脫貧攻堅(jiān)的基本方略精選(九篇)

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第1篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年，“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同時(shí)，提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”?？傮w來(lái)看，十八屆五中全會(huì)部署了“十三五”期間扶貧開發(fā)的基本方略和重要舉措，具體包括如下三個(gè)方面。

全面堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，即要求針對(duì)不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困人群狀況，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。自2011年實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來(lái)，我省已完成對(duì)全省范圍內(nèi)農(nóng)民人均純收入低于4000元（或高于省定標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)戶建檔立卡，并結(jié)合低收入農(nóng)戶的致貧原因，在全國(guó)首創(chuàng)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧（農(nóng)村低保）“兩項(xiàng)制度”有效銜接的精準(zhǔn)幫扶措施?！笆濉逼陂g，我省應(yīng)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施。一是進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別逐步從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出的動(dòng)態(tài)管理。二是對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的同時(shí)，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村信貸市場(chǎng)，探索農(nóng)村小額扶貧保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)農(nóng)村支出型貧困社會(huì)救助辦法，努力提高脫貧農(nóng)戶應(yīng)對(duì)收入波動(dòng)的能力，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。三是建立收入、健康、教育、就業(yè)和保障“五位一體”的扶貧機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)措施，提升農(nóng)村低收入人口的發(fā)展能力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則。十八屆五中全會(huì)明確指出要解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，這要求“十三五”時(shí)期必須將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有效結(jié)合。貧困地區(qū)基本處在地理位置偏僻、地形地貌復(fù)雜、自然資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，而一村一戶的發(fā)展往往與一個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展?fàn)顩r連在一起，只有解決經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)一些重大的根本促進(jìn)發(fā)展的共性約束，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)圈帶的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，才能使低收入農(nóng)戶的脫貧和貧困縣的摘帽具備更扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能有效保障精準(zhǔn)扶貧的速度和質(zhì)量。因此，“十三五”期間我省應(yīng)繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)蘇北加快發(fā)展的政策舉措，加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資源綜合投入力度，下大力氣破解集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等方面的重點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血能力”，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的整體區(qū)域性貧困問(wèn)題。

積極探索資產(chǎn)收益扶持制度。十八屆五中全會(huì)提出“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧新舉措。資產(chǎn)收益扶持制度，核心是將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、部分支農(nóng)資金和企業(yè)扶貧資金，以投資招標(biāo)方式形成資產(chǎn)，進(jìn)一步將其股份化并給予貧困戶，以增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。在不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的大背景下，資產(chǎn)收益扶持制度將與土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革互相促進(jìn)，有效推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧?！笆濉逼陂g，我省應(yīng)積極探索針對(duì)低收入農(nóng)戶的資產(chǎn)收益扶持制度，一方面應(yīng)將增量產(chǎn)業(yè)扶貧資金采取直接量化的方式，作為低收入農(nóng)戶在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的股份；另一方面，對(duì)于經(jīng)過(guò)多年扶貧開發(fā)投入所形成的未明確到戶的集體收益型資產(chǎn)，應(yīng)探索構(gòu)建傾斜于低收入農(nóng)戶（尤其是自主增收能力受限制的低收入農(nóng)戶）并量化到戶的資產(chǎn)收益扶持制度。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

第2篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

一、深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、《扶貧論述摘編》、關(guān)于扶貧工作的重要論述，通過(guò)學(xué)原文原著，深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于脫貧工作重要論述中蘊(yùn)含的執(zhí)政為民的宗旨觀念，攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和直面問(wèn)題的政治勇氣和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

2.深化成果運(yùn)用。堅(jiān)定不移用關(guān)于扶貧工作的重要論述推動(dòng)工作，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)把總書記指示轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際效果，堅(jiān)持把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)、集聚資源、集結(jié)力量，持續(xù)在“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”上用實(shí)勁、求實(shí)效，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地生根。

二、認(rèn)真落實(shí)巡視反饋問(wèn)題整改

3.壓實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)政治巡視要求，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，聚焦突出問(wèn)題，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改工作格局。

4.落實(shí)整改任務(wù)。認(rèn)真對(duì)照巡視反饋的問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、深挖根源、由點(diǎn)及面，逐項(xiàng)研究制定分解整改措施，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，細(xì)化舉措，切實(shí)做到“四確保四不放過(guò)”。

5.用好整改成果。強(qiáng)化工作舉措，扎緊制度籠子，擰緊脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈條、聚力落實(shí)精準(zhǔn)幫扶舉措、健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范、深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，全力做好巡視巡察“后半篇”文章，用“繡花功”啃下“硬骨頭”，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、扶貧舉措

