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為深刻吸取“8.25”火災事故教訓,進一步加強公共場所消防安全管理,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)市消防安全委員會《關于印發(fā)〈全市人員密集場所消防安全專項整治方案〉的通知》(余消委字〔2018〕10號)和市公安消防支隊《關于深刻吸取“8.25”黑龍江哈爾濱火災事故教訓切實抓好當前火災防控工作的通知》(余公消發(fā)〔2018〕51號)文件精神,經(jīng)縣政府同意,縣消防安全委員會決定,自即日起至9月30日,在全縣開展公共場所消防安全專項整治行動,特制定方案如下:
一、工作目標
全面貫徹落實應急管理部黃明書記批示指示精神,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,突出“查大風險、除大隱患、防大事故”工作重點,對全縣人員密集場所開展一次全面排查,整改消除火災隱患,落實消防安全責任,建立長效管理機制,全面提升火災防控能力,努力為我縣營造良好的消防安全環(huán)境。
二、整治范圍和重點
公共場所包括以下五個方面:
重點排查整治以下內(nèi)容:
(一)建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案,公眾聚集場所是否通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查;
(二)消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定;
(三)消防設施、器材和消防安全標志是否定期組織維修保養(yǎng),是否完好有效;
(四)疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通;
(五)電器線路、燃氣管網(wǎng)是否定期維護保養(yǎng)、檢測;
(六)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的,是否符合消防技術標準;
(七)具有火災自動報警系統(tǒng)等自動消防設施的場所是否落實人員值班,是否經(jīng)過消防職業(yè)技能培訓并持證上崗;
(八)用電、用火、用氣安全情況;
(九)防火巡查檢查、消防培訓和應急演練情況。
三、職責分工
各地、各部門要堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,督促所轄行業(yè)、場所落實消防安全主體責任,確保落實崗位、責任到人。結合我縣實際,現(xiàn)將公共場所消防安全專項整治職責分工如下:
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦、工業(yè)園區(qū)結合轄區(qū)實際開展人員密集場所消防安全專項整治工作。
旅游部門牽頭負責旅游景區(qū)、景點和星級賓館、酒店的消防安全監(jiān)管;
教體部門牽頭負責中小學校、幼兒園、體育活動場所、培訓機構的消防安全監(jiān)管;
民政部門牽頭負責養(yǎng)老院、福利院、老年公寓的消防安全監(jiān)管;
交通運輸部門牽頭負責車站、物流倉儲場所的消防安全監(jiān)管;
商務部門牽頭負責大型商場、超市、集貿(mào)市場的消防安全監(jiān)管;
文化部門牽頭負責文化娛樂場所和文物古建筑的消防安全監(jiān)管;
衛(wèi)生計生部門牽頭負責醫(yī)療衛(wèi)生場所的消防安全監(jiān)管;
安監(jiān)部門牽頭負責易燃易爆單位的消防安全監(jiān)管;
宗教事務部門牽頭負責宗教活動場所的消防安全監(jiān)管;
公安部門負責大型群眾性活動的消防安全監(jiān)管;
消防部門負責對列管重點單位進行一次專項排查整治;
國有資產(chǎn)管理部門、供銷社、中石化等單位對產(chǎn)權范圍內(nèi)的場所進行一次專項排查整治。
四、工作步驟
(一)動員部署階段。
9月13日前,各地、各部門按照本方案要求,結合實際研究制定本地區(qū)和本部門工作方案,召開專門會議進行安排部署。
(二)排查整治階段。
9月14日至9月25日,各地、各部門對本地區(qū)、本部門的公共場所開展全面排查整治,確保100%排查到位,逐個登記造冊,建立臺帳。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能夠立即整改的,必須立即整改。對一時難以整改的,要制定整改方案,并明確整改時限、整改單位及責任人。對重大火災隱患單位在建立臺帳的基礎上,要做到責任、資金、措施、時限、應急預案“五落實”,并由當?shù)卣畳炫贫睫k,確保隱患如期整改到位。對存在重大火災隱患又無力整改、無法落實安全保障措施的企業(yè)或單位,堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整頓或關閉。
(三)總結提高階段。
9月26日至30日,對專項整治工作開展“回頭看”,對已責令“三?!?、臨時查封的場所逐一復查。要總結固化專項整治工作經(jīng)驗,建立長效機制,針對專項整治工作中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,補齊短板,全面提升公共場所消防安全管理水平。
五、工作要求
(一)落實監(jiān)管責任。
各地、各部門要認真落實公共場所消防安全監(jiān)管責任,按照屬地管理和“誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責、誰檢查誰負責”的原則,切實履行本地區(qū)、本部門人員密集場所消防安全監(jiān)管職責,切實做好專項整治工作。
(二)加強組織領導。
全縣公安場所消防安全專項整治由縣消防安全委員會牽頭,縣消防安全委員會辦公室負責專項整治日常工作的指導、協(xié)調和情況匯總工作。各地、各部門要根據(jù)實際,加強組織領導,加強協(xié)調配合,加強信息溝通,認真履行職能,形成齊抓共管、整體聯(lián)動的良好工作格局。屆時,市消防安全委員會將適時對我縣專項行動開展情況進行專項督查,對工作開展不力的將在全市進行通報。
(三)強化協(xié)作機制。
各地、各部門要加強工作統(tǒng)籌、明確工作責任,掌握公共場所消防安全規(guī)律和工作特點,不斷研究總結工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要樹立責任意識,做到一級抓一級、一級帶一級的良好局面。要建立消防管理協(xié)作機制,擴大監(jiān)督面,增加檢查量,盡量消除盲區(qū)和死角。要加強信息共享,進行聯(lián)合懲戒,對經(jīng)整改后仍不具備消防安全條件或拒絕整改的場所,有關行政許可部門要依法吊銷其相應行政許可,依法組織關閉。各級和有關部門要加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的打擊力度,依法取締無證無照經(jīng)營場所。
(四)按時報送信息。
一、指導思想
以保安全、促發(fā)展為總目標,以規(guī)范飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、查處在飼料中添加和使用違禁藥物和非法添加物為重點,以抓法制、抓監(jiān)管、抓源頭、抓基礎為手段,著力強化飼料質量安全日常監(jiān)管,提高飼料基礎支撐能力,全面促進飼料行業(yè)發(fā)展。
二、工作目標
飼料質量穩(wěn)定提高,飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點;查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為,杜絕在飼料中添加三聚氰胺等有毒有害物質行為;有效防范重大飼料質量安全事件發(fā)生。
三、整治重點
(一)重點產(chǎn)品:蛋白原料、自配料中的非蛋白氮及其類似物;三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。
(二)重點單位:無證生產(chǎn)企業(yè),飼料產(chǎn)品抽檢不合格企業(yè),在飼料中添加違禁藥物和非法添加物的企業(yè),發(fā)生飼料質量安全事故的企業(yè),規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。
(三)重點區(qū)域:違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區(qū),飼料產(chǎn)品合格率偏低的地區(qū),飼料原料生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域。
四、整治任務
(一)嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為。
(二)嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁物品,蘇丹紅等非法添加物的違法行為。
(三)擴大飼料和飼料添加劑的抽檢范圍。
在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié),開展飼料產(chǎn)品質量安全監(jiān)測,抽檢配合飼料、濃縮飼料50批,動物源性飼料原料和植物蛋白飼料原料20批,飼料添加劑和預混料20批。
