脫貧攻堅(jiān)論文精選(九篇)

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第1篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞：扶貧，小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實(shí)現(xiàn)小康的攻堅(jiān)之年，同時(shí)也是省委、省政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的最后一年，面臨全面總結(jié)檢驗(yàn)的關(guān)鍵一年，上級(jí)提供這么多惠農(nóng)政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過5年的扶貧工作，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開展社會(huì)扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項(xiàng)目見效綬慢，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒有享受過國家的任何優(yōu)惠政策，反而為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收增加了負(fù)擔(dān)。本人是一位長期從事農(nóng)村基層扶貧工作者，通過這幾年的調(diào)查研究，走訪貧困戶，從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問題，已經(jīng)制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項(xiàng)目少、規(guī)模小、水平低；二是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接不夠緊密，部分龍頭企業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；三是貧困地區(qū)市場(chǎng)化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；四是扶貧資金的投入與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的投入差距較大；五是勞務(wù)扶貧培訓(xùn)政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強(qiáng)；六是部分基層干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不到位，一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開發(fā)的思路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項(xiàng)目不積極，個(gè)別鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，少數(shù)群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對(duì)扶貧開發(fā)等待觀望，對(duì)改變困境沒有打算，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學(xué)習(xí)好的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際解決工作中存在的問題，對(duì)真正做好社會(huì)扶貧工作，加快貧困地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)步伐，促進(jìn)地區(qū)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經(jīng)驗(yàn)面前，認(rèn)為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨(dú)有特色，值得向大家推薦。

單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后。全鎮(zhèn)共有21個(gè)行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮(zhèn)有7個(gè)村被列為全省經(jīng)濟(jì)薄弱村，9個(gè)村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮(zhèn)通過開發(fā)式和救助式扶貧相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力人口脫貧7408人，無勞動(dòng)能力人口脫貧4522人。有勞動(dòng)能力人口實(shí)現(xiàn)人均純收入在3500元以上，無勞動(dòng)能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達(dá)75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實(shí)，取得了可喜的成績，總結(jié)了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃脫貧人數(shù)是3927人，其中有勞動(dòng)能力人數(shù)為3720人，無勞動(dòng)能力人數(shù)為207人，培訓(xùn)勞動(dòng)力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴(yán)峻，但他們有信心為早日全面達(dá)小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊(duì)伍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保脫貧攻堅(jiān)工程順利實(shí)施，該鎮(zhèn)重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的組織體系。領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)配合市、縣扶貧工作隊(duì)員制定脫貧攻堅(jiān)方案、措施，明確專人協(xié)助扶貧工作隊(duì)開展工作。二是細(xì)化執(zhí)行責(zé)任。單集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心具體負(fù)責(zé)扶貧、脫貧攻堅(jiān)日常工作和低保戶、有勞動(dòng)能力的貧困戶開發(fā)式扶貧工作；民政辦具體負(fù)責(zé)五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統(tǒng)計(jì)辦配合農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶脫貧目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作；財(cái)政所負(fù)責(zé)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金的規(guī)劃安排、預(yù)決算等工作；勞服所負(fù)責(zé)貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)紀(jì)委、審計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)把每一項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)部門頭上，實(shí)行問責(zé)制度。

2.是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓

近年來，單集鎮(zhèn)圍繞“抓產(chǎn)調(diào)、促民富，抓穩(wěn)定、促和諧，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作”的總體思路，大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產(chǎn)調(diào)。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵(lì)他們通過租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個(gè)人逐漸實(shí)現(xiàn)了增收致富，還有力地帶動(dòng)了周圍群眾規(guī)模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動(dòng)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2600多畝，規(guī)模種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達(dá)到52戶，逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經(jīng)濟(jì)效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)黨委立足種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物戶數(shù)較多、面積較大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新經(jīng)營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，按土地面積入股，對(duì)于不愿入股的，協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的承包田或機(jī)動(dòng)田進(jìn)行互換?，F(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產(chǎn)基地，入股農(nóng)戶達(dá)到103戶，預(yù)計(jì)每戶每年按股分紅可達(dá)1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了協(xié)議，統(tǒng)一收購、加工、銷售，形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)體系，保障了農(nóng)戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并幫助疏導(dǎo)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護(hù)群眾權(quán)益。在生產(chǎn)服務(wù)方面，各村成立了黨員綜合服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供惠農(nóng)政策、種植技術(shù)、供銷信息等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾靠農(nóng)業(yè)增收致富。

3.培訓(xùn)一個(gè)技工，脫貧一個(gè)家庭

按照縣委縣政府“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類實(shí)施、有序輸出”的指導(dǎo)意見，該鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年，新建村級(jí)勞動(dòng)保障站3個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)26500多人次。，累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農(nóng)民在享受小額扶貧貸款后，解決了創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實(shí)好農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)政策

該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓(xùn)力度，對(duì)全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置上，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，扶持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)不能轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，組織農(nóng)林科技人員到田間地頭，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)增收能力。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵(lì)他們通過租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，通過這種典型帶動(dòng)、宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

3.2組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)

該鎮(zhèn)組織技術(shù)人員深入村田間地頭，開展設(shè)施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際印發(fā)《農(nóng)作物田間管理手冊(cè)》、《農(nóng)作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮(zhèn)共計(jì)組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)18次，受益群眾達(dá)到1.12萬人次。使貧困農(nóng)戶在學(xué)中干、干中學(xué)，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。

針對(duì)目前農(nóng)民創(chuàng)收觀念不強(qiáng)，貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)力度小等實(shí)際問題，我認(rèn)為扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)簿弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收這中心任務(wù)，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的方針，對(duì)單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點(diǎn)建議和要求。

（1）認(rèn)真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作社組織，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家講解和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)貧困人口的就業(yè)。（3）積極扶持貧困戶參與高效農(nóng)業(yè)。對(duì)享受政策扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的高效農(nóng)業(yè)、合作社等，優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力參加勞動(dòng)，獲取勞務(wù)報(bào)酬；通過科技服務(wù)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新機(jī)制等形式，幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵(lì)和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加資產(chǎn)性收入。

4.加大對(duì)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

擴(kuò)大扶貧貼息貸款資金規(guī)模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對(duì)貧困戶的生活資金補(bǔ)助的扶持力度。推進(jìn)單集全面小康的早日實(shí)現(xiàn)。

第2篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競(jìng)爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對(duì)蘋果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

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第3篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞：貧困；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-06-0024-02

一、貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題

1．貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

部分農(nóng)村人口長期在溫飽線附近徘徊，阻擋了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。從近幾年情況來看，盡管國家、政府加大了扶貧力度，每年都有大批農(nóng)業(yè)貧困人口通過政府和社會(huì)的扶持脫貧。但是，由于扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后扶貧難度的增大，扶貧工作機(jī)制存在一定的缺陷和對(duì)脫貧人口的管理機(jī)制不完善，對(duì)貧困人口的衡量缺乏科學(xué)性等原因，使一部分貧困人口長期在溫飽線周圍游動(dòng)，且每年都有較大數(shù)量的脫貧人口因自然災(zāi)害等原因返貧。新農(nóng)村建設(shè)首先離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困問題得不到解決，經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐自然緩慢。

2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入不足，尤其是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅停留在能否解決溫飽問題上。越是貧困農(nóng)村，越是精神貧困，缺乏文化生活，缺乏積極向上、文明健康的娛樂活動(dòng)，打牌賭博和不健康的活動(dòng)形式成了農(nóng)民主要的娛樂活動(dòng)。

3．農(nóng)村建設(shè)生力軍外移

目前，農(nóng)村常住人口為“386199”部隊(duì)，即以婦女、兒童和老人為主體。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和城市的吸引，偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困農(nóng)村有的高達(dá)近90%的青壯年勞動(dòng)力外出向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了具有時(shí)代特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)收入成了部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，這在一定程度上拉動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大量年紀(jì)輕、有文化、有技術(shù)的主要?jiǎng)趧?dòng)力外移，造成了農(nóng)村大量耕地?zé)o人耕作，不僅阻礙了村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高，更重要的是農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展失去了活力和動(dòng)力，給新農(nóng)村建設(shè)帶來重大影響。

