脫貧會議紀(jì)要精選(九篇)

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第1篇：脫貧會議紀(jì)要范文

我們強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，關(guān)鍵要做到對癥下藥、精準(zhǔn)到戶，在扶貧對象、產(chǎn)業(yè)項目、資金安排和規(guī)劃措施等方面，要做到因人、因地、因致貧原因，有針對性地精準(zhǔn)扶貧。

自加入保德縣脫貧攻堅戰(zhàn)以來，駐村工作隊先后與保德縣委、南河溝鄉(xiāng)政府、貧困戶簽訂了單位幫扶責(zé)任書、脫貧攻堅責(zé)任書，并在村內(nèi)成立了駐村工作隊脫貧攻堅辦公室。

一、村級資料

在精準(zhǔn)識別方面：填寫2016、2017年度扶貧手冊一式三份，貧困戶申請書、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收支測算表、貧困戶登記表、“回頭看”摸底表、貧困戶信息采集表、精準(zhǔn)識別入戶普查表、貧困戶基本信息表、收入測算表、脫貧目標(biāo)任務(wù)計劃表、五保貧困戶名單、60歲以上貧困戶名單、取水點(diǎn)照片、戶主與其安全住房合影、戶脫貧目標(biāo)任務(wù)表、退出花名分批計劃表、脫貧情況統(tǒng)計表、產(chǎn)業(yè)增收幫扶項目入戶摸底調(diào)查表、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植以村逐戶核實統(tǒng)計表、低保兜底申請審核表、建檔立卡貧困戶危房改造摸底表、參加新型合作醫(yī)療貧困戶名單等扶貧資料的方式，對貧困戶進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，掌握了貧困戶的真實信息。

在精準(zhǔn)幫扶方面：針對以上貧困戶致貧原因，我們按照政策兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、異地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧，“五個一批”幫扶項目首先制定了村脫貧計劃、村幫扶措施、戶脫貧計劃、戶精準(zhǔn)幫扶措施、年度扶貧計劃、脫貧攻堅三年規(guī)劃，補(bǔ)充了體現(xiàn)農(nóng)戶幫扶措施及成效的整村退耕還林信息表、發(fā)放種羊信息表、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼表、貧困戶銀行卡信息等證明幫扶收入的相關(guān)資料。

在精準(zhǔn)退出方面：完善了體現(xiàn)“兩不愁、三保障”的危房整改圖片、每戶供水點(diǎn)圖片、村醫(yī)療衛(wèi)生室照片等信息。以及整村退出登記表、戶退出登記表、戶退出申請書、民主評議會議紀(jì)要及簽到表。

第2篇：脫貧會議紀(jì)要范文

黨的十以來，全總和各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，相繼出臺了厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)的一系列規(guī)定，對國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等，根據(jù)工作特點(diǎn)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平，制定了不同地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。各級工會組織應(yīng)嚴(yán)格按照中央和全總有關(guān)文件精神，會同紀(jì)檢部門共同研究制定具體執(zhí)行細(xì)則，并通過財務(wù)會計制度予以規(guī)范。在制度宣傳和實施方面，有些地區(qū)工會把修訂好的差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及報銷程序等印成小冊子，發(fā)放到每個工作人員手中，嚴(yán)格按此執(zhí)行。在財務(wù)報銷過程中，還根據(jù)不同事項，要求報銷人提供由紀(jì)檢人員參與的主席辦公會議紀(jì)要等有關(guān)文件說明，讓每一項支出更規(guī)范，手續(xù)更完備。這些做法值得提倡和借鑒。

二、細(xì)化預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制

工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)中央“八項規(guī)定”要求，各級工會預(yù)算編制要實行科學(xué)化、精細(xì)化管理，壓縮行政支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

1.推行部門預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。

各部門應(yīng)根據(jù)下一年度工作安排，對每一項經(jīng)費(fèi)支出列出詳盡的預(yù)算說明，并明確地分配到具體項目上。在工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上，要面向基層，重點(diǎn)向服務(wù)職工群眾、維護(hù)權(quán)益、推動發(fā)展等方面傾斜，對職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一些突出問題，要加大工會經(jīng)費(fèi)投入予以解決。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證工會重點(diǎn)工作的資金需求，分管領(lǐng)導(dǎo)要對每一項預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性把關(guān)確認(rèn)，最后形成詳細(xì)的預(yù)算支出明細(xì)，并在今后工作中按照“支出明細(xì)”嚴(yán)把支出關(guān)。

2.做好規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算編報，提高預(yù)算的管理水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。

工會各部門在經(jīng)費(fèi)支出報銷時，應(yīng)提供年初該項業(yè)務(wù)的預(yù)算支出明細(xì)，在預(yù)算范圍內(nèi)報銷。要建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度檢查制度，根據(jù)各部門年初工作安排，及時督促各項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)報銷，嚴(yán)禁年底集中報銷。對年初無預(yù)算或超預(yù)算的費(fèi)用一律不報，因上級機(jī)關(guān)、政府臨時工作安排發(fā)生的費(fèi)用，要有紀(jì)委巡視組參與的主席辦公會研究同意，并附上級機(jī)關(guān)、政府的相關(guān)通知或文件才能報銷。要加強(qiáng)各部門預(yù)算管理，使各部門在具體工作中有目標(biāo)可尋，有制度可依，減少資金支出的隨意性，形成有效的內(nèi)部控制。

三、探索工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理制度

第3篇：脫貧會議紀(jì)要范文

一、規(guī)劃管理有方向

去年搞好了雙塢村的村莊規(guī)劃編制，至此全鎮(zhèn)24個行政村有22個村完成了一輪規(guī)劃編制工作，并全部發(fā)文公布。同時對7個村的村莊規(guī)劃進(jìn)行了局部的調(diào)整。村鎮(zhèn)建設(shè)辦工作人員堅持以規(guī)劃為龍頭，各類建設(shè)項目均以規(guī)劃的要求來指導(dǎo)工作，但是由于《土地總體利用規(guī)劃》尚未調(diào)整，給新農(nóng)村建設(shè)的啟動帶來了不利。本年度已經(jīng)辦理個人建房規(guī)劃審批273戶，還有65戶正在審批中。集體項目有稽江村的農(nóng)民公寓。移民下山工程已經(jīng)竣工，目前已經(jīng)進(jìn)入抽簽分房階段。鎮(zhèn)文化活動中心，大樓也已竣工，馬上進(jìn)入裝修階段。

二、新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)

繼去年陳村和金豐村作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，通過縣級驗收后，年初確定下尉村、占岙村、裘村作為20*年度新農(nóng)村建設(shè)示范村，目前已經(jīng)通過縣級驗收，等待批復(fù)?？砂仓?0戶農(nóng)戶的稽江村農(nóng)民公寓正在緊張的準(zhǔn)備中，到1月中旬能完成招投標(biāo)工作，即可動工新建。

三、集鎮(zhèn)管理效果明顯

由于受國家宏觀調(diào)控的影響，集鎮(zhèn)建設(shè)步履艱難，尤其是用地指標(biāo)缺乏。我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)辦力量，聘請社會人員的參與和管理，尤其是集鎮(zhèn)經(jīng)營戶亂設(shè)攤問題，一直是個老大難的問題，去年我們集合衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，會同工商部門進(jìn)行整頓，集鎮(zhèn)面貌得到了較大的改變，同時加強(qiáng)對集鎮(zhèn)內(nèi)的違章建筑查處力度，亂搭亂建現(xiàn)象得到了有效的控制。投資80萬元的垃圾液壓中轉(zhuǎn)站即將投入使用，投資103.5萬元的污水處理工程已投入使用。