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展飼料中三聚氰胺專項監(jiān)測,抽檢50批次。
開展反芻動物飼料和動物源性飼料中牛羊源性成分監(jiān)測,抽檢20批;開展飼料中喹乙醇專項監(jiān)測,抽檢20批。
開展飼料質量安全預警調查,重點開展飼料用油中多氯聯(lián)苯、二惡英和聚丙酰胺,以及魚粉和水產(chǎn)飼料中孔雀石綠和隱性孔雀石綠等有害物質監(jiān)測。
(四)加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管??h級飼料管理部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查率達到100%,市級檢查率不低于40%。
(五)嚴厲打擊違法飼料企業(yè),堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。
五、總體要求
(一)統(tǒng)一組織,落實監(jiān)管責任
各縣(市、區(qū))要明確專人,落實方案各項要求,對轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)進行檢查。
(二)細化方案,明確工作進度
縣級飼料管理部門要根據(jù)總體方案,制定本地區(qū)詳細的工作方案,細化工作任務和工作要求,明確工作進度和時間安排,做到有安排、有重點活動、有檢查驗收、有責任追究,確保各項工作目標和任務落到實處。
(三)加強交流,及時報送信息
縣級飼料管理部門要從2009年3月開始,每月15日和30日前要向市動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告工作進展情況。報送材料要有查處情況和量化指標,及時反映進展和成效。重大案件及突發(fā)事件立即報告,及時處置。
六、工作安排
飼料質量安全專項整治行動總體安排分三個階段進行:
(一)部署啟動階段(2月下旬-3月中旬)
1.各縣(市、區(qū))飼料管理部門細化整治方案,明確工作進度,要求各地于2009年3月28日前將飼料質量安全專項整治行動方案上報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
2.各縣(市、區(qū))飼料管理部門組織轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(戶)進行自查,自查的重點產(chǎn)品為蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物以及三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。
(二)集中整治階段(3月下旬-11月)
1.開展飼料質量安全監(jiān)測,查處違法違規(guī)行為。以蛋白飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺檢測為重點,繼續(xù)開展飼料質量安全例行檢測、飼料中非法添加物專項監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時通報、及時查處。
2.對飼料生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖場(戶)進行重點檢查,對各地整治行動開展情況進行檢查督導。市局對各縣飼料監(jiān)管工作進行督導,主要檢查飼料質量安全專項整治行動的進展及執(zhí)行情況。對飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準文號、產(chǎn)品標簽、藥物使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查。
3.舉辦飼料執(zhí)法培訓班,提高執(zhí)法水平。4月至7月,組織飼料管理人員進行飼料執(zhí)法培訓,學習新版《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套法規(guī),培訓飼料質量安全新知識。
4.召開中期總結促進會,推動活動向縱深發(fā)展。7月,對上半年產(chǎn)品質量監(jiān)測情況進行剖析,總結上半年整治工作,提出整改意見,督促各地按照工作方案和時間要求完成全年各項任務。
5.舉辦飼料質量安全主題宣傳活動。8-9月,配合部、省飼料安全宣傳月活動,結合我市的特點,進行飼料質量安全主題宣傳。通過對曝光的案例進行報道,對摻假售假和添加違禁藥物的違法行為形成強大的威懾力;介紹保證企業(yè)飼料質量安全采取的措施,彰顯監(jiān)管成效,為飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
一、指導思想
認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于《迎“青奧”安全生產(chǎn)200天專項整治行動》一系列部署要求,按照行業(yè)主管、條塊結合、屬地為主的原則,結合2014年安全工作要點,深入開展全區(qū)電梯等特種設備安全隱患整治活動,以企業(yè)自查和安全監(jiān)察部門督促檢查相結合,以消除特種設備安全隱患為目的,推進落實企業(yè)安全主體責任,有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生,為青奧會成功舉辦營造良好安全環(huán)境。
二、工作目標
(一)整治范圍
全區(qū)按重要性劃分為三個區(qū)域;
1.“核心區(qū)”:是指比賽場館、訓練場館、簽約賓館、定點醫(yī)院、文化交流場所。
2.“重點區(qū)”:是指比賽場館、訓練場館、重點接待場所周邊(200米范圍內(nèi)機電設備),以及火車站、軌道交通站、客運汽車站區(qū)域。
3.“區(qū)”:是指上述兩個區(qū)域以外的區(qū)域,重點加強對學校、幼兒園以及醫(yī)院、商場、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯等特種設備。
(二)達到目標
通過專項整治活動,確?!昂诵膮^(qū)”不發(fā)生特種設備安全事故,力?!爸攸c區(qū)”不發(fā)生特種設備安全事故,力爭“區(qū)”不發(fā)生較大特種設備安全事故。
三、組織領導
成立迎“青奧”特種設備專項整治工作領導小組。組長由質監(jiān)分局局長張金貴擔任;副組長由區(qū)安監(jiān)局副局長沈原、質監(jiān)分局副局長聶猛、區(qū)住建局副局長于永斌擔任,成員由各街道、園區(qū)分管領導擔任。
四、工作重點
專項整治工作以排查和整治青奧會“核心區(qū)”“重點區(qū)”特種設備使用單位和“區(qū)”重點特種設備使用單位為重點,突出開展四項專項整治工作:
1.繼續(xù)強化使用單位主體責任落實。加強公眾聚集場所、投訴舉報率較高的重點場所電梯的安全監(jiān)察;與相關部門聯(lián)動,加強對物業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查及責任落實;進一步推進電梯管理人員“積分管理制”,嚴格落實三角鑰匙管理制度。
2.提高投訴舉報處理的規(guī)范性和效率。制定常見投訴舉報工作程序,規(guī)范、高效地處置投訴舉報;將投訴舉報列入對維保單位的故障率考核指標,進一步強化電梯維保單位監(jiān)督管理。落實電梯維保單位安全管理責任,加強電梯維保單位日常維護保養(yǎng)落實及質量的監(jiān)督檢查,促使維保單位和物業(yè)企業(yè)認真履行故障排除和日常管理職責,降低投訴舉報數(shù)量。
3、特種設備進行監(jiān)督抽查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促使用
單位限期整改?!罢l檢查、誰簽字、誰負責”,監(jiān)督檢查記錄存檔備查。重點檢查內(nèi)容:“三落實、二有證、一檢驗、一應急”是否有效落實。是否制定特種設備應急救援預案和落實應急演練工作。
4.形成部門聯(lián)動工作機制,形成各相關職能部門充分發(fā)揮各自職能作用,協(xié)調配合,齊抓共管工作模式,協(xié)同處理電梯安全重大問題。
五、實施步驟
(一)動員部署階段(5月前)
召開迎“青奧”安全生產(chǎn)200天電梯專項整治工作動員大會,健全組織,制定實施方案,明確整治內(nèi)容和安排,細化分解責任,確保整治行動有效落實。
(二)自查自糾階段(5月1日-5月25日)
按照屬地管理原則,指導特種設備的使用單位、電梯維保單位落實安全主體責任,對本單位電梯的使用、維保和管理開展自檢、自查,對本單位使用的電梯進行全面核查摸清設備底數(shù),建立設備臺帳,全面、深入、細致地徹底排查設備隱患,確保隱患有效整改,全面排查設備隱患,督促企業(yè)落實整改消險。
(三)重點排查階段(5月25日-6月15日)
在企業(yè)自查自糾和安全監(jiān)察機構重點檢查的基礎上,落實監(jiān)管責任,加強對“核心區(qū)”、“重點區(qū)”電梯使用單位、“區(qū)”重點電梯使用單位的設備核查,摸清設備底數(shù),建立設備檔案。全面排查設備隱患,督促企業(yè)落實整改消險,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題,全部登記造冊,按照屬地管理責任,進行聯(lián)合集中整治。
