小城鎮(zhèn)建設精選(九篇)

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第1篇：小城鎮(zhèn)建設范文

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；存在問題；加快建設；措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

小城鎮(zhèn)建設要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要兼顧經濟、社會、生態(tài)三大效益。 規(guī)劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設施等方面的建設規(guī)劃。

1 小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1.1 對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。

1.2 小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

1.3 政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.4 基礎設施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

2 加快小城鎮(zhèn)建設的措施

2.1 科學編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。為了科學地指導小城鎮(zhèn)建設，要根據小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農產業(yè)發(fā)展程度、產業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意思和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使鎮(zhèn)規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內容，為規(guī)劃管理提供依據。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調整、重復建設的彎路。

2.2 小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產活動的重要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結合起來，就能夠推動經濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展，形成對區(qū)域經濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟洕鷥?yōu)勢和文化特色的中心。

2.3 拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現(xiàn)狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮(zhèn)建設作為產業(yè)來對待，走產業(yè)發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼?，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內的國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設。

2.4 改革戶籍管理制度，促進農村人中向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質是發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，促進人中向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，農村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體競爭公平、動作有序、調控得力、服務完整的勞動力市場，用市場機制調節(jié)農村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農民專心致力于所從事的產業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分稅費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。新進鎮(zhèn)農民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內投資興辦相當規(guī)模產業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農民，政策可以給予一定的獎勵。

3 結束語

黨的十提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現(xiàn)農村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農村，處于城鄉(xiāng)結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農村經濟的全面發(fā)展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

第2篇：小城鎮(zhèn)建設范文

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設現(xiàn)狀；對策

Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.

Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性

我國要進入現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起到2020年，每年需要轉移1500萬農村人口，讓現(xiàn)有的城市全部接納這些農村人口，顯然不可能。小城鎮(zhèn)就業(yè)成本和定居成本比較低，而且與農村有密切地緣聯(lián)系，方便當?shù)剞r村勞動力轉移。因此，大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，就成為我國城市化的必然選擇。

發(fā)展小城鎮(zhèn)有以下幾方面好處：1、分流大中城市發(fā)展的壓力，彌補國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納農業(yè)剩余勞動力向第二、三產業(yè)轉移，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，從而拉動建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務等行業(yè)發(fā)展，刺激經濟的增長。3、擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的收入水平。同時使土地相對集中，為農業(yè)規(guī)模經營和提高勞動生產率創(chuàng)造前提條件，有利于農業(yè)生產、管理的科學化。

總而言之，如果不發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅大中城市的發(fā)展將失去堅實的農村基礎，而且絕大多數(shù)“農民工”很難轉化為市民。而小城鎮(zhèn)的繁榮必然帶動農村經濟的繁榮，進而保障農村經濟的繁榮和社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益的最大化。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

1以人為本原則。規(guī)劃小城鎮(zhèn)，要讓 “人”成為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的目的，注重本地人就業(yè)和生活條件的改善，使就業(yè)和生活的基本需求得到滿足，切切實實讓本地農民成為受益人口，真正感覺到小城鎮(zhèn)舒適、方便，有歸屬感。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應該克服短期性、片面性。既要保證近期發(fā)展不降低生活水平，又要充分考慮未來發(fā)展的需求，還要保證發(fā)展不破壞自然環(huán)境，保證土地可持續(xù)利用，不阻礙未來的發(fā)展。

3、生態(tài)優(yōu)先原則。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，規(guī)劃好生態(tài)圈，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村成為具有生態(tài)調節(jié)效應的生態(tài)格局。規(guī)劃應嚴格控制小城鎮(zhèn)綠化用地，對規(guī)劃綠化覆蓋率必須有嚴格數(shù)字指標，避免盲目擴張、破壞生態(tài)。

4、集約發(fā)展原則。小城鎮(zhèn)建設應該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當前、注重實效、著眼長遠，注意基礎配套設施的共享，克服項目零星分散、基礎設施投資過大、重復建設、利用率低等問題。

三、 當前小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與不足

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，改革開放以來，農村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍。目前，我國的農村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期，個別地方甚至出現(xiàn)了冒進態(tài)勢。雖然數(shù)量多，但是規(guī)模小，發(fā)展水平低，基礎設施嚴重不足，對經濟和人口的吸引力比較弱。

1、發(fā)展不平衡，布局不合理。當前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有極大的自發(fā)性和人為行政性，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。例如在我國東部及沿海地區(qū)，中小城市的發(fā)展帶動了眾多中心鎮(zhèn)區(qū)的繁榮；而在內地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，大部分小城鎮(zhèn)建設基本處于原始集市的狀態(tài)，發(fā)展空間狹小，土地資源浪費嚴重。而且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與縣城之間布局不合理，產業(yè)結構同構化，區(qū)域功能不明顯，低水平重復建設。

2、規(guī)劃滯后，功能定位不清。城鎮(zhèn)規(guī)劃意識亟待加強。在目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設而輕規(guī)劃的狀況，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃的現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。

3、規(guī)模偏小，基礎設施薄弱。一般理論認為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于3萬時，則吸納能力非常弱，不利于產業(yè)、人口的集聚，而我國目前絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口不足萬人。小城鎮(zhèn)建設必須具有完備的基礎設施才能發(fā)揮集聚效應，而我國的小城鎮(zhèn)多數(shù)是一條街道，幾個門面，僅有流通、消費功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫(yī)療、污水、垃圾處理、金融等等服務就更不上層次了。

四、小城鎮(zhèn)建設面臨的困難及其對策

小城鎮(zhèn)建設面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對主要的下面幾方面進行簡單分析以及提出對策。

1、建設資金缺乏是大多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨的最主要的困難，這一點，在經濟相對后進的地區(qū)尤其突出。經濟發(fā)展相對滯后，建設資金來源不足，直接導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設的嚴重滯后。地方政府應該一方面適當提高小城鎮(zhèn)基礎設施配套費、城建維護稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費項目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵企事業(yè)單位和個人直接投資參與小城鎮(zhèn)的建設開發(fā)。