四、交通建設(shè)緊緊跟上。

改善山區(qū)交通狀況，加強(qiáng)交通建設(shè)，是脫貧致富的有效途徑。為此，鎮(zhèn)黨委政府始終把改善山區(qū)交通條件列入議事日程。20*年在縣交通和有關(guān)部門的大力支持下，兩條公路改建工程都已順利通過驗收，其中7.1公里的路面改建工程（石橋至止路塢，高登至梨頭樹彎），6.6公里的油路大修工程（竹田頭至耀峰）。另外由于受臺風(fēng)羅莎的影響，30多萬倒坎已經(jīng)修復(fù)，2萬多上塌方已經(jīng)清理完畢。同時我們村鎮(zhèn)建設(shè)辦成員也積極對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)70多公里的養(yǎng)路每季度檢查一次。

五、新時期治水工程成效顯著

1、農(nóng)村飲用水工程總投資50.8萬元，涉及6個村，共建蓄水池10只，鋪設(shè)管道11150米，解困及改善人口2560人。為解決集鎮(zhèn)飲用水問題，對集鎮(zhèn)飲用水工程進(jìn)行了改擴(kuò)建，總投資501萬元，鋪設(shè)管道5500米，日供水能力達(dá)到3千噸，可供8500人飲用，目前運(yùn)行情況良好。

2、低產(chǎn)畈改造。我鎮(zhèn)于去冬開始投資428萬元實施車竹畈低產(chǎn)田改造工程，新建防洪堤5.2公里，新建堰壩13條，渠道5.97公里，機(jī)耕路1.5公里。

3、小流域整治。我鎮(zhèn)小流域整治任務(wù)為3000米，完成3282米，總投資149.54萬元，涉及5個村，已于11月10日通過驗收。

4、溪流保潔工作。為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，大力改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，保障小舜江源頭溪流環(huán)境衛(wèi)生，對全鎮(zhèn)58公里的溪流進(jìn)行了保潔全覆蓋，鎮(zhèn)政府按季組織部分縣鎮(zhèn)人大代表及鎮(zhèn)村干部對各村進(jìn)行檢查考核，年終與村干部崗位責(zé)任制掛鉤，確保小舜江源頭水質(zhì)。

5、山塘水庫除險加固。一年來共修復(fù)山塘水庫8只，總投資46.22萬元，到11月15日已全面完工，目前投資238萬元的大王尖水庫除險加固工程正在緊張施工中。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率

城管站也好，村鎮(zhèn)建設(shè)辦也好，這是一個規(guī)劃管理部門，是政府的窗口，是聯(lián)系老百姓和企業(yè)的紐帶，我們的工作好壞直接影響著政府在群眾中的形象。我們建立了工作分塊責(zé)任制，首問責(zé)任制，相互協(xié)作制等制度。雖未上墻，但我們每個同志心里都有這個制度。有了這些內(nèi)部管理舉措，既方便了群眾，也提高了辦事效率，對群眾來信、來訪，我們做到禮貌待人，態(tài)度和藹，動之以情，曉之以理，使來訪者接受到我們的解釋，使我們怒氣沖沖地來，心平氣和回家，尤其是“12345”市長熱線回復(fù)處理工作，更是認(rèn)真對待，堅持一事一人負(fù)責(zé)制，做到事事有人管，件件有著落。全年共收到熱線反映86起，其中重復(fù)35起，無理13起，實際處理案件51起，已辦理完畢48起，尚有3起正在處理之中，辦結(jié)率占94.1％，直接來信來訪的案件辦結(jié)率100％。對所有建設(shè)項目均實行鎮(zhèn)長一支筆審批和鎮(zhèn)長辦公會議審批制度，將會議內(nèi)容用會議紀(jì)要形式，分發(fā)全體班子成員。

以上是我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一年來的工作情況匯報，但也存在著不足之處，主要表現(xiàn)在批后管理尚需加強(qiáng)，監(jiān)察力度有待提高，集鎮(zhèn)管理的模式有待探索，軟件設(shè)施需跟上。

七、20*年度工作思路

20*年主要工作我們將從以下幾個方面入手：

1、搞好中心村規(guī)劃調(diào)整的試點(diǎn)工作；

2、結(jié)合新社區(qū)工作規(guī)劃要求，搞好有關(guān)村的村莊規(guī)劃調(diào)整；

3、嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，審批各類建設(shè)項目；

4、加強(qiáng)集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，加大違章建筑的查處力度；

5、加強(qiáng)通過公路的建設(shè)和管理力度，把公路管好；

第4篇：脫貧會議紀(jì)要范文

   上半年，全縣民族宗教工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三觀”教育為契機(jī)，牢牢把握民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定兩大主題，真抓實干，銳意進(jìn)取，取得新成效。

   一、以“三觀”教育為突破口，努力推進(jìn)各項工作

   （一）狠抓“三觀”教育，提升隊伍素質(zhì)

   今年以來，我們按照全州統(tǒng)一布暑，將“三觀”教育活動作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新的突破口，緊緊圍繞“五個結(jié)合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標(biāo)找差距，創(chuàng)新思維強(qiáng)措施，深入剖析轉(zhuǎn)作風(fēng)，為完成各項工作目標(biāo)奠定了堅實地基礎(chǔ)。一是將“三觀”教育與中心工作相結(jié)合，突出發(fā)展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結(jié)合，完善工作機(jī)制；三是將“三觀”教育與創(chuàng)辦特色亮點(diǎn)相結(jié)合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結(jié)合，整治工作作風(fēng)。通過“三觀”教育，發(fā)展思路進(jìn)一步明　晰，工作措施進(jìn)一步扎實，立足本職爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

   （二）狠抓“亮點(diǎn)”建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢

   基地建設(shè)是民族工作的特色和亮點(diǎn)。鑒于多種原因，我縣基地建設(shè)在全州長期居于落后地位。今年以來，我們進(jìn)一步調(diào)整思路，主攻難點(diǎn)，以全州東大門野三關(guān)鎮(zhèn)為重心，加大投入力度，推進(jìn)以木龍埡民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為中心的基地建設(shè)，取得顯著進(jìn)步。一是在示范村建設(shè)上完成了木龍埡村委會陣地建設(shè)；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設(shè)情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變觀念；農(nóng)家樂庭園及特色民居建設(shè)有序進(jìn)行；公路提檔升級開始啟動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規(guī)模養(yǎng)殖大戶1個，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶3個，30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶10個。二是民族衛(wèi)生基地、民族教育基地建設(shè)再創(chuàng)佳績。民族醫(yī)院、民族中學(xué)多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用基地逐步規(guī)范和完善，功能得到逐步發(fā)揮。初步形成了以野三關(guān)為中心，具有幅射效應(yīng)的特色亮點(diǎn)示范區(qū)。

   （三）狠抓項目建設(shè)，規(guī)范資金管理

   我們在民族專項資金項目上，吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，合理使用，嚴(yán)格管理，受到了上級好評。一是在項目建設(shè)上，科學(xué)合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結(jié)合；堅持上級扶持與自力更生相結(jié)合；堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合；堅持資金扶持與科技扶持相結(jié)合；堅持項目論證與監(jiān)督管理相結(jié)合，使項目發(fā)揮了應(yīng)有效益?，F(xiàn)已完成XX年項目申報的各項準(zhǔn)備工作。二是在資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內(nèi)部審計，建檔規(guī)范等一系列措施，使資金管理達(dá)到了規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。在今年上半年全省扶貧資金審計中，我局資金管理得到了省審計組的充分肯定，認(rèn)為：使用合理、管理規(guī)范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎(chǔ)。

   （四）狠抓宗教事務(wù)，完善長效機(jī)制

   宗教工作無小事，縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀(jì)要。六月中旬召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。我們始終把依法管理宗教事務(wù)作為各項工作的重中之重，嚴(yán)格按“三個絕不允許”的要求，認(rèn)真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節(jié)假日宗教場所的安全監(jiān)督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領(lǐng)導(dǎo)親臨各宗教活動場所，調(diào)查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現(xiàn)場解決實際困難和問題。今年四月，我局會同縣統(tǒng)戰(zhàn)部、公安等部門分四個組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，形成了詳實的調(diào)研報告，為縣委決策宗教事務(wù)，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，我局與縣統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)文，就進(jìn)一步充實和完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)作了具體要求。目前，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組三級均已簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,明確了各級的職責(zé)、義務(wù)和獎懲措施，切實做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。

