談國土資源管理中的土地統(tǒng)計工作

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摘要：土地統(tǒng)計是指利用圖件和數(shù)據(jù)等形式對土地資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、整理和分析、預(yù)測，它是土地資源管理的基礎(chǔ)性工作，是對土地資源進(jìn)行量化管理和數(shù)字化體現(xiàn)的過程。只有對土地資源進(jìn)行準(zhǔn)確、詳細(xì)的測量統(tǒng)計，全面掌握所轄區(qū)域土地的面積、分布以及權(quán)屬和利用情況，才能確保國土資源管理科學(xué)合理、有條不紊地進(jìn)行。本文主要分析了當(dāng)前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因，對如何加強(qiáng)土地管理統(tǒng)計工作提出了相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；土地統(tǒng)計；問題及原因；建議措施

土地是民生之本，是發(fā)展之基，珍惜土地資源，合理規(guī)劃和利用土地資源是我國的基本國策，是國土資源管理的基本出發(fā)點。在國土資源管理中，要實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用，首先就是要做好土地的統(tǒng)計和分析，準(zhǔn)確掌握土地的面積、權(quán)屬和利用情況等信息，只有這樣，才能確保國土資源管理的科學(xué)決策。土地資源屬于可重復(fù)利用的可再生資源，但是隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日漸突出，土地資源緊張與浪費的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設(shè)離不開土地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地，百姓的衣食住行更是離不開土地。在當(dāng)前形勢下，國土資源部門必須樹立起高度的責(zé)任意識，銳意進(jìn)取，采取各種有效措施，從加強(qiáng)體制建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手，不斷提高土地統(tǒng)計工作水平，從而為土地資源的有效保護(hù)以及合理利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持。

一、土地統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容

土地統(tǒng)計是土地管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，是對土地信息進(jìn)行的一項全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施，為土地資源的管理和開發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的面積、分類、權(quán)屬等情況，它不僅僅是對未利用土地信息的統(tǒng)計，而且還包括對已開發(fā)利用土地中合理利用和浪費現(xiàn)象的核查。具體來講，土地統(tǒng)計工作的特點主要有以下幾點：1.整體性。土地統(tǒng)計不僅僅只是加強(qiáng)對土地管理工作的控制，還包括對土地資源從整體上的規(guī)劃與設(shè)計，是對整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計中主要是通過具體的數(shù)字來反映的，土地統(tǒng)計不僅是對當(dāng)前土地權(quán)屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃，還包括對土地調(diào)控工作相關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計的實際作用來看，土地統(tǒng)計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計所提供的各種數(shù)據(jù)信息，如土地的面積、權(quán)屬情況和使用情況等，都為土地資源的有效管理和科學(xué)決策提供了及時而翔實的信息支持。

二、當(dāng)前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不足。有的國土部門的領(lǐng)導(dǎo)只片面重視土地管理，只關(guān)心土地如何規(guī)劃，如何使用，如何產(chǎn)生效益，而對于基礎(chǔ)性的土地統(tǒng)計工作卻重視不足，對土地管理統(tǒng)計的重要性和內(nèi)涵缺乏認(rèn)識，缺乏對土地統(tǒng)計工作必要的投入，繼而造成了土地統(tǒng)計人員短缺、設(shè)備落后、經(jīng)費不足等一系列問題。還有的國土部門在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，對土地統(tǒng)計的相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行了裁撤和合并，使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計工作更顯得捉襟見肘，遇有統(tǒng)計任務(wù)時，則臨時組織人員兼職投入工作，在大量、繁瑣復(fù)雜的土地統(tǒng)計工作面前，人員明顯不足，土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量也根本無法保證。2.土地統(tǒng)計工作制度不健全。土地統(tǒng)計工作制度不健全造成了統(tǒng)計工作的混亂和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計工作中敷衍了事，應(yīng)付差事，有的統(tǒng)計指標(biāo)在平時不注重收集，到用時才臨時湊數(shù)編報；調(diào)查統(tǒng)計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前土地管理制度改革不斷深入的形勢下，許多新的統(tǒng)計指標(biāo)由于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各種虛報瞞報和湊數(shù)編報的情況更加突出。這些問題也導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性較差。3.統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平有待提升。雖然近年來土地統(tǒng)計工作人員的學(xué)歷在不斷提升，隊伍日趨年輕化，很多大學(xué)生的加入，使得統(tǒng)計隊伍更富有朝氣，隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實際情況來看，在土地管理統(tǒng)計中的土地管理和統(tǒng)計學(xué)方面的專業(yè)人才比較欠缺，人員基本都是“半路出家”，并且大多都為兼職，這些都影響了土地統(tǒng)計工作的專業(yè)化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激勵，很多人員的工作積極性和學(xué)習(xí)的主動性也都比較差，很少有人愿意擠占時間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計相關(guān)理論知識，工作中也是馬馬虎虎，得過且過，土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量很難保證。