隱患排點檢查內(nèi)容:“三落實、二有證、一檢驗、一應急”是否有效落實。即:是否落實安全生產(chǎn)責任制、是否落實安全管理制度、是否落實安全管理人員;是否辦理注冊登記、安全管理人員和操作人員是否持有特種設備作業(yè)人員證;是否落實定期檢驗;是否制定特種設備應急救援預案和落實應急演練工作。
(五)政府督查階段(6月15日-6月30日)
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實關于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,進一步完善安全生產(chǎn)機制,落實屬地監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任,著力強化安全風險防控、消除安全隱患,著力深查、細查、嚴查,著力補短板、堵漏洞、掃死角,切實抓好職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作,防范安全生產(chǎn)事故。
二、主要任務
(一)學習宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述。一是組織觀看“生命重于泰山──學習關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。結合安全生產(chǎn)形勢需要安排專題學習,結合實際研究貫徹落實措施,組織相關干部和所監(jiān)管行業(yè)領域企業(yè)負責人、安全管理人員開展學習,推進學習教育全覆蓋。三是加強宣傳貫徹。結合“安全生產(chǎn)月”等活動,宣傳貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述,形成集中宣傳聲勢。四是健全落實安全生產(chǎn)責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,健全定期研究安全生產(chǎn)重大問題的會議制度,把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容,切實消除盲區(qū)漏洞。五是根據(jù)區(qū)行業(yè)特點,組織開展典型事故警示教育,督促企業(yè)吸取事故教訓:突出重點行業(yè)領域,結合《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》,針對性開展涉氨制冷、受限空間、登高作業(yè)、消防安全等專項治理,構成重大危險源的嚴格按國家有關規(guī)定管理,對重大隱患實行掛牌督辦,確保整改到位。
(二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。一是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力,強化企業(yè)主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任,通過自身培養(yǎng)和市場化機制健全安全生產(chǎn)技術和管理團隊。二是督促企業(yè)加大安全投入,重點用于風險防控和隱患排查治理,推進機械化、信息化、智能化建設。三是大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設,突出企業(yè)安全生產(chǎn)的日?;?,實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。四是推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態(tài)分級管理,落實風險防控措施,實現(xiàn)可防可控。五是建立完善隱患排查治理體系,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”,加強企業(yè)自查自改自報,實現(xiàn)動態(tài)分析、記錄、評價,防止漏管失控。六是加大考核評比獎懲力度。完善日常監(jiān)督考核機制,大力推進安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制,嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度;在政策支持、資金獎補、稅費減免、質量品牌評比、項目申報等工作中,強化各企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的比重,發(fā)揮考核評比促進安全生產(chǎn)作用。
(三)強化安全生產(chǎn)源頭管控。一是建立健全區(qū)項目聯(lián)審機制,嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響,統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理企業(yè)分區(qū)、布局。禁止在危險化學品企業(yè)外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。對區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)外部安全防護距離不符合要求的企業(yè),制定相應整改方案,嚴格實施改造、搬遷、退出等措施。原則上禁止生產(chǎn)工藝落后、自動化程度低、本質安全水平低的項目進入?yún)^(qū)內(nèi),禁止只引進生產(chǎn)設備及其工藝包,未配套引進與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及工藝安全防控系統(tǒng)。
(四)建立風險分管管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。一是組織開展安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。原則上每3年至少組織開展一次區(qū)整體性安全風險評估,并細化行業(yè)企業(yè)評估辦法,突出區(qū)重大安全風險防控,防止產(chǎn)生“多米諾”效應。二是建立安全風險隱患排查治理長效機制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制。認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。
(五)企業(yè)建立安全管理長效機制。一是區(qū)企業(yè)對危險有害因素進行全面辨識、評估風險等級,繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖,張貼安全風險告知牌,建立風險管控責任清單、措施清單和應急處置清單(即“一圖一牌三清單”);建立隱患排查治理制度與管理臺賬,全面排查設備、工藝、管線等方面泄漏爆炸風險隱患。二是加強安全監(jiān)管信息化建設。逐步建設完善安全監(jiān)管和應急救援信息平臺,實現(xiàn)重大危險源、關鍵崗位、物流運輸?shù)脑诰€監(jiān)控,推進信息化管理和封閉化管理,定期進行安全生產(chǎn)風險分析,實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警,及時突發(fā)自然災害等預警信息。
(六)強化應急保障能力建設。2020年首組織開展企業(yè)應急救援人員、裝備、物資、技能等情況摸排,建立企業(yè)應急救援信息庫,全面掌握企業(yè)應急救援相關信息;2022年底前制(修)定區(qū)總體應急教授預案及專項預案,建立完善的區(qū)應急預案體系;整合和優(yōu)化區(qū)專業(yè)的應急救援資源,組織開展地方應急救援力量和企業(yè)應急救援力量共同參與的應急演練;加強重點企業(yè)應急預案制定、應急演練開展情況的督導檢查,指導企業(yè)應急救援預案與區(qū)總體應急救援預案相銜接;建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級響應制度和程序,做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。
三、時間安排
從2020年7月到2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。結合實際布置專項整治行動,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,全面宣傳、發(fā)動專項整治三年行動工作。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。組織對所監(jiān)管行業(yè)領域安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,堅持把保證人身安全放在大排查大整治的首要位置,對查處的隱患要當做事故予以重視。建立健全工作臺賬,分門別類建立隱患清單、整改清單、銷號清單、制度措施等“四個清單”,明確整改責任單位和整改要求,確保專項整治工作取得成效。
