談民航固定資產投資項目財務管理
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隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航固定資產投資規(guī)模也在持續(xù)增長，但固定資產投資項目全過程中的財務管理仍然存在不少短板。本文針對民航固定資產投資項目特點，對當前民航固定資產投資項目的主要階段（可研初設、實施、竣工驗收、結算及決算、資產交付、后期評估）進行研究，剖析目前民航固定資產投資項目財務管理中存在的不足。本文以構建全過程的財務管理體系為目標，提出全過程管理的財務管理體系，使財務逐步參與到項目管理的各個階段。以問題為導向，提出改進固定資產投資項目財務管理水平的具體措施建議，以此提升財務管理水平和效能，更好地服務于民航強國建設。
民航固定資產投資項目特點
（一）整體規(guī)模之大前所未有國務院2012年出臺的《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，拉開了國家加強機場規(guī)劃和建設的步伐。過去幾年，民航發(fā)展規(guī)模增速可以說是前所未有?！笆濉逼陂g，民航全行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計完成運輸總周轉量3459億噸公里，年均增長9.6%；完成旅客運輸量18億人，年均增長10.3%；完成旅客周轉量28836億人公里，年均增長12.5%；完成貨郵運輸量2887萬噸，年均增長2.3%，完成貨郵周轉量904億噸公里，年均增長3.1%，較“十一五”期間分別增長了71.8%、73.2%、84.4%、33.2%和42.3%。全行業(yè)累計實現利潤1800億元左右，是“十一五”期間的3.1倍。“十二五”末，我國共有頒證運輸機場210個，較“十一五”末增長35個；機隊規(guī)模4554架，其中運輸飛機2650架，通航機隊1904架，較“十一五”末分別增加1053架和894架。
（二）建設速度之快前所未有隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航基本建設項目的建設速度也呈現出快速增長的態(tài)勢。一是建設目標定位清晰。在《新時代民航強國建設行動綱要》中，與建設目標相關的有三個：在機場建設方面，建設布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡，重點是構建機場網絡體系，建設世界級機場群，推進樞紐機場建設；在空管建設方面，提出要實施空管強基工程；在通用航空發(fā)展方面，提出強化通航基礎保障體系。二是建設速度明顯加快。根據民航局《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估報告》，截至2018年6月，“十三五”規(guī)劃中的48個機場建設項目已竣工，91個機場正在建設或可研批復，26個機場已立項，總體實施率達74%。
（三）復雜程度之高前所未有民航固定資產投資項目本身具有一定規(guī)律。一是投資項目組成相對復雜。既有機場的新建、改建、擴建等建設項目，也有空管的配套建設項目，還有航空公司的基地建設、臨空經濟區(qū)建設等。二是投資項目大小不一。大的比如有北京大興國際機場屬于國家級重點基本建設項目，投資規(guī)模大，關注度高、要求高；小的比如局部的升級改造，雖然體量偏小，但也是民航固定資產投資項目的重要組成部分。三是投資項目建設周期長短不同。
（四）管理要求之嚴前所未有隨著國家財經制度改革，民航投資建設項目的財務管理工作也隨之發(fā)生變化。一是預算編報涵蓋面廣。預算的編報涵蓋了政府采購預算、項目預算績效指標的設立及評價，同時預算編報要求不斷增加。二是資金管控越來越嚴。國庫集中支付改革已融入項目資金支付方式、會計核算等各環(huán)節(jié)。三是采購程序越來越規(guī)范。除履行建設程序外，項目采購要嚴格執(zhí)行政府采購、招投標等程序。四是績效管理要求越來越高。項目預算績效管理逐步深化，對預算管理及業(yè)務管理工作提出了更高的要求。
主要存在問題及原因分析
（一）資金規(guī)模前期論證不到位，實際投資與概算差異過大受項目變更、匯率、招投標等因素，前期規(guī)模論證在項目決算階段很有可能發(fā)生較大偏差。個別大型項目由于在建設過程中，缺乏對項目的成本、進度、質量、安全、信息等因素風險導向型過程控制，導致基本建設項目工程超出概算。