2、發(fā)展人才匱乏是小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優(yōu)秀的人才到農村投身小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)人口素質堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮(zhèn)建設工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮(zhèn)人才的同時，大量培養(yǎng)使用有能力、有文化、會經營、懂技術的“本土人才”，應是解決人才問題的最佳選擇。

3、改革戶籍管理制度，建立促進勞動力流動制度 。為了充分發(fā)揮農民在小城鎮(zhèn)建設中的主體作用，應改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力的戶籍制度。完善勞動保障等制度。如：進鎮(zhèn)落戶農民的就業(yè)培訓，戶籍、子女上學、醫(yī)療、就業(yè)、 養(yǎng)老保險及最低生活保障等政策的制定和落實，為農村剩余勞動力轉移到小城鎮(zhèn)提供良好的政策環(huán)境，以吸引更多的農民進城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)鎮(zhèn)建房居住。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育主體產業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展的困難還在于沒有特色經濟、支柱產業(yè)，不足以吸納足夠多的人口就業(yè)。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，培育一、二個產業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產業(yè)優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻：

1、孔祥智 ； 中國農村小城鎮(zhèn)建設:現(xiàn)狀、問題與對策[J]; 農業(yè)經濟問題;2001年03期

第3篇：小城鎮(zhèn)建設范文

六盤水市六枝特區(qū)巖腳古鎮(zhèn)，過去因古驛站、古驛道聞名，如今卻因城鎮(zhèn)面貌的改變、農民收入的增加、龍溪景區(qū)的深度打造等備受貴州省、六盤水市各級領導的廣泛關注。巖腳的特色小城鎮(zhèn)建設短短一年間實現(xiàn)了三級跳，從縣級、市級前列躍升至省級前列。

提起巖腳古鎮(zhèn)的變化，生活在這里的王永祥老人說，現(xiàn)在的古鎮(zhèn)變大了，是以前的三倍，客人來這里不僅有吃的有買的，還有玩的。

到巖腳古鎮(zhèn)采訪，眼見這里發(fā)生的翻天覆地喜人變化，耳聽這里城鎮(zhèn)化建設的成功經驗，筆者試圖從巖腳的變遷發(fā)展中探尋出一條引領小城鎮(zhèn)建設的特殊路徑。

頂層設計

規(guī)劃美麗新巖腳

巖腳古鎮(zhèn)位于六枝特區(qū)西北部，距六枝縣城23公里，始建于明朝洪武年間，曾為連接川、滇、黔三省的驛道樞紐，素有“小荊洲”之稱。這里的自然山水、文化遺存、傳統(tǒng)特色在六盤水市乃至全省都“小有名氣”。

巖腳的山以奇、秀、俊著稱，有天然形成的龍溪夜月、九獅拜象等十大自然景觀 ；

巖腳的水以甘甜而深受人們喜愛，用其生產的面條、臭豆腐、醋、涼粉等地方特色產品味道極佳，其中巖腳面條獲得了國家地理標志證明商標。特別是境內的木貢溫泉以富含多種人體所需元素更是遠近聞名；

巖腳的銀飾因其工藝精細講究、花色品種多樣而聞名遐邇，很受客人歡迎。

……

隨著六枝特區(qū)交通建設的快速推進，如今的巖腳古鎮(zhèn)成為了三條重要交通線的匯聚之地：“六六”高速公路橫貫東西，畢水興高速公路（晴納段）縱貫南北，六（枝）納（雍）、六（枝）織（金）交通主干線穿境而過。同時，六枝電廠及六枝經濟開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場也在這里落戶扎根。

面對優(yōu)越的資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，巖腳古鎮(zhèn)在謀劃發(fā)展中，加強頂層設計：一方面以得天獨厚的水資源優(yōu)勢開發(fā)木貢溫泉，建設龍溪溫泉度假村，全力打造貴州西部旅游度假城鎮(zhèn)；另一方面挖掘古鎮(zhèn)文化，全力改造舊城區(qū)，附予巖腳古鎮(zhèn)獨特的歷史文化，打造別具特色的“柳岸水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)巖腳”；再一方面是引鳳筑巢，以商招商加強新區(qū)建設，拓寬古鎮(zhèn)的發(fā)展空間，把巖腳升級打造成“小而精、小而美、小而富、小而特”的“生態(tài)宜居型、旅游觀光型”美麗新巖腳。

改革引領

市場運作增動力

巖腳古鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中，突出改革引領，不等不靠不要，以“做大增量、盤活存量、產城一體發(fā)展”為總體思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，激活內生發(fā)展動力，促進古鎮(zhèn)建設的提速轉型發(fā)展。

據巖腳古鎮(zhèn)分管小城鎮(zhèn)建設的副鎮(zhèn)長程錫介紹，巖腳的特色小城鎮(zhèn)建設沒有投入更多的資金，政府采取的都是在市場運作的模式下引進企業(yè)入駐開發(fā)。

那么企業(yè)是如何看中這里的呢？

巖腳鎮(zhèn)黨委書記金劍道出其中緣委：“巖腳鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設，首先得益于引進了都勻大河生態(tài)旅游開發(fā)有限公司投資新建龍溪溫泉度假村，通過溫泉度假村的建設和對古鎮(zhèn)的打造，讓更多企業(yè)看到了投資巖腳帶來的商機，在這種筑巢引鳳、巢帶鳳飛的引領下，即使政府沒有更多資金投入，企業(yè)也會爭相到這里開發(fā)投資。”

原六枝特區(qū)區(qū)委常委、巖腳鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任六枝特區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長的幸雪梅對巖腳特色小城鎮(zhèn)建設作了點晴之評：“巖腳小城鎮(zhèn)建設首先是科學規(guī)劃合理布局，并嚴格按照規(guī)劃制定發(fā)展目標；其次是加大服務力度和協(xié)調力度，為開發(fā)商營造和諧友好的投資環(huán)境；與此同時，通過以情招商，以優(yōu)質的服務和實干的工作作風贏得投資商的信任，在市場運作的模式下，用土地置換，使政府、企業(yè)與群眾三方得利，促進了企業(yè)加大投入和建設力度?！?/p>