6.對(duì)包保的未脫貧3戶7人的貧困現(xiàn)狀再進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和了解，并針對(duì)需求，積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，每名包保干部年入戶要達(dá)到20次以上。

7.開展法律援助大走訪活動(dòng)。在10個(gè)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立法律援助窗口，針對(duì)貧困戶中因經(jīng)濟(jì)糾紛、意外事故等涉法原因產(chǎn)生的貧困，組織公證員、律師積極開展法律援助，幫助貧困戶依法維權(quán)。

8.對(duì)于有養(yǎng)殖意愿的貧困戶免費(fèi)提供法律服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其提供免費(fèi)畜禽動(dòng)物疫病免疫所需疫苗和養(yǎng)殖技術(shù)，提供部分畜禽保健藥品等，大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

9.根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)患有慢性病、五保戶、子女就學(xué)等相關(guān)情況，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門，落實(shí)相關(guān)政策。

10.開展法治宣傳活動(dòng)，計(jì)劃發(fā)放法律小冊(cè)子2000本以上，以加強(qiáng)貧困戶的依法維權(quán)意識(shí)。計(jì)劃每年搞1次培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植知識(shí)和實(shí)事政治的學(xué)習(xí)等，拓寬視野，解放思想，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和拓寬致富途徑。

第3篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

一、時(shí)間安排

2020年6月10日-6月30日

二、總體要求

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面“回頭看”，準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，補(bǔ)齊工作短板，提升脫貧成果，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

(一)開展重點(diǎn)排查。

各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題，由駐村工作隊(duì)牽頭組織人員對(duì)所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過(guò)、項(xiàng)項(xiàng)查。重點(diǎn)排查以下六項(xiàng)內(nèi)容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時(shí)能吃，一年四季是否都有應(yīng)季的衣物，重點(diǎn)關(guān)注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實(shí)相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補(bǔ)助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含大病保險(xiǎn))參保情況，重點(diǎn)關(guān)注新增人口是否及時(shí)代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實(shí)到位。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。(具體見附件1)。

排查結(jié)束后，要認(rèn)真梳理整理，匯總脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)集中行動(dòng)排查問(wèn)題(附件2)，建立問(wèn)題清單，按照問(wèn)題整改“七個(gè)一”機(jī)制落實(shí)整改、銷號(hào)管理、問(wèn)題清零。

責(zé)任單位：各村駐村工作隊(duì)、村兩委。

(二)全面開展走訪。

專項(xiàng)集中行動(dòng)期間，全鎮(zhèn)所有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要圍繞“四個(gè)一”要求對(duì)所結(jié)對(duì)幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶)開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對(duì)面談心交流,了解結(jié)對(duì)幫扶戶“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，引導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶戶掌握建檔立卡以來(lái)家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況，切實(shí)用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對(duì)幫扶戶梳理建檔立卡以來(lái)在教育扶貧、健康脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等方面獲得的幫扶情況，確保結(jié)對(duì)幫扶戶(或明白人)對(duì)相關(guān)情況說(shuō)得清道得明。三是核實(shí)一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊(cè)》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項(xiàng)收入、支出數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)信息真實(shí)準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動(dòng)員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。

責(zé)任人：所有幫扶聯(lián)系人、村扶貧專干。

(三)整治人居環(huán)境。

各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用，對(duì)村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理，確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場(chǎng)院凈、地頭凈)要求。結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪，幫助結(jié)對(duì)幫扶戶對(duì)家庭人居環(huán)境進(jìn)行細(xì)致整理，促其達(dá)到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房?jī)?、個(gè)人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個(gè)貧困戶家中要有簡(jiǎn)單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機(jī)〉，家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序)。

責(zé)任單位：各村駐村工作隊(duì)、村兩委。

(四)抓好整改落實(shí)。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，確保所有問(wèn)題6月底前整改到位。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐項(xiàng)研究具體整改措施，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)、倒排工期，逐人逐戶對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)能及時(shí)整改的問(wèn)題要堅(jiān)持立行立改，對(duì)不能立即整改的要加強(qiáng)會(huì)商與研判。鎮(zhèn)直相關(guān)單位，要對(duì)照工作職能加強(qiáng)對(duì)村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各村要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和問(wèn)題阻點(diǎn)，深入剖析原因，既要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，聚焦“五個(gè)一批”，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，加快各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧項(xiàng)目6月底完成，并按照要求及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付工作。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)各脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，各村。

(五)完善基礎(chǔ)工作。

要全面核查全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，扶貧工作站對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)要組織扶貧專干實(shí)地核查，及時(shí)修正完善，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

