耕地保護論文精選(九篇)

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第1篇：耕地保護論文范文

摘要：耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：耕地污染；保護耕地；途徑

耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長發(fā)育所需營養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅守1.2億公頃耕地紅線。

近20年來，在我國一些地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，耕地由于長期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對農(nóng)作物進行殘留檢驗或?qū)ν寥罉悠愤M行分析實驗，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標(biāo)。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決?？傊?，耕地污染會對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。

1耕地污染的來源途徑

1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運輸工具排放的各種廢棄物

許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒有達到環(huán)保處理要求就超標(biāo)排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當(dāng)其超過耕地土壤環(huán)境容量時，就會打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。

1.2農(nóng)田長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜

近20年來，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢。過量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無公害的有機肥及作物必需的微量元素嚴(yán)重不足。長期、過量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長。長期、過量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲的同時也危及了害蟲的天敵，長此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品也會有污染，直接威脅人類的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對水、肥的吸收，影響大田機械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。

2耕地污染防治途徑

2.1加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，加快推進耕地污染防治法的立法研究步伐

針對我國耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開全國農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護耕地，防治耕地污染提供原始、詳實的資料，供國家有關(guān)部門在制定耕地污染防治法時參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項目建設(shè)時，國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)切實履行自身職責(zé)，把保護好耕地放在工作的首位。上項目時要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項目不得批準(zhǔn)上馬，嚴(yán)防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。

第2篇：耕地保護論文范文

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護耕地。

4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執(zhí)法，更要進行教育。

（四）加強思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認(rèn)識，二是完善體制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。

第3篇：耕地保護論文范文

關(guān)鍵詞：土地非農(nóng)化，影響因素，經(jīng)濟發(fā)展

 

1.1國外學(xué)者對土地非農(nóng)化影響因素的研究

1.1.1人口增加、城市因素對土地非農(nóng)化的影響

Muth是最早提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)模型的經(jīng)濟學(xué)家，他構(gòu)建了一個理論模型來分析農(nóng)地的城市流轉(zhuǎn)，他的模型假設(shè)在一個類似屠能區(qū)位論模型的平原中有兩個產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和住宅業(yè)）進行用地競爭，在這個平原中，城市圍繞著一個同心圓擴張或縮小。Muth模型表明農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性對決定土地在農(nóng)地和城市用地間的轉(zhuǎn)移方向具有重要作用。

Kuminoff基于Muth的假設(shè)，構(gòu)建了一個線性計量模型來研究土地非農(nóng)化的影響因素。結(jié)果表明，城市的因素，如農(nóng)地與城市邊緣接壤長度的大小，城市人口的增長等是土地非農(nóng)化的主要推動力，而農(nóng)業(yè)收入低的原因并不是土地非農(nóng)化的主要推動力量，政府的規(guī)劃管制對于土地非農(nóng)化的影響在統(tǒng)計上不顯著。

Tweeten使用1949—1992年的美國州級人口普查數(shù)據(jù)來模擬農(nóng)地數(shù)量的變化，農(nóng)地數(shù)量的變化是農(nóng)戶收入占總收入的比例、農(nóng)業(yè)人口密度以及城市人口密度的函數(shù)。實證結(jié)果表明美國土地非農(nóng)化74%的原因是農(nóng)業(yè)因素導(dǎo)致的（農(nóng)業(yè)人口和人均農(nóng)戶收入占總收入的比重），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏活力是農(nóng)地流失的主要原因，而城市的擴張倒是其次。

1.1.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對土地非農(nóng)化的影響

Skolow研究了美國加州首府薩克拉曼多地區(qū)城市化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，研究認(rèn)為土地非農(nóng)化的數(shù)量與農(nóng)地保護政策緊密相關(guān)，大城市的擴張更能集約地利用土地，而各個地方政府在財政政策、土地利用政策、稅收政策等方面的競爭使得從全州的角度來合理調(diào)控土地非農(nóng)化的措施復(fù)雜化。

Diane Hite認(rèn)為財產(chǎn)稅的提高雖然減少了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量，但卻提高了高質(zhì)量農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的概率。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中土地產(chǎn)權(quán)以及地方政府自治權(quán)利擴大對于土地非農(nóng)化具有重要的影響。Wasilewski 和Krukowski以波蘭華沙和奧爾什丁周邊地區(qū)土地轉(zhuǎn)為住宅用地的情況為例研究了土地非農(nóng)化的影響因素。

Kline和Alig構(gòu)建了一個probit模型研究人口增長、收入水平變化、農(nóng)用地價格、農(nóng)用地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、土地利用法、農(nóng)用地保護區(qū)、城市增長界限等因素對土地非農(nóng)化的影響，研究發(fā)現(xiàn)設(shè)置城市增長界限對于土地非農(nóng)化有明顯的限制作用；建立農(nóng)用地保護區(qū)可以在一定程度上阻止土地非農(nóng)化；土地利用法和農(nóng)用地保護區(qū)的交互效應(yīng)對土地非農(nóng)化有抑制作用，但統(tǒng)計上不顯著；土地利用法和城市增長界限的交互效應(yīng)對于土地非農(nóng)化有顯著的抑制作用；農(nóng)用地的價格對土地非農(nóng)化影響很小。

1.2國內(nèi)學(xué)者對土地非農(nóng)化影響因素研究

由于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，中國土地非農(nóng)化的驅(qū)動因素顯得更為復(fù)雜。學(xué)者們認(rèn)為土地非農(nóng)化的基本驅(qū)動因素是人口增加、城市化、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地的比較利益低等，但政府行為對于土地非農(nóng)化規(guī)模和速度也具有重要的作用。

1.2.1人口增加、城市因素對土地非農(nóng)化的影響

我國耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟發(fā)展和城市化高度相關(guān)，隨著大量勞動力的非農(nóng)化，對城市容量、交通運輸及各種生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施帶來了巨大壓力。魯明中的計量研究表明每增加1億元的國民生產(chǎn)總值，需占用耕地29.33公頃，每吸納1萬人的非農(nóng)勞力需占用耕地74.27公頃。

葉嘉安利用遙感數(shù)據(jù)對東莞市城鎮(zhèn)用地的實證研究表明，城鎮(zhèn)用地的擴張與人口及工業(yè)產(chǎn)值存在明顯的相關(guān)關(guān)系，其中人口的因素對用地量需求所起的作用比工業(yè)產(chǎn)值的作用大。

