疫情應(yīng)對的財政政策效應(yīng)及風(fēng)險防范
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摘要：受到疫情的影響，我國近期出臺了一些財稅政策為幫助疫情的防控，這一系列的財稅政策對企業(yè)起到穩(wěn)固信心的作用以及對社會的問題提供了幫助。目前，防疫形勢依然嚴峻復(fù)雜，有相關(guān)影響效果繼續(xù)顯現(xiàn)。要進一步加強金融、貨幣等宏觀政策，充分發(fā)揮反周期調(diào)控作用，加強對防范疫情的不利影響。本文是從疫情對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響、2020全年，國家應(yīng)對疫情出臺的系列財政政策梳理、財政政策效應(yīng)分析、效果評價以及提出政策建議四個方面展開論述，旨在為應(yīng)當(dāng)疫情的財政政策對沖效應(yīng)分析及風(fēng)險防范提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：疫情；財政政策；對沖效應(yīng)；風(fēng)險防范
引言
面對疫情的影響，中央多次指出，實施積極的財政政策要更加積極，更加有希望，財政政策要積極行動、準(zhǔn)確執(zhí)行政策，更加有效地對沖疫情對經(jīng)濟的影響,要根據(jù)防疫防控和經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，有關(guān)部門應(yīng)積極出臺相關(guān)財稅政策，疫情防控形勢依然嚴峻復(fù)雜，相關(guān)沖擊效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。當(dāng)前，加大資金投入，確保防疫資金到位，嚴格細致地推出和落實各項財稅扶持政策，是各級財政部門最緊迫、最重要的任務(wù)。財政政策的一系列部署關(guān)系著應(yīng)對疫情和經(jīng)濟波動的影響，這是今年確定的積極財政政策下大力提高質(zhì)量和效益的新任務(wù)。如何應(yīng)對疫情和經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，如何定位現(xiàn)行財政政策，制定有效的應(yīng)對策略，成為人們關(guān)注的焦點。
1疫情對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響
在基準(zhǔn)情況下，疫情拉低2020年一季度1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，經(jīng)濟運行能夠迅速恢復(fù)正常；目前市場對疫情影響的判斷較為悲觀；疫情不會影響宏觀經(jīng)濟中長期走勢。疫情對短期經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大負面影響，但具體影響仍取決于疫情持續(xù)時間，這一點是不穩(wěn)定的[1]。疫情暴發(fā)期在第一季度，對經(jīng)濟的負面影響主要集中在第一季度，第三季度已經(jīng)得到有效控制。雖然疫情的影響仍將存在，比如一些線下餐飲、旅游、零售等仍會因為居民的揮之不去的恐懼感而受到影響，但總體來看，此前推遲的消費需求將得到集中釋放，經(jīng)濟活動將有序恢復(fù)，而國內(nèi)生產(chǎn)總值將恢復(fù)增長，增速得到大幅反彈，下半年整個宏觀經(jīng)濟運行已經(jīng)回歸正常。
22020全年，國家應(yīng)對疫情出臺的系列財政政策梳理
截止到3月13日，財政部已安排1169億元專項資金用于防疫，并提前下達了今年部分地方債務(wù)限額，截至3月，有關(guān)單位發(fā)行了地方政府債券16105億元，并且新增了地方政府債券11040億元。同時，相關(guān)部門會繼續(xù)發(fā)行若干防治疫情、支持復(fù)工生產(chǎn)的特殊政策措施，2月6日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合了新的疫情防控政策。提出了預(yù)防和控制疫情的重點，切實保障相關(guān)疫情防控物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的擴張，疫情物資生產(chǎn)企業(yè)可以向有關(guān)單位退換增值稅增量，2月28日，財政部了關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見，降低個體工商戶經(jīng)營成本并且減免社保費用。重點物資運輸防疫納稅人免征增值稅，受疫情影響，2020年難以結(jié)轉(zhuǎn)最長期限從5年延長到8年，納稅人為居民提供公共交通服務(wù)、服務(wù)生活和快遞服務(wù)生活必需品，所得免征增值稅。2月13日，財政部與國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合了新的疫情防治政策，并提出對患者的治療費用給予適當(dāng)調(diào)整。對參加防疫工作的醫(yī)護人員、疫情防控人員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a貼；購置防護專用設(shè)備的資金，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防疫所需的診療和快速診斷試劑，由地方財政安排，中央財政視情況給予補助。
3財政政策效應(yīng)分析、效果評價
積極的財政政策將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求采取調(diào)節(jié)作用并由國家決定，使用限額沒有固定數(shù)量，使用期限也沒有嚴格要求，當(dāng)前貫徹積極財政政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，承載著特殊的歷史使命，它的發(fā)展實施過程是疫情影響下經(jīng)濟發(fā)展的根本需求。財政理論的局限性，它只是突破了追求預(yù)算平衡的傳統(tǒng)財政理念，轉(zhuǎn)向低通脹下充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，主要方法是減稅或增稅，功能金融理論的目標(biāo)范圍僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域的逆周期運行，它不會注重財政盈余，也不會涵蓋社會問題的處理，積極財政政策理論不僅包括財政經(jīng)濟理論的功能范疇，而且還包括其所不具備的社會范疇。在實施積極財政政策時，首先，我們不應(yīng)局限于功能性財政理論范疇來考慮具體的政策目標(biāo)，其次不能只考慮財政政策的有限手段。