   （五）狠抓扶貧開發(fā)，服務(wù)中心工作

   按照縣委、縣政府的總體要求，我局與縣經(jīng)管局、質(zhì)監(jiān)局、港航管理所等單位，對口幫扶野三關(guān)鎮(zhèn)高陽寨村。我局先后組織機(jī)關(guān)干部職工深入村組及農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查。自3月以來，共組織人員下鄉(xiāng)幫扶達(dá)39天96人次。截止目前，我局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎(chǔ)；二是已修通進(jìn)村公路8公里；三是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農(nóng)戶科技帶頭人培訓(xùn)班；五是加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)。使高陽寨村的“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作有序進(jìn)行，受到了縣委、政府及扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的好評。

   （六）狠抓民族文化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   一是組織相關(guān)部門修改《恩施自治州自治條例》，搜集整理意見16條；二是組織神龍溪推介活動,形式成果；三是按照全州統(tǒng)一安排，籌備民族服飾展銷活動；四是組織人員參與武陵山區(qū)民歌大賽和全國第十屆推新人大賽；五是支持、引導(dǎo)巴東縣樂鄉(xiāng)民族文化發(fā)展有限公司發(fā)展。該公司是全州第一家以民族民間文化挖掘、搜集；民間藝術(shù)傳承與推廣，民族民間文化書籍、音像、光盤編撰、出版；巴東地方戲曲文化教研、培訓(xùn)為主體經(jīng)營內(nèi)容的民營文化企業(yè)。該公司的成立，對推動我縣民族民間文化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，弘揚(yáng)民族民間文化，加快精神文明建設(shè)，將起到促進(jìn)作用。共2頁,當(dāng)前第1頁1

   （七）狠抓自身建設(shè)，啟動機(jī)關(guān)搬遷

   機(jī)關(guān)搬遷是長期困擾我局的突出問題。我局將這一問題作為“三觀”教育整改的重要內(nèi)容。上半年，我局在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、計劃生育工作的同時，以啟動機(jī)關(guān)搬遷為重點(diǎn)，多渠道尋求支援。通過多方努力，已與北京市民委、省民委進(jìn)行了必要的溝通及交流。在省民宗委郭大孝主任的大力支持下，我局組織專班到北京市民委、國家民委及有關(guān)部門進(jìn)行匯報，請求支持。北京市民委準(zhǔn)備近期來巴東回訪，并有支持意向。目前，機(jī)關(guān)搬遷前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，預(yù)計在7月中旬可破土動工。

   二、以加速發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)工作再上水平

   我縣民族宗教工作，堅決貫徹黨的民族宗教政策，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。但與新時期民族宗教工作的新目標(biāo)、新任務(wù)

和新要求相對照，還存在一些困難和問題。一是爭取政策的力度不夠。民族發(fā)展資金規(guī)模小，實施分散，效益不夠明顯。對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度不夠，沒有真正形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有助推作用的基地和亮點(diǎn)。二是民族區(qū)域自治法宣傳貫徹力度不夠，民族意識逐步淡化。三是隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。這些困難和問題，必須通過學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深入開展“三觀”教育活動，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，真抓實干，才能推進(jìn)民族宗教工作再上新臺階。

   下半年，我們將按照全縣民族宗教工作會議要求，繼續(xù)圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，在“三爭”、“三強(qiáng)”、“三嚴(yán)”上做文章，全面完成各項工作任務(wù)。

   （一）爭政策、爭項目、爭發(fā)展

   一是充分利用《民族區(qū)域自治法》頒布實施20周年的契機(jī)，抓好貫徹落實工作。在全縣范圍內(nèi)對照省《若干規(guī)定》開展自查自糾，全面查找政策落實不到位的問題，提請相關(guān)部門督辦落實。二是打好民族牌、庫區(qū)牌、老區(qū)牌，充分利用國家西部開發(fā)、解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的政策優(yōu)勢，走出去，引進(jìn)來，協(xié)助各部門抓好招商引資和項目爭取工作，重點(diǎn)支持一至兩個產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，力爭“雙民雙贏”活動取得成效。三是調(diào)整思路，選擇具有公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式條件的載體，在電腦農(nóng)業(yè)開發(fā)上有新的作為。四是積極探索民族工作社會化的新路子，爭取各相關(guān)部門的配合，加大對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的投入，借社會力量，促民族工作發(fā)展。五是積極爭取上級民宗部門支持，努力抓住三峽庫區(qū)對口支援的最后機(jī)遇，完成機(jī)關(guān)搬遷任務(wù)。

   （二）強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)意識、強(qiáng)機(jī)制

   要通過扎扎實實地開展“三觀”教育，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善工作機(jī)制。一是通過“三觀”教育活動，結(jié)合民宗部門自身特點(diǎn)及工作任務(wù)，進(jìn)一步拓寬思路，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，滿腔熱情地為基層群眾服務(wù)。牢固樹立為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的意識，把維護(hù)和代表廣大群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。二是建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，始終保持求真務(wù)實的工作作風(fēng)和奮發(fā)向上的昂揚(yáng)斗志，切實做好本職工作。

   （三）嚴(yán)登記、嚴(yán)管理、嚴(yán)打擊

   一是切實履行好宗教管理和行政執(zhí)法主體的職能，正確處理好宗教與的關(guān)系，合法信教與非法信教的關(guān)系，依法傳教與非法傳教的關(guān)系，在全縣范圍內(nèi)，對天主教徒登記造冊情況進(jìn)行一次全面抽查，摸清情況，掌握動態(tài)。二是強(qiáng)化對天主教傳教場所的日常監(jiān)督與管理，明確專人，定期檢查，并做好信息反饋，確保天主教活動正?；秃戏ɑ?。三是堅決抵御滲透，按照“露頭就打，重懲嚴(yán)罰”的原則，對骨干分子和屢教不改的頑固分子，堅決予以打擊。

第5篇：脫貧會議紀(jì)要范文

這一理想的實現(xiàn)，需要這個大家庭中您、我、他每一位員工積極發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新高效、團(tuán)結(jié)拼搏、追求卓越、勵精圖治”的企業(yè)精神，以高度的主人翁責(zé)任感、使命感，與....同呼吸、共命運(yùn)，接下來是小編為大家整理的關(guān)于總經(jīng)理致辭稿，方便大家閱讀與鑒賞!

總經(jīng)理致辭稿1尊敬的各位朋友和酒店的全體員工:

歡迎加入尚安客，成為我們大家庭中的一員!

“做更好的時尚火鍋”―――是我們的發(fā)展目標(biāo).

“員工和企業(yè)共同成長”----------是我們的發(fā)展信念.

我們堅持認(rèn)為:企業(yè)與員工之間,不應(yīng)該是簡單的雇傭與被雇傭的關(guān)系,而應(yīng)該是攜手合作、共同發(fā)展的事業(yè)伙伴關(guān)系.