龍花樓根據(jù)GTR模型研究了長江沿線樣帶的土地利用結(jié)構(gòu)變化，研究認(rèn)為該地區(qū)的耕地和建設(shè)用地都有增加的趨勢，模型結(jié)果表明建設(shè)用地的擴張與最近的中心城市人口、當(dāng)?shù)氐某鞘谢?、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈正相關(guān)關(guān)系，與坡度和海拔呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

1.2.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對土地非農(nóng)化的影響

土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地征用權(quán)濫用為特征的基本制度缺陷和以中央政府與地方政府在土地資源配置上的非合作博弈為特征的政府治理缺陷是土地資源配置效率低下的主要成因。

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰已經(jīng)各利益主體的政治地位不同造成土地收益分配關(guān)系不盡合理（市、鎮(zhèn)獲得35%--45%的土地收益，農(nóng)村集體獲得20%--25%的土地收益），即市（鎮(zhèn)）各級政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剝奪了農(nóng)民的收益權(quán)利，總體的利益分配格局對于地方政府有利，使地方政府具有通過土地非農(nóng)化的手段進行資本原始積累的激勵，從而促進了農(nóng)地的過度非農(nóng)化?？萍颊撐摹７謾?quán)化改革后，地方政府具有追求本地工業(yè)化、城市化的強烈愿望。求這個目標(biāo)首先必須進行資本的原始積累。

賈生華、張宏斌的研究認(rèn)為土地非農(nóng)化過程中的利益分配主體主要有地方政府、村干部和農(nóng)民。目前孤傲及征用農(nóng)地價格過低，在同等區(qū)位情況下，農(nóng)用地和建設(shè)用地的價格相差平均10倍以上，地方政府在土地非農(nóng)化過程中有比較可觀的財政收入。農(nóng)用地非農(nóng)化過程中收入分配不透明，村干部在其中可能有灰色收入，成為推動土地征用、促進土地非農(nóng)化的重要力量。農(nóng)業(yè)比較利益低，在土地非農(nóng)化過程中農(nóng)民有一筆可觀的收入。因此，地方政府、村干部和農(nóng)民都有動力促進土地非農(nóng)化進程。

曲福田等的研究認(rèn)為，由于農(nóng)地征用價格、出讓價格以及市場價格之間存在顯著的差異（1:10:50），各級政府可以通過低價征用、高價出讓而獲取巨額收益。蔡運龍認(rèn)為由于耕地非農(nóng)化采用的是國家征用制度，耕地征用價格、出讓價格之間的差異形成了耕地非農(nóng)化中的巨大經(jīng)濟利益，政府憑借對土地市場的壟斷獲得了耕地非農(nóng)化中的耕地收益的大部分，是耕地非農(nóng)化供給的經(jīng)濟驅(qū)動；在發(fā)展地方經(jīng)濟名義下，以耕地?fù)Q項目，通過積累政績，進而獲得“行政升級”，是耕地非農(nóng)化供給的權(quán)力驅(qū)動。

1.2.3經(jīng)濟發(fā)展與土地非農(nóng)化

楊國良認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地非農(nóng)化的前提，農(nóng)業(yè)發(fā)展為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了農(nóng)業(yè)剩余。土地非農(nóng)化實際上是農(nóng)業(yè)實物剩余的一種轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟的增長速度決定了土地非農(nóng)化的速度。魯明中的研究表明經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地之間存在較為密切且都正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)占地也越多。

1992—1995年，以省級數(shù)據(jù)計算的固定資產(chǎn)投資與非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間的相關(guān)關(guān)系數(shù)高達0.85.在區(qū)域尺度上，Zhou依據(jù)Konagaya的GTR模型研究了中國東部地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變化，他認(rèn)為城市化水平、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、自然地理條件對于土地利用結(jié)構(gòu)的變化，特別是耕地數(shù)量的變化有重要影響；在東部地區(qū)社會經(jīng)濟的影響更大，東部地區(qū)的耕地數(shù)量將會持續(xù)快速地減少，到2025年東部地區(qū)的人均耕地數(shù)量為0.0727公頃，2025年以后東部地區(qū)的耕地減少速率將會降低。科技論文。

王萬茂從理論上提出了一個解決糧食安全與經(jīng)濟建設(shè)所需用的土地資源最優(yōu)利用方案，即MRSAXY=MRTXY=MRSXYB,其中MRS是邊際替代率，MRT是邊際轉(zhuǎn)換率。陳奉瑤認(rèn)為，在土地數(shù)量有限的情況下，不同用途的編輯收益相等時，土地資源達到了最佳配置?？萍颊撐?。

諸培新、曲福田根據(jù)可耗竭性資源理論，構(gòu)建了耕地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門配置的最優(yōu)決策模型，并通過模型的分析，提出更多資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間最優(yōu)配置的兩個條件，即1、只有當(dāng)耕地非農(nóng)化的邊際收益等于邊際成本時，才能確定社會最優(yōu)耕地非農(nóng)化的量；2、耕地資源保有量的編輯福利等于邊際成本時，才能確定相應(yīng)的最優(yōu)耕地資源保有量。

在實證研究方面，尚啟軍提出若以耕地面積減少遲于農(nóng)業(yè)勞動力減少作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么我國耕地面積減少嚴(yán)重超前，土地非農(nóng)化嚴(yán)重過度。以城市用地增長彈性系數(shù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，既有的研究認(rèn)為我國的城市用地擴張具有過速的傾向。

第4篇：耕地保護論文范文

關(guān)鍵詞 耕地建設(shè)占用; 經(jīng)濟增長; 脫耦; 山東

中圖分類號 F301.21 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）08-0128-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.020

耕地資源是維持生命-生態(tài)系統(tǒng)的載體。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人地關(guān)系緊張，中國政府一直重視耕地保護與糧食安全問題，制定了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護制度，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國耕地仍然呈現(xiàn)出不斷流失的趨勢。在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，建設(shè)占用耕地是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象［1］。近年來，我國耕地的減少可歸因于四個方面：建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1999-2006年，生態(tài)退耕成為我國耕地流失的首要因素，但從長期來看，我國耕地的流向主要還是建設(shè)用地［2］。從世界發(fā)展的經(jīng)驗看，耕地的占用過程與經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)，其耕地占用量較強的階段多集中在城市化最快的時期［3］。 2010年，中國城鎮(zhèn)人口近6.66億，城鎮(zhèn)化率49.68%，人口城鎮(zhèn)化率正處于加速中期階段，而且這一趨勢可能會持續(xù)相當(dāng)長的一段時間［4］，快速城鎮(zhèn)化必然對我國耕地具有較強的占用需求，而且，經(jīng)濟水平的發(fā)展與膳食結(jié)構(gòu)的改善也加劇了耕地的壓力。在不能依靠國際市場的前提下，一定面積的耕地可以保障我國的糧食安全與社會穩(wěn)定。以往，對耕地資源的研究多集中在耕地質(zhì)與量的時空變化及其驅(qū)動機制上［5-7］，近年來建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展過程的耦合作用開始受到學(xué)者的關(guān)注［8-9］，但研究多以時間發(fā)展過程進行定性或半定量的描述，難以對我國耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及其發(fā)展趨勢進行準(zhǔn)確判斷［2］。本文以官方發(fā)表的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以山東省為例，借助脫耦理論定量分析建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，從而提供合理配置建設(shè)占用耕地數(shù)量的方法，以期為政府有效控制建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，合理促進區(qū)域經(jīng)濟增長提供政策參考。

