談加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

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摘要：本文從事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意義入手，著重分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考

引言

隨著事業(yè)單位的深入改革，固定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重要性更加突出，固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位履行社會(huì)職能以及提供社會(huì)公共服務(wù)具有積極作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用價(jià)值，但是目前仍有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題給事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作增加一定的難度，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，采取有效措施進(jìn)行解決。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于事業(yè)單位完善內(nèi)控制度事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠有效改進(jìn)單位內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有一定的約束指導(dǎo)作用，同時(shí)內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理相互成就，事業(yè)單位可根據(jù)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)內(nèi)部控制度進(jìn)行改進(jìn)，保證內(nèi)部控制制度的全面性，保證內(nèi)部控制制度能夠更好地約束控制固定資產(chǎn)管理工作。

（二）保護(hù)資產(chǎn)的安全完整事業(yè)單位的資金收入大多都來(lái)自財(cái)政部門(mén)撥款，固定資產(chǎn)的采購(gòu)也使用財(cái)政資金，所以事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際上也是國(guó)有資產(chǎn)，因此保證固定資產(chǎn)的安全完整是非常有必要的。事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制各個(gè)管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用管理、監(jiān)督、維修等都有專(zhuān)人處理，事業(yè)單位可隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的用途、使用現(xiàn)狀以及資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、丟失以及處置不合理的情況，最大限度地保證固定資產(chǎn)的安全和完整[1]。

