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為切實加強飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作,確保全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)上級有關(guān)要求和《*市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》(平政發(fā)〔2008〕185號)精神,現(xiàn)就我市2009年飲用水水源地保護工作提出如下意見。
一、總體目標
認真實施《*市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》,采取污染防治工程和非工程措施,切實整治水源核心保護區(qū)內(nèi)(包括一級保護區(qū)和二級保護區(qū)主河道兩側(cè)200米陸域范圍)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源,初步建立良好的水源保護生態(tài)屏障,進一步完善水源監(jiān)測、管理和突發(fā)事故應(yīng)急預案等制度,2009年底前基本完成*水廠和*水廠飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè),努力改善水源水質(zhì),保障人民群眾飲水安全。
二、重點工作
(一)水源保護區(qū)污染源整治
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》“禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉”、“禁止在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉”等規(guī)定,開展水源保護區(qū)的污染源整治工作。
1.一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的拆除或關(guān)閉。*水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)的*市鴻聯(lián)滴塑廠、勝利拉絲廠、萬盛針織廠等3家企業(yè)年內(nèi)實施搬遷或關(guān)閉。
2.一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的搬遷。*水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)及相鄰農(nóng)戶共36戶,*水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)有農(nóng)戶12戶,年內(nèi)制定搬遷計劃,實施搬遷。
3.*大橋港航管理檢查站(海事碼頭)的搬遷。位于杭平申線和乍嘉蘇線交匯處的*大橋港航管理檢查站是我市最主要的省干線航道監(jiān)控點。抓緊研究*大橋港航管理檢查站搬遷問題,并在乍浦塘口建錨泊服務(wù)區(qū),以解決目前乍浦港待裝船舶臨時停泊在水源保護區(qū)內(nèi)的問題。同時,加強對船舶的管理,嚴格控制船舶污染。
4.二級保護區(qū)內(nèi)水上加油站的拆除或關(guān)閉。目前*水廠水源二級保護區(qū)內(nèi)共有4個水上加油站,年內(nèi)實施拆除或關(guān)閉。拆除或關(guān)閉前,落實含油污水和生活污水排放綜合治理方案,采用先進的油水分離處理系統(tǒng)和隔離系統(tǒng)等新技術(shù),嚴格杜絕廢水排放;要配置圍油欄等應(yīng)急設(shè)施并制定事故應(yīng)急處置預案。
5.強化水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治。進一步摸清水源核心保護區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場情況,年內(nèi)實施拆除或關(guān)閉。對水源核心保護區(qū)域以外的畜禽養(yǎng)殖戶,削減養(yǎng)殖總量并落實污染治理設(shè)施。常年生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場落實“兩分離三配套”污染治理要求,并加強治理設(shè)施的長效管理,確保正常運行;小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶開展“生態(tài)養(yǎng)殖模式”試點,進一步減輕畜禽養(yǎng)殖對水源的影響。
(二)水源保護區(qū)河道整治
1.河道疏浚。實施鹽平塘支流南市河、施家木橋港、金錢河、北河溇、春泉河、黑魚漾港,以及*塘支流豐收河、大寨河、紅廟港、前港河、前港東河、西塘港、鹽船河的生態(tài)疏浚工程,對每條支流與主河道連接口起向內(nèi)1公里范圍進行疏浚,疏浚河道總長度13公里。
2.河道保潔。落實河道保潔長效管理機制,將河道保潔范圍擴大到整個水源保護區(qū),不留死角。
3.水源地生態(tài)修復。開展水源地生態(tài)修復試點工作,在水廠取水口附近水體,采用生物修復技術(shù)控制藻類及氮、磷污染。同時,創(chuàng)造條件在水源地建設(shè)一定范圍的生態(tài)濕地,配合水生高等植物群落進一步提高水源地生態(tài)自凈功能。在一級保護區(qū)兩側(cè)陸域建設(shè)生態(tài)防護帶,起到保護水體、美化飲用水水源保護區(qū)生態(tài)景觀等作用。
(三)水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)
在開展水源地污染源整治和生態(tài)修復試點的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》的規(guī)定,加強水源保護管理,并開展水源保護區(qū)劃界工作,按《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)設(shè)置水源保護區(qū)標志,切實做好飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作,年內(nèi)基本完成水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
(四)水源保護區(qū)監(jiān)控和應(yīng)急預警體系建設(shè)
1.水源地水質(zhì)監(jiān)控。在水源保護區(qū)合理布設(shè)監(jiān)控斷面,監(jiān)視水源地水質(zhì)變化,每月監(jiān)測一次,一月份和七月份監(jiān)測29項指標,其余月份監(jiān)測13項指標。年內(nèi)對*水廠、*水廠兩個取水口水質(zhì)開展一次全分析(包括地表水基本項目24項,水源地補充項目5個,水源地特定項目80個)。強化飲用水源地水質(zhì)預警監(jiān)測,進一步完善上游來水水質(zhì)預警監(jiān)測機制。
2.提高環(huán)境應(yīng)急預警能力。從環(huán)境污染、自然災害和其它因素等方面入手,詳細摸清鹽平塘、*塘流域各類污染源的事故隱患點,掌握穿越水源保護區(qū)道路、橋梁等事故敏感地點,加強水源地污染事故防范。開展應(yīng)急預案培訓和演習,檢驗反應(yīng)速度,提高反應(yīng)質(zhì)量,保證應(yīng)急預案的落實,并根據(jù)演練的實際情況修訂應(yīng)急預案,以保證其有效性。加強應(yīng)急設(shè)備的檢修和維護,確保應(yīng)急設(shè)備處于良好備用狀態(tài)。
三、保障措施
(一)加強領(lǐng)導,明確責任。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道要把飲用水水源地保護工作列入重點工作日程,切實加強組織協(xié)調(diào),及時研究解決工作中的重大問題。全面建立工作責任制,明確職責,抓好各項措施的落實,有序推進水源保護工作。
一、及時傳達會議精神
全縣召開安委會第一次全體會議后,我局于2月9日上午召開了全局職工會議,會上,分管安全副局長何志安同志首先對縣領(lǐng)導在安委會第一次全體會議上的講話精神向參會人員認真學習傳達,同時結(jié)合我局實際,部署了2015年環(huán)境安全工作,并對當前的環(huán)境安全工作做了安排,要求各股室認真貫徹落實此次會議精神,強調(diào)按縣委政府要求做好環(huán)境安全工作。
二、全力推進重點工作
(一)加強放射性同位素與射線裝置及放射性廢物監(jiān)管
通過加強日常環(huán)境監(jiān)管和專項執(zhí)法,對縣內(nèi)醫(yī)院及醫(yī)療機構(gòu)的放射性同位素與射線裝置及放射性廢物進行嚴格監(jiān)管,確保放射性同位素與射線(我縣主要是X射線)裝置使用過程中符合規(guī)定,不污染環(huán)境,不發(fā)生輻射安全事件。
(二)加大危險廢物環(huán)境監(jiān)管力度
對縣內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)和產(chǎn)生醫(yī)療廢物的醫(yī)療機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管,督促縣內(nèi)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置危險廢物,不發(fā)生危險廢物污染環(huán)境事件。
(三)加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件處置力度
加強日常環(huán)境監(jiān)管和專項執(zhí)法工作,對群眾反映強烈、造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)的企業(yè)進行嚴厲查處,維護了群眾環(huán)境權(quán)益和縣內(nèi)環(huán)境安全。
(四)逐步提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急及處置能力
按照上級要求制定全縣的突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預案。督促轄區(qū)內(nèi)重點涉污企業(yè)、水電站編制《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預案》,開展評估和備案工作;嚴格按照《突發(fā)環(huán)境事件預案管理暫行辦法》要求縣內(nèi)涉危險化學品、危險廢物的企業(yè)加強環(huán)境應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè),落實應(yīng)急物資儲備,強化人員培訓和演練,不斷提升突發(fā)環(huán)境事件處置能力,確保我縣環(huán)境安全。
(五)全力保證集中式飲用水安全