市場運作為巖腳特色小城鎮(zhèn)建設的自生發(fā)展增添了新活力，短短一年時間，貴州盛世利房地產開發(fā)有限公司、貴州山林實力有限公司、貴州增靖隆房地產開發(fā)有限公司、貴州景順建筑工程公司等實力企業(yè)對巖腳古鎮(zhèn)的建設進行考察后，毅然投入巨資加入到古鎮(zhèn)改造和新區(qū)行業(yè)開發(fā)中來。

齊聚發(fā)力

新巖腳雛形初顯

溫泉打造、舊城改造、新區(qū)開發(fā)齊聚發(fā)力，使巖腳古鎮(zhèn)迎來了加快發(fā)展、提速轉型、推動跨越的黃金期。

位于古鎮(zhèn)西面的溫泉度假村始建于2012年初，核心區(qū)域占地300余畝，擬投資8.8億元，打造一個以古鎮(zhèn)溫泉文化為主題，集多種功能于一體的國家4A級溫泉休閑旅游度假景區(qū)。目前已完成投資3.4億元，戲臺、兒童樂園、溫泉基礎設施等已基本建成，沿河打造等工程正在按規(guī)劃施工。據溫泉度假村總經理鄧少芬介紹，溫泉擬于2014年5月1日試營業(yè)，屆時將推出適宜不同群體的套餐消費，讓農村群眾也能享受到溫泉帶來的樂趣。

與溫泉度假村相連的是投資近10億元改造的古鎮(zhèn)舊城，包括古鎮(zhèn)立面改造、修復性改造、青石板步行街、巖鎮(zhèn)一中至新城大道道路改造及亮化和柳岸水鄉(xiāng)濕地公園等。整個舊城改造把“旅游、文化、傳統(tǒng)、健康”進行了完美“整合”，運作出以“吃在巖腳，玩在巖腳，樂在巖腳，健康在巖腳”于一體的全新“復合型產業(yè)” ――漫步青石驛道、品嘗當?shù)孛朗?、感受?yōu)質溫泉。

第4篇：小城鎮(zhèn)建設范文

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)建設；農村經濟；產業(yè)化經營

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。我國有9億農民，要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農”問題。小城鎮(zhèn)建設，直接關系農村經濟發(fā)展，同農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，是建設現(xiàn)代農業(yè)、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

1 小城鎮(zhèn)建設有利于農業(yè)產業(yè)化的推進

農業(yè)產業(yè)化是指以農業(yè)增收、農業(yè)增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農產品實施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產、社會化服務，形成供、產、銷一條龍，農、工、貿、科一體化經營。

小城鎮(zhèn)建設對農業(yè)產業(yè)化的推進作用體現(xiàn)在：吸收農村剩余勞動力，緩解人地矛盾。隨著社會經濟的發(fā)展，大中城市的經濟增長方式已經由外延式向內涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎設施和服務設施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動力的轉移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個壓力。小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展。國際經驗表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農副產品結構調整，種植業(yè)調整提供了產前、產中、產后服務，農業(yè)產業(yè)結構調整的服務基地在小城鎮(zhèn)。如美國直接務農勞動力僅3%，但居住在小城鎮(zhèn)為農業(yè)服務的人口為16%。

小城鎮(zhèn)建設促進了縣域產業(yè)結構調整和優(yōu)化。隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎設施建設、住房建設和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會帶動建筑、裝飾，運輸?shù)鹊诙⑷a業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會帶動其相關上下游產業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務的第三產業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進小城鎮(zhèn)建設有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護資源和防止環(huán)境退化。農民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進入第二、三產業(yè)就業(yè)，收入會有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會改變農民的消費偏好，從而促進了縣域第二、三產業(yè)的發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設施，以及便利的交通和信息設施，可以促進科技的普及和縣域人力資源素質的提高。

2 小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經為農村經濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。同時，農村企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農村經濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。

農村工業(yè)化的發(fā)展要依靠市場機制的作用，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，要提高規(guī)劃的科學性。要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調性。要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。要體現(xiàn)特色和精品意識。

特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。要根據本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)等等。

3 小城鎮(zhèn)建設，必須解放思想大膽創(chuàng)新

小城鎮(zhèn)建設是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。是當前和今后較長時期農村改革和發(fā)展的重要任務。如何加快小城鎮(zhèn)建設是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮(zhèn)建設解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務。

我國小城鎮(zhèn)建設有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。

當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，必須始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發(fā)展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮(zhèn)做工、經商、辦企業(yè)。

解放思想的具體行動，則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經濟實力的不斷增強。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。

第5篇：小城鎮(zhèn)建設范文

一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設取得的成效

區(qū)是2003年12月，經國務院批準撤銷原市市中區(qū)設立的縣級行政區(qū)，地處成渝經濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，總人口81.14萬人。近年來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮(zhèn)建設取得顯著效果，一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等發(fā)展專項規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進城鎮(zhèn)與新村建設良性互動發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮(zhèn)，促進人口、產業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設，有序引導農民適度集中居住，建設社會主義新農村綜合體，打造交通道路聯(lián)成網、骨干產業(yè)聯(lián)成片、公益設施聯(lián)成體、服務體系聯(lián)到戶、生態(tài)農居聯(lián)成景的社會主義新農村風貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管不斷得到加強，小城鎮(zhèn)建筑市場更加規(guī)范。

二、主要工作

（一）協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮(zhèn)建設過程中，我們堅持科學規(guī)劃引領小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局，組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而保證了小城鎮(zhèn)建設的依法有序進行。二是及時協(xié)調完成了、、、、等重點集鎮(zhèn)建設的近期建設規(guī)劃和全區(qū)新村建設點的規(guī)劃，不斷提升農民住宅建設層次，為加快促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮了重要作用。

