談水土保持信息化建設(shè)現(xiàn)狀及展望

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［摘要］水土保持信息化是全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，深入貫徹黨的精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的必然要求。近年來，新疆按照水利部部署，積極開展水土保持信息化相關(guān)工作，成立了水土保持信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了水土保持信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫基本建成，積極推廣水土保持相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)。分析了當(dāng)前新疆水土保持信息化工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際對水土保持信息化發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

［關(guān)鍵詞］水土保持;信息化;新疆

黨的十八大以來，黨中央高度重視信息化工作，要求各行業(yè)均要將信息化作為長期的發(fā)展目標(biāo)［1］，水土保持信息化作為水利信息化的重要組成部分，是貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明各項(xiàng)決策部署，深入貫徹黨的精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的必然要求，是強(qiáng)化水土保持行業(yè)管理的重要抓手，是推動水土保持行業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。近年來，新疆按照《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》等文件的相關(guān)要求，大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，積極探索水土保持信息化建設(shè)新思路、新舉措，全面提升新疆水土保持信息化、現(xiàn)代化水平，為水土保持監(jiān)測、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法等提供了有力的技術(shù)支撐。

1水土保持信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1．1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為適應(yīng)新形勢下水土保持改革發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加快推進(jìn)新疆水土保持信息化工作，2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳成立了水土保持信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1．2隊(duì)伍建設(shè)

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)每年舉辦水土保持信息化培訓(xùn)班，對各地(州、市)水利(務(wù))局分管水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)、水土保持技術(shù)骨干等進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括水土保持法律法規(guī)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管、全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)錄入、國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)應(yīng)用與數(shù)據(jù)錄入、水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理等方面。通過技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了水土保持信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障了水土保持信息化工作的順利開展。

1．3水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)

近年來，新疆積累了豐富的水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像、社會經(jīng)濟(jì)及自然條件數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)格式主要為紙質(zhì)圖表、電子圖表及部分空間數(shù)據(jù);基于第二、三次全國土壤侵蝕調(diào)查，建立全疆1∶10萬水土流失數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此編制完成了《新疆維吾爾自治區(qū)土壤侵蝕圖集》;依托監(jiān)測站網(wǎng)整匯編了一批時(shí)間序列長、觀測指標(biāo)完整的歷史觀測數(shù)據(jù);在開展水土保持工作中積累了水土流失現(xiàn)狀、綜合治理工程、區(qū)劃規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);通過第一次全國水利普查水土保持專項(xiàng)普查，形成了新疆水蝕、風(fēng)蝕外業(yè)調(diào)查單元和土壤侵蝕成果等數(shù)據(jù)。

1．4水土保持系統(tǒng)應(yīng)用情況

(1)新疆于2016年起開展全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)部署、推廣應(yīng)用工作，并積極組織各級水行政主管部門開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)據(jù)錄入工作。(2)開展國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，對全疆2011年以來批準(zhǔn)并實(shí)施的200多個國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行圖斑精細(xì)化管理，同時(shí)利用系統(tǒng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目措施分布、投資、進(jìn)度、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等信息進(jìn)行動態(tài)管理。(3)推廣應(yīng)用全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告系統(tǒng)，利用系統(tǒng)報(bào)送國家級重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)(烏魯木齊西白楊溝觀測場和哈密南湖二堡風(fēng)蝕監(jiān)測點(diǎn))的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1．5水土保持?jǐn)?shù)據(jù)

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳通過政務(wù)網(wǎng)站時(shí)事新聞、工作動向、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、通知通告等水土保持工作信息，保障了社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2存在的主要問題

2．1信息資源管理和更新方法傳統(tǒng)

(1)信息資源組織和管理多以文件形式分散存放。各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以電子版和紙質(zhì)文件分散保存，自成體系，總體上處于條塊分割的局面，導(dǎo)致信息資源分散，數(shù)據(jù)難以共享。(2)缺少以業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流為手段的數(shù)據(jù)采集和更新模式。信息資源的可用性取決于信息的時(shí)序性、完整性、準(zhǔn)確性。由于缺乏業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，無法用業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程動態(tài)更新和檢查信息資源，導(dǎo)致許多資源無法及時(shí)收集和補(bǔ)充，影響了數(shù)據(jù)的可用性。(3)信息資源對重大工作與應(yīng)急響應(yīng)的支持有限。信息資源對水土保持公報(bào)、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)、水保普查等重大工作的支持有限，利用率低。

