眾等多個(gè)層面開展水生態(tài)文明宣傳教育工作，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展水生態(tài)文明城市宣傳。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等開展富有特色的節(jié)水、護(hù)水宣傳活動(dòng)，培育市民水生態(tài)文明理念，“大美濕地•水韻鹽城”城市形象宣傳片在央視多個(gè)頻道播出。根據(jù)調(diào)查，鹽城市民對(duì)水生態(tài)文明創(chuàng)建認(rèn)知度達(dá)到85%以上。

3.經(jīng)濟(jì)效益（1）帶動(dòng)了全市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)立市、推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)把“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)能減排”三個(gè)關(guān)口，淘汰“三高一低”等工業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色制造、智能制造，激活發(fā)展新動(dòng)能，著力培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、智能終端、高端裝備等五大新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)核算，鹽城市水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上，試點(diǎn)期間，鹽城獲批國家新能源示范城市。（2）形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)高地鹽城市主城區(qū)、下轄區(qū)（縣、市）建成區(qū)濱水景觀品質(zhì)顯著提升，帶動(dòng)了濱水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了聚龍湖商圈、鹽瀆商圈等一批濱水產(chǎn)業(yè)高地，有效帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了城市整體形象。（3）有效促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展逐步形成了以濕地觀光、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗(yàn)、生態(tài)度假四大主題為代表的產(chǎn)品體系。“生態(tài)休閑、濕地度假”的旅游特色品牌影響力不斷提升，鹽城中華麋鹿園成功創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，黃海森林公園成為全市首家國家級(jí)森林公園，鹽都區(qū)成為全省首家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范區(qū)。2015年以來，全市年均接待游客數(shù)量超過2500萬人次，年旅游收入近300億元。

三、結(jié)語

鹽城市將繼續(xù)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、“含綠量”就是“含金量”的理念，以“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”為路徑，緊扣水環(huán)境改善目標(biāo)，推進(jìn)全域系統(tǒng)治理，更大力度推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)格局，推動(dòng)鹽城水生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭軍田，等.鹽城市水生態(tài)文明建設(shè)格局與路徑探索[J].中國水利，2014（13）.

[2]陳紅衛(wèi).探索鹽城市水生態(tài)文明建設(shè)的制度保障[J].水利發(fā)展研究，2014（7）.

作者：周晉 臧冬偉 楊紅尉 陳紅衛(wèi) 錢文君 單位：江蘇省鹽城市水利規(guī)劃辦公室