4．農(nóng)村基層管理趨于弱化

貧困地區(qū)村干部的基本素質(zhì)明顯偏低，工作能力偏弱。據(jù)筆者對(duì)50個(gè)貧困村調(diào)查分析，貧困村的黨支部書記與村主任年齡、文化、能力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三偏”狀態(tài)：（1）年齡偏高。35歲以下的年輕支部書記或村主任僅占6%，而55歲以上的占33%。（2）文化程度偏低。在被調(diào)查的貧困村中，具有高中文化程度的支部書記或村主任只有30%，而小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占23%。（3）能力偏弱。在新形勢(shì)下，貧困地區(qū)農(nóng)村干部的素質(zhì)與時(shí)代的要求相差甚遠(yuǎn)，一些年齡較大的村干部仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的領(lǐng)導(dǎo)方式，工作能力難以駕馭一地局面，帶領(lǐng)村民脫貧致富。

5．農(nóng)村教育出現(xiàn)危機(jī)

一方面是兒童教育出現(xiàn)危機(jī)。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，兒童隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于祖父母輩文化水平相對(duì)較低，對(duì)晚輩的養(yǎng)育僅限于溫飽和平安，學(xué)習(xí)成績好壞無法過問。兒童缺少家庭輔導(dǎo)和管教，感受不到家庭溫暖，心理和生理健康受到不同程度的影響，因而導(dǎo)至輟學(xué)流浪、離家出走的現(xiàn)象產(chǎn)生，甚至產(chǎn)生違法犯罪行為。另一方面是農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求相距甚遠(yuǎn)。人們覺得精神空虛，無所寄托，于是，封建愚昧思想乘虛而入，封建迷信就死灰復(fù)燃，致使農(nóng)民的思想素質(zhì)受到嚴(yán)重的不良影響。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1．貧困地區(qū)組織管理薄弱，基層組織狀況不適應(yīng)時(shí)展的需要

受多種原因的影響和客觀條件的制約，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。由于社會(huì)資源分配的差異，貧困地區(qū)社會(huì)教育與培訓(xùn)資源短缺，在職村干部難的有學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。大多數(shù)貧困村的干部得不到后期“營養(yǎng)”補(bǔ)充。貧困地區(qū)村級(jí)班子成員的思想觀念陳舊，發(fā)展思路狹窄，工作習(xí)慣于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式，滿足于看攤守業(yè)，按部就班，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

2．農(nóng)村社會(huì)服務(wù)缺乏公共資源支持，社會(huì)服務(wù)體系的改革創(chuàng)新滯后

推行家庭承包責(zé)任制后，大多數(shù)貧困村公共事業(yè)建設(shè)難以得到財(cái)政支持，如農(nóng)村信貸投入急劇減少。農(nóng)村信用社本來就是農(nóng)民組織起來的集體金融組織，承擔(dān)為直接為農(nóng)民服務(wù)的重任。但在利益驅(qū)使下，農(nóng)村信貸也把主要金融業(yè)務(wù)伸向城市與工業(yè)領(lǐng)域。

3．農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏強(qiáng)力社會(huì)支撐，缺乏基本生存發(fā)展條件和激勵(lì)約束機(jī)制

絕大多數(shù)貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，，自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層干部主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼。而就一般來說，貧困縣的財(cái)力非常有限，拿不出更多的錢支持農(nóng)村基層組織發(fā)展，使絕大多數(shù)貧困村的村級(jí)組織出現(xiàn)生存發(fā)展危機(jī)。此外，對(duì)農(nóng)村基層干部的管理缺乏一套激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作出色、成效顯著的基層干部沒有建立調(diào)動(dòng)其積極性與主觀能動(dòng)性的激勵(lì)措施。低報(bào)酬與高付出的矛盾，嚴(yán)重影響村干部的工作積極性，也成為目前貧困村選村干部難、建立領(lǐng)導(dǎo)班子難的主要原因之一。

4．貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低，缺乏自我發(fā)展內(nèi)力

由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，科技衛(wèi)生知識(shí)貧乏，自我發(fā)展內(nèi)力不強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主體，他們科技文化素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著農(nóng)村發(fā)展速度和水平。由于科學(xué)文化水平低，嚴(yán)重束縛農(nóng)民面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的視野，阻礙了思想觀念的更新，制約了勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。目前，不少地方的貧困農(nóng)民面對(duì)現(xiàn)實(shí)的苦難煎熬，失去戰(zhàn)勝貧困的信心與勇氣，產(chǎn)生了自卑自賤、消極畏難情緒。失去了對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)，淡化了自我發(fā)展的意識(shí)，甚至自我封閉，坐井觀天，安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取，坐等國家扶持，滋生 “等靠要”的依賴思想。

5．農(nóng)村文化陣地出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，社會(huì)陳規(guī)陋習(xí)再度泛起

不少貧困地區(qū)在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，忽視了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的文化生活主要依賴電視、廣播來維持。在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)連聽廣播、看電視的需求都難以滿足。在文化娛樂生活缺乏的環(huán)境下，大多數(shù)村民茶余飯后、農(nóng)閑之時(shí)往往靠“打牌”、聊天來填補(bǔ)精神生活的空缺。久而久之，有些地方賭博等惡習(xí)死灰復(fù)燃，社會(huì)腐朽思想沉渣泛起，成為影響農(nóng)村文化生活健康發(fā)展的“毒瘤”，一些低俗和不健康東西，封建迷信活動(dòng)也借機(jī)抬頭，地方宗教勢(shì)力也乘機(jī)登場(chǎng)，社會(huì)陳規(guī)陋習(xí)再度泛起，嚴(yán)重?cái)牧宿r(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，并為社會(huì)治安埋下禍根。

三、對(duì)策思考

1．加強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立強(qiáng)有力的貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子

如前所述，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成效如何，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，村、支兩委在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過程中有著十分重要的作用。但是，由于種種原因，貧困地區(qū)人才缺乏，要選好一個(gè)村黨支部書記和村委會(huì)主任確實(shí)存在困難。因此，建議拓展選用視野，打破傳統(tǒng)的“就地取才、伯樂相馬”的選人用人方式，采取一些特殊措施以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)。在建立相應(yīng)的配套措施和建立相應(yīng)的干部組織管理機(jī)制的前提下，考慮從貧困村外部選聘干部。一是從應(yīng)屆大學(xué)生黨員中選聘優(yōu)秀人才進(jìn)到貧困村擔(dān)任專職村支領(lǐng)導(dǎo)；二是從黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕黨員中挑選優(yōu)秀人才進(jìn)入貧困村兼任；三是從社會(huì)上公開招聘能人委任專職村支領(lǐng)導(dǎo)等。村干部實(shí)行外部選聘制，既能能破解落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題，又能讓一批具有培養(yǎng)前途的年輕人找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的支點(diǎn)。

2．健全村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，提高貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平

要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，縣鄉(xiāng)黨委政府要把貧困村干部的教育培訓(xùn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。首先要建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的村干部教育培訓(xùn)基地；其次要健全教育培訓(xùn)制度，規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容，制訂科學(xué)實(shí)用的考核辦法；三要在堅(jiān)持制度性培訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)貧困村建設(shè)的需要，采取靈活多樣的形式，及時(shí)地、有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。

3．健全村務(wù)民主管理制度，加強(qiáng)村民自治

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須要依靠全體村民的廣泛參與，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性。村委會(huì)要健全村務(wù)民主管理制度，加強(qiáng)村民自治，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主是實(shí)現(xiàn)村民自治的基本要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。健全村務(wù)民主管理制度，要從堅(jiān)持村民自治、結(jié)合村情實(shí)際、切實(shí)解決問題、防范違規(guī)違紀(jì)著眼，實(shí)現(xiàn)民主化、規(guī)范化管理。村務(wù)民主管理制度包括：村民代表議事制度，村民聽政制度，村民參與決策制度，民主理財(cái)制度，民主評(píng)議干部制度等。

4．提高貧困人口素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。

由于貧困地區(qū)長期的貧困落后，不少人對(duì)依靠自己的力量走出貧困，擺脫困境失去信心與勇氣。部分群眾的精神狀態(tài)，直接影響貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，首先，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，樹立正確的榮辱觀，是當(dāng)前貧困村新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重。其次是要加強(qiáng)農(nóng)民政治思想工作，教育貧困農(nóng)戶進(jìn)一步強(qiáng)化主人翁精神與主體意識(shí)。要在廣大貧因鄉(xiāng)村開展“勤勞致富為榮，懶惰貧窮為恥”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾振奮精神，增強(qiáng)自我發(fā)展信心與決心，樹立“寧愿苦干，不可苦熬”思想，不畏艱險(xiǎn)，自強(qiáng)不息。三是要引入激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾的主觀能動(dòng)性。在貧困村著力培植率先脫貧的先進(jìn)典型，樹立自力更生，依靠自己力量脫貧致富的榜樣；大力宣傳村民中艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，營造一種積極向上的氛圍。四是要鼓勵(lì)全社會(huì)向貧困人口提供社會(huì)服務(wù)，幫助貧困地區(qū)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高他們利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭就業(yè)崗位的能力。五是要普及科學(xué)技術(shù)，針對(duì)貧困農(nóng)戶受教育程度較低、基本素質(zhì)較差的情況，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體需要，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。對(duì)已完成九年義務(wù)教育而不能繼續(xù)深造的學(xué)生，大力開展職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化后備勞動(dòng)力的職業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