1 理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)來源

1.1 建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長脫耦的理論基礎(chǔ)

1.1.1 脫耦概念

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點與重點，20世紀(jì)70年代初期羅馬俱樂部提出“增長極限說”［10］,認(rèn)為經(jīng)濟增長必然會導(dǎo)致污染產(chǎn)生，環(huán)境質(zhì)量下降；而近年來，“倒U型曲線”理論得到了發(fā)展，認(rèn)為在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟對環(huán)境的影響將會出現(xiàn)拐點，由負(fù)面影響轉(zhuǎn)向正面影響，環(huán)境質(zhì)量由下降轉(zhuǎn)而上升［11］。近年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD)提出了脫耦（decoupling）理論，意指打斷經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量下降之間的鏈接關(guān)系［12-14］。用通俗的話講，在經(jīng)濟發(fā)展初期，技術(shù)落后，發(fā)展多為資源或環(huán)境依靠性，所謂“靠山吃山，靠水吃水”，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進步，人類社會可以采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等形式，在保證環(huán)境質(zhì)量的同時換取經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這個轉(zhuǎn)變過程稱為脫耦，目前，日本等國已經(jīng)完成了脫耦過程。引申到建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，脫耦即為打斷經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)占用耕地之間的鏈接關(guān)系。具體而言，脫耦可分為絕對脫耦和相對脫耦［15］，就耕地而言，相對脫耦是指經(jīng)濟向前發(fā)展，建設(shè)占用耕地的速率處于低水平上的穩(wěn)定狀態(tài)，絕對脫耦是指隨著經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，建設(shè)占用耕地的速率增長相對以前出現(xiàn)降低的現(xiàn)象。

1.1.2 脫耦指數(shù)

建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長的脫耦程度可以利用脫耦指標(biāo)來衡量,計算公式如下［2,16］：

Di=LpEd

式中:Di 為脫耦指標(biāo)，Lp為建設(shè)占用耕地壓力指標(biāo)(取建設(shè)占用耕地數(shù)量來表示)，Ed為經(jīng)濟增長動力因子指標(biāo)，此處取區(qū)域第二三產(chǎn)業(yè)GDP的增量。

評價某項驅(qū)動因素實施前后或其他過程中，經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)占用耕地影響程度的變化，可以應(yīng)用脫耦指標(biāo)的變化率表示：

Dc＝DiendDistar

式中:Dc為脫耦指標(biāo)的變化率， Diend為i期末脫耦指標(biāo)，Distart為i期初脫耦指標(biāo)。如果Dc>1，表明經(jīng)濟的發(fā)展依然需要占用耕地，反之，如果Dc

ID=I-Dc

ID的取值范圍為［0,1］，如果ID>0，表明區(qū)域脫耦現(xiàn)象發(fā)生，值越大脫耦現(xiàn)象越顯著，ID為1時，說明區(qū)域增長已經(jīng)完全脫離了耕地資源的束縛；反之，說明，區(qū)域脫耦現(xiàn)象不明顯，經(jīng)濟發(fā)展還處于依靠耕地資源消耗的初級階段。

第5篇：耕地保護論文范文

一、英文摘要的特點及規(guī)范 

1、具有獨立性和自含性 

對于一些英文讀者來說，英文摘要是他們唯一的信息源，所以英文摘要一定要強調(diào)完整性，也就是說它所提供的信息必須是完整的。 

2、具有定量分析 

撰寫英文摘要的過程中應(yīng)該注意避免籠統(tǒng)的、空洞的闡述，盡量用具體的語言和清晰地思路來論述，這樣能給讀者一個全面的信息呈現(xiàn)。 

3、具有創(chuàng)新性 

由于東西方文化差異，西方學(xué)者在閱讀論文時會注重創(chuàng)新之處，所以中英文摘要不必強求一致，英文摘要需要有自己的特點和風(fēng)格。 

國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中“摘要”一詞定義為原文內(nèi)容準(zhǔn)確、扼要的表達，而不加以解釋和評論。各個高校對其也都有自己的相關(guān)規(guī)定，如新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，一般要求英文摘要在200-250字符，單詞語法正確，語言流暢、精煉。內(nèi)容包括目的、方法、結(jié)果、結(jié)論等4個方面，著重反映論文中的新內(nèi)容、新見解，但不得加入評論。 

二、非英專本科畢業(yè)論文中文摘要英譯中存在的問題 

1、研究過程簡述 

為了了解本校非英專本科畢業(yè)論文英文摘要所存在的問題，筆者進行了兩方面的研究。筆者對土管專業(yè)的62份問卷結(jié)果進行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)77%的非英專學(xué)生對英文摘要有強烈的需求；收集了土管專業(yè)的57份畢業(yè)論文英文摘要，進行詳細(xì)分析、研究，發(fā)現(xiàn)70%的學(xué)生借助了網(wǎng)上一些軟件翻譯，其中有25%的人對譯文進行了修改，僅有12%的學(xué)生基本了達到英文摘要的要求。 

2、英文摘要存在的問題的分析 

1）文章題目的翻譯。中國學(xué)生受到漢語思維習(xí)慣的影響，在中文題目中會用到“研究”、“初探”等詞，但是在撰寫英文摘要中，這些詞就可以不用譯出。 

例如：四平市耕地保護的問題及對策分析 

原譯：Analysis of Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

改譯：Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

2）標(biāo)點符號錯誤。學(xué)生常犯的錯誤：并列成分用分號隔開；書名號沒有用斜體；中英文省略號的區(qū)別。 

例如：農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)行為受農(nóng)戶文化程度、年齡、農(nóng)戶家庭勞動力資源狀況影響。 

譯文：... is influenced by farmers’ degree of education，age，labor resource status. 