采取多項措施對全縣集中式飲用水源進行保護,確保全縣人民的飲用水安全:一是對新上項目的選址嚴格把關(guān),對涉及集中式水源保護區(qū)的項目一律不予審批,從源頭上保證飲用水安全;二是加大環(huán)境執(zhí)法力度,多部門聯(lián)合執(zhí)法,關(guān)停取締了對集中式飲用水源有影響的畜禽養(yǎng)殖場等排污企業(yè);三是實行規(guī)范化管理,在飲用水源保護區(qū)設(shè)置了界樁和取水口的標識牌、告示牌和警示牌,提醒群眾保護飲用水水源;四是加大了對飲用水水源的水質(zhì)監(jiān)測力度,每季度定期對全縣集中式飲用水源水質(zhì)進行例行監(jiān)測,及時掌握飲用水水源情況;五是部門聯(lián)動,共同做好飲用水源地的生活垃圾等固體廢物的清運工作,并協(xié)助有關(guān)部門做好飲用水源地的退耕還林還草及水土治理工作,確保飲用水安全;六是加強對飲用水源保護的宣傳力度,充分利用6.5世界環(huán)境日、12.4法制宣傳日等節(jié)點廣泛宣傳《四川省飲用水水源保護條例》等法律法規(guī),普及飲用水源保護知識,提高了群眾的飲用水源保護意識。
飲用水是人類的基本需求。確保城鄉(xiāng)飲用水安全,讓人民群眾喝上放心水,是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求,是各級政府必須履行好的重要職能。
近些年來,我省深入推進生態(tài)省建設(shè),全面開展水污染防治,加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施和供水工程建設(shè),加強供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)管,城鄉(xiāng)飲用水得到較好的保障。但是,局部地區(qū)仍然存在水源短缺、水污染加重、水質(zhì)不達標等問題,存在發(fā)生飲用水污染事件的隱患,特別是一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比較突出,亟需采取措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》(〔*〕45號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、明確目標,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作
“十一五”期間我省城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基本目標。到2010年,全面完成城鄉(xiāng)合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建工作,城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標率大于85%;加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域集中供水工程,每年新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口100萬人;加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”,基本解決農(nóng)村人口飲水困難問題,全面改善農(nóng)村飲水條件,農(nóng)村合格自來水普及率達到80%以上;城鄉(xiāng)飲用水供給水量滿足生活需要,水質(zhì)達到國家標準,實現(xiàn)安全保障。
組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則,由水利部門牽頭,會同發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生等部門,抓緊編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。2006年各市、縣(市、區(qū))要完成當?shù)爻青l(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?007年完成全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨赣赏壵鷾屎髮嵤?,并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
深化落實各專項規(guī)劃。環(huán)保部門要牽頭編制飲用水源地保護規(guī)劃,合理劃定飲用水源保護地,界定保護區(qū)域。建設(shè)部門要牽頭編制城鄉(xiāng)給排水專項規(guī)劃,綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng),統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)。水利部門要牽頭編制農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃。衛(wèi)生部門要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學評價及水
質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方案。編制實施各種涉水規(guī)劃,必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位,加強相關(guān)規(guī)劃的銜接。
二、嚴格保護飲用水水源,綜合防治水污染
認真實施水(環(huán)境)功能區(qū)劃,切實加強飲用水水源保護。嚴格執(zhí)行水污染防治法的有關(guān)規(guī)定,落實飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度。在一級保護區(qū)內(nèi),禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區(qū)內(nèi),禁止超標排放污染物,禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目,禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭,改建項目必須削減污染物排放量。加大合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建力度。2006年完成中心鎮(zhèn)以上合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。與此同時,加快推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)的創(chuàng)建工作。各級環(huán)保等部門要定期開展對飲用水水源保護區(qū)的檢查,對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設(shè)的項目,要責令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業(yè)和單位,要責令限期達標排放或搬遷。
全面加強水資源保護和水污染防治工作。加快實施水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè),依法及時查處破壞生態(tài)涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為。全面推進水系、主要湖庫、河網(wǎng)以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進循環(huán)經(jīng)濟,大力推行清潔生產(chǎn),加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力推行污染物排放總量控制,
嚴格實施排污許可證制度,實行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度,落實各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護責任。繼續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度,限期實現(xiàn)整治目標,對不達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè),一律實行停產(chǎn)治理,達標無望的要堅決予以關(guān)閉。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴厲打擊各種違法排污行為。
嚴防城鄉(xiāng)飲用水有機物污染,飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項目,現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。2007年前,畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場全面完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場完成治理任務(wù),畜禽存欄量削減到控制范圍以內(nèi),同時加快建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū),全面實施其他規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理。加快現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施無害化改造,加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集處理機制,因地制宜處理農(nóng)村生活污水。加快實施種植業(yè)化肥、農(nóng)藥“減量增效控污”工程,積極推廣測土配方施肥,全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度,積極開展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè),加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,嚴禁施肥養(yǎng)魚。在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁投飼養(yǎng)魚,在二級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴格控制投飼養(yǎng)魚,鼓勵發(fā)展保水漁業(yè)。加快實施“萬里清水河道”工程,加強農(nóng)村小流域綜合整治。
三、加快城鄉(xiāng)供水工程和設(shè)施建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)供水保障水平
