區(qū)級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進

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摘要：完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障，關系到我國經(jīng)濟改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局，是治理國家的根本方法?！笆濉碧岢鰳?gòu)建中國特色“多層次混合型”養(yǎng)老保險體系，是中國養(yǎng)老保障體系發(fā)展模式的最佳路徑。目前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全國全面鋪開，進行得如火如荼，但由于各地情況不同，相關操作流程有待完善，出現(xiàn)各種各樣的問題，方案落實和改革推進存在諸多困難。文章針對這些問題展開專項研究，發(fā)掘創(chuàng)新點，總結(jié)成效經(jīng)驗，并提出合理有效的解決方案。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革推進

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的基本現(xiàn)狀

國務院《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）后，人社部陸續(xù)出臺一系列政策文件。由此可見，充分體現(xiàn)了黨和國家政府對本次改革的重視和決心，盡管如此，我國現(xiàn)階段機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展還是較緩慢。如截止到2018年6月，某區(qū)已完成100多個單位的參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職職工5000多人，基金收入累計3000多萬元。退休職工2000多人，基金支出累計2000多萬元。離總目標還有一定距離。結(jié)合區(qū)級特殊情況，接下來的工作目標與任務：一是省屬市屬駐本區(qū)的機關事業(yè)單位即將按照屬地管理原則納入本次改革，該類人員待遇標準與本區(qū)標準存在一定差距，為了采取措施平穩(wěn)過渡，需要建立一套完備的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。二是公益二類單位即將納入?yún)^(qū)級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革范疇，此類單位人員結(jié)構(gòu)復雜，身份多樣，資金存在動態(tài)變動，要確保每月有足夠資金維持征收和待遇發(fā)放正常運行。

二、推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中存在的問題

1.即將要納入的省屬機關事業(yè)單位和公益二類單位人員身份多樣性，存在混崗、借編、超編等使用情況，這主要是機構(gòu)分類改革不徹底和不到位造成。又由于這些單位的工作人員不需要編辦核實編制數(shù)，存在一定特殊情況。這些人員的身份事項亟待進一步明確。2.即將要納入的省屬市屬機關事業(yè)單位和公益二類單位有財政核撥的補貼，差額撥款，資金存在動態(tài)變動，不一定能確保每月有足夠資金完成征繳工作。對于資金差額，財政不承諾兜底的話，將會造成欠費，影響單位本身職工的利益，更會阻礙機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革工作的完成。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額急需早日出臺發(fā)放細則。暫時“中人”退休時有一次調(diào)整工資未有明確指示，所以未落實發(fā)放的，造成“中人”比“老人”少了一個檔次的退休金。之前機關事業(yè)單位退休人員的待遇是人力資源和社會保障局的工資科負責審核、核定、發(fā)放?，F(xiàn)在改革經(jīng)辦機構(gòu)為社會保險基金管理局的機關養(yǎng)老科負責審核、核定、發(fā)放，新舊機制轉(zhuǎn)換下，退休人員的工資待遇數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到新的機關養(yǎng)老工作軟件系統(tǒng)去核算，和舊的工資系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有增減不同。轉(zhuǎn)換后減少的退休金，原因是一些津補貼（例如：特教津貼，計發(fā)比例問題和計生補貼等）不能輸入新的機關養(yǎng)老系統(tǒng)，導致本來合法合規(guī)的退休待遇變得尷尬，如果在新系統(tǒng)強行輸入，雖然數(shù)額保持不變，但操作不規(guī)范；如果不處理減少的金額，有虧待退休人員之嫌，給社會維穩(wěn)造成一定壓力。