3）用詞不當(dāng)。詞性和近義詞區(qū)別分辨不清常會導(dǎo)致用詞不當(dāng)?shù)膯栴}。 

例如：但是由此產(chǎn)生的人地矛盾問題卻日趨尖銳 

原譯；but the resulting contradiction between people and land ... 

筆者認(rèn)為“矛盾”一詞，根據(jù)詞義和用途，conflict更為貼切。 

改譯：but the resulting conflict between people and land... 

4）搭配不當(dāng)。英語單詞的搭配紛亂復(fù)雜，許多學(xué)生的語法基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常會用錯搭配導(dǎo)致不規(guī)范的表達。 

例如：In Urumqi as an example ... 

改譯：Taking Urumqi as an example... 

5）中式翻譯 

做翻譯時，一個普遍問題就是中式思維翻譯。如果只顧字面對應(yīng)，不考慮文化差異，可能會造成簡單句泛濫，句子銜接性差。 

例如：大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，給國家糧食安全問題和生態(tài)環(huán)境的保護造成了極大的壓力。 

原譯：A great deal transformation of agricultural land into urban land， to the national food security problems and the protection of the ecological environment cause great pressure. 

原譯文完全是根據(jù)中文逐字逐句翻譯的，且原文中的“問題”可不用譯出。 

改譯：A great deal transformation ...brings great pressure to the national food security... 

三、改進英文摘要質(zhì)量的對策 

英文摘要中存在的問題還有很多，以上幾條只是筆者在實踐過程中常見問題的簡單總結(jié)。想要提高摘要質(zhì)量，筆者認(rèn)為需要從以下兩個方面做出努力： 

正確認(rèn)識英文摘要的意義，了解英文摘要的寫作特點和規(guī)范。撰寫英文摘要時，先用中文完成結(jié)構(gòu)完整、信息全面的摘要，再按照英文思維將其翻譯下來。 

掌握英文摘要的翻譯技巧，加強自身翻譯能力。多注重英文摘要的寫作規(guī)范和行文特點，如用詞、句法、時態(tài)、語態(tài)等。多積累英文摘要常用詞、句型，多閱讀英文文獻資料。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院） 

作者簡介：汪南（1994～），新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院英語134班學(xué)生。 

參考文獻 

[1]陳曉文，王曉農(nóng).非英專本科生畢業(yè)論文中文摘要英譯研究—以魯東大學(xué)2010屆非英專部分畢業(yè)生為例[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（社科版），2012年（1）. 

第6篇：耕地保護論文范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標(biāo)注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應(yīng)至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第7篇：耕地保護論文范文

關(guān)鍵詞：濕地保護與恢復(fù)；飲用水源保護；對策；措施

中圖分類號：X32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）10001303

1引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類自身生存不僅需要消耗大量水資源，同時還向環(huán)境中排放大量的污染物質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)惡化和水資源供需矛盾加劇，從而制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。濕地的物理、生物、化學(xué)組成部分交互作用，具有調(diào)節(jié)洪水、降低洪峰、補充地下含水層、改善水質(zhì)等作用，對維護水資源的水質(zhì)和安全、正常發(fā)揮水資源的經(jīng)濟效益具有重要意義。位于湖北省紅安縣境內(nèi)的湖北金沙湖國家濕地公園不僅是一座城市濕地公園，更是紅安縣的一座生命泉，是典型的庫塘濕地。

2金沙湖國家濕地公園概況

湖北金沙湖國家濕地公園位于紅安縣縣城西北部，緊靠城區(qū)。濕地公園的范圍包括水庫水面及周邊的生態(tài)公益林、近自然林、宜林地和水庫水面灘涂濕地。地理坐標(biāo)為北緯31°17′02″～31°22′38″，東經(jīng)114°32′09″～114°35′45″。濕地公園東西寬約10km，南北長約12km，規(guī)劃總面積1903.37hm2，其中濕地面積1590.69hm2。

據(jù)統(tǒng)計，金沙湖濕地公園范圍內(nèi)共有維管植物96科、205屬、318種，其中濕地草本植物27科、35屬、55種；有脊椎動物24目、39科、86種，水鳥資源較為豐富，有鳥類14目、24科、47種。

金沙湖國家濕地公園劃分為5個功能區(qū)：濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。在規(guī)劃中將92.24%的濕地公園面積作為保育和恢復(fù)區(qū)域，7.76%作為科普宣教、合理利用和管理服務(wù)區(qū)域。既有效保護了水源地，豐富了生物多樣性，維持了金沙湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，又合理地解決了保護與開發(fā)利用的矛盾。

金沙湖國家濕地公園是紅安縣城區(qū)的重要飲用水源之一。金沙湖對下游33個自然村、省道陽福公路、下游45萬畝農(nóng)田的防洪安全、16萬畝農(nóng)田的灌溉、20萬人口的生活和生產(chǎn)用水意義重大。

3金沙湖濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀

湖區(qū)濕地面積萎縮，濕地喪失了存蓄淡水的功能，水資源面臨危機。湖區(qū)濕地筑壩圍堰，圍湖養(yǎng)漁截斷了上游匯水區(qū)內(nèi)水源的自然流入，影響了湖區(qū)的蓄水和水質(zhì)。湖區(qū)濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地的功能，給生物安全帶來威脅。主要有以下污染源。

（1）人居污染。在湖區(qū)周邊涉及對湖區(qū)環(huán)境有影響的有22個村場，共有109個村民小組，住戶4839戶，人口21052人，4個鎮(zhèn)有7個行政村洪水線下農(nóng)民違規(guī)建房，共89戶居住在洪水線內(nèi)，一遇洪災(zāi)，被淹受災(zāi)，餐飲業(yè)6處，桌臺數(shù)33張，共占地面12畝。經(jīng)環(huán)保部門專業(yè)測算，每年排污量（按干物質(zhì)計算）為1229437kg/年，每天的生活污水一遇下雨，就流入湖內(nèi)。

（2）養(yǎng)殖污染。經(jīng)濕地公園調(diào)查核實，湖區(qū)周邊共有圍湖養(yǎng)漁98處，有畜禽養(yǎng)殖122戶， 養(yǎng)殖占地面積150.5畝，存欄畜禽37133頭（只）。經(jīng)環(huán)保部門專業(yè)測算，化學(xué)需氧量（COD）2644166kg/年，氨氮（NH3-N）112800kg/年。

（3）采礦污染。二程、華河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個行政村所在地有廠礦業(yè)2處， 6個井口，占地1410畝，開礦破壞了植被，礦渣填埋了濕地，洗礦污染了湖水。