要圍繞普點(diǎn)內(nèi)容，全面梳理、規(guī)范整理村級(jí)檔案和貧困戶檔案資料。完善的重點(diǎn)要求：(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊(cè)》內(nèi)容必須與家庭真實(shí)情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。(2)《扶貧手冊(cè)》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監(jiān)測(cè)戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實(shí)到位，排查表中的各項(xiàng)幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關(guān)證件(如殘疾證、慢性病證等)務(wù)必辦理并存放戶袋。(7)對(duì)特殊情況戶(如不能正?；卮饐?wèn)題的農(nóng)戶等)務(wù)必準(zhǔn)備情況說(shuō)明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊(duì)和扶貧專干對(duì)所在村脫貧攻堅(jiān)基本情況、扶貧政策措施落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。

責(zé)任單位：扶貧工作站，各村。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)集中行動(dòng)是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查的重要抓手。各村要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，嚴(yán)格貫徹落實(shí)文件精神，全面開展走訪，扎實(shí)做好幫扶工作。

第4篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

一、主要目標(biāo)

以省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村（鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村）為主，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，提升扶貧重點(diǎn)村“八個(gè)一”工程，同時(shí)以“文化”為根基，以“全域旅游”為指引，兼顧其他適合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游的貧困村。

二、主要工作

（一）做實(shí)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧工作。結(jié)合文旅工作實(shí)際，力爭(zhēng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)更多貧困人口脫貧。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面梳理排查鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧人數(shù)，防止已脫貧人口返貧，低收入群體致貧。同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧工作臺(tái)賬，確保鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧的真實(shí)性。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅經(jīng)營(yíng)主體復(fù)工復(fù)業(yè)。指導(dǎo)吸納貧困戶就業(yè)、銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品、帶動(dòng)貧困村村集體增收等參與脫貧攻堅(jiān)的鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，幫助文旅行業(yè)及旅游帶頭人凌健康解決產(chǎn)品提升、金融貸款、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際困難。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)整體工作部署，我局示范點(diǎn)建設(shè)為發(fā)展閃里鎮(zhèn)文堂村的鄉(xiāng)村旅游，協(xié)助文堂村抓好“鄉(xiāng)村旅游貧困村聯(lián)建項(xiàng)目”建設(shè)，即建設(shè)擁有500張床位的學(xué)生寫生基地，恢復(fù)上街文化街，以及約2000平方文堂旅游接待中心建設(shè)；夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)荷花旅游和紅色旅游發(fā)展。

（四）發(fā)揮文旅項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。結(jié)合我縣鄉(xiāng)、游客服務(wù)中心、古城、等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開工建設(shè)，鼓勵(lì)和支持貧困村、貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)山場(chǎng)、土地租賃、盤活閑置民房，資源入股等模式參與到旅游業(yè)中來(lái)，通過(guò)旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)，讓貧困村、貧困戶分享旅游發(fā)展紅利。同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目建設(shè)施工單位，吸納周邊貧困群眾務(wù)工就業(yè)，讓貧困戶就近就業(yè)，拓寬增收渠道，增加旅游業(yè)收入。

（五）大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧工程。優(yōu)化旅游商品銷售扶貧模式，在游客量較大的A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)會(huì)場(chǎng)，統(tǒng)籌設(shè)立扶貧專區(qū)專柜，在村農(nóng)莊建愛心扶貧超市，銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，組織游客以自駕方式到貧困村旅游、就餐、住宿，通過(guò)“以購(gòu)代捐”“以買代幫”帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

（六）加大單位幫扶村支持力度。我局幫扶鄉(xiāng)的村，幫助300平方米的老倉(cāng)庫(kù)，維修改造成村民文化活動(dòng)中心。進(jìn)一步提高村民對(duì)文化需求和生產(chǎn)生活的便利性。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游營(yíng)銷推廣。策劃、組織貧困村參加省市縣文化旅游推介活動(dòng)；組織媒體、旅行商赴貧困村開展采風(fēng)觀光和鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng)；引導(dǎo)貧困村利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)；充分挖掘當(dāng)?shù)孛溯W事、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，寫好地方故事，精心策劃包裝鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)，舉辦各類有影響力的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)，并利用新媒體集中加以宣傳。

（八）重視文化旅游扶貧培訓(xùn)工作。加大重點(diǎn)貧困村的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，積極組織重點(diǎn)貧困村扶貧干部、能人大戶參加上級(jí)部門舉辦的各類鄉(xiāng)村文化旅游扶貧培訓(xùn)班。同時(shí)結(jié)合我縣鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，舉辦一期涵蓋重點(diǎn)貧困村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、能人大戶、貧困戶及相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高扶貧理念、扶貧手段和扶貧成效，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（九）嚴(yán)格文旅扶貧資金管理。提高文旅扶貧資金效益，科學(xué)謀劃和實(shí)施項(xiàng)目并做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。規(guī)范使用各級(jí)文旅扶貧資金，做好預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理工作，建立健全項(xiàng)目和資金管理檔案，定期開展自查工作，確保旅游扶貧資金使用精準(zhǔn)、流向透明。