三、推進機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.盡快落實有針對性的存在有特殊情況的機關事業(yè)單位的配套措施制度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革涉及好幾個方面，例如：單位全責關系，機構(gòu)改革，工資改革，人事制度改革等，例如：和編辦聯(lián)合理順人員的身份、改革工資制度除了調(diào)整工資水平，更重在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。聯(lián)合區(qū)編辦和區(qū)財政局確認相關單位性質(zhì)，款項來源，梳理好各單位情況。理清應納入人員的身份，財政供給來源等具體明細。這些方面都是相互牽制，相輔相成的。關鍵制定配套制度后要盡快落實到位，才能真正促進改革的全面、穩(wěn)健進行。具體措施：一是在開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中建立工作聯(lián)動機制，由區(qū)人社局牽頭，聯(lián)合區(qū)組織部、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)社保局、區(qū)地稅局等相關部門成立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組。二是根據(jù)國發(fā)〔2015〕2號、粵府〔2015〕129號文，研究制定改革具體實施辦法，出臺區(qū)級相關落實文件實現(xiàn)信息共享對接，合力推進貫徹實施工作。三是聯(lián)合區(qū)編辦和區(qū)財政局確認相關單位性質(zhì)，款項來源，梳理好各單位情況。理清應納入人員的身份，財政供給來源等具體明細。對于不能理順的人員暫時不參保，等理順了關系后參保再補繳回相關的月份。2.基金收支的精算平衡，避免養(yǎng)老保險基金裹挾財政的可能，擴大統(tǒng)籌范圍，提高統(tǒng)籌層次，從現(xiàn)在的區(qū)級統(tǒng)籌，至少提高到市級統(tǒng)籌，通過“大社會統(tǒng)籌”提高財務可持續(xù)能力，求得基金的收支平衡。做好資金測算，建立健全籌資工作機制，確保每個月順利完成征繳和待遇發(fā)放工作。具體措施：一是聯(lián)合財政局制定資金測算方案，確保足夠資金。二是建立資金敏感預警制度，一旦資金出現(xiàn)異常，立即啟動預警機制，著手查找原因，及時采取可行措施解決。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額早日發(fā)放才能穩(wěn)妥處理改革過程中的平穩(wěn)過渡問題。明確對“中人”的改革補貼標準，“中人”實施改革補貼的基本原則是保證“中人”待遇水平不下降，為了避免有些“中人”待遇明顯下降，有必要設立“中人”養(yǎng)老金底線，對低于底線水平的給予額外補貼，對特殊情況預留政策空間。新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)化帶來的問題，如果確實不能更改口徑，可以社保局的機關養(yǎng)老科按文件口徑核發(fā)退休養(yǎng)老金待遇，新舊工資的差額由人力資源和社會保障局的工資科核發(fā)，因為舊工資是工資科審核的，正常情況應該手續(xù)齊全，如果不再發(fā)放，會造成不穩(wěn)定因素。4.期間具體落實措施包括：一是組建專業(yè)工作團隊，通過舉辦培訓班，召開座談會，讓相關單位的工作人員明確了解改革的內(nèi)容和要求。成立工作小組，將每項工作任務分解，分別安排專人負責落實，加強管理監(jiān)督。甚至必要時派遣工作人員到參保單位上門現(xiàn)場指導等方式。二是做好信息系統(tǒng)分級授權(quán)管理，按照“最小授權(quán)、權(quán)限分離”的原則進行崗位劃分，各崗位權(quán)限保持相互獨立、制約。三是基金嚴格管理和監(jiān)督，實行收支兩條線，?？顚Ｓ?，依法加強監(jiān)管，確?；鸢踩ＴO立三個獨立的銀行賬戶（收入戶、支出戶和財政專戶），所有基金收入項目包括：基本養(yǎng)老保險收入、轉(zhuǎn)移收入、利息收入全部進入收入戶，每月月底，把基金從收入戶轉(zhuǎn)入財政專戶。所有基金支出項目包括：發(fā)放退休金，轉(zhuǎn)移支出，多收退回款全部從支出戶轉(zhuǎn)出。四是建立稽核和內(nèi)控制度，制定業(yè)務監(jiān)控機制，對操作的合規(guī)性進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑業(yè)務，做出風險提示和異常業(yè)務預警，進行核查處理，建立業(yè)務容錯糾錯機制，按程序糾錯執(zhí)行后，跟蹤監(jiān)督，定期抽取或篩選進行檢查。五是嚴格做好合規(guī)歸檔，遵循“業(yè)務經(jīng)辦與檔案數(shù)字化同步辦結(jié)、同步收集、同步整理、同步歸檔”原則，做好收集、整理、立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計、利用、移交和數(shù)字化處理等工作。

四、結(jié)語

以上各項措施落實到位，準確高效完成省、市政府下達的各項任務，約300戶機關事業(yè)單位100%參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職人員約萬人，征繳人平每月約2000元（單位按20%征繳約1500元，個人按8%征繳約500元），全年全區(qū)征繳超1億元；退休職工超3000人，退休金人均約4000元，最低3000元以上，全年全區(qū)征繳額約1億元?；灸鼙３质罩胶狻Ｄ壳?，區(qū)級養(yǎng)老保險改革工作進展順利，取得決定性的成效，正式走上軌道。通過改革，不僅增強了機關事業(yè)單位人員的自我參保意識，也促進了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的社會化管理，還有助于發(fā)揮養(yǎng)老保險制度互助共濟功能。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革符合社會保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本原則。當前是改革的初期階段，政策執(zhí)行和落實效果都有待驗證。本文針對深化改革過程中遇到的困境進行分析研究，并探索破解困境的途徑，為區(qū)級推進養(yǎng)老保險改革的良性發(fā)展提供參考和經(jīng)驗借鑒。解決機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革的問題，消除了我國社會保障制度改革和發(fā)展的“瓶頸因素”，加快了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，充分發(fā)揮出其在社會保險制度改革中“減震器”的作用，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，相信更加公平合理的養(yǎng)老保險制度在不久的將來一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]薛惠元，鄧大松.我國養(yǎng)老保險制度改革的突出問題及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2015（5）

[2]咼玉紅，彭浩然.“大池方案”還是“小池方案”———機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新探.中山大學學報（社會科學版）,2017

作者:李燕雯 單位:肇慶市端州區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險服務中心