繼續(xù)提高城市供水能力和供水質(zhì)量。適應(yīng)城市化發(fā)展和城市人口增加的需要,按照多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則,加強城市供水水源建設(shè)。加快綜合利用水庫、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套,發(fā)揮水庫在城市供水中的積極作用,寧波、溫州等以水庫為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實施聯(lián)庫、多管聯(lián)網(wǎng)供水,嘉興等平原城市要加快研究中遠期引水水源方案。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料,加快供水水廠、管網(wǎng)的建設(shè)和改造,完善配水系統(tǒng),減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染,增強集中供水的穩(wěn)定性。加強制水工藝改造,提高常規(guī)處理能效,推廣深度處理和膜處理技術(shù),提高供水水質(zhì)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的,應(yīng)當提出強制性的技術(shù)措施,制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃,采用先進適用技術(shù),改進水處理工藝。有條件的地區(qū),要積極試點推進分質(zhì)供水。水源建設(shè)和引水有困難的海島及沿海地區(qū),要積極推進海水淡化工程建設(shè)。
加快實施區(qū)域集中供水,以城帶鄉(xiāng)擴大農(nóng)村受益范圍。經(jīng)濟比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度比較高、具備相應(yīng)地理條件的地區(qū),要制定并實施城鄉(xiāng)一體的給排水規(guī)劃,結(jié)合實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”,加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面。城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)要在提高供水能力的基礎(chǔ)上,積極擴大供應(yīng)半
徑,通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村。要加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,注重提高集中供水設(shè)施運營的規(guī)模經(jīng)濟水平。要積極創(chuàng)造條件,盡快實現(xiàn)區(qū)域集中供水同網(wǎng)同質(zhì)同價。
加快建設(shè)農(nóng)村分片、分散式供水工程,因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的改造,提高規(guī)范管理水平,落實各項凈水措施,確保供水水質(zhì)。有條件的丘陵、山區(qū)和海島地區(qū),在人口集中的單個或多個鄉(xiāng)村要加快建設(shè)小型水源工程、配套凈水和消毒設(shè)施,建成一批獨立的供水體系,并盡可能實現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。要優(yōu)先解決資源性缺水、取水難度大等地區(qū)的供水問題和高氟水、高污染、介水性傳染病高發(fā)地區(qū)農(nóng)村的飲用水安全問題。飲用水困難的邊遠山區(qū)和小島地區(qū),要積極通過下山脫貧和“大島建、小島遷”等辦法,徹底解決飲用水問題。對人口相對集中、短期內(nèi)無法遷移的地區(qū),要通過雨水集蓄等供水設(shè)施建設(shè),解決飲用水
困難問題。
四、加強監(jiān)管,確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全
對飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實施全過程監(jiān)管。加強對飲用水水源、水廠供水和城鄉(xiāng)各類用水點的水質(zhì)監(jiān)測,并建立定期報告和城鄉(xiāng)集中式供水出廠水水質(zhì)公告制度。環(huán)保、水利部門要按照水(環(huán)境)功能區(qū)劃和飲用水水源保護區(qū)管理的要求,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置,加強飲用水源地和具有飲用水功能水庫的水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)部門要加
強對城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的監(jiān)督管理,督促指導供水經(jīng)營單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系,依據(jù)國家標準,建立嚴格的取樣、監(jiān)測和化驗制度,落實保障水質(zhì)的各項技術(shù)、工藝和管理措施。國土資源部門要加強對地下水水源地的水環(huán)境監(jiān)測。衛(wèi)生部門要認真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標準,嚴格實施對集中式供水單位和涉及飲
用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可,加強對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。各級都要抓緊建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽測。對城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時查處,督促有關(guān)單位限期整改。
五、進一步健全水價形成機制,廣泛開展節(jié)約用水
在全社會廣泛開展節(jié)水工作。保障城鄉(xiāng)飲用水供給,必須堅持開源、節(jié)流并重。要進一步理順節(jié)水管理體制,完善節(jié)約用水各項制度。廣泛開展宣傳教育,增強全社會節(jié)水意識,大力倡導節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù)、中水回用和海
水利用技術(shù),鼓勵生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品,強化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強建設(shè)項目水資源論證,在水資源嚴重不足地區(qū)嚴禁建設(shè)高耗水項目。
加快建立合理的水價形成機制。積極推行居民生活用水階梯式水價、非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業(yè)的差別水價政策。加強水資源費征收管理,確保應(yīng)收盡收,適時提高征收標準,盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費調(diào)整至高于供水價格。加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度,促進水環(huán)境保護和水污染防治,促進
企業(yè)中水回用和再生水利用。2006年,全省所有市、縣(市、區(qū))都必須開征城鎮(zhèn)污水處理費,并盡快將收費標準調(diào)整到合理水平,確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運營。加快建立按企業(yè)排污濃度實行分檔計價的城鎮(zhèn)污水處理費征收辦法。
六、加強儲備體系建設(shè),建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機制
加強城鄉(xiāng)飲用水儲備體系建設(shè)。全省水資源及飲用水戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)由省水利廳牽頭負責。要合理選擇部分大型水庫和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源,并制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案??h以上城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備,規(guī)劃建設(shè)備用水源。沿海平原地區(qū)要結(jié)合承壓地下水禁采限采工
作,保留和改造一批應(yīng)急開采井,作為飲用水應(yīng)急水源。具有供水功能的水庫和河網(wǎng)地區(qū),應(yīng)制訂枯水季節(jié)的用水方案,優(yōu)先安排飲用水,限制其他用水。
建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機制。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件,制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預案,落實應(yīng)急指揮機構(gòu),建立健全技術(shù)、物資、人員保障系統(tǒng)和值班、報告、處理制度,形成有效的預警和應(yīng)急救援機制。水域周邊的化工、醫(yī)藥等重點企業(yè),從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、儲存的企業(yè),要嚴
格防范水污染事故的發(fā)生,并制定專門的應(yīng)急預案,確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時有效處置,把危害控制在最小的范圍內(nèi)。供水單位應(yīng)當摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況,針對不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案。當原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時,供水單位必須立即采取應(yīng)急措施,并報請當?shù)厝嗣裾?/p>
府及時啟動應(yīng)急預案。
七、加強組織領(lǐng)導,建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系
一、工作目標
在鞏固*年清查整治取得成果的基礎(chǔ)上,通過此次整治:一是徹底取締、搬遷一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口;二是做到各現(xiàn)有自來水廠均落實備用水源;三是建立長效管理機制,確保飲用水源安全。
二、時間安排
(一)準備階段(*年8上旬)。
(二)自查核查階段(*年8月中旬-9月上旬)。
(三)整改驗收階段(*年9月中旬日-12月上旬)。
三、各階段工作內(nèi)容
(一)準備階段:制定整治工作實施方案,部署整治工作。