第5篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

承前啟后，繼往開來(lái)，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在第十次黨代會(huì)上所作的報(bào)告中將民生列為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古必須守住的三條底線之一。報(bào)告指出：“守住民生底線，就是要堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實(shí)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)?！边@為我區(qū)民生工作進(jìn)一步提供了遵循、指明了方向。今后5年，在自治區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，我們將耕耘不輟、砥礪奮進(jìn)，力爭(zhēng)在民生領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。

民生水平顯著提升

過(guò)去五年，我區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。

――增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

――實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。

――提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學(xué)改革。

――促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。

――提高居民收入水平，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。

――建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作。

――推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

――實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程和“四個(gè)一”民生實(shí)事，認(rèn)真解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

我區(qū)堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。貧困地區(qū)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平明顯提高。全區(qū)構(gòu)建起“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會(huì)幫”的多元投入機(jī)制，通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧點(diǎn)制度、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、實(shí)施金融扶貧富民工程、實(shí)施易地扶貧搬遷工程、動(dòng)員社會(huì)力量扶貧等，扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，扶貧開發(fā)成效顯著。

截至2015年底，全區(qū)貧困人口由2012年底的197.8萬(wàn)減少到了80.3萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由14.65%下降到5.85%。31個(gè)貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入為8201元，高于全區(qū)農(nóng)牧民可支配收入年均增速。

現(xiàn)在決勝全面建成小康社會(huì)到了關(guān)鍵階段，最艱巨的任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。李紀(jì)恒在自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告中將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“頭號(hào)民生工程”。今后我區(qū)將深入實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道，變“輸血”為“造血”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。行進(jìn)在全面建成小康社會(huì)的新征程上，我們必須牢固樹立共享發(fā)展的理念，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展在有速度的同時(shí)更有溫度。

我區(qū)始終將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)為我區(qū)今后5年的民生工作繪就了清晰的路線圖。全區(qū)將大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾，讓人民生活水平進(jìn)一步提高。

大力促進(jìn)就業(yè)增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，努力使人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。深化收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局。著力促進(jìn)農(nóng)牧民收入較快增長(zhǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

健全完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高保障待遇水平。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助、法律援助體系，加強(qiáng)對(duì)困難群體的生活保障，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進(jìn)住房保障工作，扎實(shí)開展棚戶區(qū)改造，幫助住房困難家庭逐步實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。通過(guò)健全完善以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、社會(huì)救助為托底、社會(huì)福利為補(bǔ)充的多層次保障體系，把我區(qū)民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。

著力辦好人民滿意的教育。要堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善12年免費(fèi)教育機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，保持民族教育國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區(qū)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)更多技能人才。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)繼續(xù)教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

全面提高人民健康水平。要堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，營(yíng)造綠色安全健康環(huán)境。優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度改革。加強(qiáng)蒙中醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施蒙中醫(yī)科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)民族醫(yī)藥振興發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育發(fā)展。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。

第6篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即著手，全面落實(shí)會(huì)議精神?？h農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、場(chǎng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位下發(fā)通知，要求各單位上報(bào)2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計(jì)劃和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并著手制定《某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《某某縣農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)管理考核辦法》，對(duì)某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

二、落實(shí)培訓(xùn)資金

各單位也相應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金時(shí)也要按規(guī)定保證經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金必須做到?？顚Ｓ?，確保資金發(fā)揮最大的效益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，自主開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。

三、制定培訓(xùn)計(jì)劃

根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)際，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)如何制定好2019年全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)收到的各類建議和意見，縣農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計(jì)劃。

四、積極開展各類培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)

一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分層分類培訓(xùn)。今年開春以來(lái)，重點(diǎn)抓了柑桔、茶葉、煙葉和養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。到目前為止縣鄉(xiāng)共舉辦了130期茶葉培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6500余人，培訓(xùn)班注重培訓(xùn)實(shí)用性與技術(shù)性相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了有機(jī)茶園建設(shè)及管理、茶葉施有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥技術(shù)、茶樹有害生物綠色防控技術(shù)、茶葉加工制作及市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)。柑桔辦也成立了多個(gè)服務(wù)小分隊(duì)采取分區(qū)輪流培訓(xùn)方式，開展了柑橘春季技術(shù)培訓(xùn)班140期。全縣橘農(nóng)產(chǎn)銷形勢(shì)得到了解，生產(chǎn)意識(shí)加強(qiáng)，目標(biāo)技術(shù)明確，橘農(nóng)培管氛圍較濃，對(duì)柑橘凍后恢復(fù)充滿自信。

