海峽兩岸財(cái)產(chǎn)稅制論文

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一、大陸財(cái)產(chǎn)稅制存在的主要問題

1.計(jì)稅依據(jù)局限性大，不能隨房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮而增加稅收收入?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)既不考慮房產(chǎn)的自然損耗，又不考慮土地的級(jí)差收益、時(shí)間價(jià)值，無法反映房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，也不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、房地產(chǎn)的增值而相應(yīng)增加稅收收入。將土地和房屋分離征稅，與房地產(chǎn)不可分割的自然屬性相違背，難以統(tǒng)一正確地估算房地產(chǎn)價(jià)值，在實(shí)踐中不論房產(chǎn)原值含不含土地價(jià)值，一律征收土地使用稅，形成重復(fù)征稅。

2.房地產(chǎn)稅率的設(shè)計(jì)漸顯過時(shí)，稅負(fù)不夠合理。一是大陸現(xiàn)行房產(chǎn)稅對(duì)自用和出租按1.2%和12％的單一稅率計(jì)征，出租房屋的稅負(fù)明顯偏高。雖然從2001年1月起，對(duì)個(gè)人按照市場(chǎng)價(jià)格出租的住房，暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅，按4％的稅率征收房產(chǎn)稅，但綜合稅負(fù)仍然偏重，這也是出租房屋稅收流失的原因之一。二是不同等級(jí)土地之間的稅額差距不大，體現(xiàn)不了調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用，對(duì)促使土地使用者節(jié)約用地，提高土地使用效益等方面的效果不明顯。三是土地增值稅稅率尤其是第一級(jí)稅率定為30%太高。較高的名義稅負(fù)助長了黑市交易，或?qū)е禄麨榱悖覍?duì)劃撥地和集體土地隱性交易增值的征繳也存在很大困難，導(dǎo)致稅收流失。

3.相關(guān)的輔助配套制度不健全，稅收征管難度大。房產(chǎn)稅、土地增值稅的征收需要對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，大陸的房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步晚，不規(guī)范不成熟，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，作為主要配套手段，現(xiàn)有的房產(chǎn)評(píng)估制度還無法實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收的順利征收。此外土地管理制度的不健全，使名義稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)出現(xiàn)較大差別。

二、借鑒完善大陸財(cái)產(chǎn)稅制的建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，財(cái)產(chǎn)稅制改革已成為迫切需要。一方面，我國大陸經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，迫切要求改革財(cái)產(chǎn)稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能；另一方面，構(gòu)建公共財(cái)政框架，也迫切要求完善分稅制管理體制，合理配置地方主體稅種，健全公共政體制。改革的方向和建議如下:

（一）整合稅種，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅收收入規(guī)模

一方面，在現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的基礎(chǔ)上，整合設(shè)置財(cái)產(chǎn)稅的“房地產(chǎn)”稅目，遵循房隨地走、房地合一的原則，在房地產(chǎn)保有階段征收統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅。另一方面根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求科學(xué)地確定稅費(fèi)體系，通過清費(fèi)改稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地利用稅收政策杠桿調(diào)控房地產(chǎn)資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）適當(dāng)調(diào)整征稅范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基

在課稅環(huán)節(jié)上，應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保有、轉(zhuǎn)讓、自然增值等一定時(shí)點(diǎn)上的存量和增量課稅。對(duì)房產(chǎn)存量課稅要重，對(duì)房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅負(fù)要輕。擴(kuò)大征稅范圍，實(shí)行普遍征收，將農(nóng)村的經(jīng)營和出租用房納入房地產(chǎn)稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開征空地稅，下設(shè)閑置土地和荒蕪?fù)恋貎蓚€(gè)稅目，對(duì)于購置土地之后閑置一定時(shí)間(如半年或一年)以上的，應(yīng)根據(jù)土地的評(píng)估價(jià)值適用較高的稅率，并隨閑置時(shí)間的增加相應(yīng)提高稅率或加成征收，嚴(yán)格控制減免稅口徑，減少稅式支出。

（三）調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，建立健全房地產(chǎn)評(píng)估制度體系

在計(jì)稅依據(jù)上，應(yīng)由按原值改為按評(píng)估價(jià)格計(jì)征，包括居民自住的房屋及出租的房屋。要加快評(píng)估業(yè)的發(fā)展，可借助現(xiàn)有社會(huì)上資產(chǎn)評(píng)估力量，建立一個(gè)高水平、不以盈利為目的的財(cái)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估的權(quán)威性和公正性。對(duì)于房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，可借鑒國際做法，由評(píng)估機(jī)構(gòu)按某一特定年度房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估出的實(shí)際價(jià)格，一般3至5年不變，以有效提高稅收增長彈性。

（四）設(shè)計(jì)適當(dāng)稅率，平衡稅收負(fù)擔(dān)

1.對(duì)不同類型的房屋，設(shè)計(jì)不同的稅率。

（1）建議開征物業(yè)稅，對(duì)已購房產(chǎn)將購房者在購房時(shí)一次支付的開發(fā)與建設(shè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅費(fèi)，通過物業(yè)稅在以后年度逐年分?jǐn)?。設(shè)計(jì)兩檔稅率，對(duì)開征前已購的房產(chǎn)適用低稅率，對(duì)開征后新購的房產(chǎn)適用高稅率。

（2）國際上，一般工商業(yè)財(cái)產(chǎn)稅負(fù)要高于居民財(cái)產(chǎn)稅15％左右。對(duì)工商業(yè)財(cái)產(chǎn)通過高稅率和評(píng)估財(cái)產(chǎn)價(jià)值的方式來課征高稅，并在一般財(cái)產(chǎn)稅外課征一道營業(yè)財(cái)產(chǎn)稅。

（3）對(duì)一個(gè)家庭擁有的第一套房屋適用低稅率，第二套及以上房屋適用較高稅率。既可調(diào)節(jié)收入差距，又可增加二手房市場(chǎng)的房屋供應(yīng)量，降低房屋的交易價(jià)格。

2.土地增值稅應(yīng)通過評(píng)估土地的自然增值來征收。借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)及部分歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，將房地產(chǎn)中顯化的增值收益分離出來，單獨(dú)征收。將從買入到轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格上漲部分作為征稅對(duì)象，按價(jià)格增長幅度采用累進(jìn)制，按5%—30%的稅率征收。

（五）適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅

1.稅制結(jié)構(gòu)選擇。考慮我國大陸繼承人可自行分割交接財(cái)產(chǎn)、公民的納稅意識(shí)不強(qiáng)及管征水平相對(duì)落后等情況，可采取對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)總額征收遺產(chǎn)稅的總遺產(chǎn)稅制。

2.稅率的設(shè)計(jì)。國際上遺產(chǎn)稅的稅率有累進(jìn)稅率和單一比例稅率兩種。我國大陸開征遺產(chǎn)稅主要是為了重新調(diào)整收入分配，因此應(yīng)選擇累進(jìn)稅率。贈(zèng)與稅的稅率不應(yīng)低于遺產(chǎn)稅的稅率，對(duì)遺產(chǎn)自然繼承、以遺產(chǎn)繼承方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，稅負(fù)都趨均等，從而堵塞漏洞。