（二）大力指導加快完善道路、雨污水管網等基礎配套設施建設，不斷提升承載能力。

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我們積極發(fā)揮部門職能作用和技術優(yōu)勢，堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協(xié)調、和諧統(tǒng)一的要求，帶動城鎮(zhèn)面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面，突出前瞻性、科學性、合理性，完成場鎮(zhèn)道路建設30多公里，改建橋梁4座；二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，全面加強小城鎮(zhèn)建設的整治開發(fā)工作，截至目前，指導完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程，優(yōu)化設計街道（橋梁）路燈、弱電遷改等40多千米，指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網遷改60多千米，修建白馬、等農貿市場3處；三是指導完成部分重點集鎮(zhèn)的風貌改造工作。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，實施、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路黑化10多公里；完成對、橫山等場鎮(zhèn)主要街道的建筑風貌整治，場鎮(zhèn)承載功能不斷提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮(zhèn)建設夯實基礎。每年我們都通過小城鎮(zhèn)基礎設施、雨污水管網改造等項目申報專項資金，目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

（三）加快新農村建設，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程

一是以“2+4”新村建設為契機，建設“五新一好”新型城鎮(zhèn)綜合體。二是按照重點突破的原則，著力加快示范點為建設重點，以點示范，以片帶面，加快新農村建設進程，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點村建設；三是結合城鄉(xiāng)綜合治理，全面推進市級示范片和區(qū)級示范片建設，讓全區(qū)農村面貌煥然一新。四是農村危房工作有序推進。由農戶自籌資金為主，政府補貼為輔的農村危房改造工作已連續(xù)開展四年，各項補貼資金足額規(guī)范下?lián)艿綉簟?/p>

（四）加強小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管，促進建筑市場的健康發(fā)展

一是成立專職機構，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場的網格化管理。為全面監(jiān)管、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設市場，2011年初，經區(qū)府批準，我局創(chuàng)建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，把建筑業(yè)管理觸角延伸到農村和農村建筑市場，通過對建筑施工企業(yè)的資質管理，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和退出制度，依法打擊無證、越級掛靠和轉包承接工程的行為，小城鎮(zhèn)建筑市場得到不斷規(guī)范，小城鎮(zhèn)私搭濫建等違法建設現(xiàn)象得到了有效遏制，鎮(zhèn)容村貌治理初見成效。二是做好房地產開發(fā)和民房確權辦證工作。根據我區(qū)實際，先后制定了《小城鎮(zhèn)建設管理工作實施意見》、《農村建房須知》、《村鎮(zhèn)建設管理法律法規(guī)政策匯編》等辦法和資料，規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產開發(fā)實施了直接有效管理；實行一站式服務，為村民進行房屋測繪，并做好確權辦證工作，很好解決了農民關心的房產確權問題，減少了民間產權糾紛，切實維護了廣大群眾的財產權益。三是加強質量安全監(jiān)管。為確保工程質量和安全，我們從項目審批、招投標、施工等環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督，通過下發(fā)文件，召開專題會議，組織聯(lián)合檢查組等形式，做到了服務和管理的雙到位，從而有效防范了安全質量事故的發(fā)生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽，組織培訓等手段，不斷提高農民建筑施工人員的技術素質。

三、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設過程中存在的困難

我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作近年來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發(fā)達地區(qū)相比，還有較大的差距。

（一）小城鎮(zhèn)建設總體水平較低。由于歷史的原因，我區(qū)仍然沒有完全擺脫農業(yè)大區(qū)的影子。小城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比仍然偏低，發(fā)展速度也相對較慢。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。截止目前，除了幾個重點鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃外，其它鎮(zhèn)因資金困難，小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制率不高。因此，導致個別鎮(zhèn)、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。

（三）小城鎮(zhèn)建設資金籌措困難。由于我區(qū)是新建區(qū)，區(qū)級財政薄弱，用于城鎮(zhèn)建設的財政資金十分有限；小城鎮(zhèn)建設投資主體單一，融資渠道少，資金短缺就成為當前制約小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的主要因素。

（四）違法建設行為時有發(fā)生。由于農村建房面寬、點散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所隊伍不穩(wěn)定，人員配備不齊全，區(qū)住建局監(jiān)管力量有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行為多為私人建房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時有違法建設行為發(fā)生。

四、下步打算

（一）繼續(xù)協(xié)調推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我們要在認真協(xié)調做好重點小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的基礎上，重點著手協(xié)助完成其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的編制工作，切實促進小城鎮(zhèn)建設逐步走上科學化和規(guī)范化的軌道。

（二）加大建筑市場管理和房地產開發(fā)力度。一是繼續(xù)拓寬融資渠道，擴大投資主體，強化建筑市場執(zhí)法，加強產權產籍登記管理，做大做強我區(qū)小城鎮(zhèn)房地產市場，今年著力打造一批有規(guī)模的小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)項目。二是全面加強質量安全監(jiān)管，確保不出現(xiàn)質量安全事故。三是我們將搞好物業(yè)管理模式的調研，健全管理機制，為順利開展物業(yè)管理工作做好前期準備，四是規(guī)范業(yè)務流程管理，創(chuàng)新工作思路，更好的服務小城鎮(zhèn)建設工作。

（三）完成市區(qū)兩級下達的重點工作。高質量的落實好市、區(qū)下達的加快小城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施、農村危房改造、新村建設任務等建設項目，全面提升小城鎮(zhèn)的承載力。

第6篇：小城鎮(zhèn)建設范文

一、關于等鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本經驗

等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農差別。鎮(zhèn)域經濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

⒈科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。鎮(zhèn)投資萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模萬人口，設計了年不落后的明城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃?？茖W地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。鎮(zhèn)投資萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

⒉不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

從年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮(zhèn)財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格*實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮(zhèn)域內建設的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設健康有序向前發(fā)展。

⒊基礎設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。

在小城鎮(zhèn)建設實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資，萬元，新建一條長米，寬米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎建設的完善帶動了相關產業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。

