談微信著作權(quán)法律保護(hù)

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摘要:微信(wechat)具有通訊和信息等多種功能。微信公眾號(hào)傳播的直接內(nèi)容是作品，騰訊公司及用戶(公眾平臺(tái)用戶和一般用戶)依法負(fù)有保護(hù)著作權(quán)的義務(wù)。騰訊公司針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“投訴機(jī)制”和“原創(chuàng)聲明”功能，雖有成效，但有諸多不足。應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)保護(hù)措施、加強(qiáng)行業(yè)自律。此外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將微信著作權(quán)保護(hù)納入行政監(jiān)管范圍，同時(shí)完善相關(guān)法律制度。

關(guān)鍵詞:微信;作品;著作權(quán)保護(hù);法律責(zé)任

一、微信之法律界定與戰(zhàn)略使命

(一)微信的功能

微信主要有通訊、信息、社交、支付、娛樂(lè)、媒體、營(yíng)銷、記錄和儲(chǔ)存等八大功能。主要的兩大功能是通訊功能和信息功能，其余六項(xiàng)是衍生的附加功能。微信不同于微博，微信是秘密空間的閉環(huán)交流，微博是開放的擴(kuò)散傳播。微信具有諸如即時(shí)性、私密性、精準(zhǔn)性、交互性、便捷化、人性化等優(yōu)勢(shì)，比較而言，微信更受手機(jī)終端用戶的喜愛。

(二)微信中的相關(guān)法律主體

微信作為一款具有多種功能的綜合性的社交通訊工具，不同的功能服務(wù)于不同的主體。微信程序中相關(guān)主體是與微信的功能緊密相關(guān)的。通訊功能主要為一般用戶提供服務(wù)，信息主要為微信公眾平臺(tái)用戶提供服務(wù)。一般用戶可以利用微信客戶端進(jìn)行即時(shí)通訊，通過(guò)朋友圈信息，使用基于地理位置的插件等開展社交活動(dòng);微信公眾平臺(tái)用戶(微信公眾帳號(hào))可以依托平臺(tái)功能向關(guān)注用戶群發(fā)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)于信息的獲取、分享和傳播。為執(zhí)行以上兩大功能提供技術(shù)支持的是騰訊公司。騰訊公司是微信這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)程序平臺(tái)的幕后“大管家”，其為用戶(一般用戶與公眾用戶)提供技術(shù)支持和管理服務(wù)。微信作為一個(gè)為智能終端提供即時(shí)通訊服務(wù)的免費(fèi)應(yīng)用程序，它是由騰訊公司研發(fā)的，作為一種軟件，騰訊公司是微信程序的著作權(quán)人。在本文語(yǔ)境中，“微信著作權(quán)”并非指微信本身的著作權(quán)，而是指借助于微信程序傳播的作品所涉及的作品的著作權(quán)問(wèn)題。其中涉及到作品的著作權(quán)人，騰訊公司、作品的直接傳播者、微信用戶三方之間的法律關(guān)系。從法律上講，用戶即統(tǒng)稱為“網(wǎng)絡(luò)用戶”，而騰訊公司作為微信的開發(fā)運(yùn)營(yíng)商是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”。公眾用戶是作品傳播的主體，一般用戶是作品傳播的次要主體和受益者。在作品的傳播過(guò)程中，如何平衡三者之間的權(quán)益?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效的原則。堅(jiān)持公平原則首先要保護(hù)著作權(quán)人的利益，公正就要合理分配相關(guān)義務(wù)人的法律責(zé)任，高效就要提高作品的傳播速度與廣度，讓用戶收益。

(三)微信的使命與國(guó)家政策

1．微信著作權(quán)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)微信戰(zhàn)略使命的內(nèi)在要求

騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，騰訊只做最好的鏈接器與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。連接人、連接企業(yè)、連接機(jī)器、連接自然是騰訊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。微信，只有在運(yùn)營(yíng)中保護(hù)用戶的合法權(quán)益，構(gòu)建公平和公正的規(guī)則，才能確保騰訊發(fā)展戰(zhàn)略乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，所以說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是微信承載的戰(zhàn)略使命。

2．保護(hù)著作權(quán)是微信對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、法律、政策的響應(yīng)

2015年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。騰訊公司作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，構(gòu)建合法合理、行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則與制度是國(guó)家法律以及政策要求，更是微信應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法定義務(wù)。