(二)自查核查階段:各鎮(zhèn)建立主要領(lǐng)導負責制的管理體系,認真開展對自來水廠的自查工作,自查情況總結(jié)由各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審核后、以書面形式并加蓋公章隨同《*區(qū)飲用水源基本情況調(diào)查表》于8月底前上報區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組辦公室。根據(jù)各鎮(zhèn)自查情況,區(qū)整治辦組織相關(guān)成員單位到各鎮(zhèn)進行核查。
(三)整改驗收階段:通過核查,在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,針對存在問題,各鎮(zhèn)按照飲用水源地保護的有關(guān)要求,制定具體整改措施,明確責任人和整改時間,確保整改工作到位。整改到位后,由區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組進行考核驗收。區(qū)整治辦及時對*區(qū)飲用水源保護區(qū)整治工作進行總結(jié)。
四、工作要求
(一)飲用水水源保護區(qū)的范圍和要求
飲用水地表水源保護區(qū)包括一定的水域和陸域。一般情況為:一級保護區(qū)水域,取水口上游1000米下游500米河道為一級保護區(qū)范圍;一級保護區(qū)陸域,河段沿岸縱深40米區(qū)域為一級保護區(qū)范圍。一級保護區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定:
1.禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;
2.禁止向水域排放污水,已設(shè)置的排污口必須拆除;
3.不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭,禁止??看?;
4.禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;
5.禁止設(shè)置油庫;
6.禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜,嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動;
7.禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。
二級保護區(qū)(水域):一級保護區(qū)范圍外上游1000米,下游1500米河道為二級保護區(qū)范圍。二級保護區(qū)必須遵守下列規(guī)定:
1.不準新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量;
2.原有排污口必須削減污水排放量,保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標準;
3.禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
(二)自查核查階段工作要求
1.各鎮(zhèn)應(yīng)明確分管領(lǐng)導,落實專人開展自查工作;
2.按《*區(qū)飲用水源基本情況調(diào)查表》要求進行摸底調(diào)查,并如實填報,具體為:
(1)飲用水源地的水質(zhì)情況,是否達到水環(huán)境保護的要求;
(2)飲用水源地的建設(shè)管理情況,是否設(shè)立護欄、界樁、警示牌等;
(3)飲用水安全應(yīng)急預案的制定情況;
(4)自來水廠的各項操作規(guī)程落實、處理設(shè)施運轉(zhuǎn)記錄、進出水質(zhì)檢驗報告歸檔等情況;
(5)各自來水廠是否建有備用水源地;
(6)調(diào)查影響飲用水源地水質(zhì)安全的排污企業(yè)情況:
①*年已徹底取締一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口,此次整治工作重點檢查有無新設(shè)排污口;
②重點檢查企業(yè)環(huán)保審批情況、現(xiàn)狀是否與審批情況相符、“三同時”驗收情況、污染物排放達標情況;
③二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)企業(yè)排污口的搬遷情況、能否穩(wěn)定達標排放、是否削減污染物排放量、區(qū)內(nèi)是否有新建、擴建向水
體排放污染物的建設(shè)項目;
④排放有毒有害污染物、威脅飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的排污企業(yè)環(huán)境污染整治、環(huán)境應(yīng)急預案的編制情況、應(yīng)急處理設(shè)施的建設(shè)情況;
⑤破壞飲用水源地上游的生態(tài)環(huán)境,影響飲用水源水質(zhì)的資源開發(fā)活動。
3.核查組須到各飲用水源地現(xiàn)場對自查內(nèi)容進行逐一核查,并如實紀錄。
(三)整改驗收階段工作要求
1.在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)須按《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求進行整改;
2.*、練市、菱湖、雙林、善璉、和孚等鎮(zhèn)自來水廠結(jié)合此次整治工作,按《關(guān)于創(chuàng)建合格飲用水地表水源保護區(qū)的通知》(浙環(huán)管〔*〕72號)文件的要求,于11月上旬提供驗收資料;
3.通過整改,各鎮(zhèn)應(yīng)建立起以主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體負責的管理機制,落實備用水源,制定飲用水源安全應(yīng)急方案,進一步加強對飲用水源地的巡查與督查,切實承擔起飲用水源安全責任主體的職責;
各鄉(xiāng)(場、區(qū))鎮(zhèn)對本轄區(qū)飲用水源地保護工作負總責;縣環(huán)保、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)等部門要各司其職,協(xié)調(diào)配合,共同做好飲用水源地保護工作。
1、各鄉(xiāng)(場、區(qū))鎮(zhèn)作為各水源地保護的主體,對水源地實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。要全面落實飲用水源保護方面的法規(guī)政策,加強組織領(lǐng)導,成立組織機構(gòu),建立一套行之有效的長效管理機制,制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境污染事故應(yīng)急預案》,對水源保護區(qū)內(nèi)存在的問題進行梳理整治,確保飲用水安全;強化宣傳教育,開展形式多樣的宣傳活動,使飲用水源地保護工作成為民眾的自覺行為;督促轄區(qū)水廠加強水源保護區(qū)內(nèi)水體清理和保潔工作,加強水廠內(nèi)部管理。
2、縣環(huán)保部門要根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好飲用水源地保護工作;負責飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作;加強水源地工業(yè)污染防治,查處飲用水源保護區(qū)污染事故和環(huán)境違法行為。同時,會同縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定飲用水源保護區(qū)區(qū)劃方案。
3、縣水利部門負責對全縣水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃和管理,會同有關(guān)部門做好飲用水源地的水土保持工作,在開發(fā)利用水資源時,應(yīng)充分注意飲用水源的水質(zhì)要求;會同縣環(huán)保等部門積極做好水源保護區(qū)劃分工作,并對各水源保護區(qū)建立碑牌。
4、縣衛(wèi)生部門負責飲用水源地水體衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理,及時掌握源水、管網(wǎng)水、入戶水水質(zhì)情況,切實加大監(jiān)測頻率。
5、縣建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、清運和無害化處理;負責城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)、生活污水處理設(shè)施的管理;配合縣環(huán)保部門監(jiān)控飲用水源地水質(zhì)狀況;發(fā)生水污染事故時,啟動供水安全預案,確保居民飲水安全。
6、縣農(nóng)業(yè)部門負責控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、禽畜糞便對飲用水源的污染;做好飲用水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理等工作。
關(guān)鍵詞:城市;飲用水;水源地;安全;保障。
1、城市供用水概況
(1)城市用水
2004年,德宏州全州城市用水人口為27.1萬人,居民生活用水量為1222.9萬m3/年,居民生活人均用水量為120升/人•天;第二產(chǎn)業(yè)用水量為1460.6萬m3/年;第三產(chǎn)業(yè)用水量為576.6萬m3/年;生態(tài)用水量為148.7萬m3/年;城市用水總量為3408.8萬m3/年;綜合生活人均用水量為182升/人•天。
(2)城市供水
2004年,德宏州城市供水中,地表水供水量為2780.8萬m3/年,其中水庫供水量為1017萬m3/年,河道供水量為1352.8萬m3/年;地下水供水量為764.7萬m3/年,其中淺層地下水供水量為603.9萬m3/年,深層承壓水供水量為160.8萬m3/年;全州城市供水總量為3545.5萬m3/年。
2、城市水源地安全綜合評價
(1)潞西市城市飲用水水源地安全狀況綜合評價
潞西市目前有勐板河水庫、芒究水庫、一水廠及居民自備水源(分散式地下水)4個水源點。
(2)梁河縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評價
梁河縣現(xiàn)有水源地勐科河及居民自備水源2個。
(3)盈江縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評價
盈江縣現(xiàn)有水源地木乃河及居民自備水源2個。
(4)隴川縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評價
隴川縣現(xiàn)有水源地章鳳水庫、南傘河及居民自備水源3個。
(5)瑞麗市城市飲用水水源地安全狀況綜合評價
瑞麗市現(xiàn)有水源地姐勒水庫、勐卯水庫、南毛河、法坡水庫、畹町河(拱董取水口)及居民自備水源6個。
德宏州飲用水水源地安全狀況總體評價結(jié)果表
3、城市飲用水需水量預測
2004年末,全州城市人口27.10萬人,居民生活需水量為1250.5萬m3,城市綜合生活需水量為1778.5萬m3。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,預測到2010年,全州城市人口36.67萬人,居民生活需水量為1954.1萬m3,城市綜合生活需水量為2941.8萬m3;到2020年,全州城市人口56.15萬人,居民生活需水量為3279.1萬m3,城市綜合生活需水量為5271.4萬m3。