[關(guān)鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭健笔墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細(xì)化、發(fā)展，縣域是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，“三化同步”戰(zhàn)略背景下，需要以更高的站位審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

河北下轄140個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)15170.6億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%。近年來，伴隨發(fā)展階段的深入，全省縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產(chǎn)業(yè)聚集度低，特色不突出。我省縣均國內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入比山東少10000億元，百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二；進(jìn)入全國百強(qiáng)的縣由7家減少到3家。二是經(jīng)營層次低，發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)特色不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，縣域服務(wù)業(yè)比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個(gè)百分點(diǎn)，而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，近20%的縣沒有外資注入，涉農(nóng)商標(biāo)不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力差。全省仍有52個(gè)貧困縣，22個(gè)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入不足億元。環(huán)首都14縣（市、區(qū)）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預(yù)算財(cái)收過10億元，而北京規(guī)模相當(dāng)?shù)耐ㄖ?、大興、房山都超了20億元，農(nóng)民人均純收入過萬元。四是制約因素多?？陀^地看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場(chǎng)制約等等。從主觀發(fā)展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的思想制約，體制機(jī)制制約。

二、促進(jìn)河北縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策舉措

針對(duì)存在問題，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)項(xiàng)目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場(chǎng)競(jìng)爭能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）要以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣（市）要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。

2.強(qiáng)化縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

把城鎮(zhèn)化做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過收購、兼并、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。

4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

強(qiáng)化要素供給和引導(dǎo)資金投入，壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展生活業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活業(yè)，加強(qiáng)村民服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗(yàn)于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色縣建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色之路，著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，延長老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中有限資源，明確發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破。非資源型縣（市）要加快重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺(tái)作用，集中培育一批特色明顯、競(jìng)爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。城郊型縣（市）要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復(fù)休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

6.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，采取傾斜政策，加大支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧開發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項(xiàng)目。推進(jìn)移民扶貧，對(duì)山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困人口勞務(wù)收入。推動(dòng)對(duì)口扶貧，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對(duì)口幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū)，廣泛動(dòng)員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

7.加大資金投入力度，形成長效支持機(jī)制

一是加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)商建立指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等共享機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高金融服務(wù)能力，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

8.推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣（市）政務(wù)服務(wù)中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項(xiàng)目代辦制試點(diǎn)，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相近部門進(jìn)行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略合作，吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競(jìng)爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

[論文內(nèi)容提要地方政府合作扶貧不僅包括傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作,還包括貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作以及次發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作;合作扶貧賴以存在的基礎(chǔ)是各合作方的利益互補(bǔ);要使合作扶貧能夠良性地推進(jìn),除了有一定的信息協(xié)調(diào)基礎(chǔ)外,還必須構(gòu)建相關(guān)的組織,并提供一定的激勵(lì)和約束機(jī)制;

國家社科基金(07CZZ002),湖南省軟科學(xué)基金(2007ZK2011),湖南省社科基金(06YB56)的階段性成果;

縱觀中國幾十年的扶貧歷程,大規(guī)模的政府參和是中國消除貧困的突出特征和優(yōu)勢(shì)之所在;依靠強(qiáng)有力的政府干預(yù)和大量的資金注入,中國貧困人口數(shù)量迅速下降;但是,這種“政府主導(dǎo);社會(huì)參和;自力更生;開發(fā)扶貧;全面發(fā)展”的扶貧道路受到了中國自上而下的層級(jí)權(quán)威的限制,從而形成了一種以行政區(qū)劃分割為扶貧責(zé)任分擔(dān)的范式,沒能有效地整合現(xiàn)有扶貧資源,也越來越不能適應(yīng)我國當(dāng)前的扶貧實(shí)踐,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨向;筆者把這種扶貧治理模式稱為“內(nèi)向型扶貧”或“閉合性扶貧”;而突破“閉合性扶貧”的良方,應(yīng)首選地方政府合作扶貧;

一;地方政府合作扶貧的概念厘定

在我國,合作扶貧的涵義主要體現(xiàn)在三個(gè)層面摘要:第一個(gè)層面是國際援助機(jī)構(gòu)和地方政府的合作扶貧;這些國際機(jī)構(gòu)包括多邊組織;雙邊組織和民間組織三種類型;國際援助機(jī)構(gòu)的扶貧行動(dòng)往往受到他們自身的理念和目標(biāo);中國政府的扶貧戰(zhàn)略以及中國貧困人口的實(shí)際需求等幾個(gè)方面的影響;其功能主要體現(xiàn)在從一定程度上緩解中國扶貧資金的不足;促進(jìn)扶貧模式的創(chuàng)新;推廣和促進(jìn)中國民間組織的發(fā)展等三個(gè)方面;第二個(gè)層面是東西協(xié)作扶貧;東西協(xié)作扶貧是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間提出的一項(xiàng)辦法,其目的是動(dòng)員東部發(fā)達(dá)省市的力量對(duì)口支持貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧;具體的幫扶方式有摘要:無償捐贈(zèng)資金用于教育;衛(wèi)生和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);捐贈(zèng)生產(chǎn)和生活物資,用于支持農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救濟(jì)農(nóng)民的日常生活;經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,例如利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金;技術(shù);管理;市場(chǎng)和貧困地區(qū)的資源及廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行合作生產(chǎn)和經(jīng)營;人員的雙向交流,發(fā)達(dá)省市派技術(shù)人員和青年志愿者到貧困省區(qū)提供服務(wù),貧困省區(qū)派行政和技術(shù)干部到發(fā)達(dá)省市接受培訓(xùn)和掛職鍛煉,輸送勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè);第三個(gè)層面是指黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧;定點(diǎn)扶貧是指黨政機(jī)關(guān);企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體利用自己的資源,定點(diǎn)扶持部分國定貧困縣;其目的是動(dòng)員政府部門;國家的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參和扶貧工作,以補(bǔ)充中心的扶貧投入并利用各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)力量進(jìn)行扶貧;其最大特征是扶貧內(nèi)容和方式和各部門的業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系;

從這三個(gè)層面的涵義可知,只有第二個(gè)層面的涵義涉及到地方政府之間的合作;而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側(cè)重于此,但又不僅僅停留于此;地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說,各方合作的目的在于緩解貧困;因此,作為合作主體的地方政府來講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的合作,還包括貧困地區(qū)和貧困地區(qū)的合作;就區(qū)域位置來講,還包括鄰近區(qū)域和非鄰近區(qū)域之間的合作;就區(qū)劃層次上來講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個(gè)層次的各種排列組合;因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為摘要:我國各個(gè)層次的地方政府之間因?yàn)榉鲐毮康亩Y(jié)合在一起的活動(dòng);

相對(duì)于當(dāng)前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個(gè)突出的特征摘要:其一是市場(chǎng)推動(dòng);地方政府之間因?yàn)槟撤N目的而借助于市場(chǎng)的力量自愿結(jié)合,而非中心政府的強(qiáng)制性推動(dòng);其二是競(jìng)爭性合作;在我國,各個(gè)地方政府都在統(tǒng)一的行政制度約束下按照中心政府的要求和地方的實(shí)際情況尋求發(fā)展,因而競(jìng)爭是必然的,它涉及到各種各樣的資源競(jìng)爭;但是,在各自的理性驅(qū)動(dòng)之下,地方政府也會(huì)因?yàn)槟撤N利益的需要而采用合作競(jìng)爭的方式,即所謂的“競(jìng)合”,以尋求多贏;其三是融扶貧于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中;區(qū)域化是當(dāng)今世界成為地球村的重要表現(xiàn)形式,以區(qū)域的形式來推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展是各個(gè)地方政府的策略選擇;在某些有地理;經(jīng)濟(jì);歷史聯(lián)系的不同區(qū)劃,要發(fā)展必須以整體區(qū)域的形式參和更大范圍的競(jìng)爭,從而爭取到更多的資源,更好地提高資源的利用率;因此,區(qū)域發(fā)展成為地方政府努力的重點(diǎn);即使是貧困地區(qū),也可能會(huì)整合資源,以整體的方式來吸引外來資金和政策資源;隨著區(qū)域的不斷發(fā)展,貧困也會(huì)有不同程度的緩解;