（4）加工污染。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村所在地有各類加工制造業(yè)共6處，共占地面積107畝，其中，苕粉加工廠1處，占地面積15畝，年產(chǎn)苕粉60t，靠水生產(chǎn)苕粉，污水直排湖內(nèi)；與金沙湖一壩之隔的紅信化工廠生產(chǎn)時排放的廢水、廢煙，以及泄漏的液氨，都是直接污染源。

（5）圍堰養(yǎng)魚。沿湖邊及湖區(qū)一級支流圍堰養(yǎng)魚，壩堤連環(huán)，壩內(nèi)筑壩，共98處，面積2908畝，叉溝叉河攔河筑壩，阻斷金沙湖支流匯聚，破壞生物棲息繁衍場所，壩內(nèi)魚池黑水漆漆，洪水季節(jié)，堰滿溢洪，污染水源。

4濕地保護與恢復(fù)工程具體措施

飲用水安全的前提是什么？是先要有水吃，因此涵養(yǎng)水源、防止水資源流失顯得愈發(fā)重要。再次是防止水源污染，以較小的代價換取潔凈的飲用水源。

4.1保護工程建設(shè)

4.1.1水禽棲息地建設(shè)

在李家洼、董家灣建設(shè)2處水禽棲息地，建設(shè)面積10hm2，其中水域面積7.6hm2，陸地面積2.4hm2，建設(shè)措施為包括以下方面。

（1）水生植物種植：在水深1～2m區(qū)域種植沉水植物，如金魚藻、菹草、竹葉眼子菜等，使用種草數(shù)量為400kg/hm2；在水深1m以上水域種植蓮、香蒲、茭草、蘆葦、芡實等植物，使用種草數(shù)量為800kg/hm2。水生植物種植面積7.6hm2。

（2）宜林地造林：鳥類棲息地范圍現(xiàn)有部分宜林地，面積1.6hm2。擬在這部分宜林地種植闊葉樹。接近水域地段栽植柳樹、池杉和烏桕，其他地段栽植樟樹、槐樹、榆樹和漿果類植物，如李樹、桃樹、枇杷等。種植采取隨機混交的方式，栽植密度為111～167株/畝。

（3）現(xiàn)有林補植：鳥類棲息地范圍現(xiàn)有部分稀疏林地，面積0.8hm2。擬在這部分稀疏林地中補植和原樹種相同的樹種或較為耐陰的樹種，如樟樹、胡桃、水青岡等，每隔1.5m補植1株，在林地空地中主要補植棗樹、桃樹、枇杷等漿果樹種。補植后，每畝保存株數(shù)為167株左右。

4.1.2保護管理站建設(shè)

保護管理站是濕地公園最基礎(chǔ)、最重要的管護機構(gòu)，尤其是濕地公園開放后，人為活動將大量增加，加強濕地公園保護顯得尤為必要和迫切。根據(jù)金沙湖濕地公園管理范圍和保護管理的需要，擬建立4個管理站，建設(shè)位置分別在濕地公園恢復(fù)重建區(qū)的三里崗林場、祈家塘、宣教展示區(qū)的白石咀以及管理服務(wù)區(qū)處，每個管理站建設(shè)房屋1處，建筑面積均為80m2，共計320m2，磚混結(jié)構(gòu)。

4.1.3確標(biāo)立界

金沙湖濕地公園范圍是原農(nóng)民習(xí)慣了的生產(chǎn)和活動區(qū)域，周邊環(huán)境較為復(fù)雜。標(biāo)牌、界碑（樁）設(shè)置的目的：一是為了確定金沙湖濕地公園的范圍及各功能分區(qū)的區(qū)域，避免發(fā)生糾紛和破壞；二是宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、提醒人們注意，控制人們的活動和行為，增強人們的保護意識；三是宣傳普及有關(guān)科學(xué)知識；四是為人們提供線路指南、其他服務(wù)等。因此，保護區(qū)標(biāo)牌、界碑（樁）的設(shè)置，對人們了解建立濕地公園的意義，普及有關(guān)科學(xué)知識，增強法制觀念，確立保護自然人人有責(zé)的思想意識都將起到不可低估的作用。

4.2恢復(fù)工程建議

4.2.1退耕還濕工程

金沙湖濕地范圍中的耕地，有的分布在庫區(qū)常水位以上，有的分布在常水位以下，全部退耕還濕。在常水位68m以下的耕地恢復(fù)種植水生植物，如蘆葦、茭草、香蒲等，使用種草數(shù)量為800kg/hm2；在常水位68m以上、泄洪高程73m以下的退耕地恢復(fù)種植柳樹、刺楸、池杉和烏桕，每畝種植株數(shù)110株左右；在泄洪高程73m以上的退耕地，種植以喬木樹種為主的闊葉樹種，主要樹種為榆樹、椿樹、樟類、桃樹等，每畝種植株數(shù)170株。退耕還濕工程建設(shè)面積為30.5hm2。

4.2.2退漁（養(yǎng)）還湖工程

金沙湖濕地公園范圍內(nèi)魚池養(yǎng)魚和筑壩養(yǎng)魚的情況較為普遍，侵占了鳥類和其他水生動物的棲息地、水生植物的生長地，對水體有一定的污染，與濕地公園保護、宣教等目的有沖突，因此，必須停止金沙湖濕地公園內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，并在退漁還湖的地方種植水生植物，以提高濕地的生態(tài)功能。

退漁（養(yǎng)）還湖工程建設(shè)分魚池養(yǎng)魚和筑壩養(yǎng)魚兩種情況恢復(fù)植被。①魚池養(yǎng)魚：分布在宣教展示區(qū)內(nèi)的魚池予以保留，在魚池內(nèi)鋪設(shè)40cm的種植土，種植莕菜、蓮、香蒲等水生植物；在宣教展示區(qū)以外的魚池或保留或清理掉，清理掉的魚池種植香蒲、蘆葦?shù)戎参?，使用種草數(shù)量為800kg/hm2。②筑壩養(yǎng)魚：停止養(yǎng)魚生產(chǎn)，在現(xiàn)有漁場中種植蘆葦、香蒲、香葉蘆竹等植物，使用種草數(shù)量為800kg/hm2。退漁（養(yǎng)）還湖工程建設(shè)面積共82.2hm2，其中魚池養(yǎng)魚還湖15.4 hm2，筑壩養(yǎng)魚還湖66.8hm2。