德宏州城市飲用水需水量成果表
4、城市飲用水水源地安全保障思路
(1)劃分城市飲用水水源地保護區(qū)
德宏州城市水源地可分為河流型、水庫型2類。
河流型保護區(qū)劃分:取水口以上飲用水功能區(qū)全部水域劃為水源保護區(qū),保護范圍為取水口以下100m至河源頭(包括其支流),河道保護區(qū)寬度按河流10年一遇洪水位劃定;按照有關(guān)技術(shù)大綱的要求,劃定取水口以上徑流面積除保護區(qū)以外的面積為準保護區(qū)。
水庫型保護區(qū)劃分:保護區(qū),水庫庫區(qū)居民遷移線以下的區(qū)域(校核洪水位線以下的區(qū)域);準保護區(qū),水庫周邊山脊線以下(保護區(qū)外)的區(qū)域。
(2)城市飲用水水源地保護工程
以小流域為單元實施水土保持和水源涵養(yǎng)措施,構(gòu)建生態(tài)修復、綜合治理、生態(tài)緩沖三道防線恢復植被、控制水土流失、涵養(yǎng)水源。
自然修復防線:在中低山、人煙稀少及植被較好的地區(qū)采取封育管護、疏林補植,并輔以舍飼養(yǎng)畜、以節(jié)柴灶、沼氣池等措施。
綜合治理防線:在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以小流域為單元,因地制宜地布設(shè)工程、植物、保土耕作等水土流失綜合治理措施。
生態(tài)緩沖防線:結(jié)合湖庫周邊的水源地保護工程,修建攔沙壩、谷坊等,建立環(huán)庫周防護林帶和生物過濾帶,減少進入湖庫的泥沙,凈化水質(zhì)。
(3)城市飲用水水源地工程建設(shè)
現(xiàn)有飲用水水源地改、擴建工程。全州共有5處河道水源地由于取水設(shè)置不合理或取水口功能設(shè)施不完善,需對取水工程進行改、擴建。5處水源地分別是梁河縣的勐科河,盈江縣的木乃河,隴川縣的南傘河,瑞麗市的南毛河、畹町河。另瑞麗市法坡水庫由于沒達到設(shè)計高程需進行加高擴建。
新建飲用水水源工程。根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果,全州5個建制縣(市)中,除潞西市外,其余縣(市)都必須新建水源地才能滿足城市在各個規(guī)劃水平年的需水要求。2010水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為:梁河縣叢干水庫、瑞麗市芒另水庫。梁河縣叢干水庫工程規(guī)劃建設(shè)。為彌補勐科河枯期及汛期水量供水不足或無供水的情況,需新建設(shè)叢干水庫及供水配套設(shè)施;瑞麗市芒另水庫工程建設(shè)規(guī)劃。為增加畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城區(qū)供水水量,滿足畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2010年的需水要求,需新建設(shè)芒另水庫及供水配套設(shè)施。2020水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為:盈江縣木乃河水庫、隴川縣弄回水庫及瑞麗市帕色河水庫。盈江縣木乃河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。針對木乃河枯期來水量不足及汛期取水保證率低的特點,需新建設(shè)木乃河水庫。隴川縣弄回水庫工程規(guī)劃建設(shè)。至2020年,南傘河向隴川縣城市可供水水量已不滿足城市需水要求,需新建設(shè)弄回水庫。瑞麗市帕色河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。隨著瑞麗市城市人口的增加及經(jīng)濟的發(fā)展,需新建設(shè)帕色河水庫。
應(yīng)急飲用水水源和儲備工程建設(shè)。潞西市應(yīng)急飲用水水源為已經(jīng)建設(shè)的芒究水庫。芒究水庫壩址多年平均徑流量3219萬m3,為II類水質(zhì),設(shè)計總庫容1861萬m3,興利庫容1751萬m3,2010后,兼做備用水源,兼逐年向城市供水,供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。梁河縣規(guī)劃于2010年前建設(shè)的叢干水庫,除了對勐科河95%保證率情況下的枯期及汛期供水外,也可滿足勐科河連續(xù)兩個干旱年的應(yīng)急預案供水,故可以作為梁河縣的供水兼應(yīng)急備用水源。盈江縣應(yīng)急飲用水水源為水槽河河水。隴川縣應(yīng)急飲用水水源為章鳳水庫。水庫壩址多年平均徑流量390萬m3,為II類水質(zhì),設(shè)計總庫容185萬m3,興利庫容61萬m3,供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。瑞麗市應(yīng)急飲用水水源已建設(shè)的為勐卯水庫及法坡水庫。
(4)城市飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)
為實時監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況,提高風險預警預報能力,在已有監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上,完善現(xiàn)有水源地的監(jiān)測體系。對突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源工程安全等情況進行監(jiān)控和預報。
目前,州內(nèi)所有城市水源地中,均無水質(zhì)站,水量站也僅僅有勐板河水庫、姐勒水庫、章鳳水庫、姐勒水庫和勐卯水庫5個水源地具備。
目前存在的主要問題,一是監(jiān)測站不健全;二是一些控制性斷面水文站不具備水質(zhì)監(jiān)測條件;三是監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施較差,監(jiān)測設(shè)備老化陳舊;四是信息采集、處理、傳輸?shù)确矫媸侄魏驮O(shè)備落后,不能滿足信息化的需要;五是監(jiān)測頻次、內(nèi)容偏少。
至2010年,州內(nèi)城市水源地基本建成水量站及水質(zhì)站。
至2020年,為更全面更及時地掌握水源地水體水質(zhì)的動態(tài)變化,尤其對于突發(fā)性污染事故起到預警作用,對事后進行追蹤調(diào)查和及時采取相應(yīng)的措施.為提高城市供水水源地的供水安全,各水源地有必要建設(shè)水量及水質(zhì)自動監(jiān)測站,并完善其系統(tǒng)。
(5)城市飲用水水源地綜合管理
飲用水水源地綜合管理問題分析。水源地管理體制不健全,無有效機制與制度,監(jiān)督管理機制缺乏,大部分城市水源地無安全應(yīng)急預案。水源地信息管理滯后,水源地保護薄弱,水土流失及農(nóng)村面源污染逐年增加,飲用水水源地保護法規(guī)有待出臺。
飲用水水源地管理體制、機制與制度建設(shè)。目前,德宏州在水源地水資源管理體制上還有諸多方面需要完善。如水規(guī)劃計劃不統(tǒng)一,水政策法規(guī)不統(tǒng)一,水資料信息不統(tǒng)一。管水部門間缺乏有機配合與協(xié)調(diào),政事不分、政企不分的運行機制導致政府管理職能弱化。這種管理體制嚴重影響了水資源供需平衡和水環(huán)境改善,不利于取水許可制度的實施,不利于節(jié)約用水,也不利于各水源地水量聯(lián)調(diào)等措施的落實。為提供州內(nèi)各城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障,亟需加強對水資源的集中統(tǒng)一管理。建立新的水資源管理體制必須堅持有利于對水資源的開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一管理;堅持有利于政企分開、政事分開;堅持有利于政府對水資源進行宏觀調(diào)控。
飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理。定期城市飲用水水源水質(zhì)公報;加強飲用水水源地水資源保護監(jiān)督與管理,禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;在江河、湖庫新建、改建或者擴大排污口,應(yīng)當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意,由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批;依法實施飲用水水源保護區(qū)外污染物總量控制方案;制定飲水水源保護區(qū)外入河排污總量控制和排放總量控制方案,以便于有關(guān)部門進行相應(yīng)陸域污染的治理和控制。
飲用水水源地保護法規(guī)及技術(shù)標準。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī),應(yīng)盡快制定《德宏州飲用水水源保護區(qū)管理條例》。在政策方面應(yīng)制訂有利于節(jié)約用水、雨洪利用、污水處理及其回用、地表水地下水聯(lián)調(diào)與地下水回灌養(yǎng)蓄等方面的政策。
5、結(jié)語
1、幼兒園飲用水為統(tǒng)一供應(yīng)的自來水或桶裝水,幼兒園安排專人負責定期檢測,以保證水質(zhì)符合國家飲用水標準。
2、幼兒園安排專人對飲水設(shè)施及飲用水進行管理。做到專人專管、定期清洗、消毒。經(jīng)常觀察飲水設(shè)施內(nèi)外部的衛(wèi)生和水質(zhì)情況,及時清除污垢,保證師生飲用水的干凈和衛(wèi)生。
3、 對幼兒園飲用水設(shè)施進行必要的保養(yǎng),以確保供水設(shè)施的完好正常使用。
4、定時對飲水設(shè)施進行衛(wèi)生清理和消毒。每半個月一次,要有定期清洗消毒飲水機記錄5、從事飲水機清洗消毒人員應(yīng)有有效健康體檢證明,并按清洗消毒規(guī)程操作。
6、裝飲用水的保溫桶,每學期進行消毒不少于五次。所用的凈水劑和消毒劑必須符合衛(wèi)生要求和有關(guān)規(guī)定。
7、使用的飲水設(shè)施和桶裝水應(yīng)有有效的食品衛(wèi)生許可證或涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。
8、飲水機應(yīng)遠離黑板,防止二次污染9、幼兒園制定了飲水突發(fā)污染事件的應(yīng)急處理辦法,遵照"食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預案"進行處置。一旦發(fā)現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)污染或不明原因水質(zhì)突然惡化及水源性疾病暴發(fā)事件時,幼兒園必須立即采取應(yīng)急措施,及時報告衛(wèi)生及教育主管部門。
10、在園內(nèi)定期利用周計劃進行飲用水衛(wèi)生知識的宣傳教育。包括不宜飲用生水、提倡喝開水,喝礦泉水,純凈水。