秉承“以人為本”的管理理念，從員工入職的第一天起,尚安客就把“人”放在我們工作的的首位，認(rèn)真致力于營造顧客與企業(yè)、企業(yè)與員工、員工與員工之間的親切和諧、團(tuán)結(jié)協(xié)作的家庭氣憤，讓每一個進(jìn)入尚安客的顧客和員工都感受到一種家的溫暖。

我們強(qiáng)調(diào)對顧客的尊重，把每一個客人當(dāng)作我們的家人對待，盡我們的努力為顧客提供細(xì)微的個性化的服務(wù)，使我們的服務(wù)充滿人情味。

同時，我們強(qiáng)調(diào)對員工的尊重，把每一位員工當(dāng)作我們朝夕相處的家人來的對待，要求每一個管理者必須把對員工的重視和尊重作為一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，在全體成員中營造相互理解，相互尊重，相互支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神，并通過一系列的職業(yè)培訓(xùn)，為每一位員工的進(jìn)步和成功創(chuàng)造條件和機(jī)會。

多年的餐飲經(jīng)營管理經(jīng)驗告訴我們：細(xì)節(jié)決定成敗，成功源自忠誠。企業(yè)特別注重員工的主動進(jìn)取精神及對企業(yè)的高度忠誠，要求每一位君度人認(rèn)真關(guān)注每一個服務(wù)細(xì)節(jié)，自覺維護(hù)企業(yè)的形象和利益。

我們強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，追求卓越。質(zhì)量，不僅是企業(yè)的生命，也是我們每位成員賴以生存和發(fā)展的源泉。一流的質(zhì)量，來自規(guī)范的管理;持續(xù)的效果，來自不懈的堅持。

我們的管理法則是：“100-1=0”。

不斷的追求卓越，實現(xiàn)自我發(fā)展，是我們每一個尚安客人不懈的追求。尚安客給每一個員工提供的，不僅僅是生存的空間，更重要的是學(xué)習(xí)、鍛煉和成長、發(fā)展的機(jī)會。

我殷切希望各位員工以尚安客為家，以心尚安客為榮，同心同德，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群策群力，不斷進(jìn)取，為成就我們共同的事業(yè)而努力奮斗。

我相信，只要我們腳踏實地，目標(biāo)一致，我們的事業(yè)一定能夠取得更大的成就。

總經(jīng)理致辭稿2全體干部員工：

律回春暉漸，萬象始更新。值此辭舊迎新之際，我謹(jǐn)代表公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子向你們致以節(jié)日的問候和新年的祝福!向長期關(guān)心和支持公司發(fā)展的各位家屬表示衷心的感謝和美好的祝愿!

20_年，是公司發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，也是__成立的第N個周年。這一年，在__和上級公司的統(tǒng)一部署和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密圍繞加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，突出實時更新、線網(wǎng)優(yōu)化等重點(diǎn)工作，堅持科學(xué)創(chuàng)新、和諧發(fā)展，促使_事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。這一年，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇擴(kuò)張、公司經(jīng)歷體制改革，各種矛盾日益凸顯、多種問題相互交織，實現(xiàn)(公司目的)優(yōu)質(zhì)高效，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。在如此艱難形勢下，_公司全體員工同心同德，堅定信心，迎難而上，銳意進(jìn)取，積極開展“(按具體活動寫)”等競賽活動及“(按具體活動寫)”專項活動，促進(jìn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為推進(jìn)體制改革作出了一定的努力。公司承擔(dān)著(服務(wù)對象)提供“(服務(wù)宗旨)”的使命。新的一年我們又將踏上新的征程。

20_年，是公司改制后的開局之年，也是全面實施新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。站在新的起點(diǎn)上，我們面臨著跨越發(fā)展的新機(jī)遇，肩負(fù)著新使命，承載著新期盼。因此，我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征、新區(qū)建設(shè)的新要求，認(rèn)真總結(jié)、精心謀劃新的發(fā)展大計，搶占機(jī)遇加快發(fā)展速度，真抓實干提高服務(wù)品質(zhì)，穩(wěn)步實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年出成效，三年大提升”的工作目標(biāo)，切實掌握和運(yùn)用新時期的理念和思想來指導(dǎo)我們的工作，進(jìn)行戰(zhàn)略定位，夯實企業(yè)基礎(chǔ)，踐行(公司內(nèi)容)優(yōu)秀。

20_年，我們將深化企業(yè)改革，這也給公司帶來了管理上新的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)識到廣大員工是企業(yè)改革的主體，是推動企業(yè)發(fā)展的動力源泉。在改革中，我們務(wù)必要正視困難，統(tǒng)一思想，凝心聚力，充分發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用。要貼近實際、貼近生活、貼近員工，著力改善員工的工作、生活環(huán)境，加大后勤服務(wù)保障力度，重視員工的身心健康。通過細(xì)心體察員工的愿望和利益訴求，不斷改進(jìn)工作方式和方法，要使各項改革更好地、更有效地體現(xiàn)員工的切身利益，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感。

藍(lán)圖振奮人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命光榮艱巨。當(dāng)前擺在我們面前的主要任務(wù)，是深入貫徹落實黨的精神，抓好安全，推進(jìn)改革，促進(jìn)穩(wěn)定，全力以赴抓好各項目標(biāo)任務(wù)的落實。全體員工要凝聚共識、恪盡職守，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，立足新的起點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，共謀良策，切實推進(jìn)公司持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。

一元復(fù)始肩重任，讓我們振奮精神，戮力同心，努力為開創(chuàng)__美好事業(yè)而攜手共進(jìn)，譜寫___的新篇章!

總經(jīng)理致辭稿3親愛的全體同仁們：

還有堅守在一線崗位傾情奉獻(xiàn)的員工們：

大家，晚上好!

叩啟天穹，漫天晚霞中我們點(diǎn)燃_新的夢想;逐夢交匯，漫天朝霞中我們祈首_新的曙光。剛剛開場時四位主持人深情地演唱著《相親相愛》，我想那一句“天下相親與相愛，動身千里外，心自成一脈;今夜萬家燈火時，或許隔窗望，夢中佳境在。。?！?，正是我們有擔(dān)當(dāng)?shù)摹癬人”與有追求的“假日人”齊聲的吶喊，也是我們敢于有夢，勇于追夢，勤于圓夢的共同愿景。

_夢，在過去的_書寫的尤為壯美，交織的尤為多彩!

假日匯，在嶄新的_勾勒的特別清晰，凝聚的特別強(qiáng)大!

_夢，假日匯!——這個_年最為樸實的心愿，迅速點(diǎn)燃了我們?nèi)w240多名員工心中的激情，抒發(fā)了我們?nèi)w240多名員工樸素的情懷!

夢在前方，路在腳下。

前赴后繼，仰望星空。

細(xì)數(shù)歷歷在目的_，一冊冊工作日志、會議紀(jì)要記錄下了100多個日日夜夜的緊張與忙碌;一張張施工圖紙、團(tuán)隊照片聲情并茂地見證著籌備期的奔波與足跡;一幕幕體現(xiàn)關(guān)愛、追求卓越詮釋著洲際文化的“打造摯愛”和“成就杰出”。

凝心才能聚力。

實干方能強(qiáng)店!

_，我愿同大家一起共同享有盡炫自我的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同_和洲際一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。

_，我們的管理團(tuán)隊將會讓最強(qiáng)的夢想之光，照進(jìn)更多人的當(dāng)下生活和現(xiàn)實工作。

_，我們的經(jīng)營業(yè)績要從“穩(wěn)中求進(jìn)”到“穩(wěn)中有為”，還要從“穩(wěn)中有為”再到“穩(wěn)中向好”。

起跑決定賽程，思路決定出路。

絢爛的_即將開篇，我已經(jīng)準(zhǔn)備好起航，你們是否開始播種夢想的希望?

時光是永動不止的年輪，夢想是照耀未來的明燈。

最后，讓我們上下齊心，齊頭并進(jìn)，在實現(xiàn)“_夢”的征途上昂揚(yáng)奮進(jìn);在編織“假日匯”的藍(lán)圖中策馬揚(yáng)鞭!

謝謝大家!