4.2.3近自然林恢復(fù)工程

根據(jù)金沙湖濕地公園林地現(xiàn)狀，對林中空地和較稀疏林地進行補植補播，近自然林恢復(fù)工程建設(shè)面積共205.2hm2，其中現(xiàn)有林面積123.1hm2，新造林面積82.1hm2。補植補播林樹種宜選擇與原有樹種相同樹種或其他耐陰樹種，如樟樹、水青岡、楓香、花楸、枇杷等。林中空地中1.5m左右補植1株，補植補播后的林中空地和稀疏林地每公頃保存株數(shù)1500株以上。對管理不善和受病蟲害的低效林，采取撫育、施肥、病蟲害防治、清理枯倒木和病死枝等措施，林地稀疏地帶進行補植，林分特別差的林分進行重造。對于宜林地、采伐跡地和灌叢地，采取近自然林的措施進行恢復(fù)。

4.2.4礦區(qū)植被恢復(fù)工程

金沙湖濕地公園范圍內(nèi)有一處螢石礦3.41hm2，為露天開采形式，已廢棄多年。目前，礦區(qū)堆砌有較多的礦渣和尾礦，山體破壞嚴(yán)重，對金沙湖濕地環(huán)境有較大的影響，對水土保持、水庫安全和水源潔凈也有潛在的影響。因此，規(guī)劃對此礦區(qū)進行植被恢復(fù)，面積為3.41hm2。

4.2.5濕生、水生植物環(huán)湖帶重建工程

據(jù)調(diào)查了解，金沙河最高洪水位為73.06m，出現(xiàn)頻率較大的水位為67～69m。金沙河水源豐富，即使是2010年洞庭湖、洪湖大型湖泊干涸，金沙河也沒有受到影響。金沙湖枯水位高程一般為65.5m，持續(xù)天數(shù)一般為10d左右，最多也不會超過1個月。其中水位情況根據(jù)需要，還可以利用煙寶地水庫通過煙金灌渠輸送進行調(diào)節(jié)，以滿足生產(chǎn)生活用水和有關(guān)方面的需要。根據(jù)水文條件和生態(tài)建設(shè)的需要，擬在金沙湖范圍海拔66～68m之間建設(shè)水生植物環(huán)湖帶，與現(xiàn)有林地和其他綠化工程相結(jié)合，形成深水淺水濕生植物喬灌木的綠色環(huán)湖圈，將金沙湖構(gòu)建成較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

在海拔66～67m高程區(qū)段種植沉水植物菹草、金魚藻、微齒眼子菜、狗牙根等植物，使用種草數(shù)量為400kg/hm2；在海拔67～68m高程區(qū)種植香蒲、茭草、蘆葦、狗牙根等植物，使用種草數(shù)量為800kg/hm2；在海拔68～73.06m消落區(qū)種植柳樹、刺楸、池杉和烏桕。濕生、水生植物環(huán)湖帶工程建設(shè)總面積為179.7hm2，其中濕生植物環(huán)湖帶（68～73.06m）面積95.2hm2，水生植物環(huán)湖帶（66～68m）面積84.5hm2。

5結(jié)論與建議

（1）金沙湖濕地公園保護與恢復(fù)工程建設(shè)不僅能夠達到涵養(yǎng)水源的目標(biāo)，改善入湖水體生態(tài)環(huán)境和流經(jīng)工程區(qū)的水體水質(zhì)，還能改變原消落區(qū)面貌，提升景觀效果。

（2）通過高效復(fù)合植物生態(tài)系統(tǒng)加強對富營養(yǎng)污水的凈化作用，抑制藻類生長。不僅能夠有效脫氮除磷，消解農(nóng)藥、抗生素等微量持久的有機污染物，還能減少自來水制備過程中的氯耗和礬耗，提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的健康飲用水。

（3）建議在金沙湖國家濕地公園建設(shè)過程中引入環(huán)境評價體系，從環(huán)保角度評價濕地公園項目建設(shè)的環(huán)境可行性 ，使項目建設(shè)既能符合生態(tài)安全，又能滿足社會發(fā)展的要求。

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第8篇：耕地保護論文范文

關(guān)鍵詞：南海區(qū)，農(nóng)村集體土地，土地使用，土地管理

Abstract: the urbanization is a civilization development process, and that number is town with scale, population and industry to a city gathered and regional industrial structure optimization constantly, rural landscape to the urban landscape evolution, material civilization and culture city to rural areas the steady spread of the process. However, in the process of urbanization brought inevitable requisition land conversion related policies for the government, and the game between stakeholders is fierce. To effectively protect the land use right of the farmers and the rights and interests, and in China's rural collective land in order to regulate the use of the land management, this article chooses, nanhai district, foshan city, rural collective land use and management as the research object, in order to perfect the system of rural collective land conversion, nanhai, perfect property policy, standard use and gives active management theoretical guidance.

Keywords: nanhai, rural collective land, land use, the land management

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 南海區(qū)農(nóng)村集體土地管理的現(xiàn)狀

1.1南海區(qū)農(nóng)村集體土地保護管理現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，南海區(qū)政府規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用基本農(nóng)田保護區(qū)域。國家能源、水利、交通等重點建設(shè)項目需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照規(guī)定的審批程序向縣級以上人民政府部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署后，報相關(guān)政府批準(zhǔn)。盡管對土地的使用和農(nóng)田的保護做了明文規(guī)定，但作者研究發(fā)現(xiàn)：大量違法用地現(xiàn)象在南海區(qū)下轄的農(nóng)村還是普遍存在。主要表現(xiàn)為：未批先用，以租代征，批東建西，不批也用（和農(nóng)民簽定好協(xié)議，不向上辦理手續(xù)）改變地類等。

1.2南海區(qū)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

目前，南海區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰確定，農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定，集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍，集體土地產(chǎn)權(quán)時常受到侵犯，農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障，征用農(nóng)民土地利益犧牲巨大等問題，而正是由于這些問題的存在，才派生了許多具體的問題，阻礙著農(nóng)村土地制度的改革，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也導(dǎo)致了在城市化進程中征地農(nóng)民與政府部門和利益集團頻發(fā)沖突，佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)松崗萬石村發(fā)生大規(guī)模警民案件就是一個典型。因此，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作。

1.3南海區(qū)農(nóng)村集體土地征用賠償管理現(xiàn)狀

土地作為農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，征地實際上讓農(nóng)民失去了一項重要的資源的財產(chǎn)利益，同時也失去了與土地相關(guān)的一系列權(quán)利。目前，南海區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補償還經(jīng)常無法到位，勞動力安置難以得到解決，從而產(chǎn)生了許多糾紛，影響社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地征用就是發(fā)生在國家與集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這種看起來簡單的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，在實踐中卻長生了大量的問題。南海區(qū)的土地征用賠償制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