11、經(jīng)常宣傳相關(guān)飲用水衛(wèi)生安全常識。在園內(nèi)醒目位置設(shè)置飲水衛(wèi)生公告欄,告知幼兒飲水安全須知,包括不宜飲用生水、提倡喝開水。
12、飲水設(shè)施及飲水桶必須無毒無害。
(二)為進一步加強幼兒園幼兒飲用水衛(wèi)生,保障幼兒的飲水安全,依據(jù)《生活用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《中小學(幼兒園)食品衛(wèi)生安全管理暫行辦法》等法律法規(guī)的要求,制定本管理制度。
1、明確專人為學生飲用水管理員
2、教育幼兒養(yǎng)成不喝生水的良好習慣,堅持喝開水或礦泉水
3、幼兒園、班級要經(jīng)常檢查學生的飲用水情況,并隨時教育幼兒不喝生水。
4、使用的飲水機有有效的食品衛(wèi)生許可證或涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,有定期對飲水機清洗消毒的制度,定期對飲水機進行清洗、消毒,夏季每月一次,冬季每兩月一次,要有定期清洗消毒飲水機記錄
5、從事飲水機清洗消毒人員應(yīng)有有效健康體檢證明,并按清洗消毒規(guī)程操作,清洗消毒使用的消毒劑有有效的衛(wèi)生許可批件
6、飲水機應(yīng)遠離黑板,防止二次污染
7、幼兒園制定飲水突發(fā)污染事件的應(yīng)急處理辦法;
8、在園內(nèi)醒目位置設(shè)置飲水衛(wèi)生公告欄,告知學生飲水安全須知,包括不宜飲用生水、提倡喝開水,一旦發(fā)現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)污染或不明原因水質(zhì)突然惡化及水源性疾病暴發(fā)事件時,幼兒園必須立即采取應(yīng)急措施,及時報告衛(wèi)生及教育主管部門。
9、幼兒園幼兒生活飲用水及其自備水源,應(yīng)經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政部門水源水質(zhì)監(jiān)測合格后,方可作為供水水源。加強對水源的防護,落實相應(yīng)的水源保護措施,水源50米以內(nèi)不許存在污染源。水井要設(shè)有井蓋,加固上鎖,設(shè)專人定時供水。
(三)一、加強對學校生活飲用水衛(wèi)生安全管理
學校要高度重視學生生活飲用水衛(wèi)生安全工作,建立和完善飲用水衛(wèi)生管理制度;
開展愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生知識宣傳教育活動,使廣大學生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣;
學校必須保證開水的供應(yīng),嚴禁幼兒直接飲用自備生水。
二、認真做好學校的改水工作
自備水水質(zhì)的好壞很大程度取決于自備水水源的選擇和防護措施的落實情況。根據(jù)生活飲用水水質(zhì)標準,要求自備水水源盡可能選擇深層地下水,凡選擇地面水或淺層地下水的必須保證在水源周圍30米以內(nèi)無生活性或工業(yè)性污染源;
加強水源衛(wèi)生安全管理,設(shè)置警示標志,井水加蓋封閉,并及時清洗淤泥;
對于經(jīng)衛(wèi)生部門監(jiān)測不合格的自備水,必須限期完成改造工作,并經(jīng)監(jiān)測合格后方可投入使用。
三、及時清洗消毒供水設(shè)施
配置高位蓄水池以滿足供水需求的學校,必須指定專人負責自備水管網(wǎng)及蓄水池的清洗消毒工作,堅持每學期開學之前和開學期間定期進行沖洗和消毒,在夏、秋季節(jié)臺風或暴風雨過后要及時增加清洗消毒頻次,并做好沖洗消毒登記工作。
四、定期開展水質(zhì)監(jiān)測工作
學校飲用水的水質(zhì)監(jiān)測,水質(zhì)監(jiān)測如不合格應(yīng)及時告知學校和當?shù)亟逃姓块T確保學校生活飲用水衛(wèi)生安全。
一、工作重點
(一)持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)后督察,集中整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場。
1.對飲用水水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤。對飲用水水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位,飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實,飲用水水源保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設(shè)立不規(guī)范,飲用水水源保護區(qū)內(nèi)或周邊化工企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下污染物通過“清凈下水”渠道污染環(huán)境的措施的,一律掛牌督辦。
2.重點整治垃圾填埋場未進行環(huán)境影響評價,已投入運行但未通過“三同時”驗收,直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染等問題。
3.行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)和不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè)及拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復燃的企業(yè)。
(二)扎實開展環(huán)境安全百日督查行動
結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)百日督查行動,落實環(huán)境安全風險排查工作,防范突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。
1.加強對非煤礦山、危險廢物、養(yǎng)殖等重點行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境安全隱患排查治理,
2.嚴格檢查危險廢物非法傾倒、流散、泄漏等行為。
3.檢查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案落實、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力建設(shè)和處置演練等情況,確保環(huán)境安全事件得到有效、快速、妥善的處置。
(三)著力解決群眾反復投訴的環(huán)境熱點、難點問題
加強投訴案件受理與處理,結(jié)合干部大下訪工作,著力解決群眾反復投訴的環(huán)境熱點難點問題,維護社會穩(wěn)定,確保群眾環(huán)境權(quán)益。
二﹑工作措施
1、成立機構(gòu),分解任務(wù)。鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保管理所、黨政辦、經(jīng)濟發(fā)、司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦六個部門為成員的鎮(zhèn)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組,明確了各成員單位的工作職責,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保管理所。鎮(zhèn)環(huán)保專項領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導,協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)環(huán)保專項行動工作。
2、突出重點,目標明確。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,我鎮(zhèn)明確了今年環(huán)保專項行動的重點和范圍:一是繼續(xù)開展全鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治;二是開展非礦山和煤礦污染專項整治工作;三是加快垃圾場建設(shè),集中處理垃圾,改變臟、亂、差環(huán)境;四是做好生態(tài)旅游景點的保護和開發(fā)。
3、加強執(zhí)法,遏制污染反彈。在加大重點污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的同時,對全鎮(zhèn)污染企業(yè)的監(jiān)管實行定期或不定期巡查,對檢查發(fā)現(xiàn)有污染物超標排放企業(yè)沒有安裝污染治理設(shè)施等違法行為,進行了嚴厲查處。有力打擊違法排污行為,維護正常的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
三、明確職責分工
經(jīng)濟發(fā)展辦負責對“十五小”、“新五小”企業(yè)、國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的清查,并依法提請區(qū)政府予以取締、關(guān)閉。監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施,并協(xié)同環(huán)保部門加強對發(fā)電企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保管理所負責對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并督促企業(yè)制訂、完善環(huán)境污染應(yīng)急預案,加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處環(huán)境違法行為。并組織清查已建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾填埋場的運行情況。加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理,提高其收集率和處理率。對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的生活排污口予以取締。
黨政辦負責對行政機關(guān)及其工作人員以及政府任命的企業(yè)負責人執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察,依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責任。
司法所負責環(huán)保法制宣傳教育、依法開展法律服務(wù)和實施法律援助,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,為專項行動營造良好的法治環(huán)境。