二是開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，助力脫貧攻堅(jiān)。今年上半年以來(lái)，某某縣圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以強(qiáng)力推進(jìn)茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、特種養(yǎng)殖等特色扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為主線，各部門認(rèn)真籌劃、認(rèn)真組織、認(rèn)真實(shí)施，做到了技術(shù)培訓(xùn)涵蓋各個(gè)貧困村，讓貧困人口擁有了一技之長(zhǎng)，培育了“造血”功能與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

五、存在的問(wèn)題與建議及下段工作安排

第7篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持

真扶貧、扶真貧

，以實(shí)施

“三大工程”

為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作。

1月20日，**市召開脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市的脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

杜中偉指出，扶貧開發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會(huì)的共同責(zé)任。要通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整合項(xiàng)目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)決啃下扶貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無(wú)縫銜接，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學(xué)扶貧、社保扶貧，確實(shí)做到能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保。胡寶結(jié)合全市實(shí)際，要求各級(jí)各部門，從三個(gè)方面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，正視問(wèn)題，保持清醒頭腦，科學(xué)研判，把握發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)使中央、省、市每一項(xiàng)政策支持都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略。要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會(huì)保障兜底上、體制機(jī)制完善上實(shí)現(xiàn)突破。三是推動(dòng)工作落實(shí)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導(dǎo)、合力攻堅(jiān)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

今年以來(lái)，**市認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)扶貧工作部署，通過(guò)開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計(jì)劃等工作，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個(gè)村。對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學(xué)生，每生給予一次性補(bǔ)助5000元。20名符合條件的貧困大學(xué)生通過(guò)教育扶貧獲得補(bǔ)助。此外，該市還實(shí)施了雨露計(jì)劃，對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應(yīng)條件的在校學(xué)生，給予2000元的生活困難補(bǔ)助，目前正在接受報(bào)名、審核。

一、存在的問(wèn)題

我市扶貧工作雖然取得了一定成績(jī),但是還存在很多問(wèn)題。

（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。

一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。

二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。

三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。

四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。

五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。

六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

（二）

制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。

扶貧工作要靠

“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的

牛鼻子

。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)：

一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很低。

二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。

三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣

貧困”。

（三）扶貧的方式方法還需改進(jìn)。

一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等，對(duì)于樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。

二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。

三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。

（四）

一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。

一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無(wú)法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門沒(méi)有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但低保下達(dá)比例指標(biāo)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。

（五）

扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。

一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒(méi)有獨(dú)立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒(méi)有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。

二、對(duì)策與建議

做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去扶貧工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作，對(duì)此，提出以下建議：

各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市政府[2015]63號(hào)文件的同時(shí)，理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

