NSM規(guī)則下行政管理論文
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一、海事船舶以往的管理狀況
隨著海事船舶噸位、數(shù)量的增加以及裝備質(zhì)量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改變，但原有的管理模式注重抓源頭，強調(diào)事故發(fā)生后追究責(zé)任。但事實上，由于無法調(diào)查過去的情況，出現(xiàn)事故時很難確認是誰的責(zé)任，結(jié)果往往源頭管理變成少數(shù)人在管理，多數(shù)人置身事外靜觀事態(tài)發(fā)展。從管理方法上看，這種管理方法只重視結(jié)果，不注意過程，一旦在實施過程中某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，很容易發(fā)生安全事故，尤其是在海巡艇數(shù)量不斷增加，設(shè)備各不相同的情況下，各個環(huán)節(jié)緊密相連，出現(xiàn)安全隱患的可能性就越來越大。顯然，這種重點抓源頭管理的管理理念不能解決實際問題。
從現(xiàn)代管理方式來看，任何管理都是從組織機構(gòu)、責(zé)任、程序、過程、資源等五方面來開展的，《國內(nèi)安全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）就是按照這樣的思路，借鑒了ISO9001：2000版管理體系的思想、原理和方法制定的一套完整系統(tǒng)的規(guī)則，目的是提高商業(yè)運輸船舶安全性和減少污染。2007年7月1日后，500總噸及以上商業(yè)運輸船舶安全和防污染方面的管理必須嚴格按照NSM規(guī)則的相關(guān)規(guī)定建立適合本公司和船舶的安全管理體系，經(jīng)過主管機關(guān)審核后才能發(fā)放證件。那么，作為公務(wù)船艇性質(zhì)的海巡艇，能否也在管理中引進NSM規(guī)則，或者換言之，NSM規(guī)則是否也能適應(yīng)公務(wù)艇的管理？要回答這個問題，首先要了解NSM規(guī)則的特點，該規(guī)則特點是重視過程、系統(tǒng)管理、全員參與、重點是風(fēng)險控制，即突出對應(yīng)急情況的準備、對不符合規(guī)定情況的發(fā)現(xiàn)、報告和分析以及各種操作方案的制定。從這個管理角度出發(fā)，筆者認為不論是商業(yè)運輸用途的船舶還是政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶，NSM規(guī)則的管理理念都能適用。其次，要明確NSM規(guī)則的針對目標。NSM規(guī)則的針對目標是安全和防污染方面，而對海事船舶進行管理的最終目的也包含船舶自身安全和防止污染環(huán)境方面，因此，NSM規(guī)則的管理目標對作為政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶也能適用。當然，作為公務(wù)船舶，海巡艇在其實際用途和管理模式上和商業(yè)運輸船舶還存在著區(qū)別，尤其是海巡艇作為公共應(yīng)急工具，在承擔(dān)應(yīng)急搶險、搜救等公共應(yīng)急任務(wù)時的運行模式和日常的演練模式和商船還是有很大的不同，在運用NSM規(guī)則進行船舶管理時，必須結(jié)合自身實際，絕不能照搬船務(wù)公司的模式。
三、加強海巡艇管理的措施
為了能在更大的范圍和更深的層次運用NSM規(guī)則的理念做好海事船舶的規(guī)范管理，筆者根據(jù)海巡艇安全管理的經(jīng)驗，提出以下措施：
1．實施體系前要進行深入動員和培訓(xùn)
首先要建立一套既符合NSM規(guī)則，又滿足本單位海事船舶實際情況的制度化、標準化體系文件，但要使全體體系內(nèi)人員都能按照規(guī)定執(zhí)行并達到規(guī)范化管理的目的，則必須在實施體系前就根據(jù)不同對象的思想覺悟、業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)進行全員動員和培訓(xùn)，素質(zhì)越高，理解和認識的程度應(yīng)該越深，要使全體人員充分了解NSM規(guī)則的要求，了解體系的內(nèi)容，認清其本質(zhì)和如何運行的，調(diào)動人員的積極性，使他們積極參與。
2．實施體系中要采取有效手段加強管理
由于安全管理體系不是固定的、一成不變的，它需要在實踐中不斷改進和完善，因此，在體系運行過程中要定期對相關(guān)人員進行檢查，并作出正確的評價、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。還可以選取部分外部人員作為民意代表，讓他們監(jiān)督管理者的行為，提出意見。嚴格控制一切和安全和防止污染的管理活動，循序漸進，不斷完善。
3．要邊編寫邊試運行體系文件
作為公務(wù)船艇的海巡艇，其管理中有許多和商業(yè)運輸船舶不一致的地方，在實際運行體系中可以編寫好一個文件就先試運行一個文件，不必等所有文件都編寫好后在試運行，這樣有利于檢驗編寫文件是否符合實際，如果不行就加以修改完善。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代管理學(xué)理論中，系統(tǒng)觀點已經(jīng)成為普遍的、一般的理論觀點。作為海事船舶管理者，在海事船舶的管理中，要引進NSM規(guī)則理念，樹立系統(tǒng)的觀點，將各種舊式船舶管理工作融合成為一個有機的整體系統(tǒng)，用發(fā)展的聯(lián)系的觀點處理船舶管理中的每一個環(huán)節(jié)、要素、層次，保證所管理的海事船舶最大限度保持最好的狀態(tài)，加快實現(xiàn)海事船舶管理的“規(guī)范化、制度化、標準化”。