征地程序

征地補償標(biāo)準(zhǔn)

補償分配

2 南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理存在問題的原因主要有以下幾點：

A：南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理體制不順

B：南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理法制不健全

3 加強南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用管理的對策建議

3.1樹立科學(xué)的可持續(xù)的土地使用理念

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用管理

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，它強調(diào)的是人與自然的平衡。用科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)識和處理土地問題，是管好和用好土地的前提。針對南海區(qū)城市化進程中土地資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出的問題，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)土地管理工作、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)土地資源的供需動態(tài)平衡。踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)保護耕地，集約節(jié)約用地的目標(biāo)，既要保護耕地，同時又要保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力在耕地保護與保障發(fā)展之間尋求最佳結(jié)合點。

為在發(fā)展中更好地保護耕地，政府必須把觀念從單獨注重GDP的增長，注重經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，選擇科學(xué)的、合理的土地資源利用方式，妥善處理土地資源利用過程中的各類矛盾和問題。

另外，政府要轉(zhuǎn)變在土地使用管理中的角色。政府應(yīng)該退出集體土地市場的運行，要把主要精力放在進行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地市場上。

3.2增強農(nóng)民對土地使用的自覺性和責(zé)任感

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的穩(wěn)定性弱及權(quán)能不完全的關(guān)鍵在于農(nóng)村集體土地所有權(quán)人不明確。目前，理論界對我國農(nóng)村土地所有權(quán)改革，大致有三種思路：第一是土地私有化；第二是土地國有化；無論是土地私有還是國有在理論上都有助于解決集體所有制存在的產(chǎn)權(quán)主體不清以及行政人的尋租問題，但在實施過程中所付出的社會成本將是巨大的。第三是在保持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實行土地制度改革。這是當(dāng)前比較切實可行的思路，當(dāng)前土地制度改革的重點是要明確集體土地所有權(quán)的主體代表，而不應(yīng)是所有權(quán)歸屬問題。

3.2.1明確南海農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體代表

本文認(rèn)為，從南海農(nóng)村的實際出發(fā)，確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)的主體代表是切實可行的，主要有三點原因：第一，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織范圍廣泛，既有分屬鄉(xiāng)、村、村民小組的集體經(jīng)濟組織，又有超越社區(qū)范圍的集體經(jīng)濟組織；既有農(nóng)村政權(quán)組織管轄的比較穩(wěn)定的集體經(jīng)濟組織，又有自由組合非穩(wěn)定型組織。因此，以追求利潤最大化為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不適合充當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表，因為其不能完全代表社區(qū)集體全體成員的整體和長遠(yuǎn)利益。第二，雖然目前我國大部分農(nóng)村土地掌握在村民小組手里，但村民小組這個農(nóng)村最基層經(jīng)濟組織存在著實力薄弱、組織分散、管理水平低、構(gòu)成單一等一系列問題。將我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表定位于村民小組，顯然不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。第三，村民委員會能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，因為其是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，在農(nóng)民中間享有較高的威信。

3.2.2完善權(quán)利與義務(wù)

在明確村民委員會為集體土地所有權(quán)的主體代表的同時，也應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利。所謂權(quán)，包括集體土地的發(fā)包權(quán)、土地所有權(quán)、機動土地的調(diào)查權(quán)等；責(zé)，即為穩(wěn)定承包權(quán)的責(zé)任、村民服務(wù)的責(zé)任、協(xié)助土地流轉(zhuǎn)的責(zé)任、處理村內(nèi)事務(wù)的責(zé)任等。土地所有者職責(zé)范圍及其身份的明確為土地的有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

3.2.3征地時引入談判機制，加強公眾參與

由于農(nóng)民的自身知識有限，素質(zhì)不高，農(nóng)民在征地過程中往往處于弱勢地位，合法權(quán)益經(jīng)常遭到忽視。為改善這種不平等情況，南海區(qū)政府可以嘗試在使用、征地過程中引入談判機制，深入了解農(nóng)民對征地賠償?shù)膶嶋H看法，了解失地農(nóng)民的真正需求，賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)。

4 結(jié)語

本文對南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用和管理的研究，盡管取得了一定的成績。其實，“土地財政”也是農(nóng)村集體土地征地的一大障礙。但由于篇幅的限制，本文對南海區(qū)農(nóng)村集體土地使用和管理不能詳盡地進行論證，特別是由于權(quán)限問題，關(guān)于南海區(qū)農(nóng)村集體土地的一些內(nèi)部資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)較難獲得，客觀上影響了論文整體的準(zhǔn)確性和客觀性。我將在以后的工作中，結(jié)合所掌握的理論知識和實踐經(jīng)驗，努力加以完善。

參考文獻：

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第9篇：耕地保護論文范文

【關(guān)鍵詞】城市閑置空地；環(huán)境影響；利用；都市農(nóng)業(yè)景觀；綠地管理

一、引言

閑置空地是指已經(jīng)獲得批準(zhǔn)使用，無正當(dāng)理由逾期未開發(fā)，或者中途停工超過法定期限的土地。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，土地開發(fā)、城市建設(shè)也在飛速進行，由于受到多方面因素的影響，城市閑置空地不斷出現(xiàn)，甚至呈現(xiàn)快速增長趨勢。城市閑置空地的存在對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，必須采取相應(yīng)的策略加以利用。文章首先分析了城市閑置空地對環(huán)境的影響，進而提出了城市閑置空地的利用策略，希望能夠引起人們對這一問題的進一步關(guān)注，能夠?qū)侠碛行Ю贸鞘虚e置空地發(fā)揮借鑒指導(dǎo)作用。

二、城市閑置空地對環(huán)境的影響

閑置空地的存在并不是一種好的現(xiàn)象，它往往會對周圍環(huán)境產(chǎn)生多方面的不利影響，具體來說，包括以下幾個方面。

1、損壞城市景觀形象。城市是人口比較集中的地方，為了為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，必須創(chuàng)造良好的景觀形象。而閑置空地的存在，由于長期沒有被開發(fā)和利用，最后往往雜草叢生，再加上大量的建筑廢棄物、生活垃圾等堆積在一起，嚴(yán)重影響了城市的景觀形象，還可能對人體健康造成損害。不僅如此，一些城市流浪人員也往往選擇閑置空地作為自己棲息的場所，不僅影響了以后的重建工作，還可能給該區(qū)域帶來不安定因素，對城市景觀造成嚴(yán)重的影響。此外，隨著城市化進程的加快，城市建設(shè)規(guī)模會繼續(xù)擴大，一些可以被利用的地段的土地又被開發(fā)出來，然而在開發(fā)的過程，由于受到資金、技術(shù)、人員等方面的制約，不能及時對這些地段進行處理，往往會造成大量閑置空地的存在，對城市的景觀形象造成很大的破壞。