二;利益互補(bǔ)摘要:地方政府合作扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

地方政府合作扶貧的形式也可劃分為摘要:發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧;次發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧和貧困地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧;我國東西協(xié)作扶貧即為發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況;但次發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府,非凡是貧困地區(qū)地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說法是摘要:都是不發(fā)達(dá)地區(qū),都一樣落后,沒有什么優(yōu)勢(shì)可以讓對(duì)方利用,完全無合作的必要,也不可能實(shí)現(xiàn)緩貧的目標(biāo);其實(shí)不然!每種合作形式都存在著合理的基礎(chǔ),即合作是因?yàn)榇嬖诶婊パa(bǔ);

其一,發(fā)達(dá)地區(qū)在近20多年的發(fā)展中,憑借國家的優(yōu)惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進(jìn)步,但這種單極的發(fā)展可能因?yàn)槿鄙俑沟刂味鴽]有后勁;當(dāng)其地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)飽和時(shí),就會(huì)向外擴(kuò)展,把某些資源性的前續(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工放在較落后地區(qū),對(duì)于一些貧困地區(qū)來講,假如擁有較豐富的資源則會(huì)很輕易被發(fā)達(dá)地區(qū)選擇為發(fā)展的伙伴;在合作過程中,貧困地區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金;技術(shù);人才和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,相得益彰;從而,發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能,貧困地區(qū)也能夠把很多資源利用起來,實(shí)現(xiàn)原來不能有的經(jīng)濟(jì)收益;

其二,貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作扶貧相較于發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作扶貧有其特征和優(yōu)勢(shì);發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的合作扶貧經(jīng)過十幾年的扶貧實(shí)踐取得了一些成效,但是這種中心政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制推動(dòng)并不能使發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)建立持續(xù)的聯(lián)系,因而其邊際效益在遞減;貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作有以下幾個(gè)條件摘要:一是兩個(gè)或多個(gè)貧困地區(qū)在地理上連成一個(gè)整體,屬于某一個(gè)地理區(qū)域;二是兩個(gè)或多個(gè)地區(qū)在資源或者其他方面,如歷史;文化等方面,存在一致或互補(bǔ);三是兩個(gè)或多個(gè)貧困地區(qū)都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì),通過整體規(guī)劃來提升區(qū)域的競(jìng)爭力,在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上緩解各自的貧困程度;透過以上條件可以看出,貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作關(guān)鍵點(diǎn)不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯(lián)系,而這種聯(lián)系是否能夠促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展;在我國,貧困地區(qū)已經(jīng)從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局;在某些區(qū)域,貧困地區(qū)往往是連在一起的;這些局部連成一片的貧困地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作來說就具有天然上的優(yōu)勢(shì);比如,湖南的湘西自治州是湖南省國家級(jí)貧困縣的集中地;井岡山革命老區(qū)則集中了江西和湖南的多個(gè)國家級(jí)貧困縣;這些貧困地區(qū)地方政府之間假如能夠抓住其區(qū)域特征,合理利用其區(qū)域優(yōu)勢(shì),聯(lián)合起來發(fā)展將會(huì)是不錯(cuò)的選擇;

三;制度布置摘要:走向良性合作扶貧的必然選擇

地方政府合作扶貧應(yīng)該有如下一些制度布置摘要:

1.地方政府合作扶貧要以全面的信息協(xié)調(diào)為基礎(chǔ);合作扶貧并不是必然會(huì)給區(qū)域發(fā)展帶來利益,也不必然會(huì)起到緩貧的功能,甚至,協(xié)調(diào)不好還會(huì)有反功能;因此,地方政府在合作之前必須從各個(gè)方面進(jìn)行信息的溝通和協(xié)調(diào)摘要:其一,合作地區(qū)之間是否有相關(guān)性;相關(guān)性是地區(qū)合作的必要條件,假如沒有任何相關(guān)性那么最好不要合作;相關(guān)性體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)的相關(guān)性;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性;政治上的相關(guān)性和地理上的相關(guān)性等方面;其二,合作地區(qū)之間是否具備互補(bǔ)性;沒有互補(bǔ)性的同質(zhì)要素之間可能就會(huì)相排斥;合作區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展;自然資源和人力資源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)政策等方面要有一定的互補(bǔ)性;其三,合作地區(qū)之間是否能夠在各項(xiàng)政策辦法上達(dá)成一致;因各地政策運(yùn)作環(huán)境及行政環(huán)境不一樣,為了各自的利益必須要在很多方面協(xié)調(diào)一致,假如沒有協(xié)調(diào)的可能,那么合作是不能夠?qū)崿F(xiàn)的;其四,地方政府自身是否作好了預(yù)備;合作扶貧要由地方政府通過相應(yīng)的政策來推動(dòng),地方政府必然在區(qū)域合作中起主導(dǎo)功能;各地是否能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)孢M(jìn)行取舍;合作扶貧不只是能夠獲得利益,有的時(shí)候也要犧牲某些利益,那么,作為合作方的地方政府是否都能夠?yàn)榱私⒃趨^(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)上的緩貧目標(biāo)做出一定的犧牲呢?假如沒有放棄部分利益的心理預(yù)備,合作扶貧是不可能實(shí)現(xiàn)的;

第6篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

60余年前的1956年，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，黑龍江省人民委員會(huì)批準(zhǔn)成立黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所籌備處，繼而整合了建國前后成立的幾個(gè)地市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，成立了黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱農(nóng)科院），并從此奠定了龍江農(nóng)科事業(yè)的發(fā)展基石。

經(jīng)過60載的艱辛探索，農(nóng)科院從建院之初僅有的育種、栽培、土肥、植保等6個(gè)系、組，已經(jīng)發(fā)展成全省規(guī)模最大、在全國和國際上有重要影響的綜合類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)科院直屬的32個(gè)分院、研究所分布在黑龍江省不同生態(tài)類型區(qū)，成為了推動(dòng)龍江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力之源；建有的43個(gè)國際中心和國家級(jí)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)綜合試驗(yàn)站、9個(gè)農(nóng)業(yè)部野外觀測(cè)站、24個(gè)原種基地和示范推廣基地及共建高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，成為了驅(qū)動(dòng)龍江農(nóng)業(yè)“頂天立地”的實(shí)力之源；擁有的1727名在職職工、547名高級(jí)職稱科研人員、254名博士和1個(gè)人社部博士后工作站、2個(gè)院士工作站，成為了促進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的智力之源；262項(xiàng)省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)、1306個(gè)自主育成推廣的農(nóng)作物新品種、62%的黑龍江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，成為了龍江農(nóng)業(yè)新一輪改革崛起的活力之源。

攻堅(jiān)克難碩果累 科技撐起大糧倉

作為全國位置最北、緯度最高的省份，黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不利條件和挑戰(zhàn)之多可以想見。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“十二連增”、還在全國率先走出了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，成為維護(hù)國家糧食安全的一塊“壓艙石”。 以科技為支撐，打造天下糧倉。以創(chuàng)新為動(dòng)力，激活糧食產(chǎn)能。農(nóng)科院的大科技成為了托舉“大糧倉”的有力手臂。

“科技是第一生產(chǎn)力”是幾代農(nóng)科人始終秉承的宗旨。他們堅(jiān)持以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新為核心，以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性的科技問題，堅(jiān)持多部門、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，取得了一系列豐碩成果。目前，由農(nóng)科院選育的水稻、大豆、玉米品種分別占黑龍江省種植面積的75%、76%和23.3%，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛質(zhì)和能量在龍江大地已充分釋放。

中國是大豆的故鄉(xiāng)，黑龍江省是世界上最適宜種大豆的地區(qū)之一，被稱為大豆種植的黃金地帶。60余年來，農(nóng)科院根植龍江共育成338個(gè)大豆優(yōu)良品種，獲國家發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、全國科技大會(huì)獎(jiǎng)6項(xiàng)，省政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)9項(xiàng)、二等獎(jiǎng)31項(xiàng)、三等獎(jiǎng)24項(xiàng)，其他科技獎(jiǎng)勵(lì)100余項(xiàng)；新品種轉(zhuǎn)化率達(dá)85%～90%，占全省大豆種植面積的80%～85%，占全國春大豆種植面積的45%～50%。其中“合豐25”創(chuàng)下我國推廣面積最大、應(yīng)用范圍最廣、持續(xù)種植時(shí)間最長的品種記錄。