第8篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

一、以發(fā)展型社會(huì)政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀

“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并引起各國(guó)關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的一項(xiàng)研究計(jì)劃：“對(duì)促進(jìn)適應(yīng)各國(guó)社會(huì)實(shí)際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過(guò)程的社會(huì)文化條件、價(jià)值體系以及居民參加的動(dòng)機(jī)和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)各種關(guān)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理，對(duì)它們的局限進(jìn)行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語(yǔ)系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家追趕型社會(huì)發(fā)展模式帶來(lái)的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個(gè)社會(huì)不能完全照搬另一個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)本國(guó)的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來(lái)確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決自己發(fā)展中的問(wèn)題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來(lái)自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識(shí)體系和價(jià)值觀。”［2］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長(zhǎng)的人自己的一種行動(dòng)（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強(qiáng)調(diào)各民族在解決發(fā)展時(shí)，應(yīng)該是一個(gè)“由人自己并為自己來(lái)完成的發(fā)展過(guò)程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的焦點(diǎn)，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國(guó)家開展反貧困行動(dòng)提供了重要的哲學(xué)理念。對(duì)發(fā)展中國(guó)家擺脫他們對(duì)西方現(xiàn)代國(guó)家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過(guò)于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實(shí)踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對(duì)人們開展政策思考的社會(huì)想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實(shí)自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個(gè)人主體性所需要的實(shí)質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實(shí)，其外延也擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來(lái)，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們?cè)谶@些方面的整體能力。”［4］而獲得了這些“工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力”，并通過(guò)它們的“相互聯(lián)系及互補(bǔ)性”而“相互強(qiáng)化”［4］，能夠增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們?cè)诳紤]發(fā)展政策時(shí)具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動(dòng)體系時(shí)具有更深刻的實(shí)踐意義。在整個(gè)20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會(huì)政策形成了由眾多理論觀點(diǎn)和實(shí)際行動(dòng)支持的研究譜系。這個(gè)譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會(huì)投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會(huì)質(zhì)量理論等一系列具有重大社會(huì)政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點(diǎn)都集中在以積極的社會(huì)政策干預(yù)窮人的生計(jì)過(guò)程，圍繞著社會(huì)資本和人力資本的培育進(jìn)行投資，消除對(duì)窮人的社會(huì)排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，形成可持續(xù)生計(jì)能力來(lái)促進(jìn)他們的社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展型社會(huì)政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會(huì)政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點(diǎn)集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要?！保?］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實(shí)用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會(huì)政策思路的社會(huì)投資行動(dòng)，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)支配下的規(guī)范性社會(huì)政策的國(guó)家主義、市場(chǎng)主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對(duì)個(gè)人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國(guó)家、公民社會(huì)、民營(yíng)商業(yè)部門和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動(dòng)，去增進(jìn)他們的福利，提升他們的人力資本和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和抗擊社會(huì)排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計(jì)策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計(jì)維持相關(guān)的機(jī)遇與制約因素”。既要強(qiáng)調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會(huì)投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本，為他們?cè)黾痈鞣N資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件?！耙虼?，從社會(huì)政策的角度來(lái)講，這一過(guò)程可以通過(guò)實(shí)行傳統(tǒng)的福利項(xiàng)目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門）進(jìn)行社會(huì)投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?］在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程“不能寄希望于依靠單一機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，而必須將多重行動(dòng)者考慮在內(nèi)?！钡?，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說(shuō)法常常有高估現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！薄耙氚涯切┰谏鐣?huì)層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項(xiàng)目之中，會(huì)存在很多操作上的困難。”“一堆機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄?，各個(gè)組織以一種惡性的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且毫無(wú)必要地重復(fù)行動(dòng)（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會(huì)使扶貧計(jì)劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會(huì)破壞人們對(duì)發(fā)展的信心和對(duì)各種發(fā)展計(jì)劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃的工具性運(yùn)用中，既要充分肯定國(guó)家在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中“獨(dú)一無(wú)二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價(jià)值的社會(huì)資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識(shí)”，發(fā)揮他們的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國(guó)際發(fā)展組織對(duì)地方社區(qū)所提供的財(cái)政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略的“一個(gè)重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過(guò)特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款?！笨傊?，組織協(xié)調(diào)各個(gè)行為體之間的行為，與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，都是通向成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！保?］

二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略

“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)政府根據(jù)到2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國(guó)家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問(wèn)題，如對(duì)貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開展“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動(dòng)下，全國(guó)各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機(jī)關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財(cái)政之力，實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”的“三年計(jì)劃”、“五年計(jì)劃”，掀起了聲勢(shì)浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)行動(dòng)來(lái)落實(shí)中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)上，如何解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”的問(wèn)題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動(dòng)員，入村包戶，一對(duì)一，面對(duì)面地開展扶貧行動(dòng)。這些措施以強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和行政干預(yù)為特色，以政府機(jī)構(gòu)為主體和行動(dòng)者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會(huì)環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅(jiān)的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會(huì)文化因素絕不僅僅是靠政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動(dòng)者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，才能切實(shí)提高扶貧效果的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是誰(shuí)是扶貧的主體和行動(dòng)者的問(wèn)題，而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅(jiān)”的行動(dòng)中來(lái)的問(wèn)題。按照發(fā)展型社會(huì)政策的分析框架，反貧困行動(dòng)是由多個(gè)行動(dòng)者組成的行動(dòng)體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個(gè)過(guò)程”，要在增強(qiáng)“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來(lái)理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過(guò)多的政府干預(yù)，過(guò)大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來(lái)的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問(wèn)題的主體性和意愿。因此，“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對(duì)于解決好“誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，具有從戰(zhàn)略到實(shí)踐的政治意義和社會(huì)政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過(guò)激發(fā)他們的內(nèi)生性動(dòng)力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動(dòng)中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來(lái)理解“增強(qiáng)貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個(gè)由個(gè)人主體和社會(huì)系統(tǒng)組成的社會(huì)主體。它的內(nèi)核是由個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思想觀念與價(jià)值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來(lái)源于它所處的生活世界：一個(gè)由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會(huì)系統(tǒng)。個(gè)人主體由這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧?，通過(guò)制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)資本的培育等一系列的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。也只有如此，“增強(qiáng)貧困者的主體性”才不是單純樂(lè)觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路?！霸鰪?qiáng)貧困者的主體性”又是和“扶持誰(shuí)”這一前提性問(wèn)題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，資源、機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配不公帶來(lái)的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個(gè)人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而擺脫貧困，另一部分則會(huì)隨著社會(huì)保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會(huì)落入貧困陷阱，形成貧困的增量?！岸窃瓉?lái)一直沒(méi)有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強(qiáng)他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過(guò)程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是兩項(xiàng)彼此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐性議題。改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺(tái)大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢(shì)，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動(dòng)人口流失、資源匱乏，且社會(huì)保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問(wèn)題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過(guò)扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的組織化，增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個(gè)人抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個(gè)過(guò)程中，貧困者的主體性將由個(gè)人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個(gè)體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動(dòng)中，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來(lái)提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)，以項(xiàng)目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來(lái)激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)式的扶貧政策在實(shí)踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域越來(lái)越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長(zhǎng)期以來(lái)一直具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問(wèn)題，變得越來(lái)越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計(jì)能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計(jì)發(fā)展”政策框架就成為一個(gè)有用的工具。作為發(fā)展型社會(huì)政策主要支柱之一，可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場(chǎng)體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上?！保?］它的基本觀點(diǎn)是：一個(gè)生計(jì)維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動(dòng)。對(duì)于可持續(xù)的農(nóng)村生計(jì)而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長(zhǎng)，也要考慮增加他們受教育的機(jī)會(huì)、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)與能力提升。而要實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過(guò)這種社會(huì)投資，形成對(duì)他們有實(shí)際意義的可行能力，即擁有自主開展生計(jì)活動(dòng)的財(cái)政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)性資本，為推動(dòng)他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個(gè)人單獨(dú)的行動(dòng)構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來(lái)激活內(nèi)生動(dòng)力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來(lái)幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計(jì)發(fā)展提供支持。通過(guò)外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