3．保護(hù)著作權(quán)是微信以用戶為中心的理念彰顯

以人為本，對(duì)于微信來(lái)說(shuō)，就應(yīng)當(dāng)彰顯用戶為中心的理念。微信致力于創(chuàng)造一個(gè)純凈的世界，崇尚把用戶利益放在上帝的位置上，愿做用戶價(jià)值的“守夜人”。這個(gè)“守夜人”不能無(wú)所作為，必須維護(hù)好微信世界里的和諧秩序。這種和諧從法律上講就是各種主體之間利益的衡平:既包括一般用戶、公眾用戶與著作權(quán)人的利益衡平，也包括騰訊公司與用戶之間的利益衡平。加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)與用戶利益彰顯是相輔相成的。

二、微信著作權(quán)侵權(quán)行為及其法律責(zé)任

(一)作品是微信傳播和著作權(quán)保護(hù)的對(duì)象

作品基本上是所有公眾號(hào)傳播的直接內(nèi)容。這些作品從類型上包括文字作品、攝影作品、美術(shù)作品、影視作品及錄音錄像制品等等。多數(shù)微信公眾號(hào)設(shè)立的目的在于通過(guò)傳播作品來(lái)宣傳自己的產(chǎn)品和服務(wù)。作品在微信傳播的主體地位就好比電視節(jié)目是電視傳播的主要對(duì)象一樣，因?yàn)樗梢詽M足人們的各種精神文化需求。好的節(jié)目才有好的收視率，好的作品才能讓微信公眾號(hào)吸引更多的人關(guān)注。也有小部分公眾號(hào)通過(guò)設(shè)置“打賞”功能，直接通過(guò)宣傳作品來(lái)贏利?？傊?，不管是商業(yè)性質(zhì)的公眾號(hào)還是作家學(xué)者的公眾號(hào)，作品都是公眾號(hào)傳播的主要對(duì)象。

(二)微信中的著作權(quán)侵權(quán)行為

微信侵害著作權(quán)的行為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，未經(jīng)作者許可，在微信中發(fā)表他人作品，侵害作者發(fā)表權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。第二，使用(網(wǎng)上傳播)他人作品應(yīng)該署名而未署名，構(gòu)成侵害他人署名權(quán)。第三，未經(jīng)作者授權(quán)以營(yíng)利為目的在微信中傳播他人作品，侵害作者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。第四，未經(jīng)許可，擅自修改他人作品，或破壞他人作品的完整性，侵害了作者的修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。第五，擅自使用他人作品，直接以自己的姓名取代作者姓名，屬于復(fù)制和剽竊他人作品。從侵權(quán)行為的主體來(lái)看，侵權(quán)行為的主體包括一般用戶和微信公眾用戶，可能是自然人，也可能是法人或社會(huì)組織。微信轉(zhuǎn)載不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為合理使用或者侵權(quán)，要看具體使用作品的情形和行為人主觀動(dòng)機(jī)，同時(shí)判定這種行為是否符合著作權(quán)人的意愿及對(duì)著作權(quán)人利益的影響。原則上，符合著作權(quán)人之意愿(著作權(quán)人一般不會(huì)反對(duì)或禁止)，對(duì)其沒(méi)有什么損害，但有利于在微信空間及時(shí)、有效地傳播信息、思想，那么就應(yīng)認(rèn)定為合理使用行為。從行為的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，一般用戶在朋友圈中分享作品都是以個(gè)人欣賞為目的，屬于合理使用;公眾平臺(tái)用戶多以營(yíng)利為目的來(lái)使用作品，未經(jīng)著作權(quán)人許可的情況下，一般屬于侵權(quán)行為。