(三)集中攻堅(2021年)。加大專項整治攻堅力度,推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制建設,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析所監(jiān)管行業(yè)領域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,及時總結專項整治三年行動好的經(jīng)驗做法,形成制度性成果,推廣應用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。將安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作擺上重要議事日程。成立由局長任組長,分管領導為副組長,相關科室人員為成員的專項整治領導小組。各監(jiān)管企業(yè)也要成立由企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)負責人及相關部門為成員的專項整治機構,落實專項整治責任,明確工作任務,確保此項工作順利完成。
(二)全面落實責任。落實屬地監(jiān)管職責,堅決克服形式主義、作風,著眼抓長效抓日常抓經(jīng)常,堅持“嚴”字當頭,做到嚴格管理、嚴肅查處、嚴厲問責,對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要做到有檢查通報、有問題清單、有督促整改、有復查驗收、有反饋報告,做到掛牌督辦、事了銷號,形成工作閉環(huán),推動專項整治三年行動落到實處、抓出實效。各企業(yè)要扛起安全生產(chǎn)主體責任,主要負責人要依法全面履責,健全完善安全管理制度,抓好專項整治三年行動全員發(fā)動、自查自糾、整改落實,及時消除隱患,確保企業(yè)安全發(fā)展。
一、工作目標和主要原則
(一)工作目標。以網(wǎng)格化管理為依托建立健全食品安全監(jiān)管責任落實制度,按照“四有”(有責、有崗、有人、有手段)的要求,建立食品安全統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管工作機制,消除監(jiān)管盲區(qū),構建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。
(二)主要原則。堅持問題導向,認真查找和梳理食品問題多發(fā)、易發(fā)等重點區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營突出違法違規(guī)問題,做到主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。堅持風險管控,強化日常監(jiān)管和重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點時段的專項治理。堅持全程監(jiān)管,統(tǒng)籌兼顧食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務各個環(huán)節(jié)和領域,實施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管。堅持信息公開,定期公布食品安全監(jiān)管和整治措施、成果、案例等方面的信息,主動接受社會監(jiān)督。
二、組織機構
為確保我鎮(zhèn)食品安全治理工作扎實、有效、順利地開展,經(jīng)研究,成立專項治理領導小組.專項治理領導小組下設辦公室,辦公地點設在鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由張成一同志兼任辦公室主任。
三、專項治理內(nèi)容及職責
本次專項整治由鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調;各村(居)按屬地管理原則落實專項整治任務;鎮(zhèn)食安委成員單位按照各自職責落實專項整治任務。
(一)深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全“清源”行動。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術服務中心負責,會同市監(jiān)分局和獸醫(yī)站部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全“清源”行動。從整治農(nóng)殘獸殘超標和違法使用高毒農(nóng)藥入手,以治理食品和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標和違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥為重點,按年度確定階段性重點整治品種。以食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰廠、農(nóng)資銷售單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等為重點場所,采取隨機抽查等檢查方式,深入排查、嚴肅查處違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥、抗生素、添加劑和非法收購屠宰、制售假劣農(nóng)資等行為。
(二)深入開展食品安全“凈流”行動。由市監(jiān)分局牽頭,鎮(zhèn)食安辦負責協(xié)調,會同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術服務中心、城管隊及各村(居),以打擊制售“五無食品”和假冒偽劣食品為重點,嚴厲整治商標假冒、侵權、偽造或冒用認證標志、虛假標示等類型食品。加大對虛假違法廣告的查處力度,進一步規(guī)范和整治食品市場秩序。
(三)深入開展食品安全“掃雷”行動。由鎮(zhèn)城管隊、學校和各村(居)負責,依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”,打擊“一非兩超”以及銷售使用無合法來源食品和原料,使用劣質原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。
(四)深入開展打擊食品違法犯罪“利劍”行動。食品安全委員會成員單位要加強配合,實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接,切實形成打擊合力,深挖食品違法犯罪案件、嚴懲違法犯罪分子。對涉嫌食品安全犯罪的案件,及時移交公安機關,堅決依法追究刑事責任,不斷打壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間。
四、治理步驟
從2016年5月起至2016年11月結束,分三個階段進行:
(一)準備和宣傳階段(2016年5月20日前)
成立專項活動領導小組,制定實施方案,設立和公布監(jiān)督舉報電話,采取多種形式宣傳食品安全治理活動的目的和意義,形成良好氛圍。
(二)治理行動階段(2016年5月下旬—2016年11月中旬)
進行拉網(wǎng)式排查治理,對檢查出來的食品安全問題逐一落實整改措施并限期完成整改,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,堅決依法查處。
(三)治理總結階段(2016年11月下旬)
各成員單位要對專項治理活動進行“回頭看”,查漏補缺,及時匯總報告工作數(shù)據(jù)和查辦的典型案例,總結經(jīng)驗,建立完善食品安全監(jiān)管長效機制。
一、指導思想
充分認識燃氣安全涉及人民群眾的切身利益和當前燃氣安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,增強責任感,切實落實安全主體責任,吸取西安燃氣泄漏爆炸事故教訓,以整治燃氣安全日常監(jiān)管中突出問題為重點,依法規(guī)范儲存、經(jīng)營、使用燃氣環(huán)節(jié)管理秩序,大力查處無證照經(jīng)營、非法運輸及違規(guī)充裝等非法行為,消除各類燃氣安全隱患,減少和遏制各類燃氣安全事故的發(fā)生。
二、工作目標
加強部門合作,形成整治合力,堅持依法整治,突出重點、點面結合、城鄉(xiāng)結合、建立長效監(jiān)管機制,維護液化石油氣市場供應秩序,保證液化石油氣安全使用。通過專項整治,進一步規(guī)范我縣燃氣市場供應秩序,建立燃氣安全管理長效機制,落實燃氣企業(yè)主體責任,消除使用安全隱患,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、組織領導
成立縣規(guī)范燃氣市場聯(lián)合整治領導小組,組成人員如下:
四、整治內(nèi)容及責任部門
在全縣范圍內(nèi)進行燃氣安全大排查,具體內(nèi)容包括:
1、推進液化氣儲備站安全隱患的整改,督促各職能部門辦理《燃氣經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關證照。(牽頭單位:縣政府辦、縣公安消防大隊)
2、按規(guī)劃重新設置瓶裝液化氣服務點,依法查處擅自設置的“黑點”。(牽頭單位:縣城管局)
3、規(guī)范和約束燃氣從業(yè)人員行為,依法查處送氣員無證上崗、不定點充裝等違規(guī)行為。(牽頭單位:縣城管局)
4、強化瓶裝液化氣的氣質、氣量管理,查處短斤缺兩、摻假摻雜等違規(guī)行為。(牽頭單位:縣技監(jiān)局)
5、加強瓶裝液化氣銷售氣價監(jiān)管,依法查處哄抬物價及價格欺詐等違規(guī)行為。(牽頭單位:縣物價局)
6、規(guī)范瓶裝液化氣車輛管理,依法查處未經(jīng)許可車輛從事運輸液化石油氣等違法行為。(牽頭單位:縣交通局)
7、加強縣城管道燃氣的巡查保護,確保燃氣管網(wǎng)設施安全。(牽頭單位:縣城管局)
