大慶生態(tài)文明論文

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一、國(guó)際社會(huì)生態(tài)文明制度建設(shè)的啟示

（一）要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

因?yàn)?，資源總量有限、環(huán)境容量有限，所以，我們?cè)谑褂铆h(huán)境資源時(shí)，應(yīng)該充分借助市場(chǎng)作用，爭(zhēng)取以最小的代價(jià)換取最大的發(fā)展。

（二）要加快環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)及時(shí)展的需要，現(xiàn)階段應(yīng)在完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)上面下功夫。

（三）要完善政府的激勵(lì)和監(jiān)管制度

在國(guó)際上，各國(guó)政府對(duì)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，主要有企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度、政府綠色采購(gòu)制度等。各級(jí)政府需要把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的情況，納入到黨委、政府及干部的政績(jī)考核體系。通過(guò)建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府。

二、大慶生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，大慶油田由于受“地上服從地下”政策的影響，重地下、輕地上，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞和污染。從環(huán)境保護(hù)方面的法律來(lái)看，所依據(jù)的法律主要是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。自然資源保護(hù)法律法規(guī)大多是以部門(mén)立法為主，像土地管理法、草原法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等，主要由本部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，導(dǎo)致大慶市在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上缺乏上位法應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)。這就出現(xiàn)了一個(gè)非常突出的問(wèn)題，大慶是以資源開(kāi)發(fā)為主還是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，這與基本立法相關(guān)制度的缺失有著必然的聯(lián)系。

（二）管理制度不完善

在生態(tài)管理上大慶還主要是依賴于政府行政手段，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)更重視的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)保工作不重視，隨著政府對(duì)企業(yè)管理的弱化，政府通過(guò)行政命令對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境政策措施可能會(huì)起不到預(yù)期的效果。環(huán)保工作涉及的部門(mén)很多，環(huán)保、土地、林業(yè)等部門(mén)在管理職能及業(yè)務(wù)管理上有重復(fù)交叉，在工作中審批、收費(fèi)、發(fā)證、解釋、處罰等權(quán)限對(duì)本部門(mén)有利益，成為各單位爭(zhēng)奪的部分。但是也有一些影響部門(mén)利益的工作沒(méi)有部門(mén)愿意負(fù)責(zé)，這樣出現(xiàn)問(wèn)題就很難找到解決的途徑，使大慶市環(huán)境保護(hù)工作難以有效的開(kāi)展。環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)。

（三）機(jī)制不健全

環(huán)保工作中還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制以及政策保障機(jī)制。對(duì)于給生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)及個(gè)人都要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，政府也不能例外。但從我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范來(lái)看，都缺乏對(duì)管理者不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。其結(jié)果造成許多法律法規(guī)形同虛設(shè)。管理部門(mén)、職能部門(mén)在違反生態(tài)保護(hù)的規(guī)定時(shí)，不承擔(dān)什么法律后果，這樣很難去約束企業(yè)和個(gè)人。

三、大慶生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

（一）抓緊出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)

《中共中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》是生態(tài)文明制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件，但是全國(guó)性的法規(guī)對(duì)地方的環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，大慶市亟待制定有關(guān)適應(yīng)油田方面的地方法規(guī)。同時(shí)，要注意地方生態(tài)環(huán)境的立法要突出地方特點(diǎn)，彌補(bǔ)國(guó)家在環(huán)境立法方面地方特點(diǎn)不突出的問(wèn)題。并且，要克服生態(tài)治理中的“地方保護(hù)主義”行為，以地方法規(guī)或條例的形式制定詳細(xì)的綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)，盡快落實(shí)綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)。將生態(tài)文明制度建設(shè)納入法治軌道，使我們?cè)诃h(huán)保生態(tài)制度建設(shè)方面做到有法可依，是當(dāng)前的迫切需要。要加快建立健全符合大慶特點(diǎn)的生態(tài)法律制度體系，從而實(shí)現(xiàn)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

從改變生態(tài)環(huán)境到實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，建立完善的管理制度體系。生態(tài)文明建設(shè)涉及社會(huì)方方面面，為了使大慶市的生態(tài)文明建設(shè)工作有效地開(kāi)展，必須合各方之力。制定地方性和區(qū)域性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，由一個(gè)專門(mén)的部門(mén)對(duì)大慶區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記,在源頭上明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立產(chǎn)權(quán)制度并對(duì)用途進(jìn)行管理，以禁止無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用。建立資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一且獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法。調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用。嚴(yán)守資源環(huán)境保護(hù)紅線，建立制約企業(yè)生產(chǎn)行為的約束制度。研究制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)治理的依據(jù)。對(duì)功能不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要實(shí)行不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)格控制，對(duì)企業(yè)的違法和不達(dá)標(biāo)排放行為零容忍。要按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

（三）完善環(huán)境損害賠償責(zé)任制度

完善環(huán)境損害賠償責(zé)任制度，是生態(tài)文明制度的重要保障。建立嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，對(duì)違法者明確相應(yīng)的法律責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)于管理部門(mén)的不作為行為，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該加強(qiáng)約束，如果任職期內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)重大失誤，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的要記入檔案，在任用提拔時(shí)作為重要參考。

作者：金璐 單位：中共大慶市委黨校