2．2缺少信息管理和分析軟件體系

(1)缺少水土保持業(yè)務(wù)流信息管理系統(tǒng)。水土保持業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理(方案審批、監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收等)、水土保持監(jiān)測、水土流失綜合治理等，實(shí)效性要求較高，技術(shù)性和政策性強(qiáng)，信息來源廣泛、信息類別復(fù)雜、信息量大，但目前信息管理手段主要靠文件管理的形式進(jìn)行，信息缺失或利用不充分，各級水行政主管部門的業(yè)務(wù)信息缺乏統(tǒng)一性，信息的統(tǒng)計(jì)分析手段落后，制約了新疆水土保持信息化工作的開展。(2)缺少模型化、定量化的業(yè)務(wù)分析評價(jià)。信息分析、處理和應(yīng)用的技術(shù)手段仍然較為落后，如水土流失及水土保持分析和評價(jià)，處理過程人工投入多、隨意性較大，成果表現(xiàn)方式單調(diào)，影響水土保持成果的質(zhì)量。

2．3水土保持信息共享能力不足

(1)缺少與決策層的縱向信息共享?，F(xiàn)階段，初步實(shí)現(xiàn)了與水利部的部分業(yè)務(wù)信息共享，但是信息共享面較窄、共享方式單一，暫未分層次、分區(qū)域向決策層提供共享信息。(2)缺少與新疆維吾爾自治區(qū)水利廳系統(tǒng)各單位的橫向信息共享。暫未編制水土保持信息資源目錄，沒有理清水土保持橫向信息共享的范圍;尚未分析水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求，無法向新疆維吾爾自治區(qū)水利廳系統(tǒng)各單位提出水利和基礎(chǔ)地理等信息橫向共享的數(shù)據(jù)要求;信息以紙質(zhì)、電子文件方式共享，手段落后。

2．4水土保持信息服務(wù)能力薄弱

目前主要通過新疆維吾爾自治區(qū)水利廳網(wǎng)站向社會公眾水土保持信息，渠道單一、信息量不豐富。2．5信息化發(fā)展的保障條件不足(1)水土保持信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全。自治區(qū)、州(市、地)、縣(市)三級組織結(jié)構(gòu)中，目前只有新疆維吾爾自治區(qū)水利廳成立了水土保持信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而州(市、地)、縣(市)級尚未成立相應(yīng)的水土保持信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)不健全。(2)水土保持信息化設(shè)施設(shè)備陳舊。新疆現(xiàn)有的水土保持信息化數(shù)據(jù)存儲、管理的軟硬件設(shè)施設(shè)備大多為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)一期工程所配備，已嚴(yán)重老化、性能不足，無法滿足當(dāng)前水土保持信息化工作需要。(3)缺少水土保持信息化專業(yè)人才?；鶎铀姓鞴懿块T組織機(jī)構(gòu)不健全，人員不固定，嚴(yán)重缺乏從事水土保持信息化的技術(shù)人員，水土保持信息化各項(xiàng)工作推進(jìn)舉步維艱。(4)水土保持信息化的相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未建立。

3展望

3．1全面推進(jìn)信息化手段在水土保持監(jiān)管工作中的應(yīng)用

(1)利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙測等技術(shù)手段，每年至少開展兩次覆蓋全疆的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)水土流失違法違規(guī)行為，對經(jīng)核查認(rèn)定的“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)行為，由地方水行政主管部門及其他相關(guān)部門依法查處。同時(shí)運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化對在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目擾動情況、水土保持措施實(shí)施情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的違法違規(guī)行為，并由地方水行政主管部門及其他相關(guān)部門依法查處，逐步實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)管。(2)強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案信息化管理。依托全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、方案特性、技術(shù)評審、方案批復(fù)、開工信息、項(xiàng)目變更、監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理及設(shè)施驗(yàn)收情況等，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施全過程的精細(xì)化管理，提高工作效率。(3)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查信息化應(yīng)用。對在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及自主驗(yàn)收項(xiàng)目，運(yùn)用無人機(jī)和移動終端進(jìn)行現(xiàn)場檢查，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目防治責(zé)任范圍、棄土(渣)場位置及棄土(渣)量、防治措施是否符合已審批的水土保持方案要求，對現(xiàn)場核定的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)進(jìn)行查處，著力提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