總經(jīng)理致辭稿4光陰荏苒，時光如梭，隨著電動工具的發(fā)展，隨著歷史前進(jìn)的腳步，工具制造有限公司走過了十年光輝歷程。三鋒人建設(shè)了三鋒公司，公司養(yǎng)育了人。人確定了以“與時俱進(jìn)、乘勢快上、創(chuàng)新求變、自強(qiáng)不息”的三鋒精神，形成了一整套理念體系、價值觀念和經(jīng)營機(jī)制，造就了一支敢打硬仗、能打勝仗的干部職工隊伍，年年新氣象，歲歲攀高峰，取得了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的輝煌成就。

為了實現(xiàn)_年公司發(fā)展戰(zhàn)略，在這個陽春三月我公司動力工具事業(yè)部正式成立，這為公司實現(xiàn)電動工具與汽油鋸“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略部署拉開了序幕，我們將全面推行以“三鋒”為主體的品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸加快發(fā)展步伐。

在未來發(fā)展道路上，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“追求卓越，真誠服務(wù)”的企業(yè)精神，堅持“今天比明天做得更好，明天比今天做得更優(yōu)”的工作理念，努力為客戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“多樣化集團(tuán)”為取向，以“職業(yè)化管理，理性化經(jīng)營”為手段，使企業(yè)早日實現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)型”向“生命型”的過渡。

三鋒公司的發(fā)展壯大，無不凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)的扶持與鼓勵，離不開廣大社會各界朋友的理解與支持，更離不開廣大新老客戶多年來的關(guān)心和愛護(hù)。在此，謹(jǐn)致以衷心的感謝與崇高的敬意，同時，期待著你繼續(xù)對三鋒公司給予關(guān)愛和支持。

撫今追昔，感慨萬千;展望未來，任重道遠(yuǎn)。面對日益開放的市場環(huán)境，希望與困難交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們有幾經(jīng)錘煉敢打敢拼的干部職工隊伍，有多年積累形成的創(chuàng)新機(jī)制和體系，有不斷新增的資源儲備，有飛速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三鋒人將以昂揚(yáng)的姿態(tài)和嶄新的風(fēng)貌，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加速發(fā)展，創(chuàng)出世紀(jì)輝煌!

總經(jīng)理致辭稿5迎新

親愛的各位家人：

大家上午好!

_年轉(zhuǎn)眼就這樣的過去了，_是我們二次創(chuàng)業(yè)的一年，是我們收獲最大的一年，這收獲不是指金錢而是比金錢更寶貴的經(jīng)驗。

參加_店土建的家人請舉手，為了蒙山人脫貧致富添磚加瓦，我代表全黨全國人民感謝您!

參加_店培訓(xùn)到現(xiàn)在留下工作的請舉手，為了建設(shè)大美臨沂您付出這么多的汗水和努力，我代表臨沂人民政府感謝您!

在咱總店工作5年以上的員工請舉手，因為有您的支持與陪伴我們怡朦酒店集團(tuán)才順利的發(fā)展到今天。我代表怡朦酒店全體員工感謝您

我們蒙山風(fēng)味草雞店已經(jīng)經(jīng)歷了11歲生日，度過了11個春夏秋冬，經(jīng)歷了4000多個不眠之夜，蒙山風(fēng)味草雞店這個品牌在臨沂已經(jīng)相當(dāng)知名。我希望在新的一年里我們每一位家人在曹總的帶領(lǐng)下創(chuàng)造更多的財富，借助怡朦這個品牌發(fā)揮施展自己的才華、向我們的幸福生活出發(fā)!

_年總店業(yè)績： 蒙山養(yǎng)生館完成銷售_____元，客房完成____元，總店完成______元

新的一年我們要努力挑戰(zhàn)完成2千萬，大家有沒有信心?掌聲的快慢和聲音的大小帶表我們完成任務(wù)的信心和速度，怡朦酒店從開業(yè)8月份初期的營業(yè)額741113到12月份完成124萬，每月以15多萬增長數(shù)，這是多么可喜的事情，并且得到了廣大客戶贊賞和支持。

新的一年我們將在4樓增加3個會議室來滿足一些企業(yè)的培訓(xùn)和會議并加大喜宴、壽宴，生日宴，一些超值服務(wù)讓更多的顧客辦喜事首選我們家，我們也為自己給這么多顧客服務(wù)和提供這個平臺而感到高興和自豪。我們一同攜起手來共創(chuàng)怡朦的新篇章。

我們將定為安全質(zhì)量服務(wù)年!

安全：是我們酒店服務(wù)的重點(diǎn)，特別是廚房的師傅，到了上班時間就如到戰(zhàn)常你看廚房有油有氣有火有電有水是個非常危險的地方，由不得任何人有絲毫的馬虎，每個員工在上下班的或工作中都要時刻謹(jǐn)記它。沒有安全就沒有一切，今年我們身邊的員工同行出現(xiàn)了那么多活生生的例子讓人觸目驚心，所以我們要牢記安全第一，安全重于泰山。

質(zhì)量：包含菜品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，菜品質(zhì)量是我們企業(yè)的魂，是企業(yè)的生命，廚房的師傅要是菜品如人品，對每一道菜品要做到精益求精，把我們的老蔡做好做精，吸引更多的新顧客，不斷的推出新菜品拉住老顧客，年后將帶領(lǐng)廚師長及大廚到周邊的城市去考察學(xué)習(xí)，以豐富我們的創(chuàng)新菜品，

服務(wù)質(zhì)量：我們所有的家人一定要把我們怡朦的家人精神熱情好客奉獻(xiàn)在店里體現(xiàn)出來，把咱們家好吃的東西通過我們的肢體語言細(xì)致的服務(wù)營銷出去，新的一年我們加強(qiáng)營銷工作，對內(nèi)做好接待、維護(hù)、跟蹤、回訪建立客戶資源，對外走出去到周邊的市場單位簽訂合作消費(fèi)協(xié)議，給予一定的優(yōu)惠，

將努力做好以下幾個方面的工作:

一，塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)：每季度一次全員培訓(xùn)，管理人員每周一次學(xué)習(xí)。分別從員工心態(tài)技能培訓(xùn)，團(tuán)隊培訓(xùn)到廚房的管理和環(huán)境的管理再到出品創(chuàng)新的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，屆時將派優(yōu)秀員工和管理人員走出去到其他城市參觀或請進(jìn)來的方法進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

二，建成具有傳統(tǒng)文化特色的餐飲企業(yè)

企業(yè)以身作則;

加大員工培訓(xùn)，提高員工的待遇，真誠關(guān)心幫助員工成長;

成立愛心孝心基金當(dāng);

關(guān)注并參與社會公益事業(yè)，如獻(xiàn)血到敬老院 到醫(yī)院等;

組織全體員工進(jìn)行傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，觀看了凡四訓(xùn)，和-諧拯救危機(jī)，開啟日行一善行動，對顧客同事兄弟，姐妹父母做了哪些，幸福人生并組織共同分享。

每月15號定為企業(yè)反省日，把弟-子規(guī)作為反省的日子。檢查自己的日常生活中的語言和行動，審視自己的工作態(tài)度和人際關(guān)系，不斷完善自我。

(七)每半年評選表彰一次力行先進(jìn)。

三，組織節(jié)能降耗活動，力行節(jié)約，降低成本。把最大實惠留給顧客。

四，新的一年，我們做到月月有活動天天有精新，人人有機(jī)會。每月活動如下：

1月份：分享“打開成功大門的金鑰匙(用積極的心態(tài)感恩家人)”;

2月份：元宵節(jié)猜燈謎活動;

3月份：三八婦女節(jié)、拓展培訓(xùn)(增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力);

4月份：春游，烈士陵園，桃花節(jié);

5月份：運(yùn)動會，母親感恩節(jié)(邀請員工母親到店一起過母親節(jié)，寫給母親的一封感恩信);

6月份：業(yè)務(wù)技能比賽，端午節(jié)組織到濱河彩蒿草，包粽子比賽;

7月份：唱紅歌及手語操舞蹈比賽，魅力怡朦人禮儀走秀;

8月份：到日照旅游;

9月份：中秋晚會和9.28號學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化演講以弟-子規(guī)為主題，與愛同行;

10月份：重陽節(jié)到敬老院及醫(yī)院搞愛心活動;

11月份：技能比賽;

12月份：年終總結(jié)大會;

每月搞以情服務(wù)用心做事，案例演講比賽

每月保證看1-2場電影或娛樂活動一次

每月評比認(rèn)識客戶之最

希望每一位家人積極參與把我們的生活搞得豐富多彩。

是一個龍騰之年讓我們成就更加輝煌的事業(yè)，成就更加輝煌的人生。辛苦了各位家人，怡朦的發(fā)展離不開在座的家人的努力，更離不開我們背后支持的家人。衷心的感謝陪伴怡朦走過風(fēng)風(fēng)雨雨的每一位，你們將伴著怡朦的輝煌未來譽(yù)載史冊!