五、時間安排
(一)宣傳動員階段(11月25日—11月30日)
1、召開全縣規(guī)范燃氣市場聯(lián)合整治動員會,對聯(lián)合整治工作進行具體部署。
2、利用各種新聞媒體宣傳此次燃氣市場整治情況,加強燃氣安全管理的宣傳教育。
3、各職能部門根據(jù)自身職責,對照方案,制定具體措施及完成時限。
(二)組織實施階段(年12月1日—年2月15日)
1、液化氣儲備站整改。(年2月中旬前完成)
①由縣政府辦牽頭,組織縣安監(jiān)局、縣城管局、縣公安消防大隊、縣技監(jiān)局等部門對全縣燃氣瓶裝液化石油氣儲備站(供應站)進行一次徹底清查;(年11月底完成)
②各部門根據(jù)清查和檢查情況,下發(fā)相應的整改通知書,要求儲備站業(yè)主在限定時間內(nèi)整改;(年12月初開始)
③對在規(guī)定時限內(nèi)未整改到位的,責令停業(yè)整改,并報縣政府研究拿出處理措施;(年2月上旬完成)
④對拒不整改且存在重大安全隱患的,堅決予以關停,直至拆除;(年2月中旬組織實施)
⑤液化氣儲配站內(nèi)禁止使用明火;(年11月底開始)
⑥液化氣充裝企業(yè)不得為報廢、非法制造、改裝、超過使用期限的氣罐和未按規(guī)定期限檢驗或者檢驗不合格的氣罐供氣。(年11月底開始)
參與部門:縣發(fā)改委、縣安監(jiān)局、縣城管局、縣公安消防大隊、縣技監(jiān)局、縣工商局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;其中第⑤、⑥項由縣城管局牽頭,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與。
2、瓶裝液化氣服務點設置。(年12月底完成)
①按照“安全第一、合理布局、保障供應、方便用戶”的原則,對全縣燃氣服務點重新進行規(guī)范,控制服務點的大致位置和數(shù)量;(年12月底完成)
②加大瓶裝液化氣服務點開業(yè)前的檢查力度,同時要求燃氣服務點必須配備輕便滅火器材,必須使用防爆電器,服務點內(nèi),不得堆放其他雜物;(年12月中旬完成)
③瓶裝燃氣服務點由瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)按安全供氣范圍提出申請設立,經(jīng)縣城管、安監(jiān)等部門驗收合格,取得《工商營業(yè)執(zhí)照》的瓶裝燃氣服務點,并在電視臺公告。(年12月中旬完成)
參與部門:縣安監(jiān)局、縣公安消防大隊、縣工商局、縣技監(jiān)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與
3、規(guī)范和約束燃氣從業(yè)人員行為。(年11月底組織實施)
①瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強對液化石油氣送氣員的管理,不得為未取得經(jīng)營手續(xù)的單位和個人充裝液化氣;同時還必須配備自己的送氣員隊伍,作業(yè)時統(tǒng)一著裝,佩戴上崗證,不得為其他儲配站送
氣,儲配站也保證不為非本站送氣員充氣;(年11月底組織實施)
②瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)要履行好燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)營行為的主體管理責任,迅速制止送氣員液化氣倒灌行為。(年11月底組織實施)
③加強送氣員隊伍管理,告誡送氣員發(fā)現(xiàn)漏氣鋼瓶應及時送液化氣儲配站處理,凡因上述行為而造成的安全生產(chǎn)事故,供氣企業(yè)將承擔相應的法律責任。(年11月底組織實施)
④凡發(fā)現(xiàn)送氣員存在違規(guī)操作三次或三次以上的,燃氣主管部門應取消送氣員資格,其他液化氣儲備站一年內(nèi)不得對違規(guī)送氣員進行聘用。(年12月組織實施)
參與部門:縣安監(jiān)局
4、強化氣質、氣量管理。(年12月組織實施)
①充裝后的瓶裝液化氣氣瓶,按照燃氣主管部門封口的規(guī)定進行塑封,并標明充裝單位和投訴電話。(年12月組織實施)
②嚴厲查處短斤缺兩等違規(guī)行為,從根本上保護用戶的利益。(年12月組織實施)
參與部門:縣城管局、縣工商局
5、加強瓶裝液化氣銷售氣價監(jiān)管。(年12月組織實施)
①縣物價局應檢查各液化氣站瓶裝液化氣銷售氣價格公開情況,做到明碼標價;督促液化氣站提供購氣發(fā)票,以便了解進氣成本,做到臺帳清晰;(年12月組織實施)
②督促液化氣站在氣價格變動前應提前告知用戶,確保我縣縣城的液化氣價格不能高于周邊其他城區(qū);(年12月組織實施)
③通過新聞媒體、召開座談會、口頭講解等各種方式向廣大市民宣傳國家對液化氣價格的管理政策。(年12月組織實施)
④嚴厲查處哄抬物價及價格欺詐等違規(guī)行為,逐步建立銷售價格長效形成機制,以獲得群眾的理解和支持。(年12月組織實施)
參與部門:縣城管局、縣工商局
6、規(guī)范瓶裝液化氣車輛管理(年1月上旬完成)
①加強對液化氣配送車的管理,液化石油氣配送車不得超過兩層以上加碼裝載液化氣重瓶,要嚴格遵守交通規(guī)則,確保運輸安全。(年12月組織實施)
②督促各經(jīng)營企業(yè)建立配送車營運記錄,要求不得為未取得瓶裝燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人供應、運輸用于銷售的燃氣;(年2月上旬完成)
③強力規(guī)范配送車輛運輸行為,嚴厲查處配送車不定點、不掛靠充裝液化氣和未經(jīng)許可車輛到氣站充裝氣瓶等違規(guī)行為,并完善“液化氣儲配站—-瓶裝服務點——用戶”的燃氣供應模式。(年
2月組織實施)
參與部門:縣公安局、縣城管局
7、加強管道燃氣設備檢修。(年1月上旬前完成)
①加強縣城管道燃氣管網(wǎng)的巡查保護,落實各級安全管理責任,制定具體可行的保護措施,嚴防各類占壓燃氣管道、破壞燃氣設施行為而引發(fā)燃氣重特大事故的發(fā)生;(年12月組織實施)
②督促管道燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣輸配管網(wǎng)調壓站、閥門井、凝水缸等部位進行自查,并保證每12個月對用戶燃氣設施和安全用氣情況上門檢查1次;(年12月底完成)
③對查出的隱患和問題,要及時采取切實有效的措施進行整改,消除事故隱患,同時要切實承擔起社會公共安全和燃氣企業(yè)安全運行的主體責任;(年1月上旬前完成)
④嚴格管道燃氣項目審批,查處擅自新建和改建管道燃氣工程行為。(年12月組織實施)
(三)建章立制階段(年2月16日—2月25日)
各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治的基礎上,認真組織檢查驗收和開展回頭看,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結和推廣經(jīng)驗做法,形成制度,切實提高燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。
七、有關要求
1、加強領導,精心組織。規(guī)范燃氣市場聯(lián)合整治涉及多個部門,解決長年推動不了的問題,是實現(xiàn)燃氣市場安全供應的重要工作。為保證整治工作落到實處,取得實效,請各成員單位指定專人,加強領導,協(xié)同配合,制定計劃,采取措施認真開展整治工作。
2、統(tǒng)一思想,提高認識。燃氣供應,是事關民生、事關社會穩(wěn)定的一項重要任務。是落實企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任、保證人民群眾生命財產(chǎn)安全、創(chuàng)建和諧平安進賢的需要。各責任單位務必提高液化石油氣專項整治的認識,進一步增強政治意識、責任意識和大局意識,統(tǒng)一思想、明確目標,扎實工作。切實抓出成效。
一、組織領導
成立*市餐飲消費安全專項整治行動工作領導小組和辦公室。
組長:*市衛(wèi)生局局長
副組長:*市衛(wèi)生局副局長
成員:*市衛(wèi)生局預防保健科科長
*市衛(wèi)生監(jiān)督所所長
*市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
領導小組下設辦公室,*兼任主任,*為副主任,成員有*、*等同志,*負責辦公室常務工作。
市衛(wèi)生監(jiān)督所負責專項整治工作的衛(wèi)生監(jiān)督。
各鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所負責區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的日常衛(wèi)生檢查。
二、整治重點和目標任務
按照國家、省、市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案的要求,各地要緊緊圍繞關系消費者身體健康和社會關注的食品衛(wèi)生安全主要問題,結合我市開展的20*年健康相關產(chǎn)品衛(wèi)生專項整治工作,以貫徹落實《特別規(guī)定》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點,對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū),對學校和建筑工地食堂、小型餐館等重點場所,進一步加大食品衛(wèi)生監(jiān)管力度,依法整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為,努力消除餐飲消費環(huán)節(jié)上的食品衛(wèi)生安全隱患,將我市的食品衛(wèi)生安全提高到一個新的水平。