綜治辦要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時”制度,督促企業(yè)制訂、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案,落實應(yīng)急措施,并切實提高預案的科學性和有效性。加強危險化學品的安全監(jiān)管,繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,防止或減少?;a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。對不符合安全生產(chǎn)條件可能導致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)堅決整頓或依法提請區(qū)政府予以關(guān)閉。
農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強技術(shù)指導,防止畜禽養(yǎng)殖污染,積極配合取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。
四、搞好綜合整治
要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段強化環(huán)境綜合整治。有關(guān)部門要加強配合,搞好協(xié)調(diào),加大聯(lián)合執(zhí)法力度,在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為,嚴肅查處嚴重危害群眾健康、危害環(huán)境安全、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法案件。合理開發(fā)和節(jié)約使用能源資源,從源頭上控制環(huán)境污染,確保實現(xiàn)污染減排目標任務(wù)的完成。對違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復投訴長期得不到解決、超過污染物總量控制指標,達不到重點流域控制斷面水質(zhì)標準、未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴重違反《環(huán)評法》等法律法規(guī)以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大要嚴肅查。
一、工作重點及要求
根據(jù)國家七部委和省八部門專項行動要求,在對前四年專項行動進行“回頭看”的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,深入開展以下集中整治行動:
(一)集中開展圍繞國控、省控重點污染企業(yè)及污水處理廠減排工作的“紅五月”專項執(zhí)法檢查
按照省環(huán)境污染整治領(lǐng)導小組《關(guān)于開展“紅五月”環(huán)保專項執(zhí)法檢查行動的通知》(浙環(huán)治辦發(fā)[**]4號)的要求,著力強化對國控、省控重點火電、熱電企業(yè)及集中式污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管。一是對全市火電、熱電及有單機規(guī)模60t/h以上鍋爐的企業(yè)開展專項檢查,重點檢查企業(yè)SO2減排工作落實情況及環(huán)保審批手續(xù)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、廢氣處理設(shè)施主要是脫硫設(shè)施使用情況及處理效果等。二是對列入2006年城建統(tǒng)計年報與環(huán)境統(tǒng)計年報的污水處理廠CODcr減排落實情況進行專項檢查。檢查企業(yè)排污總量控制情況、排污許可證執(zhí)行情況,重點檢查企業(yè)廢水處理設(shè)施是否正常運行、進出水濃度是否達標、是否配套脫氮除磷設(shè)施及污泥無害化處理設(shè)施、在線監(jiān)控及臺賬記錄情況、中水回用和有關(guān)CODcr減排計劃與落實情況等。三是對省人大歷年生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的5個突出環(huán)境問題開展跟蹤檢查,重點檢查已完成整改的企業(yè)有無存在反彈現(xiàn)象,是否建立長效管理措施,尚未完成整改的企業(yè)目前整治的進展情況,存在的問題及原因,下步整改計劃及擬完成時間。四是加快污染減排監(jiān)測體系的建設(shè),根據(jù)《浙江省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作**年度責任書》的要求,各縣(區(qū))必須在10月底之前完成101家污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù),其中6月底之前必須完成42家國控污染源及集中污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù),8月底之前必須完成47家省控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造任務(wù)。
各縣(區(qū))要結(jié)合本地實際,以此為契機,加強對重點源特別是國控、省控及市控重點企業(yè)現(xiàn)場檢查,落實長效管理機制,將各類重點監(jiān)控企業(yè)納入日常監(jiān)管重點,加強環(huán)境統(tǒng)計及排污申報工作,建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度。
(二)深入開展飲用水源保護區(qū)整治
各縣(區(qū))要在2006年取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)省政府《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》(浙政發(fā)〔2006〕11號)要求,7月底前對飲用水源保護區(qū)進行全面清查,保障群眾飲水安全。一是要制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃,科學劃分飲用水源保護區(qū),設(shè)立規(guī)范化的保護區(qū)標志。二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》的規(guī)定,對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建的建設(shè)項目實行停業(yè)(產(chǎn))或關(guān)閉;對超標排放污染物的單位責令其限期治理、停業(yè)(產(chǎn))或關(guān)閉;對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響飲用水源二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治,完善飲用水源污染事故應(yīng)急預案,重點排污單位要根據(jù)《浙江省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預案編制導則》的要求完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。重點對河流沿岸和城市居民集中區(qū)周邊的化工園區(qū)及企業(yè)進行全面檢查,特別是要對最近環(huán)境安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患進行徹底整改,切實履行監(jiān)管職責,完善應(yīng)急措施,對不符合整治要求,存在重大事故隱患的企業(yè),要依法予以關(guān)停。對未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的,要停產(chǎn)整治。四是結(jié)合生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,加大對群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲用水安全。
(三)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治
各縣(區(qū))要在2006年工業(yè)園區(qū)全面清查的基礎(chǔ)上,8月底前集中解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行問題。一是對環(huán)境質(zhì)量未達到要求的工業(yè)園區(qū)、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和未完成污染物減排任務(wù)地區(qū)實行“區(qū)域限批”,不得批準新增污染物排放總量的建設(shè)項目,已開工建設(shè)的必須停止建設(shè)。繼續(xù)嚴格執(zhí)行新上項目增加排污量必須相應(yīng)削減同類污染物原排放量的政策。二是對污染治理設(shè)施未建成,擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目,一律停止生產(chǎn),并給予高限處罰。對未按規(guī)定申請環(huán)?!叭瑫r”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。三是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠,擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目,一律停止生產(chǎn)。對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達標的,要限期治理,并要責令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排,逾期不能達標的停產(chǎn)整治。四是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的企業(yè),責令改正并處罰金;對造成環(huán)境污染的,依法停產(chǎn)治理直至追究刑事責任。
(四)開展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)整治
一是對涉鉛的冶煉、加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。對沒有治理設(shè)施,污染物超標排放的涉鉛企業(yè),一律停產(chǎn)整治;對采用直接燃煤反射爐工藝進行鉛再生回收的建設(shè)項目,一律不予審批,已建設(shè)的一律予以關(guān)閉。二是對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,防止在我市已經(jīng)徹底淘汰的化學制漿生產(chǎn)線死灰復燃。對造紙企業(yè)特別是廢紙造紙企業(yè),治污設(shè)施不完善,不能穩(wěn)定達標排放,嚴重污染環(huán)境的,一律停產(chǎn)整治。對現(xiàn)有的造紙企業(yè)進行單位產(chǎn)能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析,為下一步造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。三是全面關(guān)閉“十五小”企業(yè)。各縣(區(qū))要在取締無證無照非法經(jīng)營、污染嚴重的“低、小、散”企業(yè)行動的基礎(chǔ)上,再加大執(zhí)法力度,關(guān)閉小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企業(yè),堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。四是對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行集中排查化解。