三、對加強(qiáng)土地統(tǒng)計工作的措施研究

土地統(tǒng)計并不只是簡單的數(shù)字的加減計算，它涉及土地出讓價格動態(tài)監(jiān)測，基本農(nóng)田的保護(hù)與復(fù)墾整理，存量和所增建設(shè)用地的集約利用等多個方面，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計是國土資源管理的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的好壞對于土地資源的保護(hù)和利用具有非常大的影響。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把土地統(tǒng)計當(dāng)做一項重要的工作任務(wù)來抓，把增強(qiáng)統(tǒng)計指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性放在首要位置，加大對土地統(tǒng)計在人員、經(jīng)費、技術(shù)和管理等方面的投入，不斷完善統(tǒng)計管理制度，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)土地統(tǒng)計隊伍建設(shè)。1.建立完善土地統(tǒng)計管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各項統(tǒng)計指標(biāo)的收集、整理、分析和報送等工作，全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計信息。如果是出于精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的考慮，可不設(shè)專門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，但應(yīng)設(shè)立專門的統(tǒng)計崗位，由專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)，以保持土地統(tǒng)計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計工作制度，明確統(tǒng)計指標(biāo)收集、整理的標(biāo)準(zhǔn)和實際業(yè)務(wù)的銜接要求，以此來規(guī)范和指導(dǎo)各科室的統(tǒng)計工作。由于土地統(tǒng)計的很多基礎(chǔ)性統(tǒng)計信息，如土地儲備信息、耕地保護(hù)信息等都是由各業(yè)務(wù)科室掌握的，所以為了確保土地統(tǒng)計資料的完整性和系統(tǒng)性，還應(yīng)進(jìn)一步明確各科室的工作職責(zé)和統(tǒng)計責(zé)任，使其按統(tǒng)一要求來提供完整的土地基礎(chǔ)信息。2.科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)體系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問題，土地統(tǒng)計的指標(biāo)體系也要不斷地改革完善。指標(biāo)體系的設(shè)置要力求規(guī)范，包括指標(biāo)概念、名稱、統(tǒng)計口徑、取數(shù)來源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范；統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置既要面面俱到，又要力求細(xì)化，除了土地管理工作信息外，還要將農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民利益保護(hù)狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息納入其中。同時還要堅持適度超前，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標(biāo)體系，以使其適應(yīng)不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。目前，土地管理部門內(nèi)部依然存在部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此，必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度，明確各業(yè)務(wù)科室應(yīng)報送統(tǒng)計資料的內(nèi)容、渠道、方式、時間等，并對這些問題以制度的形式加以規(guī)范和約束，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高統(tǒng)計服務(wù)水平。4.加強(qiáng)土地統(tǒng)計隊伍建設(shè)。提高統(tǒng)計人員的責(zé)任意識，通過教育引導(dǎo)等，使土地統(tǒng)計工作者認(rèn)清自己工作的重要性，認(rèn)清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，提高工作責(zé)任心；在人員選拔方面，統(tǒng)計人員除了應(yīng)具有一定的學(xué)歷外，還應(yīng)注重專業(yè)對口，盡量選拔統(tǒng)計學(xué)和土地管理專業(yè)方面的人才充實到土地統(tǒng)計隊伍中；同時還應(yīng)加強(qiáng)對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取各種激勵和引導(dǎo)措施，不斷提高人員學(xué)習(xí)土地統(tǒng)計相關(guān)知識的積極性，努力提升自身業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者:?？∶?單位:廣平縣國土局