第6篇：脫貧會議紀(jì)要范文

因此這種規(guī)劃觀既適用于西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)。但在具體應(yīng)用時，則應(yīng)根據(jù)東、西部的具體情況而異，不能把東部地區(qū)的經(jīng)驗生搬硬套地用于西部。

1系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)

系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，有三個主要內(nèi)涵，今結(jié)合西部大開發(fā)中的水利戰(zhàn)略研究，簡要說明如下：

1．1把研究的對象做為一個整體來分析

首先要明確，水利是西部大開發(fā)這個總系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。水利工程的成效如何，要從對西部大開發(fā)總體的貢獻(xiàn)大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導(dǎo)思想。在這個總的思想指導(dǎo)下，要明確以下三個問題。

一是要明確水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務(wù)。水資源是西部發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區(qū)最突出的環(huán)境問題。水利肩負(fù)著西部地區(qū)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境三大任務(wù)。水利事業(yè)的成功與否，關(guān)系著西部大開發(fā)整個事業(yè)的成敗，戰(zhàn)略地位極其重要。

二是要明確水利發(fā)展戰(zhàn)略必須服從西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略部署。關(guān)于西部大開發(fā)，中央已明確提出當(dāng)前的總體戰(zhàn)略部署。水利發(fā)展規(guī)劃必須按照這一戰(zhàn)略部署的有關(guān)要求：要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置；要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，做為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)；要根據(jù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、發(fā)展中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的要求和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放改善投資環(huán)境的要求，提供水源保證。

三是根據(jù)水資源條件，研究水利對西部大開發(fā)的反饋影響。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。一方面要強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西部大開發(fā)的要求，提供水源保證；另一方面也要強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行開發(fā)。在水資源緊缺或開發(fā)困難的地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)以供定需。只有這樣，才能把西部大開發(fā)放在可靠的基礎(chǔ)上，保證發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2處理好整體中各部分互相聯(lián)系互相制約的關(guān)系

1．2．1處理好水利與其他行業(yè)間相互關(guān)系

水利做為西部大開發(fā)的一個子系統(tǒng)，要充分考慮與其他子系統(tǒng)互相配合，互相影響的關(guān)系。做好與其他子系統(tǒng)的接口，加強(qiáng)信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農(nóng)、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態(tài)治理的要求，與當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有機(jī)地結(jié)合起來，才能做到切有實效。在灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門提出的在西部地區(qū)發(fā)展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求；在考慮工礦企業(yè)供水規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的增長點(diǎn)及工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；要使加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為進(jìn)一步改革開放，招商引資創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在重點(diǎn)工程項目規(guī)劃中，要把水利建設(shè)與水電建設(shè)密切結(jié)合，互相支持，互相促進(jìn)，充分發(fā)揮綜合利用效益。

1．2．2處理好水利內(nèi)部各分系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系

要處理好綜合利用各部門的關(guān)系，包括：防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、水土保持等協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；要全面考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌兼顧關(guān)系；要正確安排目前利益與長遠(yuǎn)利益的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；要充分研究不同地區(qū)、不同層次的水資源優(yōu)化配置關(guān)系；要全面分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

1．3用系統(tǒng)工程的方法分析問題

系統(tǒng)工程觀點(diǎn)，既包括認(rèn)識論的問題，也包括方法論的問題。

西部大開發(fā)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。水利發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。也是一個多目標(biāo)、多要素、多層次、多階段的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。對這樣一種復(fù)雜的問題，只能用大系統(tǒng)的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系統(tǒng)的分析與綜合

分析與綜合是大系統(tǒng)研究最基本的方法，也是現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最基本的方法，還是規(guī)劃研究組織的最基本形式。

①大系統(tǒng)的分析：一般是根據(jù)研究對象的內(nèi)容、行政區(qū)劃和學(xué)科分類進(jìn)行分解和分析。只有科學(xué)的分析，才能有深入的認(rèn)識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進(jìn)行治理。例如西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)問題，在西南地區(qū)和西北地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，需要逐步地深入分析?？偟膩碚f西北地區(qū)是水少土多，西南地區(qū)是水多土少；再進(jìn)一步分析，西北地區(qū)又可分為黃河上游地區(qū)，三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)和草原區(qū)三種不同特征的治理區(qū)；再進(jìn)一步分析，又可根據(jù)地形、地貌、降水及社會經(jīng)濟(jì)等條件，把黃河上游區(qū)劃分為若干不同類型的小流域治理區(qū)。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導(dǎo)原則，才能有針對性地采用先進(jìn)的科學(xué)的治理方法。

②大系統(tǒng)的綜合：只有綜合，才有系統(tǒng)的整體性，才能進(jìn)行對比分析，才能進(jìn)行優(yōu)選和排隊，才能找出優(yōu)選方案和分階段地有序地進(jìn)行治理和建設(shè)。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。

1．3．2系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)工程的一個重要特點(diǎn)，就是要求優(yōu)化。

對水利戰(zhàn)略規(guī)劃這樣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能設(shè)想通過建立一套數(shù)學(xué)模型的方法去尋求最優(yōu)解，只能靠用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法在不斷排除劣解的基礎(chǔ)上，尋求相對的滿意解。

所謂優(yōu)化，從戰(zhàn)略觀點(diǎn)看，首先是要人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經(jīng)濟(jì)相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進(jìn)行不合理的超強(qiáng)度的開發(fā)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果。這也與過去在優(yōu)選方案時，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性，很少認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)。結(jié)果常是只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境效益。因為在科技高度發(fā)達(dá)的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術(shù)問題，技術(shù)問題也反映為經(jīng)濟(jì)問題。而按照動態(tài)的經(jīng)濟(jì)核算原理，在進(jìn)行貼現(xiàn)折算后，遠(yuǎn)景的經(jīng)濟(jì)效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行優(yōu)選，而忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境效益和社會效益。

2市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

當(dāng)前，市場出現(xiàn)了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿(mào)易組織，在國內(nèi)已經(jīng)形成買方市場，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領(lǐng)域，必須用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，重新認(rèn)識水利經(jīng)濟(jì)問題。

2．1用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)指導(dǎo)水利發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃，很少做具體的市場調(diào)查，而是按“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的思路，假定供水效益完全能按規(guī)劃實現(xiàn)。然而無情的市場，常不承認(rèn)這種假定。例如引黃濟(jì)青工程，一方面從遙遠(yuǎn)的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當(dāng)?shù)氐牡叵滤岳^續(xù)超采。再如，有些高揚(yáng)程灌區(qū)，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農(nóng)民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚(yáng)水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區(qū)規(guī)劃效益也無法實現(xiàn)，難道這類現(xiàn)象不值得我們深思嗎！

按市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，不是我有什么資源，就開發(fā)什么產(chǎn)品，也不是我有多少資源，就開發(fā)多大規(guī)模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產(chǎn)品才能在市場上實現(xiàn)其價值。灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也必需根據(jù)市場需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，重新研究作物組成，并根據(jù)節(jié)水要求，研究經(jīng)濟(jì)灌溉定額，制定科學(xué)的灌溉制度。