(三)微信著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任

實(shí)踐中，微信領(lǐng)域的著作權(quán)侵權(quán)主體多為微信公眾號(hào)，其為了節(jié)省管理成本，提高點(diǎn)擊率和公眾的關(guān)注量，以賺取高額的廣告利潤(rùn)，往往會(huì)抄襲其他微信公眾號(hào)的作品，或者未經(jīng)作者授權(quán)，擅自使用他人的作品。微信領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)屬于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)的范圍，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)責(zé)任及作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的相關(guān)規(guī)定?？梢砸罁?jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第36條及適用我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第14條、第15規(guī)定的“避風(fēng)港規(guī)則”來(lái)追究侵權(quán)人的法律責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。在微信中，騰訊公司提供技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)，內(nèi)容傳播由一般用戶和公眾用戶來(lái)實(shí)施，內(nèi)容傳播者應(yīng)當(dāng)有義務(wù)對(duì)傳播內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，當(dāng)其未經(jīng)審查義務(wù)和注意義務(wù)，侵害他人著作權(quán)或其他民事權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。一般情況下，著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任的直接責(zé)任主體是網(wǎng)絡(luò)用戶(包括一般用戶與公眾用戶)。但這并不意味著微信運(yùn)營(yíng)商騰訊公司可以在任何情況下免責(zé)，只是騰訊公司的責(zé)任會(huì)受到相應(yīng)的限制。這種限制使騰訊公司只有在符合“收到通知或故意”兩種條件下才承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)轵v訊公司對(duì)微信平臺(tái)中所傳播信息的選擇和編排從技術(shù)上很難盡到一一審查的義務(wù)，只能通過(guò)權(quán)利人的投訴才能實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管，因此，應(yīng)當(dāng)適用“通知－刪除”規(guī)則來(lái)約束騰訊公司對(duì)信息的監(jiān)督與依法傳播，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)。一方面，當(dāng)被侵權(quán)人發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)利到侵害，有權(quán)通知騰訊公司采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。騰訊公司接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。另一方面，騰訊公司知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用微信服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、微信著作權(quán)的法律保護(hù)對(duì)策

(一)微信中版權(quán)侵權(quán)行為產(chǎn)生的原因及其危害

微信中版權(quán)侵權(quán)行為產(chǎn)生的原因包括:第一，微信公眾號(hào)用戶版權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，違法成本低。第二，作品的作者缺乏保護(hù)意識(shí)和保護(hù)觀念。第三，騰訊公司對(duì)微信的版權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善。第四，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域司法取證門檻高，原創(chuàng)作者維權(quán)取證困難。第五，微信著作權(quán)的損害事實(shí)具有不確定性。第六，我國(guó)著作權(quán)法和相關(guān)法規(guī)對(duì)微信著作權(quán)侵權(quán)行為缺乏明確具體的立法規(guī)范。第七，龐大的手機(jī)讀者群體置身事外，冷眼旁觀，沒(méi)有意識(shí)到版權(quán)保護(hù)與個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)。

(二)騰訊公司針對(duì)微信著作權(quán)保護(hù)的具體措施及其不足之處

騰訊公司針對(duì)微信知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)推出了四種具體的保護(hù)措施:全電子化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴系統(tǒng)、公眾帳號(hào)原創(chuàng)聲明功能、微信品牌維權(quán)平臺(tái)、公眾平臺(tái)認(rèn)證帳號(hào)名稱命名規(guī)則。上述前兩項(xiàng)措施主要針對(duì)著作權(quán)的保護(hù)，效果有限。一方面，“舉報(bào)維權(quán)”的舉報(bào)人范圍太窄。投訴僅限于權(quán)利人本人，這樣的規(guī)定不利于發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，全面保護(hù)著作權(quán)。在出現(xiàn)比較嚴(yán)重的侵權(quán)后果情形下，社會(huì)公共利益受到侵害，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)授予社會(huì)公眾對(duì)侵害著作權(quán)的行為進(jìn)行投訴。另一方面，騰訊推出的“原創(chuàng)聲明功能”旨在解決原創(chuàng)文章版權(quán)聲明及禁止其他公眾號(hào)的擅自抄襲，不能從根本上保護(hù)原創(chuàng)作者權(quán)益。因?yàn)閺倪m用對(duì)象上，目前該功能并不適用于一般用戶;“原創(chuàng)聲明”本身從法律上并不是版權(quán)保護(hù)的必要條件;“原創(chuàng)聲明”該功能的主要用途在于可以通過(guò)公眾號(hào)作者的選擇來(lái)禁止其他用戶的轉(zhuǎn)載行為，用途極為有限，如果作者未能或未有在騰訊申請(qǐng)“原創(chuàng)聲明”功能，轉(zhuǎn)載還是無(wú)法禁止的。