三、通過(guò)農(nóng)村社會(huì)工作推動(dòng)“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村社會(huì)工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會(huì)工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)工作是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運(yùn)用社會(huì)工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問(wèn)題和困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式，并在實(shí)踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計(jì)發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題，為個(gè)人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開展服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與核心價(jià)值，對(duì)反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，將對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施中，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點(diǎn)，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)及局限，分辨和澄清他們的真實(shí)需要，用專業(yè)化的社會(huì)工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進(jìn)其發(fā)展動(dòng)機(jī)的形成。我們之所以強(qiáng)調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因?yàn)樵谝酝摹胺鲐殹睂?shí)踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實(shí)際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點(diǎn)，把技術(shù)、項(xiàng)目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對(duì)他們的影響和制約，以及他們?cè)诿鎸?duì)自然和社會(huì)的變化中所表現(xiàn)出來(lái)的智慧與知識(shí)，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角的觀點(diǎn)出發(fā)，“致力于動(dòng)員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識(shí)、能力等）來(lái)實(shí)現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量?！保?］而社會(huì)工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù)，運(yùn)用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過(guò)發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個(gè)人的資源，來(lái)促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會(huì)工作在反貧困中的另一個(gè)基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實(shí)的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由，即對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會(huì)工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的技能的問(wèn)題，它也是一種態(tài)度、一種價(jià)值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過(guò)程。它是一個(gè)新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長(zhǎng)過(guò)程。因而，在反貧困行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點(diǎn)，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來(lái)，開展以能力建設(shè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點(diǎn)放在社區(qū)能力、家庭能力和個(gè)人能力的激活培育上，針對(duì)貧困社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、文化特質(zhì)、生計(jì)方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況，以及貧困人群個(gè)人和家庭的具體困難，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對(duì)他們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個(gè)別輔導(dǎo)。增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展生計(jì)的個(gè)人家庭能力和社區(qū)集體行動(dòng)的能力。農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個(gè)體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過(guò)組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會(huì)生活方式。對(duì)于貧困社區(qū)和貧困人群來(lái)說(shuō)，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個(gè)人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠(chéng)如德魯克所說(shuō)，“現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會(huì)器官的管理有方的組織機(jī)構(gòu)。”［10］然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會(huì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來(lái)，會(huì)使他們“在面對(duì)有組織的市場(chǎng)力量和變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，變得非常脆弱和無(wú)能為力?！保?1］因而，推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問(wèn)題，也就成為農(nóng)村社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動(dòng)，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進(jìn)社會(huì)組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問(wèn)題的協(xié)助和支持，對(duì)凝聚社區(qū)共識(shí)，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會(huì)工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)行動(dòng)中的另一個(gè)重要使命是移風(fēng)易俗，推動(dòng)貧困社區(qū)的文化建設(shè)。