特殊的地理位置和稻作環(huán)境，形成了黑龍江水稻品種特有的生態(tài)型。全院現(xiàn)有8個(gè)水稻育種團(tuán)隊(duì)、12個(gè)水稻創(chuàng)新平臺(tái)，共育成水稻品種225個(gè)，其中超級(jí)稻品種8個(gè)；37個(gè)品種獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)，其中國家級(jí)獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)7項(xiàng)?！褒埦?1”特性達(dá)到世界同類稻區(qū)領(lǐng)先水平，改變了多年來國外品種主導(dǎo)黑龍江水稻生產(chǎn)的局面，成為全省水稻第一大主栽品種和近十五年來全國年種植面積最大的粳稻品種，2013年成為國家超級(jí)稻品種。

一直以來，黑龍江春小麥育種學(xué)科在全國始終處于領(lǐng)先地位。至今，農(nóng)科院共培育出不同生態(tài)類型春小麥品種171個(gè)，引領(lǐng)東北春麥區(qū)進(jìn)行5～6次品種更新?lián)Q代，使省小麥單產(chǎn)水平由1949年的畝產(chǎn)85斤提高到2015年的426斤，為東北春麥區(qū)小麥生產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。其中“龍麥26”三年累積推廣81.9萬公頃，摘掉了黑龍江不能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的帽子。

不僅如此，在玉米、馬鈴薯、高粱、谷子等雜糧作物，向日葵、麻類等經(jīng)濟(jì)作物，果樹、蔬菜、牧草等一系列作物新品種的育成與推廣，農(nóng)科院都碩果累累。一系列農(nóng)作物新品種的育成，有力地促進(jìn)了全省糧食綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升，為黑龍江省成為全國糧食總產(chǎn)和商品量雙第一提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

撐起黑土地上的“大糧倉”，除了要有良N，還要有良法。

在農(nóng)科院幾代人的努力下，創(chuàng)立了春小麥生態(tài)育種理論，開拓了大豆雜交與輻射結(jié)合的育種新思路，建立和完善了寒地水稻育種技術(shù)體系，形成了高緯寒地玉米育種體系，在防治馬鈴薯病毒性退化及良種繁育方法、退化黑土有機(jī)質(zhì)時(shí)空演變規(guī)律、豬重要經(jīng)濟(jì)性狀功能基因研究和全基因組序列圖譜繪制等基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究方面獲得突出成果；

“深松耕法”“玉米抗旱保水高產(chǎn)生產(chǎn)”“寒地水稻旱育稀植”“大豆窄行密植”等耕作栽培技術(shù)，以及主要農(nóng)作物大面積優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合栽培、區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)和單行技術(shù)等極大提升了省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；

中低產(chǎn)土壤改良與修復(fù)、農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、保護(hù)地栽培等實(shí)用技術(shù)被廣泛應(yīng)用。和野豬遺傳基礎(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、奶牛高效可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)、高品質(zhì)肉牛生產(chǎn)技術(shù)、鵝育種技術(shù)、羊高效繁殖技術(shù)等成果已落地轉(zhuǎn)化……

60余年的不輟耕耘，使農(nóng)業(yè)科技在黑土地上結(jié)出累累碩果，為黑龍江實(shí)現(xiàn)全國糧食總產(chǎn)和商品量雙第一提供了重要的科技支撐。農(nóng)科院也成為了龍江農(nóng)業(yè)重重的“壓艙石”。

論文寫在大地上 成果留在農(nóng)民家

科技創(chuàng)新綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，讓農(nóng)科院不僅在實(shí)驗(yàn)室的方寸空間中做出了大文章，更以鮮明的應(yīng)用導(dǎo)向和準(zhǔn)確的實(shí)踐定位，走出了以科技進(jìn)步推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊天地。

“專家大院”“院縣共建”，是黑龍江省開展農(nóng)業(yè)科技合作共建、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣、著力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率的成功經(jīng)驗(yàn)。而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是農(nóng)科院的首創(chuàng)。

多年來，農(nóng)科院堅(jiān)持科技創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”并重，在全省范圍內(nèi)開展了多形式的科技合作共建，探索出以“科技園區(qū)、專家大院、致富項(xiàng)目、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為核心的“五位一體”共建模式，將一批科研成果迅速的轉(zhuǎn)化到田間地頭，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧，建起了科技與農(nóng)民對(duì)接的直通車。僅2013―2014年，農(nóng)科院在各縣普遍開展了農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施致富項(xiàng)目199項(xiàng)，涉及4.32萬農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收6.83億元。

創(chuàng)新思路，形式多樣，農(nóng)科院以對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的深入了解服務(wù)“三農(nóng)”：“多層次”科技特派亮點(diǎn)頻現(xiàn)，“示范工程”讓農(nóng)民搭上科技快車，“多形式”農(nóng)業(yè)科普趣味高效，“黑龍江農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)”解科技推廣“最后一公里”瓶頸。

2003年以來，農(nóng)科院先后四批次向全省39個(gè)縣選派52名科技副縣（市、區(qū)）長，先后三批次共選派729名科研人員分赴全省28個(gè)貧困縣、325個(gè)村。他們帶來了科技項(xiàng)目、資金、專利、良種、科研成果以及組裝配套的栽培模式，開啟了科技推廣、技術(shù)富農(nóng)的新模式。三年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減災(zāi)增效2.03億元。

優(yōu)質(zhì)人才打造“頂配”平臺(tái) 創(chuàng)新發(fā)展再啟嶄新征程

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。著眼于建立一支高層次科研人才隊(duì)伍，農(nóng)科院從建院之初就實(shí)施了人才戰(zhàn)略。目前，農(nóng)科院科研人員在全國杰出R導(dǎo)際躒瞬擰⑷國領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、、全國農(nóng)業(yè)科研杰出人才及團(tuán)隊(duì)均有突破性占位，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家和綜合試驗(yàn)站站長數(shù)量均在全國名列前茅。作為躋身一流農(nóng)科院堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐，一支具有國際視野和創(chuàng)新能力的高端人才隊(duì)伍正在農(nóng)科院不斷發(fā)展壯大……

――大政策支持。為了吸引人才、留住人才，農(nóng)科院出臺(tái)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等一系列人才政策：積極推進(jìn)高層次人才待遇、聘任兼職研究員、資助國外科學(xué)家來院工作、博士后科研工作和生活條件等規(guī)定的落實(shí)，剛性柔性相結(jié)合吸納高層次人才；鼓勵(lì)和支持在職科研骨干攻讀學(xué)位、選派資助優(yōu)秀科研管理人員出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新入職科研人員試行一對(duì)一導(dǎo)師引領(lǐng)，不斷擴(kuò)寬人才培養(yǎng)渠道；實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)直接聘任、加強(qiáng)科研崗位和學(xué)科梯隊(duì)的動(dòng)態(tài)考核管理，探索科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。

――大手筆投入。農(nóng)科院通過設(shè)立院重大研究專項(xiàng)、院杰出青年基金項(xiàng)目、院重點(diǎn)研究項(xiàng)目和院青年基金項(xiàng)目，分層次給予科研人員資金支持；對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予16萬元學(xué)位補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)金和安家費(fèi)；資助科研人員出國進(jìn)修學(xué)習(xí)；對(duì)在職取得學(xué)位人員給予5萬元學(xué)位補(bǔ)貼；設(shè)立學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)資金，建設(shè)期內(nèi)每年投入176萬元，對(duì)部分院級(jí)學(xué)科梯隊(duì)給予資金支持，專門用于梯隊(duì)人才培養(yǎng)。多年來，農(nóng)科院人才隊(duì)伍建設(shè)投入穩(wěn)步提升，近三年年均投入近千萬元。

――大平臺(tái)推進(jìn)。農(nóng)科院設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院士工作站、龍科種業(yè)集團(tuán)種質(zhì)創(chuàng)新院士工作站和農(nóng)科院博士后工作站，成立全院博士創(chuàng)新聯(lián)誼會(huì)，建立中國農(nóng)科院研究生院黑龍江分院和中國農(nóng)民大學(xué)，為科研人員提供了干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