(三)微信著作權(quán)保護(hù)的治理措施和立法建議

筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)微信著作權(quán)的保護(hù)。第一，騰訊公司應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)保護(hù)措施和版權(quán)保護(hù)制度。借鑒微博中的出處標(biāo)識(shí)自動(dòng)生成規(guī)則，避免微信抄襲行為。同時(shí)，騰訊公司可以對(duì)公眾號(hào)首發(fā)的作品采取技術(shù)措施防止其他公眾號(hào)復(fù)制粘貼。另外，還可以借鑒淘寶網(wǎng)上的用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)微信用戶對(duì)公眾號(hào)的監(jiān)督。第二，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度。各級(jí)政府版權(quán)保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立專門的微信版權(quán)保護(hù)平臺(tái)，解決原創(chuàng)作者版權(quán)保護(hù)問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)微信著作權(quán)保護(hù)的監(jiān)管力度，在微信界面上建立與版權(quán)監(jiān)管部門的網(wǎng)站對(duì)接，以便于社會(huì)公眾舉報(bào)和投訴。加大對(duì)著作權(quán)保護(hù)的宣傳力度，普及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)預(yù)防和保護(hù)的法律知識(shí)。實(shí)踐中，作品版權(quán)登記版權(quán)證書、作品首次公開發(fā)表或發(fā)行日期證明材料、創(chuàng)作手稿、經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)簽發(fā)的作品創(chuàng)作時(shí)間戳、作品備案證書等有效權(quán)屬證明等文件是作者應(yīng)當(dāng)特別予以保存的。對(duì)此可通過(guò)政府宣傳來(lái)避免。第三，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法規(guī)制行業(yè)管理規(guī)則。為保證微信軟件的依法有序運(yùn)行，騰訊公司單方制定了《騰訊微信軟件許可與服務(wù)協(xié)議》。所有使用微信的用戶必須在下載使用微信軟件時(shí)同意協(xié)議的內(nèi)容。該協(xié)議的第9部分為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明”，其中9．1規(guī)定:“騰訊是本軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。本軟件的一切著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及與本軟件相關(guān)的所有信息內(nèi)容(包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻、圖表、界面設(shè)計(jì)、版面框架、有關(guān)數(shù)據(jù)或電子文檔等)均受中華人民共和國(guó)法律法規(guī)和相應(yīng)的國(guó)際條約保護(hù)，騰訊享有上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但相關(guān)權(quán)利人依照法律規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利除外。”在“違約處理”之8．5．3規(guī)定:“你理解并同意，因你違反本協(xié)議或相關(guān)服務(wù)條款的規(guī)定，導(dǎo)致或產(chǎn)生第三方主張的任何索賠、要求或損失，你應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任;騰訊因此遭受損失的，你也應(yīng)當(dāng)一并賠償?！蓖瑫r(shí)在《微信公眾平臺(tái)服務(wù)協(xié)議》中第11“法律責(zé)任”中也有類似的規(guī)定。該協(xié)議中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了宣示性規(guī)定，但只突出強(qiáng)化了自己的權(quán)利，對(duì)權(quán)利范圍大包大攬，沒(méi)有具體規(guī)定“相關(guān)權(quán)利人”的范圍和權(quán)利內(nèi)容。同時(shí)，騰訊公司對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任的規(guī)定明顯地加強(qiáng)用戶責(zé)任而免除自己責(zé)任，這一做法違反了現(xiàn)有法律，是無(wú)效的，未來(lái)應(yīng)當(dāng)予以修正。筆者建議，未來(lái)騰訊公司依法明確自身和用戶在著作權(quán)上的權(quán)利歸屬和權(quán)利范圍，依法公平、合理規(guī)定各方侵害他人著作權(quán)的法律責(zé)任。第四，在立法上明確微信著作權(quán)保護(hù)制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為傳播作品的主要渠道，我國(guó)愈加重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)，相關(guān)的規(guī)范日趨完善，但依然具有滯后性。我國(guó)雖然在《侵權(quán)責(zé)任法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中規(guī)定了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵害著作權(quán)的法律規(guī)范，但是由于前者屬于一般法，不具有特別法的專業(yè)性和具體性，后者效力太低且未涉及對(duì)微信等自媒體著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有《著作權(quán)法》概括性較強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的背景下，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)稍嫌滯后。我國(guó)未來(lái)在進(jìn)行《著作權(quán)法》的修改時(shí)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)侵害著作權(quán)問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于微信著作權(quán)的侵權(quán)行為與責(zé)任應(yīng)當(dāng)在《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中進(jìn)行具體的明確規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

微信傳播的繁榮是我國(guó)文化蓬勃發(fā)展的縮影，為了我國(guó)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)文化的健康持久發(fā)展，必須積極研究和制定公平合理的著作權(quán)利益分享與協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)微信著作權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間研究對(duì)策加以解決和依法治理，以確保微信“源頭活水”不會(huì)斷流。為促進(jìn)微信平臺(tái)推出更多高質(zhì)量的文學(xué)藝術(shù)作品，保護(hù)著作權(quán)人的利益是根本所在，同時(shí)應(yīng)當(dāng)均衡作品的創(chuàng)作人、微信公眾號(hào)、騰訊公司之間的利益，根據(jù)“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，讓微信公眾號(hào)及微信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任.

作者:馬海霞 單位:華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院