(一)、重點內(nèi)容
1、對城區(qū)餐飲單位無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為進行集中整治,不留死角,開展拉網(wǎng)式整治和驗收。對整改不到位或拒不整改的,堅決依法予以取締。繼續(xù)加大實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的力度,提高量化分級管理在餐飲業(yè)的覆蓋面(包括中、小型餐館);
2、制定并實施農(nóng)村地區(qū)餐飲單位食品衛(wèi)生規(guī)范化管理制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作;
3、在餐飲單位全面建立食品原料采購索證和驗收制度,規(guī)范餐飲單位原料索證管理。指導餐飲單位根據(jù)各種不同原料(包括產(chǎn)品)的來源、生產(chǎn)日期、保質期等,對其檢驗報告或合格證等進行索證,并經(jīng)過驗收合格后方可使用。對驗收不合格的原料(包括產(chǎn)品),應退回或作銷毀處理,并做好記錄,隨時檢查。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為,防止不合格食品原料和有毒有害物質進入餐飲業(yè)。
(二)、工作目標:
城區(qū)餐飲單位(包括學校和建筑工地食堂,下同):
1、根本上解決無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的問題;
2、對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位的查處率達100%;
3、大中型餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達95%以上,小型飲食店符合衛(wèi)生要求;
4、規(guī)范餐飲單位餐(飲)具消毒場所。凡領取衛(wèi)生許可證的餐飲單位必須達到有固定場所、符合規(guī)模的專用餐具消毒、保潔場所,大中型餐飲單位設立餐具洗消間;
5、建立實施食品原料進貨索證制度單位達100%,嚴厲查處采購、使用劣質食用油和不合格調味品以及濫用添加劑等衛(wèi)生違法行為;
6、對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位:
1、食品經(jīng)營行為得到基本規(guī)范;
2、消除食品衛(wèi)生隱患,有效控制食物中毒事故和食源性疾患的發(fā)生;
3、食物中毒和食源性疾病報告管理和衛(wèi)生應急處置水平進一步提高;
4、杜絕使用病死或死因不明的禽肉及其制品的行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品行為。
三、時間安排
專項整治行動分為三個階段進行:
(一)、制定方案、動員部署階段(9月10日前):
結合實際,針對本地存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定詳細實施方案,提出具體的整治目標、任務、步驟和措施,做好動員部署準備工作。
(二)、集中行動階段(9月11日至11月30日):
按照我市餐飲消費安全專項整治行動實施方案,集中力量對重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品(含中秋國慶節(jié)日市場的食品)進行監(jiān)督檢查,不留空白點,對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,查處違法行為。
(三)驗收、總結階段(12月1日至12月底):
組織驗收,確保此次衛(wèi)生專項整治工作成效顯著。市衛(wèi)生監(jiān)督所于12月13日前,將專項整治的書面總結報市衛(wèi)生局。
四、工作要求和措施
(一)加強領導、落實責任。*市餐飲消費安全專項整治行動工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調此次專項整治活動,結合相關工作,部署此次行動方案,分解落實工作任務,督促檢查工作進度,分析輿論動態(tài),研究應對措施,確保工作效果。對不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職的,依法嚴肅處理。
(二)協(xié)同配合、加大力度。各鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所全面掌握區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲消費(學校、建筑工地食堂)環(huán)節(jié)各單位的基本情況(規(guī)模、衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護措施、人員衛(wèi)生狀況、管理組織制度等),發(fā)現(xiàn)違法行為及時向衛(wèi)生監(jiān)督所報告。衛(wèi)生監(jiān)督所要主動與工商、質監(jiān)、教育、建管、公安等部門的配合協(xié)作,建立部門聯(lián)動工作機制,形成監(jiān)管合力。在專項整治工作中,要杜絕地方保護和辦人情案的行為,按照《食品衛(wèi)生法》和《特別規(guī)定》的要求,依法加大對違法行為的處罰力度。加強食品安全大案要案的查處工作。要根據(jù)舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索,查處大案要案,取締非法加工經(jīng)營的窩點,嚴厲打擊違法犯罪行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,對涉嫌構成犯罪、要及時移送公安機關處理。
一、指導思想
貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律法規(guī)和標準為依據(jù),以落實建設工程各方主體責任、治理不符合安全生產(chǎn)條件和"三違"行為為重點,以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生產(chǎn)長效機制為目標,突出重點,源頭治本,促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉。
二、總體目標
通過深化專項整治,進一步加大建筑安全監(jiān)管工作力度,完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管法制、體制和機制建設;強化建設工程各方主體責任,落實安全生產(chǎn)責任制;全面加強企業(yè)安全基礎管理,改善建設項目安全投入保障條件,探索建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制;進一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力;建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效控制,實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在*年的基礎上下降2%的目標。
三、深化專項整治的重點范圍、工作方式和職責分工
(一)深化專項整治工作的重點范圍
深化專項整治的重點范圍是:以預防房屋建筑和市政工程建設、鐵路工程建設、公路工程建設、水利工程建設和電力工程建設的坍塌、高處墜落事故為重點。坍塌事故包括深基坑坍塌、邊坡坍塌、腳手架坍塌、高寬棚架坍塌、塔吊使用和裝卸坍塌、隧道冒頂坍塌等;高處墜落包括臨邊、洞口墜落、腳手架墜落、工作臺墜落、吊籃、升降機墜落、懸索高空墜落等。其中:
1.房屋建筑和市政工程建設:以房屋建筑為主,重點是大型公共建筑工程、城中村和城鄉(xiāng)結合部等村鎮(zhèn)建設工程,以及城市軌道交通建設工程。
2.鐵路工程建設:以新建、改建鐵路為主,重點是西南地區(qū)地質條件復雜的鐵路工程建設,特別是長大隧道和高架橋梁工程項目,以及既有線路的重點擴建、改建工程項目。
3.公路工程建設:以新建、改建高速公路為主,重點是山區(qū)地質條件復雜的高速公路工程建設,特別是長大隧道和高架橋梁工程項目。以及農(nóng)村公路建設中的橋梁、隧道、高邊坡等工程項目。
4.水利工程建設:以新建、在建水利工程為主,重點是小水電工程建設項目。
5.電力工程建設:包括列入國家、地方計劃內(nèi)的火電、水電和核電建設項目。重點是大、中型水電建設工程,尤其是地質條件復雜的水電建設工程。
上述未涵蓋的內(nèi)容,由有關部門及單位根據(jù)其施工特點進行細化。
(二)深化專項整治的工作方式和職責分工
國務院安委會辦公室統(tǒng)一部署,國務院各有關行業(yè)主管部門按照職責分工組織實施,省級安全生產(chǎn)委員會辦公室(省級安全監(jiān)管局,下同)支持、配合、指導和督促地方各有關行業(yè)主管部門、建設工程各方責任主體,包括中央建筑企業(yè)具體落實。條塊結合,各方聯(lián)動,各司其職,各負其責。