回望歷史，碩果累累。展望未來，任重道遠(yuǎn)。

第7篇：脫貧攻堅(jiān)論文范文

陶行知先生有云：“人生為一大事來?！敝芏髦コ３Ｏ?，她就是為教育而來的人。她熱愛教育事業(yè)，充滿了教育熱情，滿懷著愛的情感，在追求教育夢(mèng)的過程中，不斷挑戰(zhàn)自我，激揚(yáng)人生，勤奮學(xué)習(xí)，追求卓越，最終成就了光彩動(dòng)人的教育人生。在她成長的過程中，發(fā)生了許多故事，而有些故事，甚至成為她成長的關(guān)鍵事件。

雨中小花傘：愛是教育的活水源頭

好老師，一定視教育如生命，是一個(gè)充滿大愛的人；

好老師，一定視學(xué)生如子弟，是助學(xué)生找到光亮的人；

好老師，一定視學(xué)校如家庭，是學(xué)生生命中最重要的人。

――周恩芝

1984年秋，周恩芝開始擔(dān)任班主任，照管著70多名學(xué)生，同時(shí)任教兩個(gè)班的數(shù)學(xué)課。憑著年輕的熱情，她全身心地投入其中，上課、談心、輔導(dǎo)，每天早來晚走，還走訪了所有同學(xué)的家庭，著實(shí)感動(dòng)了那個(gè)年代忙于生計(jì)無暇顧及孩子教育的家長。

周恩芝一直記得，就在那年開學(xué)的第一天，一個(gè)13歲的小女孩邁著沉重的步伐來到學(xué)校，還沒說話，眼淚就已流了下來。周恩芝見狀，趕忙安慰她，讓她慢慢細(xì)說。這才得知，她是個(gè)孤兒，住在姑姑家，而姑姑得了重病，家里窮得沒辦法幫她交學(xué)費(fèi)?？粗@個(gè)可憐的孩子，周恩芝頓生憐愛之情。她本能地覺得，不關(guān)愛這個(gè)孩子，孩子就要荒廢了。

從此后，她經(jīng)常給她送米，送柴，給她做飯，為她補(bǔ)習(xí)功課，鼓勵(lì)她勇敢面對(duì)生活。在她最無助的時(shí)候，周恩芝幫助她找到了光亮，讓她對(duì)未來重新樹立了信心。當(dāng)時(shí)，周恩芝的月工資只有39.5元，但每個(gè)月她都會(huì)“摳”出一些來幫助她。在周恩芝和學(xué)校及社會(huì)愛心人士的幫助下，這個(gè)小女孩終于順利地畢業(yè)了。

這個(gè)故事，當(dāng)年被刊登在《長春日?qǐng)?bào)》上。如今，當(dāng)年的那個(gè)小女孩已經(jīng)定居日本，過上了幸福的生活。為了感謝周恩芝的幫助和教育之恩，她有時(shí)會(huì)專程從日本趕回來，參加周恩芝舉辦的一些活動(dòng)。

周恩芝還清楚地記得，1985年春的一個(gè)大雨天，她下班后正站在門前發(fā)愁，不知雨什么時(shí)候才會(huì)停下來。這時(shí)，一把花傘從雨中“飄”到了她面前，傘下閃出了學(xué)生張雪的笑臉：“老師，我知道你沒帶傘，我送你回家?！?/p>

當(dāng)時(shí)，她是多么的感動(dòng)??！而更讓她沒想到的是，她剛和張雪一起走進(jìn)雨中，一連又來了四位同學(xué)，并且都是要送她回家的。這一幕讓周恩芝始料未及。就這樣，帶著甜蜜的幸福，在五把花傘的簇?fù)硐?，她和孩子們一同走在風(fēng)雨之路上。那一刻，她真切地感受到了作為一個(gè)教育人的幸福。

因?yàn)樵诮逃斜虐l(fā)的熱情和傾注的仁愛，不久之后周恩芝就獲得了“吉林省師德標(biāo)兵”稱號(hào)，參加了省師德報(bào)告團(tuán)。在一次聚會(huì)時(shí)，她的那些曾經(jīng)教過的孩子們都特意地系上了紅領(lǐng)巾，追憶著曾經(jīng)的逝水流年，并和她親切擁抱。

那一刻，周恩芝動(dòng)情地說：同學(xué)們，我應(yīng)該感謝你們！是你們對(duì)我的愛和信任，奠定了我對(duì)教師這個(gè)職業(yè)一生相守的決心，讓我懂得了仁愛才是教育的源頭活水！

一米高的草稿紙：苦練是成長的原動(dòng)力

好老師，一定是一個(gè)勤學(xué)苦練，能夠玩轉(zhuǎn)教材和課堂的人；

好老師，一定是一個(gè)充滿智慧，讓師生思想火花競(jìng)相綻放的人；

好老師，一定是一個(gè)歷經(jīng)歲月蛻變，不斷演繹精彩人生的人。

――周恩芝

當(dāng)年，周恩芝是從一個(gè)知青被推薦上了師范，算是一個(gè)工農(nóng)兵師范畢業(yè)生。畢業(yè)后，她被分配到一所中學(xué)，青澀中帶著懵懂。第一次的教學(xué)任務(wù)，是被安排到高二快班“頂教”，因?yàn)槟莻€(gè)老師生病了，沒人上課。

當(dāng)時(shí)，她站在講臺(tái)上，心里害怕極了，但她還是壯著膽子，照本宣科地講起了練習(xí)題。有一天，一個(gè)學(xué)生問她一道數(shù)學(xué)題，因?yàn)椴粫?huì)做，她的臉?biāo)⒌丶t了。當(dāng)天晚上，她就跑到原任課老師家里，誠心向他請(qǐng)教。那一天，她感覺到了自己知識(shí)的匱乏，于是下決心好好學(xué)習(xí)，大量做題。當(dāng)時(shí)，家里冬天沒有暖氣，零下30多度，手凍裂了，也沒有擋住她學(xué)習(xí)的熱情。在那個(gè)學(xué)期，她做了無數(shù)習(xí)題，留下的草稿紙大概有一米高。另外，她還抽空看了幾十本教育名著，還參加了學(xué)歷進(jìn)修。

那時(shí)候，周恩芝有著和其他年輕人一樣單純而執(zhí)著的熱情。就像當(dāng)時(shí)大多數(shù)人堅(jiān)信的那樣，她相信世上無難事，只怕有心人；只要用心，沒有干不好的事。漸漸地，她贏得了學(xué)生們的喜愛，而她的數(shù)學(xué)課也成了學(xué)生們歡迎的課程。在她的影響下，學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣越來越濃厚，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)越來越扎實(shí)，并最終在高考中取得了優(yōu)異成績。那幫孩子和她感情深厚，至今當(dāng)年的數(shù)學(xué)課代表還和她保持著聯(lián)系。

恢復(fù)高考第二年，也就是1978年，區(qū)里舉行教師專業(yè)能力考試，周恩芝奪得了初中數(shù)學(xué)教師第四名的佳績。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)她的執(zhí)著學(xué)習(xí)精神給予了表揚(yáng)，還把她作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，讓她參加了上海青浦顧泠沅數(shù)學(xué)自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)法的課題小組，指派數(shù)學(xué)教研員、特級(jí)教師李開成專門給予指導(dǎo)。

這對(duì)她來說又是一個(gè)挑戰(zhàn)。為了迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，她每天要備詳案，寫預(yù)習(xí)提綱，練語音語調(diào)，練板書，而負(fù)責(zé)指導(dǎo)她的李老師則從家里拿來了錄音機(jī)，錄下她的課并在課后反復(fù)聽。李老師是個(gè)精益求精的人，所以指導(dǎo)得特別認(rèn)真，對(duì)她教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)語言和課堂表現(xiàn)中的細(xì)節(jié)一點(diǎn)也不放過，有幾次甚至因?yàn)檫^于嚴(yán)厲地批評(píng)，讓周恩芝流下了眼淚。

功夫不負(fù)有心人，在李老師的精心指導(dǎo)下，周恩芝堅(jiān)持寫教育教學(xué)體會(huì)，不知疲倦地反復(fù)修改論文，讓她的教學(xué)根基越來越扎實(shí)。這種“細(xì)嚼慢咽”的做事習(xí)慣，也讓她漸漸變成了一個(gè)愛琢磨、愛讀書的人，不斷苦練著上課的深度和感染力，不斷增強(qiáng)著自身的文化積淀。兩年后，她做完了80公分高的草稿紙，完成了80節(jié)的磨課，終于練就了過硬的基本功。