⒋發(fā)展支柱產業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經濟。

各鎮(zhèn)緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產業(yè)，并初步形成規(guī)模。鎮(zhèn)堅持“農業(yè)產業(yè)化，農村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動農業(yè)，城鎮(zhèn)推動農村”的發(fā)展之路。鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資億元，新建了水泥公司，兩個企業(yè)已成為鎮(zhèn)支柱產業(yè)，推動了全鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展。鎮(zhèn)投資萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。鎮(zhèn)某年實現(xiàn)社會生產總值億元，國內生產總值億元，全口徑財稅收入，萬元，農村人均收入元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

⒌各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設不斷加強。

在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮(zhèn)還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設、發(fā)展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規(guī)范人們的行為。與此同時，各鎮(zhèn)加大了對教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達，中、小學鞏固率達以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮(zhèn)內基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個文明協(xié)調發(fā)展的良好氛圍，為促進小城鎮(zhèn)建設奠定了良好基礎。

二、關于我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展存在的的主要問題

就我市的小城鎮(zhèn)建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發(fā)展，取得一定成績。各鎮(zhèn)分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮(zhèn)，各方面指標和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為市西、東、南部區(qū)域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮(zhèn)要求，和上述試點鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是試點鎮(zhèn)領導有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，實施小城鎮(zhèn)建設積極性不高，工作存有短期行為；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位。如試點鎮(zhèn)應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴重兩層皮現(xiàn)象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級管理權限不穩(wěn)定；三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；五是缺乏科學規(guī)劃。據了解，只有搞了簡單的建設發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠遠不夠，鎮(zhèn)還沒有一個成型的建設發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設無所遵循；六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮(zhèn)經驗，搞好小城鎮(zhèn)建設，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。

三、關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的建議

加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是實現(xiàn)“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉(xiāng)兩元經濟結構和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。作為一個縣級城市，加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮(zhèn)經驗，建議在今后小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展實踐中，堅持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮(zhèn)綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮(zhèn)兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領農村工作全局。

二是抓領導。根據兄弟試點鎮(zhèn)的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級主要領導要自覺把小城鎮(zhèn)建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

三是抓重點。目前看，各小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點?？偟脑瓌t應是抓好國家級試點鎮(zhèn)帶動省“十強鎮(zhèn)”和市試點鎮(zhèn)，指導一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展工作推向一個新的階段。

四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)號）、（吉政辦發(fā)號、（吉辦發(fā)號）、（吉發(fā)號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮(zhèn)真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關系，增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮(zhèn)下放如下權力：（）建設項目立項審批權；（）凡鎮(zhèn)內市屬企、事業(yè)單位管理權（垂直管理部門除外）；（）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監(jiān)理，獨立執(zhí)法等權限。

五是抓考核。為確保小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展順利進行，建議市委、市政府對“試點鎮(zhèn)”實行主要領導負責制度，部門聯(lián)系制度，工作匯報制度，建立動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，引入競爭機制，將試點鎮(zhèn)綜合改革，城鎮(zhèn)建設，經濟發(fā)展總目標，年度任務，階段性成果納入到小城鎮(zhèn)建設考核內容，強化考核標準，實行目標管理。

第7篇：小城鎮(zhèn)建設范文

關鍵詞：陜南；小城鎮(zhèn)建設；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0098-03

諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認為，以美國為首的新技術革命和中國的城鎮(zhèn)化是21世紀影響人類進程的兩件大事。城鎮(zhèn)化是指農村人口向城鎮(zhèn)逐步轉移，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區(qū)和人口，傳統(tǒng)農村社會的存在形態(tài)逐漸向現(xiàn)代城市社會的存在形態(tài)轉移的過程，即人口城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化、功能城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設是中國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，本文的小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)（包括縣城）和集鎮(zhèn)。陜南包括漢中、安康、商洛三市，2011年有戶籍人口935.1萬，其中漢中382.3萬、安康305萬、商洛247.8萬。城鎮(zhèn)結構是3個地級市、25個縣城、459個鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設對陜南推進城鎮(zhèn)化有重要意義。

一、陜南小城鎮(zhèn)建設的重要意義

（一）社會發(fā)展階段要求加快城鎮(zhèn)化步伐

根據國際經驗，當一個區(qū)域人均GDP超過3 000美元，城鎮(zhèn)化率超過30%，就進入經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進階段。2010年關中、陜北、陜南城鎮(zhèn)化率分別為46.6%、43.9%和34.7%。陜南是陜西三大區(qū)域中城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)，比關中低11.9個百分點。2012年漢中、安康、商洛人均GDP分別22 602元、19 490元、17 710元，分別約折合3 587美元、3 093美元、2 811美元。陜南已進入經濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。

（二）小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著獨特作用

小城鎮(zhèn)是“城尾鄉(xiāng)首”，是聯(lián)結城鄉(xiāng)要素順暢流動所必需的經濟網絡的節(jié)點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。在城市與小城鎮(zhèn)之間，一方面小城鎮(zhèn)可以以城市生產業(yè)為依托，發(fā)展制造業(yè)；另一方面小城鎮(zhèn)發(fā)揮生活成本低等優(yōu)勢，為城市上班族提供居住等生活服務。在小城鎮(zhèn)與農村之間，小城鎮(zhèn)可以就近發(fā)展農產品加工制造以及服務于農業(yè)生產等產業(yè)，實現(xiàn)就地就近聚集人口、吸納就業(yè)、改善農村公共服務等功能。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于陜南生態(tài)環(huán)境建設

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）規(guī)定陜南絕大部分地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域，從國家規(guī)劃上限制陜南進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化開發(fā)。而城鎮(zhèn)的形成提高了人口的聚集程度，大量的生產要素在城鎮(zhèn)集聚，可以使企業(yè)間相互提供市場、共享基礎設施、進行專業(yè)化分工與協(xié)作、技術進步與擴散更為迅速，從而大大降低了生產成本和交易成本，能夠支持勞動分工，提高勞動生產效率，有利于“三廢”的集中處理和資源的集約高效利用，加快發(fā)展方式轉變，減少環(huán)境的破壞。