各縣(區(qū))要按照市委、市政府關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作的要求,對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行集中排查化解。一是做到“排查到位”。對管轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境突出問題、矛盾糾紛進行全方位排查,做到全面梳理并記錄在案。二是做到“調(diào)處到位”。對排查出的問題,應(yīng)抓緊逐一進行調(diào)處化解。并制定化解工作方案,明確化解期限,落實化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排調(diào)、防控相結(jié)合的工作機制。尤其要認真制定好有效的應(yīng)急預案,以防止群體性上訪事件的發(fā)生。四是做到“宣教到位”。加強《條例》等法規(guī)政策的宣傳,教育群眾通過正當渠道反映訴求。
請各縣(區(qū))于10月20日前將環(huán)境污染糾紛和重點件的排查化解工作情況報市整治辦。
二、工作安排
(一)動員部署階段(5月)
各縣(區(qū))要根據(jù)專項行動工作方案要求,結(jié)合實際情況,確定本縣(區(qū))整治重點,制定具體實施方案,并以省整治辦“紅五月”環(huán)保專項執(zhí)法檢查作為開局,打好今年年環(huán)保專項行動第一仗。各縣(區(qū))動員部署情況和實施方案于5月25日前報市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組辦公室。
(二)調(diào)查摸底和集中整治階段(6月-10月)
各縣(區(qū))要按照專項行動工作方案,組織有關(guān)部門對重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行全面調(diào)查摸底,集中力量進行專項整治,嚴厲查處一批典型違法案件,嚴肅追究一批責任人。各縣(區(qū))環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組辦公室將重點行業(yè)、飲用水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況分別于7月5日、8月5日和9月5日前報送市整治辦。
(三)總結(jié)階段(11月)
各縣(區(qū))要認真總結(jié)專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《**年專項行動工作總結(jié)》,于11月5日前報送市整治辦。
(四)考核階段(12月)
11月下旬,市政府將組織對各縣(區(qū))的專項行動開展情況進行考核,并將考核結(jié)果上報省整治辦。
三、主要工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導,強化部門聯(lián)動
市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組負責全市專項行動的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導,日常工作由市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在市環(huán)保局,以下簡稱“市整治辦”)負責。各有關(guān)部門要嚴格履行監(jiān)管職責,切實加大聯(lián)合監(jiān)管力度。
環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,加大執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。
經(jīng)濟主管部門負責監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉。
工商行政管理部門負責依法登記,對未取得法定許可或?qū)徟牟挥璧怯?;政府或相關(guān)部門對違法企業(yè)作出取締關(guān)閉決定的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;對發(fā)現(xiàn)未取得法定許可或?qū)徟倪`法企業(yè)及時抄告相關(guān)職能部門,由相關(guān)職能部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定處理;牽頭組織無照經(jīng)營違法企業(yè)的查處取締。
監(jiān)察部門會同環(huán)保部門認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責任追究辦法(試行)》,負責對各級政府及其工作人員執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行監(jiān)察,直接查辦一批典型違法案件,依法追究其行政責任;對基層人民政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法,依法提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議。
司法行政部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動,為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
城市規(guī)劃與建設(shè)部門負責城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理工作,做好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營的監(jiān)管,加強對污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理,建立、健全污水處理廠監(jiān)管制度和目標考核制度,保證污水處理廠正常運轉(zhuǎn);做好飲用水源保護區(qū)建設(shè)與保護及其他飲用水源地的規(guī)劃管理工作,建立飲用水源污染預警機制,在飲用水源突發(fā)污染事故時,啟動應(yīng)急預案;做好生活垃圾的收集、運輸和無害化處理的管理工作;對取締關(guān)停企業(yè)采取停止供水措施。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的監(jiān)管,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
城市管理執(zhí)法部門要解決好群眾反映強烈,影響社會穩(wěn)定的城市環(huán)境污染問題,特別是嚴重危害群眾身心健康和正常生活的餐飲油煙污染、社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市噪聲超標以及其他集體投訴、上訪反映的環(huán)境污染問題。
電力部門要按照政府決定,在技術(shù)上依法做好對違法企業(yè)采取停電、限電措施。
各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件,及時移送公安、檢察機關(guān)。
(二)采取有效措施,加大懲治力度
要切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。對存在嚴重破壞環(huán)境,涉嫌構(gòu)成犯罪的,要嚴肅追究刑事責任。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定的企業(yè)有關(guān)負責人員,應(yīng)當追究責任,按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和《浙江省環(huán)境違法行為行政責任追究辦法(試行)》嚴肅處理。對明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,給予高限處罰,依法追繳排污費。對于違法排污的企業(yè),各級環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán),向相關(guān)評選機構(gòu)通報,取消其資格;對企業(yè)法人擔任各級人大代表、政協(xié)委員的,及時向相關(guān)單位做出通報。
(三)嚴肅行政責任,加大責任追究
監(jiān)察和環(huán)保部門要堅持實事求是原則,對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為,在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上,依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡是地方各級政府制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施,經(jīng)指出仍不改正的,或各級職能部門不依法履行職責的,一律按照《浙江省環(huán)境違法行為行政責任追究辦法(試行)》追究有關(guān)人員責任。
(四)掛牌重點案件,實行區(qū)域限批
各縣(區(qū))要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點,分批進行掛牌督辦,落實相關(guān)責任,做到處理到位、整改到位、責任追究到位。拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,要進行掛牌督辦和實行區(qū)域限批。各縣(區(qū))要加強掛牌督辦案件落實情況的檢查,并明確掛牌督辦要求和解決時限,并將掛牌督辦結(jié)果向社會公布。凡是逾期未完成的,要嚴肅追究相關(guān)責任人的行政責任。
(五)加大督查力度,確保行動成效
全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室將于7月、9月、10月分別組織對全國1/3的地區(qū)重點行業(yè)、飲用水源地和工業(yè)園區(qū)整治情況集中督查。省、市也將對環(huán)保專項行動的開展情況進行督查。各縣(區(qū))也要層層落實督查督辦工作,要通過督查將專項行動的各項要求切實落實到基層,杜絕專項行動出現(xiàn)死角。
(六)加強宣傳報道,曝光典型案件
各縣(區(qū))要根據(jù)專項行動各階段內(nèi)容,制訂周密的宣傳計劃,確定宣傳重點,積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道。各縣(區(qū))要在9月10日前將本級查處的10起典型環(huán)境違法案件上報市整治辦。