她的課開始在各類比賽中獲得大獎(jiǎng)，迎來了許多關(guān)注的目光，而她也先后被評(píng)為“教改積極分子”“自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)法實(shí)驗(yàn)先進(jìn)個(gè)人”。幾年之后，她被評(píng)為數(shù)學(xué)特級(jí)教師。

拆除燒烤街：從名師到名校長

好校長，一定要有品牌意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；

好校長，一定要善于識(shí)才、納才、用才，認(rèn)識(shí)到強(qiáng)師是強(qiáng)校之本；

好校長，一定要有敏銳的前瞻力，勇立潮頭，勇闖新路。

――周恩芝

正當(dāng)周恩芝朝著自己的名師夢(mèng)想發(fā)奮之時(shí)，生活軌跡突然發(fā)生改變――先是被提拔為學(xué)校團(tuán)委書記，接著晉升為副校長、校長。

1996年，長春市政府提出為市民辦好十二件實(shí)事，其中之一就是改造薄弱學(xué)校。周恩芝所在的寬城區(qū)把四十八中確定為首批改造對(duì)象，這時(shí)候的周恩芝已名聲在外，自然而然地，區(qū)里首先想到的就是委派她去“攻堅(jiān)”。然而，當(dāng)4月5日教育局局長找她談話時(shí)，不想接手這個(gè)“燙手山芋”的她哭出聲來。因?yàn)槿蝿?wù)艱巨，領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，周恩芝在無奈之下，最終還是接受了任務(wù)。

當(dāng)時(shí)的四十八中，是全市有名的“問題”學(xué)校，屬于“領(lǐng)導(dǎo)不滿意，家長不放心，社會(huì)不認(rèn)可”的“三類三級(jí)”學(xué)校。學(xué)校只有530名學(xué)生，卻有127名教師；操場(chǎng)被占用，學(xué)生三年時(shí)間沒上過一節(jié)體育課；校門兩側(cè)有43間小店面，是長春市有名的燒烤一條街，違章建筑面積達(dá)一千多平方米；學(xué)校五年換了五個(gè)負(fù)責(zé)人。其社會(huì)形象之差可謂眾人皆知，是一塊難啃的“硬骨頭”。

然而，周恩芝想，既來之則安之?？吹嚼蠋焸円苫蟮哪抗夂推婆f的校園，她沒有退縮，而是按照自己一貫的做法，重點(diǎn)做了三件事。

第一件事是整治環(huán)境。當(dāng)時(shí)，學(xué)校圍墻外側(cè)的違章建筑已將學(xué)校“包圍”，喧囂的叫賣聲日夜不絕，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。而其中的業(yè)主大多有復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，清理起來是個(gè)大難題。結(jié)果，在她剛剛準(zhǔn)備“動(dòng)手”的時(shí)候，幾乎跟電影橋段一樣的“故事”出現(xiàn)了。

他們先是對(duì)周恩芝進(jìn)行金錢收買，想讓她主動(dòng)放棄；接著放風(fēng)恐嚇，試圖迫使她屈服。最后，其中一個(gè)攤主竟然采取了極端行動(dòng)――把她兒子帶到危樓下進(jìn)行威逼，還拿著西瓜刀沖進(jìn)校長辦公室，揚(yáng)言“要斷你的胳膊斷你的腿”。

面對(duì)嚴(yán)峻情勢(shì)，周恩芝四面奔走，八方求援。結(jié)果，在市委副書記的親自掛帥之下，城建、街道、派出所等多家單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，終于拆除了違章建筑，修建起學(xué)校操場(chǎng)。從此，學(xué)校辦學(xué)一路綠燈，環(huán)境越來越好。

第二件事是打造名師。名師團(tuán)隊(duì)是學(xué)校發(fā)展的核心力量，更是改造薄弱校的制勝法寶。四十八中要“脫貧”升級(jí)，走向更高更好的發(fā)展層級(jí)，打造一支名師隊(duì)伍是必由之路。

考慮到學(xué)校的師資現(xiàn)狀，周恩芝把著力點(diǎn)放在培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的教師身上，采取優(yōu)勝劣汰制，打破大鍋飯，實(shí)行全員聘任，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)自己的名師和后備干部隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)外廣納賢才。

當(dāng)時(shí)，在長白山區(qū)有一位邢立平老師，是一位深受學(xué)生愛戴和家長信任的好老師。在了解了他的事跡后，周恩芝多次與他溝通，希望他來四十八中。而在邢老師那邊，聽說他要調(diào)走了，好多家長希望他能把自己的孩子也一起帶走。

面對(duì)周恩芝校長的信任，邢老師決定先來學(xué)校看看，同時(shí)還帶來了一車的山區(qū)娃娃。看到這一景象，周恩芝主動(dòng)向家長們介紹了學(xué)校的發(fā)展前景。不久，邢老師決定過來，同時(shí)帶來了64個(gè)娃娃。當(dāng)時(shí)，學(xué)校沒有住宿條件，怎么辦？周恩芝想，邢老師與64個(gè)學(xué)生之間的師生情誼是不能拆散的，收下這64個(gè)學(xué)生，就等于留下了邢老師那顆熱愛教育、熱愛學(xué)生的心。

于是，她毅然接納了這64個(gè)山區(qū)孩子。接著，她跑審批、籌資金、蓋房子，硬是把這些孩子妥善安置了下來。同時(shí)，她還把邢老師的妻子也接收進(jìn)校，幫助照顧這些學(xué)生的飲食起居。在這些孩子們到來后的第一個(gè)中秋節(jié)，周恩芝將自己當(dāng)年的省勞模獎(jiǎng)金全數(shù)拿出來，給孩子們買了月餅和水果。有的孩子舍不得吃，說是校長給買的，要拿回去與父母一起分享。

為了給邢老師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，2008年周恩芝推薦他參加了教育部組織的赴香港交流團(tuán)。由于邢老師努力工作，成績突出，他后來獲得了“全國模范教師”“全國優(yōu)秀班主任”等稱號(hào)，成了吉林省首批正高級(jí)教師。

就是在以邢老師為首的一批優(yōu)秀教師的帶動(dòng)下，四十八中的好校風(fēng)、好教風(fēng)和好學(xué)風(fēng)逐漸形成。后來，國家教委主任朱開軒和教育部長陳至立先后來學(xué)校視察，對(duì)他們的做法給予了好評(píng)。

第三件事是引領(lǐng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。在學(xué)校穩(wěn)步邁入“正常”學(xué)校行列的時(shí)候，對(duì)于該怎樣創(chuàng)新發(fā)展，徹底摘掉“薄弱?！钡拿弊樱k出特色，成為與時(shí)俱進(jìn)的品牌學(xué)校，周恩芝可謂費(fèi)盡心思。

當(dāng)時(shí)，因?yàn)榕c東北師大理想信息學(xué)院建立了良好關(guān)系，學(xué)校于是確立了信息技術(shù)與教育教學(xué)整合的學(xué)校發(fā)展新路徑，并打算建起全市教育系統(tǒng)的第一個(gè)微機(jī)室。然而，資金不足成了“攔路虎”。

后來，周恩芝聽說市教委的李主任同意了學(xué)校的申請(qǐng)。那一天，周恩芝在大雨滂沱中，騎著自行車直奔教委大樓，仿佛覺得去遲了這個(gè)機(jī)會(huì)就會(huì)失去似的。

結(jié)果，當(dāng)她濕淋淋地站在李主任面前時(shí)，確實(shí)把李主任給驚呆了、感動(dòng)了。他和周恩芝詳細(xì)探討了建設(shè)方案，并當(dāng)場(chǎng)破例批給學(xué)校二十萬元啟動(dòng)資金。周恩芝心里那高興勁兒就甭提了。那一刻，她雖然滿身泥水，但愿望實(shí)現(xiàn)了，她的心里比吃了蜜還甜。

有了啟動(dòng)資金，學(xué)校精打細(xì)算，不夠買全機(jī)，就到中關(guān)村買零部件組裝，終于建起了全市第一家微機(jī)室。接著，他們請(qǐng)來了東北師大的三位教授，利用寒假時(shí)間培訓(xùn)老師。1999年，學(xué)校從政史地三個(gè)學(xué)科率先介入，接著全科覆蓋，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)和教育教學(xué)的整合，建成了一網(wǎng)、一庫、十室，讓信息資源走進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)過程。這一課改行動(dòng)走在了全國教育系統(tǒng)前列，2000年教育部師范司在長春四十八中召開全國“利用信息技術(shù)提高教師整體素質(zhì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

