鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在政府調(diào)控中的作用

（一）資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)國家的扶持政策，大力支持本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金以10%的增速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP的增長速度，2012年國家用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金達(dá)到了1206億元，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著補(bǔ)貼資金的不斷提高，增加了務(wù)農(nóng)人員的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備得以更新?lián)Q代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以快速提升。

（二）圍繞重點(diǎn)貧困村，實(shí)施扶貧計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以民生保障為重點(diǎn)，積極落實(shí)中央的決定，加大扶貧力度，實(shí)施扶貧開發(fā)，積極參與國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃。財(cái)政部門通過自身聯(lián)系面廣、信息豐富的優(yōu)勢，通過派駐財(cái)政監(jiān)督室、包村包企業(yè)、結(jié)對子等方式，為貧困村提供生產(chǎn)資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供市場信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等，積極為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┟撠氈赂坏暮庙?xiàng)目，取得了顯著的成績。

（三）落實(shí)惠民補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)中央的惠民補(bǔ)貼政策，在就業(yè)、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)購置、災(zāi)害防治、水庫移民、良種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)施了惠民補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民的積極性。補(bǔ)貼的金額雖然不多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮了補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展時(shí)期。

（四）以市場調(diào)節(jié)為主，及時(shí)發(fā)揮調(diào)控作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政堅(jiān)持發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)地位，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時(shí)候，這就需要財(cái)政政策加以調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源有效利用方面市場還不能完全發(fā)揮作用，需要借用財(cái)政手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政“穩(wěn)定器”的作用，如轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政扶持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段于一體，可以充分發(fā)揮其調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場的功能性缺陷。

（五）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，落實(shí)中央精神

今年，國家出臺了一系列規(guī)定，從勤儉節(jié)約、杜絕餐桌上的浪費(fèi)、到中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政資金的監(jiān)督主體，認(rèn)真落實(shí)中央決定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發(fā)揮了財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督和管理職能。

二、發(fā)揮財(cái)政職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在政府調(diào)控中的作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好財(cái)稅關(guān)系，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控作用。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與作用的認(rèn)識

當(dāng)前，社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職能及作用認(rèn)識還不夠，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一級財(cái)政來對待，沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在參與政府調(diào)控中的作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須統(tǒng)一認(rèn)識，全面論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位與職能，逐步深化認(rèn)識。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，向全社會廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，受自然災(zāi)害和市場變動(dòng)的影響較大，如何保障農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門共同的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控作用，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮有限的財(cái)政資金，撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新機(jī)制，實(shí)行財(cái)政與地稅合署辦公，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高發(fā)展的積極性。

（三）加強(qiáng)資金管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉及的資金較多，既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，還有涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位支出。對于專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對象手中，嚴(yán)禁私自截留挪用。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位規(guī)范賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)格遵守會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。財(cái)政部門要加大財(cái)政檢查力度，加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對于違法違紀(jì)人員和損害農(nóng)民利益的單位和部門要及時(shí)做出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的涉案人員要移送相關(guān)部門處理，絕不姑息。

（五）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

組織人事部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題。對于人員編制缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要增加機(jī)構(gòu)編制，對于人員富余的財(cái)政所要及時(shí)精簡人員，嚴(yán)禁新增人員。研究解決財(cái)政干部編制問題和待遇問題，通過國家公務(wù)員招考錄用一批愛崗敬業(yè)、勤于奉獻(xiàn)的財(cái)政工作人員，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)福利待遇。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍管理，不斷完善崗位責(zé)任制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

作者：段惠瓊 單位：會澤縣財(cái)政局金鐘財(cái)政所