1.建設部:負責組織實施房屋建筑和市政工程建設中,以預防施工坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
2.交通部:負責組織實施公路建設工程中,以高速公路長大隧道、高架橋梁為主,預防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故,以及模板支架坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
3.鐵道部:負責組織實施鐵路建設工程中,以長大隧道、高架橋梁和鐵路鋪架為主,預防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故為重點的專項整治。
4.水利部:負責組織實施水利工程中,以小水電工程為主,預防坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。
5.電監(jiān)會:負責組織實施電力工程建設中,以預防坍塌(特別是高寬棚架坍塌)、高處墜落等事故為重點的專項整治。
6.中央建筑企業(yè):結合所承擔的各類建設工程項目的專業(yè)特點,負責組織實施有針對性的建筑施工安全專項整治。
7.各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室:按照屬地管理的原則,支持、配合、指導和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)實施的專項整治工作,落實專項整治的總體部署方案和有關具體實施意見,督促、檢查專項整治工作開展情況,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決存在的問題,積極推動和促進專項整治工作的順利進行。
四、工作進度安排
深化建筑施工安全專項整治工作總體上分四個階段進行:
部署階段:自本通知下發(fā)之日起至4月中旬,國務院各有關行業(yè)主管部門、中央建筑企業(yè)應根據(jù)本行業(yè)(或部門)和企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)的特點,研究制定*年深化專項整治的實施方案,部署有關工作。實施方案應抄送國務院安委會辦公室,以及地方省級安全生產(chǎn)委員會辦公室;省級安全生產(chǎn)委員會辦公室也應制定相應的監(jiān)督、指導實施方案。
實施階段:4月中旬~9月份,各有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要將具體實施方案層層落實到本行業(yè)(或部門)、企業(yè)所有的建設工程,直至最基層單元--項目部(作業(yè)隊),并按要求開展隱患和"三違"行為自查及整改工作。有關行業(yè)主管部門要加強指導、監(jiān)督和檢查;各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要積極支持、配合地方有關行業(yè)主管部門掌握工作動態(tài),加強檢查和指導。
檢查階段:10月~11月上旬,各有關行業(yè)主管部門及中央建筑企業(yè)總部對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展督查和抽查,國務院安委會辦公室適時組織聯(lián)合督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,要責令認真整改,并嚴肅處理。
總結階段:11月上旬~12月份,各有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)對已開展的整治工作進行分析、研究,全面總結,形成階段性成果。
五、主要任務和措施
(一)依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理,理順關系,明確職責,健全體系,落實責任。各級有關行業(yè)主管部門要全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,通過專項整治消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。特別是要結合推進社會主義新農(nóng)村建設工作,探索建立村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)管機制,實施農(nóng)村公路建設安全監(jiān)管,加強政府對村鎮(zhèn)建設安全和農(nóng)村公路建設安全的監(jiān)督、指導和服務;要加強規(guī)章制度建設,完善安全監(jiān)管體系,強化目標責任考核,嚴肅安全責任追究,提高政府安全監(jiān)管績效。
建設工程的勘察設計單位、建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司是建筑施工安全的責任主體,必須建立健全和落實以法定代表人為核心的責任體系,切實履行法定安全責任,逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。
(二)強化企業(yè)安全基礎管理,推進源頭政策治本工作。通過專項整治要全面加強建筑施工企業(yè)安全基礎規(guī)范化管理,建立機構,配足人員,落實責任,特別是要加強村鎮(zhèn)建設安全監(jiān)管機構和能力建設,推進建筑施工企業(yè)及工地安全質量標準化工作。制定落實建設工程安全生產(chǎn)費用計取、使用、管理等經(jīng)濟政策的各項具體措施,并落實到建設、施工等責任主體上,確保安全生產(chǎn)投入到位。要完善應急機制,加強重大風險的防范,提高事故的應急處置能力;強化安全技術管理,落實危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度。
(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加大對建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管力度。通過深化專項整治,要進一步加大對建筑市場的安全管理和監(jiān)控;要完善各項制度,強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管,沒有取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè),一律不得進入建筑市場參與任何建筑施工活動;對不符合或者降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),要責令限期整改,整改不合格的,不予頒發(fā)或暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證;要嚴格執(zhí)法,對違法違規(guī)施工、習慣性違章和"三違"行為,依法嚴厲處罰。
(四)采取切實有效措施,加大對建筑從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓教育力度。要加強對企業(yè)法定代表人、建設工程項目經(jīng)理和專職安全管理人員的安全意識、管理能力的培訓教育,提高從業(yè)人員依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范嚴格管理和施工作業(yè)、防范事故災難和應急處置能力。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。國務院各有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)應成立深化建筑施工安全專項整治工作領導小組,切實加強組織領導,落實責任,精心組織,周密部署。領導小組要定期匯總情況,分析研究有關問題,及時提出改進意見,推進工作有序開展。各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要支持、配合、協(xié)調地方有關行業(yè)主管部門做好有關專項整治工作。
(二)突出重點,全力攻堅。國務院各有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要依據(jù)本行業(yè)(企業(yè))的特點,抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地制定切實可行,操作性強的實施方案和細則,以點帶面,整體推進。同時,應將專項整治工作與本行業(yè)(企業(yè))安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機地結合起來,既要做好日常安全生產(chǎn)管理,又要集中精力抓好專項整治工作,不能以日常工作代替專項整治。要在落實工作責任、難點攻堅上下功夫,真正把深化專項整治工作抓深、做實、做細,務求取得實效。
(三)強化監(jiān)督,嚴格督查。為深化專項整治工作,確保工作進度和質量,國務院各有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進行監(jiān)督檢查、抽查督導,及時發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,消除事故隱患。在深化專項整治期間,及時對正反兩方面的典型案例進行通報。