二、陜南小城鎮(zhèn)建設的挑戰(zhàn)與機遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

陜南城鎮(zhèn)化規(guī)模巨大，但經濟實力較弱。陜南是陜西省最大的連片特困地區(qū)，貧困面廣，貧困程度深，全省有近40%貧困人口集中在這里。陜南三市面積、人口分別占全省的34%和24%，而地區(qū)生產總值、財政收入僅占全省的11%和2.4%左右，人均生產總值不到全省的一半。據國務院發(fā)展研究中心的《農民工市民化的成本測算》課題認為，“根據對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調研，一個典型農民工市民化（包括相應的撫養(yǎng)人口）所需的公共支出成本總共約8萬元左右。”按此標準計算，陜南每年城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，社會成本就超過720億元。如安康市漢濱區(qū)對75個移民安置社區(qū)初步統(tǒng)計，每個社區(qū)配套設施建設平均至少需要資金500萬元，總需資金4億元左右，這部分資金市區(qū)財政無法解決，鎮(zhèn)村無力承擔。

經濟要素短缺。首先，土地資源稀缺。據統(tǒng)計，2011年陜南有耕地面積802.5萬畝，按戶籍人口計算，人均耕地面積只有0.85畝；按常住人口計算，人均耕地面積0.95畝。其次，人力資本不足。據第六次人口普查資料顯示，陜南每10萬人口擁有大學生4 922人，不及全省平均水平的一半，文盲率5.8%，比全省平均水平高2.1個百分點。每個鎮(zhèn)平均人口6 400余人，遠低于全國鎮(zhèn)區(qū)人口平均1萬人的規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境壓力大，地質災害易發(fā)、多發(fā)。第一，生態(tài)環(huán)境脆弱。陜南地區(qū)是全省山洪和地質災害群發(fā)區(qū)，地質災害中、高易發(fā)區(qū)占到國土面積的50%以上。地質專家們對陜南的總體定位是：地質環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質災害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻發(fā)、危害嚴重。如安康所轄的一區(qū)九縣為例，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區(qū)。漢中市的丘陵、山地占到總面積的94%。第二，陜南是國家重點生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾較為突出。

市場機制帶來的市場競爭不利于小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設中既面臨本區(qū)域內城鎮(zhèn)之間的相互競爭，也面臨本區(qū)域與外區(qū)域城鎮(zhèn)之間的相互競爭。特別是小城鎮(zhèn)在與城市的競爭中，小城鎮(zhèn)在基礎設施、就業(yè)發(fā)展機會、生活居住便利性、公共產品和福利含金量等方面有明顯的劣勢。市場競爭力低帶來小城鎮(zhèn)的資金、人才、技術等經濟要素的流失，小城鎮(zhèn)建設面臨經濟社會發(fā)展滯后導致經濟要素流失、經濟要素流失制約經濟社會發(fā)展的形成惡性循環(huán)，凸顯小城鎮(zhèn)發(fā)展的難度。

管理體制不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。中國城市的結構是層級制，城市分成不同的行政等級，有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市、鎮(zhèn)等。上級城市管轄下級城市，在行政主導城市化和城市等級結構的體制下，形成了一種正反饋的機制：城市規(guī)模越大，它的行政級別就越高；反過來說，行政級別越高，支配資源的權力越大。城鎮(zhèn)資源配置的行政化傾向導致的資源集中向大中城市高度集中。

（二）面臨較大的發(fā)展機遇

省委省政府政策支持。陜西省委省政府在1996年作出《關于加快全省小城鎮(zhèn)建設的決定》，2009年在全省范圍內確定的107個重點建設鎮(zhèn)，其中陜南有28個。2011年選擇陜南4個鎮(zhèn)作為重點示范鎮(zhèn)進行建設，在資金、土地、管理體制等方面進一步傾斜，如省政府為每個重點示范鎮(zhèn)提供1 000畝土地增減掛鉤指標和1 000萬專項啟動資金、落實縣級經濟社會管理權限等，將其建設成為縣域副中心，成為農民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的良好平臺和全省小城鎮(zhèn)建設的示范樣板?！蛾P于加快推進陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見》提出：在陜南移民搬遷縣（區(qū)）開展農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。

小城鎮(zhèn)建設的基礎不斷改善。交通基礎設施改善，隨著西漢、西康、西商及十（堰）至天（水）線陜南段高速公路正式建成通車，陜南交通瓶頸明顯緩解。隨著天然林保護、退耕還林、漢江綜合整治等生態(tài)環(huán)境重點工程的實施，生態(tài)環(huán)境進一步改善。城市基礎設施建設力度加大，如漢中市在“十一五”期間完成市政基礎設施投資130億元，是“十五”時期投資的2.3倍。

移民搬遷的機遇。2011年5月正式啟動陜南三市居住在深山半坡和地質災害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，要求集中安置率應達到80%以上。2013年計劃完成移民搬遷6萬戶、22.8萬人，集中安置率達到85%以上，城鎮(zhèn)安置率達到60%以上。移民搬遷不僅使得人口向城鎮(zhèn)集聚，也為城鎮(zhèn)的基礎設施改善、住房建設、產業(yè)園區(qū)發(fā)展等提供了機遇。

三、推進陜南小城鎮(zhèn)建設的思路與措施

陜南地處全國重點生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，是南水北調中線水源地，又是陜西最大的連片特困地區(qū)。推進陜南小城鎮(zhèn)建設需要綜合考慮新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，在城鎮(zhèn)布局上，形成以漢中、安康、商洛區(qū)域性中心城市為核心，以縣城為重點，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的城鎮(zhèn)群，構建科學合理的城鎮(zhèn)格局，實現(xiàn)區(qū)域內大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；在產業(yè)選擇上，以現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)、新材料、先進制造業(yè)等綠色產業(yè)為主；在產業(yè)布局上，集中在城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設互動發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的格局，走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要達到以上的目標，應采取以下的措施。