這一年，周恩芝榮獲“全國教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范”“全國優(yōu)秀校長”“全國信息教育創(chuàng)新型校長”“全國骨干校長”等榮譽(yù)稱號(hào)。

教育的二次創(chuàng)業(yè)：既做“鯰魚”也做“狼”

好校長，對(duì)教育一定要有發(fā)自內(nèi)心的執(zhí)著和熱愛；

好校長，對(duì)教育一定要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和魄力；

好校長，對(duì)教育一定要有探索者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者的追求。

――周恩芝

周恩芝在長春四十八中工作13年，對(duì)她來說，那是激情燃燒的13年。在那13年里，長春市四十八中實(shí)現(xiàn)了由一棟樓到五棟樓，從530名學(xué)生到五千多名學(xué)生的飛躍；教學(xué)質(zhì)量連年攀高，及至位列區(qū)第一名；文體活動(dòng)成績斐然，在區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)中勇奪五連冠；教師迅速成長，先后有42名骨干教師走上了副校級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位……

這些數(shù)字記載了周恩芝在四十八中的艱辛、厚重與輝煌，那也是她盡情享受教育人生況味的13年。在那兒，她揮灑了青春的汗水，也漸生華發(fā)。

2009年春節(jié)前，周恩芝年滿53歲，按政策已可提前退養(yǎng)?？吹侥贻p人一個(gè)個(gè)成長起來，她覺得，是該給那些年輕人機(jī)會(huì)的時(shí)候了。于是，她向領(lǐng)導(dǎo)提出辭去校長職務(wù)。在不久之后的全校教職員工新年晚宴上，她就正式向大家宣布，激流勇退，辭去校長職務(wù)。

同事們?cè)隗@愕的同時(shí)，沒有忘記給這位多年的“當(dāng)家人”送上滿滿的祝福和敬意。當(dāng)是時(shí)，她感到有敬不完的酒，說不完的話，道不完的情，照不完的相，一時(shí)沉浸在幸福的海洋之中。十三年工作的困苦和煩惱，都在此刻完全化解；十三年付出的汗水和心血，都在此刻得到了回報(bào)。

屈指算來，她已走過公辦學(xué)校校長的二十多年歷程，如今停下來，這既是結(jié)束，也是開始。因?yàn)樗€有夢(mèng)想沒有實(shí)現(xiàn)。

2009年3月1日，她懷揣著這個(gè)夢(mèng)想，從吉林來到北京，加盟北京為明教育集團(tuán)。

想起來，當(dāng)時(shí)是集團(tuán)總裁林浩的敬天愛人，領(lǐng)航中國民辦基礎(chǔ)教育的企業(yè)愿景，構(gòu)建集團(tuán)文化體系，讓孩子更好融入世界的遠(yuǎn)大理想，以及他那無私博大的教育情懷，深深地感染了她。

在了解集團(tuán)文化的同時(shí)，武漢為明學(xué)校向她發(fā)出了誠摯的邀請(qǐng)，讓她堅(jiān)定了從事民辦基礎(chǔ)教育的信心，并勇敢挑起了武漢為明學(xué)校校長的重任。因?yàn)槟前蔚囟鸬膶W(xué)校，承載著太多的希望，她決心要把這個(gè)學(xué)校做好，做出品牌，為民造福，同時(shí)也證明她自己的人生價(jià)值――在公辦學(xué)校干得好，在民辦學(xué)校干得也好。

2009年4月，周恩芝一行五人來到武漢，開始了“二次創(chuàng)業(yè)”。在那兒，已經(jīng)沒有了昔日的光環(huán)，沒有了熟悉的環(huán)境，一切都得從零開始。

好在初到為明學(xué)校，他們就得到了教育局和政府各部門的支持。但是，校舍還在建設(shè)之中，沒有一個(gè)學(xué)生，怎么辦？為了求得一個(gè)好的開局，他們加大了宣傳力度，整整奔波了4個(gè)月，幾乎走遍了湖北省的所有地市縣，宣傳為明集團(tuán)的辦學(xué)愿景，宣傳北大附中的品牌資源，宣傳武漢為明學(xué)校的辦學(xué)思想，宣傳學(xué)校的教育優(yōu)勢(shì)。終于，學(xué)生動(dòng)心了，家長動(dòng)心了，他們很快就贏得了社會(huì)的認(rèn)可。

有了這個(gè)基礎(chǔ)，他們自然而然地提高了入職教師的進(jìn)校門檻。于是，通過現(xiàn)場(chǎng)招聘，許多重點(diǎn)師范大學(xué)的畢業(yè)生紛至沓來。在開學(xué)第一年招錄的57名教師中，有43名是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其中有研究生學(xué)歷者達(dá)27%。這些80后教師有思想、有朝氣、有熱情，有極強(qiáng)的專業(yè)基本功和感染力，經(jīng)過在北京的10天培訓(xùn)，他們?cè)诨匦?zhí)教后，很快贏得家長口碑。

周恩芝永遠(yuǎn)不會(huì)忘記武漢為明學(xué)校開學(xué)第一天的情景。那時(shí)，幾百個(gè)家長帶著孩子來到學(xué)校，學(xué)校一時(shí)熱鬧非凡。第一次開家長會(huì)時(shí)，周恩芝給學(xué)生和家長們鞠了三個(gè)躬，以感謝他們的信任。

9月6日，新學(xué)校的開學(xué)典禮隆重舉行。在接過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)授予的校牌的那一刻，她深深地感到了手中的責(zé)任之大，肩上的擔(dān)子之重。在典禮現(xiàn)場(chǎng)，武漢晚報(bào)的一位記者問：你是鯰魚還是狼？

周恩芝想了想回答：“我想，我們辦學(xué)就要有狼的精神――勇往直前；而對(duì)學(xué)生、家長、老師而言，我就是鯰魚，一方面要滿足家長的要求，另一方面又必須引進(jìn)品牌教育資源，促進(jìn)全區(qū)教育質(zhì)量提升，造出我們的‘鯰魚效應(yīng)’?！?/p>

接管“七一”：一個(gè)校長的社會(huì)之責(zé)

好校長，一定要有社會(huì)意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)；

好校長，一定要有教育智慧，善于應(yīng)變，化劣為優(yōu)；

好校長，一定要胸懷寬廣，海納百川，志存高遠(yuǎn)。

――周恩芝

2011年6月26日，武漢為明學(xué)校附近的七一寄宿小學(xué)因城中村改造宣布撤消，但原有的1200名學(xué)生只有六年級(jí)的200人有學(xué)校愿意接管，其他學(xué)生何去何從？家長聽說學(xué)校不辦了，情緒激動(dòng)，幾乎到了鬧事的地步。

他們的校長找到周恩芝，希望她能接收這個(gè)學(xué)校，并請(qǐng)她去說服家長。周恩芝開始時(shí)覺得事情很復(fù)雜，學(xué)生、老師、職工和他們的家屬都要接收，困難非常大。

但周恩芝想，困難當(dāng)前，如果是我份內(nèi)的事，我要挺身而出；如果不是我份內(nèi)的事，也應(yīng)該挺身而出，為政府、為群眾分憂解難。為了明天，敢于擔(dān)當(dāng)，這樣才不辜負(fù)“為明學(xué)?！边@個(gè)名稱嘛。

于是，她馬上召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，最后大家一致同意：接！接著，她又向集團(tuán)說明情況，征得了同意。最后，她向教育局長表態(tài)，開始了接收工作。

6月底，周恩芝去七一學(xué)校召開家長會(huì)，一個(gè)年級(jí)一個(gè)年級(jí)開，連開了三天。31日，七一學(xué)校的十一臺(tái)大客車和幾十輛小車開到為明學(xué)校，親自來“考察”學(xué)校來了。

周恩芝給家長和學(xué)生介紹師生安置情況，因?yàn)閮尚Ｖg距離有些遠(yuǎn)，家長不了解，也不認(rèn)可，更不相信。這時(shí)有幾個(gè)家長沖上臺(tái)來要搶話筒，并鼓動(dòng)大家去市政府鬧事。年輕老師怕周恩芝校長挨打，甚至圍起了一道人墻來保護(hù)她。