（三）提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量固定資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行社會(huì)職能和提供社會(huì)公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源配置，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能順利進(jìn)行，避免運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱部分事業(yè)單位的管理層人員以及員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不全面，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，不熟悉固定資產(chǎn)管理工作，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出有效建議。事業(yè)單位的管理層人員較為重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視資產(chǎn)配置，比如某事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)，但是并未注重資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及實(shí)用性，使得固定資產(chǎn)浪費(fèi)，占用較多的財(cái)政資金。事業(yè)單位在分配固定資產(chǎn)時(shí)缺少完整的分配機(jī)制，固定資產(chǎn)的使用效率受到影響[2]。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作缺少獨(dú)立的管理組織，而且現(xiàn)階段負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)不清晰，缺少專(zhuān)業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，部分固定資產(chǎn)管理人員的能力不足，固定資產(chǎn)管理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)格約束。少數(shù)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度的重視不足，固定資產(chǎn)制度的落實(shí)不到位，使得固定資產(chǎn)管理制度流于形式。比如事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中明確要求對(duì)固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)損壞資產(chǎn)進(jìn)行追責(zé)，但是事業(yè)單位并未貫徹落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)的采購(gòu)缺乏有效約束，大多數(shù)事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)將資產(chǎn)的價(jià)值和技術(shù)作為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了固定資產(chǎn)是否適用于事業(yè)單位工作，采購(gòu)較為隨意，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)被浪費(fèi)；第二，固定資產(chǎn)日常管理不到位，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符；第三，固定資產(chǎn)的處置制度缺乏合理性，少數(shù)事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，不按要求使用和處置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致因報(bào)廢處置不合理使得資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)管理流程不合理固定資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)維修、處置等，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程還存在一定的問(wèn)題，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理部門(mén)并未發(fā)揮其真正作用。首先，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位每年都會(huì)因采購(gòu)固定資產(chǎn)申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算，但是在制定購(gòu)置計(jì)劃之前，事業(yè)單位并未對(duì)自身所擁有但還沒(méi)有投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，占用大量的財(cái)政資金；其次，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)僅僅完成了驗(yàn)收工作，還未入庫(kù)登記就已經(jīng)投入使用，導(dǎo)致后期在清查盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確定位固定資產(chǎn)的使用部門(mén)，影響后期固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)及其使用年限；最后，在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)前需要向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，得到批復(fù)后方可進(jìn)行處置，但是部分事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，隨意出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，甚至還有事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金結(jié)余過(guò)多，為了減少資金結(jié)余，私自將正在使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，重新購(gòu)置資產(chǎn)，使得事業(yè)單位的財(cái)政資金流失，既影響事業(yè)單位的社會(huì)形象，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理有待加強(qiáng)目前大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理逐步實(shí)現(xiàn)，但是還有部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)時(shí)，還存在一定的不足。比如少數(shù)事業(yè)單位雖然引進(jìn)了較為先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)軟件，但是并未充分應(yīng)用管理軟件，軟件中部分功能沒(méi)有發(fā)揮作用，固定資產(chǎn)管理工作效率提升幅度較小[3]。而且事業(yè)單位也沒(méi)有將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與相關(guān)人員的績(jī)效考核掛鉤，使得管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度不足，固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程較慢。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理層人員以及其他員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，使其充分理解學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理，明確固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要性，以便于單位管理者能基于戰(zhàn)略角度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，為固定資產(chǎn)管理培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以便于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作能夠有序進(jìn)行。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位根據(jù)現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及單位改革需求，對(duì)管理制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、日常管理以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格要求。首先，固定資產(chǎn)管理制度中應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)采購(gòu)內(nèi)容，要求固定資產(chǎn)管理部門(mén)必須充分調(diào)查單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，制定準(zhǔn)確預(yù)算計(jì)劃，明確采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)格要求資產(chǎn)采購(gòu)人員根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，不得隨意增加資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和種類(lèi)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況；固定資產(chǎn)購(gòu)置完成后需要進(jìn)行登記，同時(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置要透明公開(kāi)，避免采購(gòu)人員出現(xiàn)不合理行為。其次，對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行嚴(yán)格約束，固定資產(chǎn)需要信息登記無(wú)誤之后，方可使用，而且使用部門(mén)也需要對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記，以便于后期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理，使用部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)承擔(dān)一定的責(zé)任，若是資產(chǎn)由于人為失誤損壞，資產(chǎn)管理部門(mén)則需要追究相關(guān)人員或是部門(mén)的責(zé)任，不能出現(xiàn)不了了之的情況；與此同時(shí)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度中還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范約束，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。最后，事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，完善固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置行為。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，避免固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)較大的問(wèn)題。首先，事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)工作。采購(gòu)工作需要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采購(gòu)金額超過(guò)一定額度的固定資產(chǎn)需要采取招標(biāo)的方式進(jìn)行，盡可能地降低事業(yè)單位的采購(gòu)成本，同時(shí)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，保證固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作和采購(gòu)工作由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。其次，事業(yè)單位管理層要對(duì)固定資產(chǎn)如何分配進(jìn)行研究討論，保證物盡其用，同時(shí)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)在各部門(mén)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用部門(mén)在資產(chǎn)使用過(guò)程中的不規(guī)范行為，而且還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期抽檢；及時(shí)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)庫(kù)存，排查倉(cāng)庫(kù)中還未使用的資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，占用大量的財(cái)政資金。最后是對(duì)固定資產(chǎn)的處置，結(jié)合固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)處置體系，固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)必須要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的批復(fù)，不得出現(xiàn)私自處置資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)的情況。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理隨著信息技術(shù)的不斷成熟，事業(yè)單位可以積極引進(jìn)信息技術(shù)展開(kāi)固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，引進(jìn)先進(jìn)的信息軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，開(kāi)發(fā)信息管理軟件中的功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和傳遞。事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求對(duì)信息管理系統(tǒng)中的功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，確保信息管理系統(tǒng)能夠適用于事業(yè)單位。同時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)格設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工的系統(tǒng)管理權(quán)限，避免因人為操作失誤影響對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理；事業(yè)單位管理層人員也可根據(jù)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解單位的固定資產(chǎn)情況，以便于對(duì)固定資產(chǎn)管理方案進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)系統(tǒng)中功能進(jìn)行補(bǔ)充完善，事業(yè)單位可以選擇將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)納入相關(guān)人員的績(jī)效考核中，以便于提升事業(yè)單位員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度。另外，事業(yè)單位需要結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的變化，對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，保證信息系統(tǒng)中的功能完善，能夠滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求，事業(yè)單位利用信息管理系統(tǒng)提高固定資產(chǎn)管理效率。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府改革要求以及自身發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)化管理層人員以及其他員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，明確其在單位發(fā)展過(guò)程中的作用。事業(yè)單位管理層人員對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，確定其產(chǎn)生原因，不斷完善固定資產(chǎn)管理制度、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。總之，實(shí)現(xiàn)高效固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)階段事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展的關(guān)鍵，固定資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，并且有效提升事業(yè)單位提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

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作者：張春梅 單位：大同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心