2．2用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)拓寬水利投資渠道

要從努力申請投資轉(zhuǎn)到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產(chǎn)業(yè)水利事業(yè)，不是我求你來投資，而是我創(chuàng)造好的投資條件和投資環(huán)境，讓你想到我這里來投資。正如國務(wù)院在2000年春季召開的西部開發(fā)會議紀(jì)要中指出的：“實施西部大開發(fā)不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，……要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式，更多地吸引國內(nèi)外投資以及技術(shù)和管理經(jīng)驗。”在這方面我們有許多事情要研究：例如東部地區(qū)幫西部搞開發(fā)，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發(fā)展了，東部發(fā)展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發(fā)西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區(qū)有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關(guān)心的是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優(yōu)惠政策和有關(guān)的法律規(guī)定；他們最擔(dān)心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風(fēng)險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據(jù)了解，西部地區(qū)已經(jīng)把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區(qū)節(jié)水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結(jié)底是沒有按市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，提供確保雙贏的具體條件。

2．3用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)重新研究水利經(jīng)濟(jì)理論

現(xiàn)行的水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)程沒有關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查的具體要求和規(guī)定，因此不能反映市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，常常造成理論上和結(jié)果上的錯誤。比如現(xiàn)行的水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)程對于計算工礦企業(yè)供水效益時，提出按照投資比例分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)效益的方法。認(rèn)為供水做為企業(yè)生產(chǎn)的必要條件，也應(yīng)和其他生產(chǎn)資料一樣，由企業(yè)負(fù)擔(dān)投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統(tǒng)一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導(dǎo)出極不合理的結(jié)論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分?jǐn)偟迷蕉啵虼?，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總體上是盈利的，水利經(jīng)濟(jì)核算就永遠(yuǎn)立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調(diào)中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和方案優(yōu)選嗎？導(dǎo)致這種不合理結(jié)論的原因，在于未按市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，具體分析不同企業(yè)對當(dāng)?shù)氐乃礂l件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當(dāng)?shù)氐乃礂l件做為選擇廠址重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不會在供水成本高昂的地區(qū)建廠。否則會使產(chǎn)品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經(jīng)濟(jì)計算規(guī)程，卻不管企業(yè)是否接受，自行進(jìn)行投資分?jǐn)偤托б娣窒?。并以此做為水利?jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，因而導(dǎo)致不合理的結(jié)果。

2．4用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點(diǎn)，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質(zhì)的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標(biāo)，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發(fā)展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本和德國所以能迅速地復(fù)興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優(yōu)勢。而我國西部地區(qū)自然資源所以未能很快地開發(fā)利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數(shù)量，更要注意資源的質(zhì)量。我們常說西部自然資源的優(yōu)勢，更多地是指它的蘊(yùn)藏量豐富。對資源的質(zhì)量，如開發(fā)條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)的相互作用，才能更好地把資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優(yōu)惠政策，在西部大開發(fā)中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。

3強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵型發(fā)展的觀點(diǎn)

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是以工程建設(shè)為主，走外延型發(fā)展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統(tǒng)觀點(diǎn)的改變，談何容易。至今一提到發(fā)展規(guī)劃，“理所當(dāng)然”地是計劃部門的任務(wù)。所謂發(fā)展規(guī)劃，中心內(nèi)容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關(guān)。

3．1走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

水資源危機(jī)將是21世紀(jì)最嚴(yán)重的資源危機(jī)。目前我國缺水形勢十分嚴(yán)峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴(yán)重緊缺，平均每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。農(nóng)村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農(nóng)田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城市化進(jìn)程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發(fā)條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴(yán)重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數(shù)也越來越長，平均已達(dá)107天，1997年斷流達(dá)270天。

過去由于實際上走以開源為主的開發(fā)利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發(fā)地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴(yán)重的環(huán)境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重和污染破環(huán)水資源的情況，加重了水資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。只有走外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，才能實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2工農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大

從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發(fā)達(dá)國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達(dá)到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報告》）。這當(dāng)然與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，比如美國由于人均生活用水量高達(dá)700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。

從農(nóng)業(yè)節(jié)水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉(zhuǎn)換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內(nèi)試驗示范田和國外先進(jìn)水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達(dá)到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3充分發(fā)揮已有水利設(shè)施作用費(fèi)省效宏

西部地區(qū)與全國一樣，已經(jīng)建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現(xiàn)仍有一些水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)不夠，質(zhì)量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，而且蘊(yùn)含著潛在的風(fēng)險。因此，在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優(yōu)先考慮的位置上。

3．4優(yōu)化水資源配置，提高用水效率

通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優(yōu)化配置可分為四個層次：一是灌區(qū)內(nèi)部水量的優(yōu)化配置。例如海河流域的黑龍港地區(qū)，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據(jù)分析，如果把灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進(jìn)行優(yōu)化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區(qū)間的優(yōu)化配置。例如陜西省關(guān)中平原已建成大型灌區(qū)11個，這些灌區(qū)可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區(qū)相連，部分設(shè)施也已連通，正準(zhǔn)備實施聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，使冬灌區(qū)間水量互補(bǔ)，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據(jù)測算，光是西片聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當(dāng)于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調(diào)控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優(yōu)化分配，但也為各省、區(qū)所能接受，起到了一定程度的宏觀調(diào)控效果。四是流域間的水資源宏觀調(diào)控。如目前正在積極籌劃的南水北調(diào)工程。這四個層次中，前二者屬于戰(zhàn)術(shù)性微觀的優(yōu)化調(diào)度，后二者屬于戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控。

4可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)

可持續(xù)發(fā)展是我國邁向21世紀(jì)的重要指導(dǎo)方針。必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個重大的戰(zhàn)略思想，貫穿于整個規(guī)劃和計劃中去。

4．1提高經(jīng)濟(jì)效益是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理，是人類社會進(jìn)步的必然。但是發(fā)展要以提高產(chǎn)品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，就談不到發(fā)展。認(rèn)真實施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)部門提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場競爭力為主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。水利做為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要為工、農(nóng)業(yè)提供水源保障。要為保證工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。水利部門本身也要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，主要是加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質(zhì)量和供水保證率，進(jìn)一步完善防洪體系，加強(qiáng)水資源管理，改善水環(huán)境。要從國民經(jīng)濟(jì)總體和水利行業(yè)本身兩個方面提高經(jīng)濟(jì)效益。

4．2正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

對自然資源的開發(fā)利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應(yīng)維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態(tài)失去平衡，無法持續(xù)發(fā)展。而且將帶來一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果，甚至是災(zāi)難性的惡果。

進(jìn)入21世紀(jì)，人們面臨著比現(xiàn)在水資源短缺更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于人類對水資源無節(jié)制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質(zhì)污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環(huán)境的破壞，并使水旱災(zāi)害更嚴(yán)重地威脅人民生命財產(chǎn)的安全。使經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者形成惡性循環(huán)。

這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生態(tài)環(huán)境的用水關(guān)系，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境脆弱是造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區(qū)，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發(fā)量大是形成沙漠的根本原因。這種地區(qū)林草復(fù)蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發(fā)利用，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境近一步惡化。部分地區(qū)已出現(xiàn)了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區(qū)林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)還進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的惡性循環(huán)。土壤沙化加重了沙塵暴災(zāi)害。1993年5月發(fā)生的一次特大沙塵暴，受災(zāi)面積達(dá)40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5．4億元，約相當(dāng)一個省區(qū)全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區(qū)雪上加霜。

西部大開發(fā)，必將導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用水的迅速增長，與生態(tài)用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節(jié)水的前提下，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系。

4．3正確處理各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容

國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)之間，在投入產(chǎn)出關(guān)系上，形成復(fù)雜的聯(lián)系，互相促進(jìn)又互相制約。產(chǎn)業(yè)間“瓶頸”狀態(tài)的存在，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。不斷協(xié)調(diào)各行、各業(yè)、各地區(qū)的生產(chǎn)條件，消滅“瓶頸”狀態(tài)，是持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。在發(fā)展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進(jìn)步，新的“瓶頸”狀態(tài)會不斷發(fā)生又不斷消滅，使發(fā)展持續(xù)地成波浪式的前進(jìn)。宏觀調(diào)控和市場調(diào)劑是協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。西部大開發(fā)更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態(tài)提供了有利條件。東、西方優(yōu)勢互補(bǔ)為可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)了美好的前景。