第9篇：脫貧攻堅(jiān)的基本方略范文

2016年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各項(xiàng)財(cái)政減收增支因素十分集中。收入方面：國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施大幅度減稅降費(fèi)措施，包括全面實(shí)施營(yíng)改增、推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革、清理取消減少收費(fèi)等，這些政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將大幅減少財(cái)政收入。綜合以上因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算分析，2016年全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為10%。支出方面：增支政策多、剛性強(qiáng)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步提高社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持行政事業(yè)單位工資、公車和養(yǎng)老改革，實(shí)施“兩城兩基地”戰(zhàn)略和推進(jìn)“四個(gè)”建設(shè)等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年來(lái)最為突出的一年。

（一）2016年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

2016年預(yù)算編制要全面貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委縣政府相關(guān)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編報(bào)內(nèi)容，提高年初預(yù)算到位率。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基本民生支出，嚴(yán)格控制一般性支出。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，加大預(yù)算公開力度，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）2016年縣級(jí)預(yù)算總體安排情況

1、縣級(jí)一般公共預(yù)算總體安排情況

縣級(jí)一般公共預(yù)算收入情況?？h級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期50363萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%。加上級(jí)補(bǔ)助、結(jié)轉(zhuǎn)資金等，收入總計(jì)224450萬(wàn)元。縣級(jí)一般公共預(yù)算支出情況?？h級(jí)一般公共預(yù)算支出224450萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.8%；加補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總計(jì)224475萬(wàn)元。需要說(shuō)明的是，按照財(cái)政部規(guī)定，上級(jí)補(bǔ)助收入按市財(cái)政提前告知數(shù)安排。債務(wù)收入暫不列入年初預(yù)算，待市財(cái)政確定我縣債券規(guī)模后編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審批。

2、縣級(jí)政府性基金預(yù)算總體安排情況

2016年縣級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排32750萬(wàn)元。收入預(yù)算加上提前告知上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2016年縣級(jí)可安排基金支出40939萬(wàn)元，按照“以收定支、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則，與公共財(cái)政資金統(tǒng)籌安排使用。

3、縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總體安排情況

2016年，縣級(jí)社?；鹗杖腩A(yù)算66005萬(wàn)元，支出預(yù)算57015萬(wàn)元，預(yù)計(jì)基金滾存結(jié)余53264萬(wàn)元。分險(xiǎn)種情況是：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入5984萬(wàn)元，支出5871萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含新農(nóng)合）收入39958萬(wàn)元，支出37818萬(wàn)元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入19748萬(wàn)元，支出13120萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)基金收入315萬(wàn)元，支出206萬(wàn)元。2016年縣級(jí)預(yù)算安排的具體情況在《預(yù)算草案》進(jìn)行了詳盡解釋。需要說(shuō)明的是，根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在人大批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可以預(yù)安排部分支出。2016年1-2月縣級(jí)一般公共預(yù)算支出45228萬(wàn)元，主要用于保障1-2月份機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）2016年主要支出政策

1、支持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策性資金。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商。加大小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入，努力爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，降低小微企業(yè)融資成本。完善信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。積極籌措資金，加大集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷完善投融資平臺(tái)、投資擔(dān)保平臺(tái)、土地收儲(chǔ)平臺(tái)、人力資源平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。多渠道籌措資金，重點(diǎn)支持城區(qū)道路、供排水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架，提高城市承載能力。支持加大舊城改造、棚戶區(qū)改造力度，提升城市形象，改善群眾居住環(huán)境。支持文化娛樂(lè)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)生態(tài)宜居功能。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平

穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效節(jié)水灌溉、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。支持高產(chǎn)創(chuàng)建、配方施肥、防災(zāi)減災(zāi)等科技推廣，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善財(cái)政支持政策，提高農(nóng)民組織化程度。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程和農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。安排專項(xiàng)資金，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，加大扶貧開發(fā)財(cái)政資金投入，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”的要求，提高資金使用的針對(duì)性有效性。

3、強(qiáng)化基本民生保障，提高公共財(cái)政保障能力

優(yōu)先保障教育發(fā)展。支持實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)將城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置作為改革重點(diǎn)，調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策。研究制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，鼓勵(lì)對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施“特崗教師”等計(jì)劃。支持職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和職業(yè)年金制度。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活待遇，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,繼續(xù)做好困難群眾生活保障。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級(jí)診療格局。推動(dòng)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。積極推進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革。進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系。支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革。完善財(cái)稅支持政策，持續(xù)支持實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程。實(shí)施環(huán)境綜合整治和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持衛(wèi)生縣城和森林城市創(chuàng)建工作。加大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)力度。