省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強與地方各有關行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)(屬地)的聯(lián)系,了解和掌握深化專項整治工作的動態(tài)情況,配合有關行業(yè)主管部門,加強對專項整治工作落實情況的督導檢查。對列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的,要依法從重從嚴查處有關責任人和責任單位。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,全面落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針, 以落實“安全生產(chǎn)年”各項工作為主線,以提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質水平為重點,以全面推進化工從業(yè)單位安全標準化和提高生產(chǎn)裝置控制水平為抓手,強化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法,實現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定,為我市危險化學品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護航。
二、總體目標
通過深化專項整治,進一步加強化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度,努力解決化工企業(yè)生產(chǎn)裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章執(zhí)行不嚴、職工違章作業(yè)等突出問題;督促化工企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,提高本質安全水平;推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實,強化安全監(jiān)管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。
三、整治重點
1、依法整治不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),打擊危險化學品安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、依法規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,努力壓降各類安全事故的發(fā)生。
3、改造提升危險性較大工藝生產(chǎn)裝置的控制水平,規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理,不斷提升本質安全水平。
4、督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應急處置預案。
5、依法查處危險化學品從業(yè)單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強化責任落實,實施安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管。在生產(chǎn)企(!)業(yè)實施制度化監(jiān)管的同時,逐步擴大到有重大危險源的化工生產(chǎn)和經(jīng)營單位;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監(jiān)管工作要求,進一步改進完善安全生產(chǎn)條件工作,努力實現(xiàn)本質安全。
2、強化基礎工作,加快安全標準化建設。督促指導危險化學品從業(yè)單位依照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》,積極有序推行安全標準化,建立健全危化品安全監(jiān)管基礎臺帳,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,不斷夯實企業(yè)安全管理基礎工作。
3、強化培訓教育,提高監(jiān)管人員業(yè)務素質。督促指導危險化學品從業(yè)單位加強對職工的培訓教育,加強對職工應急基礎知識的培訓教育,提高職工應急處置能力;完善應急預案,定期組織培訓和演練。
4、強化動態(tài)監(jiān)管,嚴格安全生產(chǎn)許可證管理。嚴格換證條件,對達不到規(guī)定條件的一律不予上報換證,對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證,進一步強化危險品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
五、整治的步驟和內(nèi)容
全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動,分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項整治領導機構,制定專項整治工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動,部署專項整治各項工作。
3、組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》的宣貫培訓。
(二)自查整改階段(4-6月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加強對企業(yè)整治工作的分類指導和監(jiān)督。
2、結合“安全生產(chǎn)年”活動,在企業(yè)開展“隱患排查治理”主題活動,全面排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中的事故隱患,并進行全面的登記,做到全面整改,不留死角。
3、結合“安全生產(chǎn)月”活動,在企業(yè)開展《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》宣傳貫徹主題活動,并進行現(xiàn)場觀摩交流,不斷提高職工的安全素質和安全意識。
4、全面規(guī)范對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控,重大危險源實行掛牌制度;組織開展重大危險源專項檢查,排查治理事故隱患。
(三)整改落實階段(7-9月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要采用集中檢查、突擊抽查、督查巡查、廠際互查等方式,對企業(yè)整治工作的開展情況進行督查。
2、7月份,組織專家排查化工生產(chǎn)儲存裝置事故隱患,對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)儲存裝置責令限期整改,逾期未改正的,按不具備安全生產(chǎn)條件查處。
3、8月份,組織開展打擊危險化學品安全生產(chǎn)非法違法行為活動,關閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)。
4、9月份,對搬遷的企業(yè)進行跟蹤協(xié)調,積極推動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“入園進區(qū)”。
(四)檢查驗收階段(10-11月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組織專項整治驗收組對企業(yè)的整治工作進行(!)檢查考核,形成總結報告于10月30日前報市安監(jiān)局。
2、市安監(jiān)局對整治工作滯后、存在重大事故隱患的化工企業(yè)開展行政執(zhí)法。
3、10-11月份,全面盤點專項整治各階段工作,完善企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度和管理程序,鞏固專項整治的成果。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鎮(zhèn)、人民政府要進一步提高對整治工作的認識,認清整治工作任務的艱巨性,杜絕在整治工作中出現(xiàn)標準不高、走過場的現(xiàn)象。要做好工作部署,加強各部門的協(xié)調和聯(lián)動,堅持求真務實,采取一切必要措施,保證整治工作取得實效。
(二)突出重點,依法整治。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按全市整治工作的要求,制定工作方案,采取切實可行的整治措施,抓好落實。進一步建立健全工作基本情況臺帳,完善基層安全監(jiān)管體制,加強監(jiān)管力量,配備必要的專業(yè)人員,加強安全監(jiān)管人員培訓,提高執(zhí)法水平。
(三)加強指導,宣傳到位。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強對整治工作的指導,加大宣傳力度,使企業(yè)從業(yè)人員從思想上高度認識整治工作的重要性,轉變被動地“要我安全”的思想,切實增強企業(yè)自身主動進行安全防范的意識,嚴格按相關的法律法規(guī)和操作規(guī)程進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。