（二）竣工決算編制緩慢，固定資產移交不及時財政部規(guī)定“基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算，大型項目不得超過6個月”。受項目進度和簽證、變更導致竣工價款結算不及時等因素影響，在實際工作中往往很難按時完成。同時，受實物移交和決算編制影響，項目資產不能及時移交，財務報表中在建工程比例大、計入固定資產比例較低的情況明顯。
（三）管理職責不清晰，資產管理待加強固定資產投資項目資產管理涉及建設部門、財務部門、使用部門和實物管理部門等。項目建設各個環(huán)節(jié)的管理職責相對復雜，各個部門往往各自為政、責權重疊，權責落實不明確。項目驗收后至正式移交前，部門間銜接不緊密，導致項目資產在此期間的管理處于真空狀態(tài)。
（四）運維成本考慮不夠，后續(xù)支出資金保障乏力基本建設項目在投資前對可行性、必要性、科學性和實用性等都經過嚴格論證，但對后期的運維模式、成本等方面往往缺乏合理的規(guī)劃，后期運維成本預算編制缺乏科學化、精細化，前期缺乏有效預計還會影響運維資金的籌措。
（五）維護保養(yǎng)不及時，運維管理不到位固定資產管理中普遍存在“重購置、輕管理”的現象，造成了不必要的浪費。由于管理觀念淡薄，固定資產投入初期，為減少成本支出，不重視對設備的保養(yǎng)，導致固定資產提前報廢，無形中增加了單位的成本費用。
（六）財務管理人員能力不夠，投融資管理水平欠缺在固定資產投資決策過程中，財務管理人員由于對項目可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，普遍存在著憑經驗、憑主觀決策的現象；在籌資決策過程中，財務管理人員對于融資方式的認識思路狹窄，也不善于運用科學的方法進行資本結構決策管理，導致企業(yè)普遍存在資產負債率過高的現象。
構建基于全過程管理的財務管理體系
投資項目財務全過程管理體系如圖1所示。
（一）可研初設階段的財務管理規(guī)劃可研階段，通過分析投資項目需求單位的發(fā)展規(guī)劃和財務現狀，明確具體投資方案；對規(guī)劃的投資項目進行可行性研究；制定周期性的投資計劃，合理安排項目投資；開展項目的前期工作，合理管理項目的前期費用。
（二）項目實施中的財務管理項目實施階段，加強工程的財務預算管理、財務概算的執(zhí)行、工程的財務支出管理、工程的資金籌集管理、合同執(zhí)行管理、核算等。
（三）竣工驗收、結算與決算中的財務管理竣工驗收階段，做好資產的清點與移交、工程的驗收以及資產的暫估轉資。在結算階段，配合完成核實工程的實際工程量審核。配合建設部門進行資產的清點和工程整體驗收。竣工決算編制完成后，應盡快進行上報、審計、批復等工作。
（四）資產交付中的財務管理項目竣工驗收合格后，應按照“誰使用、誰擁有”的原則依據固定資產臺賬辦理資產交付。資產交付后，要盡快完成結余資金的上繳或處理。
（五）項目后期的財務管理項目資產移交后，應按實際適當調整前期運維方案。適時啟動項目財務管理后評估工作，形成對本次項目財務管理的總體評價，找出存在問題，不斷改進。
提升固定資產投資財務管理水平幾點建議
（一）提高重視，形成固定資產財務管理的良好環(huán)境1.提高對資產管理的重視程度切實履行國有資產的主體管理職責，充分認識財政部“把資產管理放在與資金管理同等重要位置”的深刻意義，強化對資產管理的責任擔當意識，完善制度體系和內部控制機制，加強對固定資產投資項目資產管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮固定資產投資作用和投資效益，切實落實好國家和民航發(fā)展戰(zhàn)略。2.充分發(fā)揮財務管理的重要作用項目建設與財務管理相輔相成，密不可分。財務管理的基本任務是貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好會計核算的基礎工作，準確完整核算項目成本；參與做好項目資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。3.促進業(yè)財融合，提升人員綜合能力推進業(yè)財融合，建立適應業(yè)財融合發(fā)展的整體管控架構，加大單位人、財、物等各類資源的配置力度，相關人員要具備廣闊視野、全局意識和溝通協(xié)調能力，有效發(fā)揮業(yè)財融合的中堅作用；財務人員要主動深入到業(yè)務的決策和實施中，了解核心業(yè)務發(fā)展需求，充分發(fā)揮戰(zhàn)略財務、業(yè)務財務的重要作用。