3.1我國首次實施積極財政
政策在1998年8月29日，九屆全國人大常委會第四次會議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部關(guān)于增發(fā)國債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》和今年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案，決定財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年，為進一步擴大內(nèi)需，鼓勵出口，中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策。在政策措施上，既向銀行增發(fā)國債，擴大投資，又增加居民收入，促進消費，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點，向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國債投資投向中西部地區(qū)；二是繼續(xù)落實2009年出臺的收入分配調(diào)整政策措施，確保城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長；三是進一步運用稅收等手段，鼓勵投資，促進消費，增加出口。2011年，按照中央精神，繼續(xù)實施積極財政政策。主要政策措施包括繼續(xù)加大對現(xiàn)有國債基金項目的投資力度，加大力度促進西部大開發(fā)和加強社會保障體系建設(shè)。積極地財政政策的目標(biāo)是保持增長，拉動銀行貸款和其他配套資金超過2萬億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到8.8%，第二次實施積極財政政策分為兩個步驟。2008-2010年的積極政策目標(biāo)依然是保持增長，GDP年均增長率達到9.9%；2011-2017年的積極政策目標(biāo)是保持穩(wěn)定增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到7.6%[5]。
3.2經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體效果突出
我國首次對實施積極財政政策具有反制的特點-周期性的以增加支出為主要方式的擴張性財政政策已取得明顯成效結(jié)果。發(fā)行的9100億元長期建設(shè)債券中，實際安排項目投資8643億元，財政政策產(chǎn)品在1.6-1.7之間。第二次實施積極財政政策期間，前兩年公共投資增加1.18萬億元，實行適度寬松的貨幣政策。2009年社會投資4萬億元，廣義貨幣M2增加13.1萬億元。但同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長不到3.5萬億元，資本投入產(chǎn)出比為3.74:1。
3.3一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩
有關(guān)政策的實施帶動了建材行業(yè)的快速發(fā)展，但是，由于社會固定資產(chǎn)增加的原因，這些建材行業(yè)會出現(xiàn)較為顯現(xiàn)的盈余。
3.4多個政策目標(biāo)的戰(zhàn)略協(xié)同作用是不夠的
一些決策者在制定目標(biāo)之前是單一的。在政策的具體實施過程中，由于受到很多因素的限制，其直接目標(biāo)發(fā)生了變化從而使得其直接目標(biāo)的變化。例如，出口政策和外匯管理政策的疊加，導(dǎo)致財政政策和貨幣政策發(fā)揮過大的作用。
4提出政策建議
①疫情對全球供應(yīng)鏈的影響更大，更為復(fù)雜的特點之一是全球化和網(wǎng)絡(luò)化對供應(yīng)鏈的依賴性更高。因此，因此，隨著供應(yīng)鏈危機的爆發(fā)，各國將實施更多的系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)對策略。②回歸本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局的安全性高于效率以及關(guān)鍵核心自給自足將成為新趨勢，將制定相關(guān)法律法規(guī)，確保執(zhí)行程度和控制力度。因此，新的財政政策戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括兩個方面：一是推動我國重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈形成有規(guī)劃、有布置、有落實、有校驗、有反饋、有完善的管理體系[6]。二是加大高新技術(shù)研發(fā)成果尤其是主要技術(shù)的自主創(chuàng)新。
結(jié)語
積極的財政政策要大力提高質(zhì)量和效益，更加積極、更有希望，這是形勢和社會的需要。通過加強宏觀政策的反周期調(diào)整，為了疫情防控工作的有效開展以及全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過政策的宏觀調(diào)控，充分挖掘我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，有助于我國經(jīng)濟的發(fā)展的提高以及各個目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。受疫情影響和經(jīng)濟波動影響，今后仍需加大減稅降費力度，并加大財政補貼及相關(guān)支出。一些金融投資項目要繼續(xù)依靠發(fā)行債券，一些經(jīng)常性和應(yīng)急性支出要增收節(jié)支，提高資金使用效率。積極的財政政策是促進政府間財政關(guān)系調(diào)整和充分深化財稅改革的方法，應(yīng)對疫情和經(jīng)濟波動的影響，將進一步考驗政策制定的合理性和執(zhí)行的科學(xué)性。
參考文獻
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作者：楊雪雪 單位：云南省政府采購和出讓中心