2、影響城市生態(tài)建設(shè)。對于任何一個城市來說，如果閑置空地長期存在，會導(dǎo)致土地的吸收功能發(fā)生退化，進而引起城市景觀結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生相應(yīng)的變化。對于閑置空地，如果沒有進行養(yǎng)護，忽視采取相應(yīng)的水土保持措施，或者缺乏相應(yīng)的生態(tài)補償措施，整個城市生態(tài)環(huán)境將會受到干擾和影響。最后可能導(dǎo)致城市生物物種減少，植被被過度消耗，甚至導(dǎo)致水資源減少，發(fā)生水土流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)建設(shè)。不僅如此，由于閑置空地長期處于無植被覆蓋的狀態(tài)，還會影響城市的空氣質(zhì)量。因為土壤無法去除空氣中的污染物，而閑置空地的土壤出現(xiàn)退化現(xiàn)象，吸附功能不斷下降，在空氣中的土壤還會導(dǎo)致空氣中的沙礫含量增加，降低了空氣質(zhì)量，影響了城市生態(tài)建設(shè)。

3、影響周邊耕地保護。眾所周知，城市化進程加快，城市建設(shè)規(guī)模擴大帶來了的一個必然結(jié)果就會城市周圍的耕地被大量占用。耕地的占用對耕地保護工作帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但在城市化進程中這種現(xiàn)象不能避免。讓人覺得可惜的是，一方面在城市化進程中存在著大量的閑置空地，另一方面卻又有大量的耕地被占用，給城市周邊的耕地保護帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

4、影響城市功能發(fā)揮。調(diào)查顯示，目前全國閑置的城市空地大約為六十萬畝，開發(fā)商手中囤積大量的閑置空地，導(dǎo)致在城市用地的空間布局上面，占據(jù)優(yōu)越區(qū)位的土地得不到及時的開發(fā)和利用，規(guī)劃好的城市商務(wù)中心得不到很好的建設(shè)和發(fā)展，最終結(jié)果是城市布局出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，影響城市功能的發(fā)揮，對整個城市經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生負(fù)面影響。由此可見，城市閑置空地的存在對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，必須采取相應(yīng)的措施對此進行有效的利用。

三、城市閑置空地的利用策略

為了對城市閑置空地進行合理的利用，減少其對周圍環(huán)境的影響，結(jié)合城市閑置空地的實際，筆者認(rèn)為可以采取以下策略來實現(xiàn)對閑置空地的有效利用。

1、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)景觀。都市農(nóng)業(yè)是指都市圈中的農(nóng)地作業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)達的城市當(dāng)中，保留一些可以耕作的土地，并由居住在城區(qū)的人進行耕作。在一些城市，隨著城市化速度的加快，在城市郊區(qū)的耕地也出現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化的趨勢。而在城區(qū)殘留的零星土地逐漸受到重視，并發(fā)揮一定的生態(tài)效益。因此，對于城市閑置空地，可以借鑒都市農(nóng)業(yè)的方式，對于未受到破壞，無污染的土地可以將這部分土地用作農(nóng)作物的種植，重點考慮種植蔬菜、果樹、花卉等等。將閑置空地發(fā)展成為都市農(nóng)業(yè)景觀，既可以實現(xiàn)對閑置空地的有效利用，還能夠滿足城市居民生活的需求，形成具有特色的城市農(nóng)田景觀，可以用作觀光和旅游，收到良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

2、建設(shè)臨時休閑綠地。在美化城市建設(shè)過程當(dāng)中，首先應(yīng)該考慮綠化城市，建設(shè)更多的綠地面積，而將閑置空地建設(shè)成為臨時休閑綠地是最常見的方式之一。這樣既能夠為人們的休閑提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于對閑置空地的土壤的保護，能夠吸收空氣中的塵埃，對空氣起到凈化作用。在建設(shè)臨時休閑綠地的時候，由于草坪的種類不同，它們吸收塵埃的能力不同，所達到的環(huán)境效益也不同，所以應(yīng)該綜合考慮，選擇合適的品種鋪設(shè)，既收到環(huán)境效益，又能夠達到較好的景觀效果。此外，在臨時綠地建設(shè)的時候，對于鋪設(shè)的草坪和種植的樹木需要做好養(yǎng)護工作，培育草坪和樹木，并將它們移植到別的地方進行綠化，這樣既能夠收到環(huán)保效益，又能夠獲得經(jīng)濟效益。

3、重視臨時綠地管理。當(dāng)臨時綠地建設(shè)完成之后，如果忽視管理往往也難以達到應(yīng)有的綠化效果。因此，必須加強管理工作，當(dāng)臨時綠地建設(shè)完成之后，后續(xù)的建設(shè)工作同樣也要重視，以保證臨時綠地的質(zhì)量。具體可以采取以下措施：制定相應(yīng)的考核要求，對閑置空地的改造提出相應(yīng)的要求，保證臨時綠地建設(shè)的要求。

4、作為藝術(shù)創(chuàng)作場地。該措施的適用范圍有限，主要適用于一些曾經(jīng)被開發(fā)過、建設(shè)過的場地，但使用期滿而未被新的開發(fā)商重新開發(fā)建設(shè)的閑置空地。在這些閑置空地之內(nèi)，往往遺留建筑物或者建筑結(jié)構(gòu)，在利用的時候，可以發(fā)揮這些遺留物的作用，將它作為藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計園地，憑借城市設(shè)計創(chuàng)意人員的智慧與創(chuàng)造力，通過功能轉(zhuǎn)換，廢物利用等手段，對其進行改造和設(shè)計，以激發(fā)閑置空地的活力，將其建設(shè)成為具有紀(jì)念意義的城市空間，提高閑置空地的利用效率。

四、結(jié)束語

總而言之，城市閑置空地的存在對周圍環(huán)境會造成多方面的不利影響。今后在實際工作，一方面我們需要嚴(yán)格按照土地批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，盡量對已獲批準(zhǔn)的土地進行開發(fā)與利用，減少閑置空地的面積。另一方面，對于已經(jīng)存在的城市閑置空地，我們需要根據(jù)實際情況，采取有效的利用策略，對其進行合理的開發(fā)和利用，提高利用效率，使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

參考文獻

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