（二）多措并舉，持續(xù)完善固定資產的財務管理手段1.完善管理制度建立和完善固定資產投資項目管理制度，形成一套互通互聯(lián)的管理制度體系，聚焦制度執(zhí)行。同時梳理相關業(yè)務流程，明確部門職責，厘清工程管理、實物管理與財務管理的各自界限，優(yōu)化固定資產管理的內控體系，有效制衡權利、防范風險。2.加快信息化應用按照“流程信息化”的要求，加強信息技術在資產管理中的應用，結合新的管理思維，梳理業(yè)務流程，前移管理關口，整合資產資源。將財務管理系統(tǒng)與各業(yè)務系統(tǒng)相集成，通過數據信息適時共享，促進部門協(xié)同，最終建立一套業(yè)務財務一體化管控平臺，實現對固定資產投資項目配置、執(zhí)行、運維、報廢的全生命周期閉環(huán)式管理。3.加強投融資管理財務管理人員應積極參與項目投資評價，在進行內外部環(huán)境分析的基礎上，結合實際綜合運用凈現值法、內含報酬率法等決策方法，估算投資方案的各類價值指標，為科學決策提供依據。同時，綜合運用資本結構決策方法，合理選擇負債融資、權益融資等籌資方式，降低資金成本。關注集團授信貸款、可轉換債券等新型融資方式與工具，不斷拓寬思路，拓展融資渠道。
（三）把握重點，抓住固定資產竣工決算等關鍵環(huán)節(jié)1.加強成本管理通過建立基建項目工程投資控制機構，嚴格落實規(guī)劃設計，嚴把工程追加，最大限度減少人為因素導致的工程變更；堅持風險導向型審計策略，引入第三方審計機構，對工程造價進行合理評估，加強成本監(jiān)督監(jiān)管，努力化解財務風險，打造良好的財務治理體系。2.規(guī)范竣工財務決算通過建設管理、資產使用、財務等部門之間的配合與溝通，對在項目建設前期及施工過程中發(fā)現的問題及時處理，把好工程結算關，加強日常數據收集，夯實財務基礎，提升固定資產投資項目竣工財務決算編制的及時性。3.關注資產移交資產使用和實物管理部門應“提前介入、及時補位”，按照職責分工、密切協(xié)調配合，積極參與固定資產項目資產移交全過程管理，與項目建設部門形成管理合力。對于投資額較大、建設期較長的項目可以采取階段移交方式，切實做到投資項目資產“有人建、有人接、有人管”，將管理責任落到實處。
（四）關注后續(xù)，實現全閉合的資產管理鏈條1.加強后期運維預算管理固定資產投資應在建設初期就明確資產交付和使用單位。把資產管理與預算管理結合起來，將后期運維預算納入部門預算考慮，為單位下階段的資金籌措打好基礎。重點研究未來的運維管理方式、人員配備要求等，加強對項目投資建設后期成本的計劃和把控，將運維成本的管控置于決策的全過程。2.加強后續(xù)支出管理固定資產投產運行后，還將面臨改良、維修以及大修的過程。要明確改良支出、維修支出、大修支出等固定資產后續(xù)支出的量化標準，按照標準統(tǒng)一進行資產的相關財務管理。3.形成科學合理的資源配置方案持續(xù)對項目資產運維成本進行數據采集，豐富研究數據，逐步形成資產運維成本數據庫，完善運維成本測算模型。在此基礎上，繼續(xù)優(yōu)化預算管理和分配模型，逐步形成資源配置方案，為后續(xù)固定資產投資提供依據并加以應用。
（五）協(xié)同配合，探索固定資產管理的長效機制1.探索建立共享共用和資產調劑機制強化資產配置與資產使用、處置的統(tǒng)籌管理，將固定資產的定期盤點制度落到實處，積極探索在系統(tǒng)內部所屬單位間建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，堅決杜絕和糾正資產長期閑置，探索建立地區(qū)級、總部級資產共享中心，切實盤活資產存量，降低單位運行成本，提高資產使用效率。2.完善固定資產管理考核、監(jiān)管機制加強固定資產內部控制制度及管理考核機制，建立嚴格的責任追究制度，通過到位的獎懲制度加強各職能部門人員的工作態(tài)度和責任感。建立專業(yè)的監(jiān)管部門，將后期的運維一并納入固定資產檔案管理。同時通過有效的監(jiān)督檢查，幫助有關部門采取適當的糾正措施，完善內部政策或執(zhí)行政策的程序，促進內部各項管理制度更為有效地運行。
結束語：
近年來，隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶以及自貿區(qū)等重大戰(zhàn)略深入推進，中國民航業(yè)已進入快速發(fā)展期，固定資產投資規(guī)模的持續(xù)增長，國家對其管理的重視程度和要求也在不斷加強。本文以民航機場和空管固定資產投資項目作為切入點，對投資項目財務管理的各個環(huán)節(jié)進行了積極探討，深刻剖析了實際工作中存在的問題及其成因，從五大方面提出了解決問題的14項建議，充分發(fā)揮財務管理在民航固定資產投資項目中的作用，為民航固定資產投資項目順利推進，為民航高質量發(fā)展打下堅實的基礎。
作者：霍劍蘭 尤俊祥 周文琨