5科技是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)

科技進(jìn)步是社會發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最基本的條件。用現(xiàn)代科技促進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展；用高新科技促進(jìn)水利事業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促使科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，都有重大的現(xiàn)實意義。

5．1用現(xiàn)代化科技促成西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展

美國的“硅谷”經(jīng)驗和印度的班加羅爾地區(qū)的經(jīng)驗，雄辯地說明了用高新技術(shù)武裝落后地區(qū)，完全可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

“硅谷”是美國西南部圣何塞地區(qū)一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學(xué)院的講師以特曼提出利用這一原產(chǎn)櫻桃的未開發(fā)的谷地，建立一個工業(yè)園區(qū)開始發(fā)展起來的。70年代由于蘋果公司的發(fā)展，使這個地區(qū)迅速地發(fā)展繁榮起來。現(xiàn)在已成為包括英特爾公司總部在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。1998年的產(chǎn)值相當(dāng)我國國內(nèi)總產(chǎn)值的1／4。

印度的班加羅爾地區(qū)，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經(jīng)驗，憑借其技術(shù)人員多、工資低的優(yōu)勢，以及政府的支持，包括建立風(fēng)險基金和提供優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)了高新技術(shù)的發(fā)展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業(yè)的信任，從而發(fā)展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機(jī)軟件出口額達(dá)39億美元。

當(dāng)然，“硅谷”的跨越式的發(fā)展是有條件的：一是有較強(qiáng)的科技基礎(chǔ)和科技人才資源；二是有較寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是寬松的法律環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發(fā)者的創(chuàng)業(yè)精神。

我國西部地區(qū)有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強(qiáng)的科技基礎(chǔ)，并且都已建立了以大學(xué)和科研院所為依托的電子工業(yè)園區(qū)。以此為依托，以改革開放的體制和優(yōu)惠的政策為環(huán)境條件，以政府支持為保證，加上西部地區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

5．2用高新技術(shù)促使水利事業(yè)現(xiàn)代化

信息工程、系統(tǒng)工程、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化升級有普遍意義。對水利事業(yè)的現(xiàn)代化也有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)在，世界已進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。信息資源的開發(fā)利用，是現(xiàn)代化科技的基礎(chǔ)條件，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展的需求。必須依靠現(xiàn)代科技。例如衛(wèi)星遙感技術(shù)就是一項應(yīng)用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術(shù)。對水情預(yù)報、水旱災(zāi)害監(jiān)測、水土資源的普查、以及對灌區(qū)作物生長情況的監(jiān)控等，都有極為重要意義。對水利規(guī)劃、建設(shè)和管理也有重大意義。再如系統(tǒng)工程的理論和方法，已普遍應(yīng)用于水利規(guī)劃、防洪系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發(fā)展節(jié)水灌溉，對旱作農(nóng)業(yè)提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現(xiàn)代化必須以科技進(jìn)步為條件。

5．3用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促進(jìn)科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

所謂樹立新的規(guī)劃觀，本質(zhì)就是用新的科技思想和新的科技成果重新認(rèn)識和解決規(guī)劃中的問題。從宏觀戰(zhàn)略上把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

戰(zhàn)略研究是現(xiàn)代決策理論的一個新的分支學(xué)科，是從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，研究對整體有決定性、指導(dǎo)性和深遠(yuǎn)影響決策問題的科學(xué)；是現(xiàn)代科技發(fā)展和市場競爭激化的產(chǎn)物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。

戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的重要組成部分和核心內(nèi)容，它是在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署。現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃所遵循的一些原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的要求和發(fā)展方向。

1990年6月中國水利水電科學(xué)院的楊柄和秦大庸曾根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論提出了《加強(qiáng)水利工程宏觀戰(zhàn)略的研究》的報告，較系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規(guī)劃》1990年第3期。近年來該學(xué)科又有了一些新的發(fā)展。現(xiàn)代戰(zhàn)略研究所遵循的一些原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技發(fā)展的要求和方向?，F(xiàn)結(jié)合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)的觀點(diǎn)。

①力求信息準(zhǔn)全的原則。信息是決策的基礎(chǔ)，力求信息準(zhǔn)全是科學(xué)決策的必要條件。西方管理學(xué)家有人認(rèn)為，優(yōu)良決策的秘訣是90％的情報加10％的預(yù)感。這種觀點(diǎn)對復(fù)雜的大系統(tǒng)分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。

②系統(tǒng)分析的原則，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃中極重要的原則。本文在“系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)一節(jié)中已做了分析，這里不再重復(fù)。

③盡量采用新科技成果的原則?，F(xiàn)代戰(zhàn)略研究把新科技的應(yīng)用，看成是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生命線和市場競爭的主要手段。認(rèn)為現(xiàn)代市場的競爭，核心是新技術(shù)的競爭。為此不惜花費(fèi)巨額資金做為風(fēng)險投資，設(shè)立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風(fēng)險很大。但是他們認(rèn)為巨額利潤總是伴隨高風(fēng)險的，因此他們堅持發(fā)展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經(jīng)有個戰(zhàn)略決策，要研制一種“未來系統(tǒng)的電子計算機(jī)”。他們集中了許多專家，歷時數(shù)年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發(fā)現(xiàn)了這個計劃成功的機(jī)會渺茫，繼續(xù)下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續(xù)進(jìn)行巨額風(fēng)險投資的決心。

④風(fēng)險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)既使在最可靠的預(yù)測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現(xiàn)這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風(fēng)險。在激烈的競爭中，風(fēng)險是普遍存在的，只有加強(qiáng)風(fēng)險分析和風(fēng)險對策的研究才能減小意外風(fēng)險造成的損失。風(fēng)險分析也叫突變分析和應(yīng)變研究。它重點(diǎn)研究各種意外風(fēng)險發(fā)生的可能性及相應(yīng)的對策，以減少風(fēng)險帶來的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰(zhàn)略規(guī)劃的對象，一般是長期的戰(zhàn)略部署。在科技發(fā)展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發(fā)生重大變化。例如出現(xiàn)新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現(xiàn)新的變化等。必須根據(jù)新的情況和新的認(rèn)識修正原來的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也是一種應(yīng)變措施，它與風(fēng)險分析不同的是，風(fēng)險分析是在規(guī)劃階段對可能出現(xiàn)的意外情況的予測分析，提出的應(yīng)變對策。這種風(fēng)險未必出現(xiàn)，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，修正原來的規(guī)劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質(zhì)是戰(zhàn)略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應(yīng)找出主客觀情況發(fā)生變化的原因，才能在總結(jié)經(jīng)驗和提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點(diǎn)。即承認(rèn)原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應(yīng)。因為改變原來決策，會引起強(qiáng)烈的心理效應(yīng)。例如原決策者怕承擔(dān)責(zé)任，竭力為原決策辯護(hù)，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強(qiáng)調(diào)客觀準(zhǔn)則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強(qiáng)調(diào)在決策過程中決策者與專家相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)決策的民主化。既反對領(lǐng)導(dǎo)個人拍板，又反對單純的專家路線。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者也要注意戰(zhàn)術(shù)措施的研究，專家也要注意戰(zhàn)略問題的分析，決策者也應(yīng)是本行業(yè)的專家。至于決策的方法，則應(yīng)根據(jù)問題的特點(diǎn)，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學(xué)程序。在決策時還強(qiáng)調(diào)低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和總體效益最優(yōu)。

總之，這些原則和策略，很值得我們在規(guī)劃中借鑒。特別是在注意發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科技成果方面，給我們提供很多好的經(jīng)驗。

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