3．2加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程信息化管理

(1)大力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程信息化管理。依托國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，全面掌握全區(qū)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案、施工準(zhǔn)備、施工進(jìn)度、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等信息，實(shí)現(xiàn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)全過程信息化、精細(xì)化管理。(2)強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)及移動終端等手段，每年隨機(jī)抽取一定比例的在建、完成竣工驗(yàn)收的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要對實(shí)施措施圖斑逐一進(jìn)行核查，重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目是否按照批復(fù)的實(shí)施方案、下達(dá)的投資計(jì)劃實(shí)施，全面掌握水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目空間分布、治理措施實(shí)施等情況，實(shí)現(xiàn)對水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的圖斑精細(xì)化管理，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求相關(guān)單位限期整改。(3)利用信息化手段提升水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案編制、審批水平。利用數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘和空間分析等技術(shù)，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)際，構(gòu)建水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案輔助設(shè)計(jì)模型體系;依托模型體系，準(zhǔn)確、快速地完成以圖斑為單位的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)基本情況調(diào)查、治理措施布設(shè)等工作，為科學(xué)編制水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案及開展水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批提供技術(shù)支撐。

3．3提升水土保持監(jiān)測信息化水平

(1)大力推廣使用自動化水土保持監(jiān)測設(shè)備，全面提升水土保持監(jiān)測點(diǎn)自動化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集、自動處理、自動傳輸，減少監(jiān)測人員工作量，提升工作效率。(2)建設(shè)水土保持監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)，主要包括水土保持監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和水土流失動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用“一級部署，三級應(yīng)用”的模式進(jìn)行部署，統(tǒng)一部署在新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，保證新疆維吾爾自治區(qū)水利廳、州(地、市)、縣(市)及其他有關(guān)部門均可使用該系統(tǒng)。水土保持監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)主要用于水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳、交換、整編等工作，為各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測點(diǎn)提供支撐和服務(wù)。同時(shí)，通過應(yīng)用系統(tǒng)，能夠全面提升水土保持監(jiān)測能力，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、規(guī)劃考核等提供重要支撐作用。水土流失動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)主要用于開展全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，可將外業(yè)調(diào)查、土地利用類型遙感解譯等數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)全區(qū)水土流失情況及空間分布，開展水土流失消長分析、土壤侵蝕模型計(jì)算和強(qiáng)度判定、成果數(shù)據(jù)管理等工作，為強(qiáng)化水土流失動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

3．4加強(qiáng)水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用整合

(1)依托新疆水利云平臺存儲水土保持?jǐn)?shù)據(jù)，建成新疆水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)一管理、高效利用，為新疆水利綜合管理提供數(shù)據(jù)支撐。(2)依托新疆水利信息資源整合與共享平臺，通過對水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源整合、應(yīng)用支撐整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用整合，實(shí)現(xiàn)水土保持信息資源與新疆維吾爾自治區(qū)水利廳系統(tǒng)其他部門信息資源共享、應(yīng)用協(xié)同，顯著提升水土保持信息化水平和整體服務(wù)能力。(3)依托新疆水利一張圖，開展水土保持專題地圖服務(wù)建設(shè)工作，將水土保持統(tǒng)計(jì)匯總類數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)綜合反映在專題地圖中，實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)空間可視化管理，并通過統(tǒng)一接口方式水土保持專題信息，構(gòu)建新疆水利統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)服務(wù)。

3．5構(gòu)建水土保持信息系統(tǒng)

通過系統(tǒng)向社會公開水土保持機(jī)構(gòu)權(quán)限、工作職責(zé)、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果等，建立與公眾交流渠道，解答各類水土保持工作的咨詢，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);定期水土保持監(jiān)督管理(生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、水土保持相關(guān)單位信用評級)、水土流失綜合治理、監(jiān)測、重要水土保持事件等信息，促進(jìn)水土保持行政職能、辦公方式和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變，提高工作效率，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的水土保持公共服務(wù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］羅志東，曹文華，趙院，等．水土保持信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理探討［J］．中國水土保持，2015(3):37－39，67．

作者：林海軍 伊力哈木·伊馬木 盧剛 單位：新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站