（一）提升科學制定規(guī)劃能力，實現(xiàn)科學發(fā)展

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，引領城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。陜南小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要突出生態(tài)發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。其次，做好兩個統(tǒng)籌：打破城鄉(xiāng)分割，將小城鎮(zhèn)建設與新農村建設統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃；小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)要接納中心城市的輻射，實現(xiàn)資源共享。第三，突出特色。將城鎮(zhèn)地理環(huán)境特點、人文資源特色融于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的各個方面，包括產業(yè)選擇、建筑風格、文化特色等，營造內涵深厚、魅力無窮的人文氛圍，彰顯本城鎮(zhèn)特色。

（二）提升要素聚集能力，實現(xiàn)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設中面臨的直接問題是：錢從哪里來？地從哪里來？

多種途徑實現(xiàn)資本的集聚。積極爭取上級政策資金支持。如爭取移民搬遷資金，陜南搬遷共需547.2億元建房資金，其中各級政府將承擔367.9億元；通過土地增減掛鉤政策、危房改造政策、保障性住房政策、農民工進城政策和以工代賑等政策運用，籌集資金。用足用活政策，創(chuàng)新融資方式，搭建多元化的融資平臺?！都涌炜h域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》（陜政發(fā)[2009]21號提出：“縣（市、區(qū)）政府可成立城鎮(zhèn)開發(fā)建設投資公司，建立城鎮(zhèn)建設融資平臺。盡快形成以政府推動，市場運作，專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設投融資機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產化、資產資本化。”可以成立融資公司，實行融資、建設、償債“三位一體”的企業(yè)化運作模式。也可采取建筑商墊支建設，基礎設施尤其是道路建設好后，通過道路兩側的開發(fā)，收取城市建設配套費等予以補償。通過多種途徑，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、公益服務等項目建設。

多策并舉實現(xiàn)土地的集聚。小城鎮(zhèn)建設必然要占用土地，土地已成為小城鎮(zhèn)建設面臨的一個重要問題。一方面可以通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，提高用地效率。另一方面，在采取嚴格保護耕地的措施下，通過遷村并點以及開發(fā)利用荒廢地、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等辦法，盤活用地存量。如關山鎮(zhèn)將1 000畝土地增減掛鉤指標的500畝用于新區(qū)建設，另外500畝指標在閻良城區(qū)內通過招、拍、掛的形式產生土地收益用于示范鎮(zhèn)建設，籌集資金5億，用于該鎮(zhèn)基礎設施建設，解決了土地、資金兩個難題。從而推進土地向規(guī)模經營集中、產業(yè)向園區(qū)集中、農村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務向建成區(qū)集中。

（三）提升產業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

總結國內外城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗，產業(yè)特別是工商業(yè)推動是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。

因地制宜，選擇特色產業(yè)。陜南具有礦產資源儲量品種優(yōu)勢明顯、水及生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源突出等優(yōu)勢，具有發(fā)展新材料、綠色食品、中醫(yī)藥、旅游業(yè)等產業(yè)的良好條件。隨著交通等基礎設施的改善，為資源的開發(fā)創(chuàng)造了基礎條件。其中旅游產業(yè)是陜南最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產業(yè)之一。2012年漢中實現(xiàn)國內旅游收入81.5億元，增長29.4%；安康實現(xiàn)國內旅游收入76.14億元，增長20.6%；商洛實現(xiàn)旅游綜合收入102.5億元，增長50.4%，三市旅游收入均實現(xiàn)高增長。

拉長產業(yè)鏈，提升產業(yè)的廣度和深度，實現(xiàn)高效發(fā)展。小城鎮(zhèn)圍繞主導產業(yè)培育和產業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局。如西鄉(xiāng)縣依托櫻桃最佳適生區(qū)、全國著名的三大櫻桃產地之一的優(yōu)勢，通過強化基礎設施建設、舉辦櫻桃節(jié)、規(guī)范管理等措施，集中力量打造櫻桃溝景區(qū)，使景區(qū)集果業(yè)、觀賞櫻花、采摘鮮果、休閑度假、體驗農家風情為一體，農業(yè)、旅游業(yè)綜合發(fā)展，也帶動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，經濟效益、社會效益同步提升，成為西鄉(xiāng)的一張名片。

實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產城融合，推動產業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。按照“區(qū)域集中、產業(yè)集聚、開發(fā)集約”的思路，依托城鎮(zhèn)建設工業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設互動發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的新格局。

參考文獻：

[1] 范增錄，康西平.陜西經濟發(fā)展戰(zhàn)略專題研究[M].西安：陜西人民教育出版社，2009.

第8篇：小城鎮(zhèn)建設范文

1．按照十六大確定的發(fā)展目標，進一步完善小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據新的形勢、新的特點，以兵團現(xiàn)有的石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個已建城市和38個城鎮(zhèn)化團場為基礎，把其余137個團場納入進來，進行科學規(guī)劃、合理布局，同發(fā)展工商企業(yè)和團場服務業(yè)結合起來，制定出完善的符合新世紀屯墾戍邊使命要求的兵團、師、團小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合理調整小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌協(xié)調有關部門在小城鎮(zhèn)的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規(guī)劃，建設好有條件的建制鎮(zhèn)。把當前正在進行的危舊住房改造、有條件發(fā)展的二、三產業(yè)項目與團場小城鎮(zhèn)公共文化和衛(wèi)生等配套項目建設結合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務設施和配套設施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強，成為兵團經濟發(fā)展的增長極。只有根據各團場的實際情況制定出詳細的、完備的、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，才能推動兵團團場小城鎮(zhèn)建設良性健康發(fā)展。

2．抓住國家西部大開發(fā)和全面落實“十一五”規(guī)劃的大好機遇，建立健全多元化投資渠道，推動團場小城鎮(zhèn)建設。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和“十一五”規(guī)劃的實施，將有更多的資金投入到新疆的小城鎮(zhèn)建設上來。兵團小城鎮(zhèn)建設絕不能“坐等”，一要積極爭取中央財政資金對兵團小城鎮(zhèn)建設的支持；二要爭取銀行對兵團小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠貸款政策；三要爭取自治區(qū)推進改革現(xiàn)行不合理的財部體制，對兵團小城鎮(zhèn)建設給予優(yōu)惠的財稅政策。同時，兵團小城鎮(zhèn)建設要改革投資體制，要積極推動建立起以集體經濟積累和職工群眾個人投資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投入機制。不僅要堅持發(fā)揮職工資金在團場小城鎮(zhèn)建設中主渠道作用，重要的是要積極研究和探索民間資金的投入問題。放開興辦公共事業(yè)的限制，本著誰投資、誰經營、誰受益的原則，對一些有投資回報的基礎設施建設項目，如公廁、自來水、排水排污、公園、廣場建設等項目，采取招投標的多種方式，鼓勵企業(yè)、個人以及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。還要進一步拓寬信貸融資渠道，建立有償投入的回報機制，一方面與金融部門建立良好的信用關系，爭取銀行貸款，另一方面要與金融部門、企業(yè)大戶建立風險共擔、利益均沾的機制，讓他們參與團場小城鎮(zhèn)重點項目建設，獲得更大的資金支持。更要積極營造良好投資環(huán)境，吸引外資投入經營。

3．要把兵團小城鎮(zhèn)建設與新型團場經濟結構優(yōu)化調整結合起來，發(fā)展二、三產業(yè)，培育城市經濟基礎，讓職工群眾真正享受城市生活。兵團團場以農業(yè)為主，經濟結構單一。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關鍵是要注重產業(yè)建設，形成合理的產業(yè)布局和各具特色的有競爭優(yōu)勢的城鎮(zhèn)經濟，把團場職工由主要從事第一產業(yè)向主要從事第二、三產業(yè)轉變。團場小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支持，就會失去發(fā)展動力。要根據區(qū)域小城鎮(zhèn)的實際特點，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟。著力培育各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。以本地優(yōu)勢產業(yè)和資源作為產業(yè)發(fā)展的方向，充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展和培養(yǎng)農副產品加工企業(yè)和流通企業(yè)，或以優(yōu)惠政策吸引從事農業(yè)產業(yè)化經營的企業(yè)，進行農業(yè)產業(yè)化生產。大力發(fā)展城鎮(zhèn)農產品加工業(yè)、運輸和貿易，拉長產業(yè)化生產鏈條，增加就業(yè)機會，吸納更多的剩余勞動力就業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口聚集度，為第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第9篇：小城鎮(zhèn)建設范文

【 abstract 】 to make a scientific and rational development strategy and countermeasure is to promote the healthy development of small towns, strengthen the area economy coordinated development important method and means. Various types of small towns in our country, the development level difference, development mode and countermeasures and each has its own characteristics. This paper aims to analysis of the development of small towns in our country the whole situation and borrow sign experience, this paper discusses the construction of small towns in the new round of development to adjust.

【 keywords 】 small towns; Planning; management

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

一、小城鎮(zhèn)的概念 在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經濟、物資為一體的有機實體。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢。十五屆三中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”。國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農村改革與發(fā)展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮(zhèn)建設列為農村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”成為事關全國特別是農村社會經濟發(fā)展的熱門話題。在目前的小城鎮(zhèn)中，有近90%是1978年之后增設的，年均增設820多座，小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快速，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的帶動外，主要得益于其經濟、社會管理體制改革走在了城市之前，經濟增長率轉由市場調節(jié)，社區(qū)建設率向農民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，阻礙農村人口轉移城鎮(zhèn)化的體制障礙較少；農民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的成本低，“扎根”容易，對政府壓力相對較小。

三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。由于發(fā)展時間短，總體上講，我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多亟待完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，就業(yè)機會少，用地制度需要健全,社會保障不完善等問題存在。

總之：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟環(huán)境發(fā)生了改變，整個國民經濟進入了新的發(fā)展階段，產業(yè)結構調整，告別了短缺經濟時代，工農業(yè)產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村人口就業(yè)的能力明顯減弱。

2、小城鎮(zhèn)經濟結構趨同，產業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農村居民點發(fā)展而來，均具有較典型的農產品集散和初加工特點。這種城鎮(zhèn)類型，在趨同的產業(yè)結構和發(fā)展模式上難以形成有效的競爭力。

3、基礎設施不完善。許多小城鎮(zhèn)的建設沿襲了農村居民點的發(fā)展模式，造成用地集約性差，基礎設施建設不配套、景觀風貌缺乏特色等問題，使小城鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

4、城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經濟發(fā)展的整合力不強。由于建設水平低、城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經濟發(fā)展的的拉動性不強。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

 

四、加快小城鎮(zhèn)建設的對策。

1、提高對小城鎮(zhèn)的認識，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的行政管理體制。把小城鎮(zhèn)作為農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，協(xié)調和處理好有關農村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，充分認識實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和擴大內需、推動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。

2、要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。要深化傳統(tǒng)方式的改革，用規(guī)劃去統(tǒng)領小城鎮(zhèn)建設，做到規(guī)劃和設計先行，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分片開發(fā)、配套建設。

3、構造支柱產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和市場體系建設相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)，有必要結合經濟結構改革，引導企業(yè)集中建設，形成企業(yè)規(guī)模經營和聚集效應，共享能源、交通、信息和市場。

4、要研究和制定有利于農村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策。通過各種途徑，為進城農民就業(yè)創(chuàng)造條件。改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)流動，在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。

5、充分調動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。按市場經濟規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產業(yè)化、市場化的路子。 總之小城鎮(zhèn)過去、現(xiàn)在和將來都是農村勞動力轉移就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化的重要渠道，我們只有通過合理的引導使之成為城市建設中的新亮點。

參考文獻：

1、市場經濟條件下小城鎮(zhèn)規(guī)劃方法探討 翟寧 王圣學【刊 名】城市管理.2007(8).-48-50