前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年消防工作主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、20*年全縣消防工作的主要成效
20*年,我縣消防工作在縣委、縣政府的領導下,以全力遏制重特大火災及群死群傷火災事故為重點,積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關責任部門落實消防工作責任制,集中開展了專項整治行動,深化了火災隱患普查整治工作,加大了消防宣傳教育力度,整改消除了一大批火災隱患,為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。總結(jié)去年的工作主要有三點成效。
一是消防隊伍和消防裝備建設水平不斷提高??h政府安排專項資金50萬元,為消防大隊購置泡沫消防車1臺,配備了部分搶險救援器材和個人防護裝備,消防大隊處置各種災害事故的能力顯著增強。同時,在全縣征召了25名專職消防隊員,為三棵榆樹鎮(zhèn)配置了1臺退役消防車,建立了1支民辦消防隊。
二是火災隱患排查整改成效明顯。20*年,通過開展春防、冬防、出租房屋專項整治、火災隱患普查整治、嚴處整治等消防安全專項治理活動,及時發(fā)現(xiàn)和整改了一大批火災隱患。*縣東明液化氣站被列為縣政府督辦的重大火災隱患單位,經(jīng)過單位內(nèi)部積極努力,投入資金近2萬余元,在當年11月2日,使隱患徹底消除。全縣大部分企事業(yè)單位都能夠在安全的環(huán)境中進行生產(chǎn)、生活,消防安全環(huán)境得到了極大改善。
三是消防社會化進程穩(wěn)步推進。20*年,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)單位的共同努力,人民群眾的消防安全意識普遍得到提高,絕大多數(shù)群眾已經(jīng)意識到消防工作是一項社會性工作,能夠從身邊做起,從自我做起,積極參與消防社會化宣傳,主動了解有關消防安全常識,舉報一些消防違法、違章行為,使消防社會化工作取得了長足進步。
二、當前消防工作面臨的嚴峻形勢
20*年,我縣消防工作取得了一定的成績,但也應該看到,全年的火災形勢并不樂觀。江甸鎮(zhèn)民主村廢棄的俱樂部火災、七道溝食品廠火災、青山村飼料加工廠火災、化工總公司脫硫槽工藝火災爆炸事故、果松鎮(zhèn)宏發(fā)木材加工廠火災、二密鎮(zhèn)福利木材廠火災等典型火災雖然未構(gòu)成重、特大火災,但是每一起損失都是巨大的,不但嚴重影響了企業(yè)自身和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,也給社會帶來惡劣的影響,特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),火災多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。因此,我們要站在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的高度,時刻保持清醒頭腦,客觀分析消防工作形勢,充分認識到當前消防工作面臨的嚴峻形勢和存在的諸多不利因素。當前,我縣消防工作主要存在三個方面的問題:
一是消防安全責任制得不到真正落實。公安部頒布的《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》實施五年多了,但仍沒有形成逐級負責制,消防安全制度形同虛設,流于形式,消防安全管理存在諸多漏洞和死角。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企事業(yè)單位的領導同志對消防工作認識程度不高,不能把消防安全視為自身生存發(fā)展的需要,對抓好消防安全工作做為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件認識不足、標準不高。
二是部分企事業(yè)單位主體意識不強。主要表現(xiàn)在消防安全責任制沒有落實,單位內(nèi)部消防安全管理不規(guī)范,火災隱患多,而且久拖不改;不能主動研究本單位消防工作存在的問題,而是被動接受檢查,員工消防違法違章行為時有發(fā)生;人為堵塞安全疏散通道、鎖閉安全出口的問題普遍存在,嚴重影響火災撲救和人員逃生,致使消防管理極為混亂。
三是農(nóng)村消防工作相對薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按照年初同縣政府簽定的責任書進行兌現(xiàn),消防措施跟不上,不能深入研究本地消防工作現(xiàn)狀,并結(jié)合實際加以完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設中沒有將消防設施一并考慮進去,幾乎無法對初起火災進行控制和撲救,對于這些問題,必須引起我們高度重視,并做為下步消防安全工作的主攻方向加以解決。
三、20*年全縣消防安全工作的目標和任務
20*年,全縣消防工作的總體目標是:堅決遏制重特大火災和群死群傷惡性火災事故,杜絕亡人火災,提升全縣防控火災和社會搶險救援整體水平,保持火災總量穩(wěn)中有降。圍繞這一目標,必須著力抓好以下幾項重點工作:
(一)以落實責任書為突破口,強化消防安全管理職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要認真學習和自覺執(zhí)行國務院、省政府關于進一步加強消防工作意見的要求,落實消防安全責任制,強化消防責任的主體意識,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,單位全面負責,群眾積極參與”的消防工作格局,按照《*縣20*年消防工作責任書》的要求,層層分解任務,層層抓好落實。
今年,縣政府要專門組建“消防安全工作檢查驗收組”,在年末對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)行政主管部門貫徹落實縣政府工作部署,和消防安全責任書中所下達任務的完成情況進行檢查驗收,并列入政府年終評比項目,實行一票否決制。
(二)搞好消防宣傳教育培訓,增強群眾消防安全意識。
各部門要強化對分管行業(yè)、所屬企業(yè)的監(jiān)管責任,履行對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導職責,對分管范圍內(nèi)的企事業(yè)單位干部職工加強教育培訓,并實施有效監(jiān)管。各單位要主動配合公安消防部門,自覺做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作。
1、安監(jiān)、公安、消防、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商等部門要成立聯(lián)合檢查組,適時開展聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法檢查,督促社會單位落實火災防范措施,重點開展賓館、飯店、文化娛樂、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、教堂等人員密集場所消防安全檢查,全力消除火災隱患。
2、要明確各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全責任人的主體意識,全面落實逐級消防安全責任制,切實做到消防安全工作自我管理、自我檢查、自我整改。
3、加大消防監(jiān)督查處力度。各級監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為繼續(xù)加大處罰力度,特別是春防、冬防和一些重要時期發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴管重罰,快速糾正,既要教育當事人,又要引起全社會的警覺和重視。
4、認真開展消防宣傳教育工作,努力使全民消防安全意識得到全面提升。今年,縣政府在《*縣20*年消防責任書》中明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳經(jīng)費指標,這是及其必要的,拿出錢來做好消防宣傳工作,擴大消防宣傳效果,這也是經(jīng)濟效益。
5、要開展形式多樣的消防宣傳教育活動。既要采取正面培訓,宣傳誘導,也要通過典型案例,違法行為處罰等反面典型進行曝光,以警示全社會。新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳教育主力軍作用,積極開展新聞宣傳和輿論教育,加大向社會宣傳力度、擴大普及消防知識和技能的覆蓋面。公安消防部門和各基層公安派出所要主動配合新聞宣傳,在全縣范圍內(nèi)大力開展消防法律知識培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在主動配合專業(yè)培訓的基礎上,要認真組織,利用各種機會、各種形式進行教育。
(三)采取切實有效措施,力爭農(nóng)村消防工作取得新突破。
全縣26萬人口,有近80%的人口居住在農(nóng)村。全縣每年發(fā)生的火災有80%發(fā)生在農(nóng)村,死、傷人也在農(nóng)村。為了不斷強化農(nóng)村消防基礎設施建設,提高廣大農(nóng)民對火災的防范意識,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點做好以下幾方面工作:
一是要加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施的規(guī)劃建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設要求,以及小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,統(tǒng)籌進行消防基礎設施規(guī)劃建設。8月30日前,除快大茂鎮(zhèn)外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的消防基礎設施規(guī)劃,包括消防組織、消防隊伍、消防水源等建設(具體內(nèi)容向縣消防大隊咨詢);9月31日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在政府所在地建設完成可供消防車加水的消防井,并設置1臺相配套的手抬機動消防水泵。
二是廣泛開展農(nóng)村消防宣傳教育網(wǎng)絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設兼職消防宣傳員,成立消防宣傳組織機構(gòu),結(jié)合實際,利用各種方式進行消防宣傳活動。要充分利用有線廣播、有線電視網(wǎng)絡,定期發(fā)放宣傳單等方式在重點時期、重要節(jié)日期間開展宣傳,及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的火災情況。村屯要設立安全巡視員,重點時期組織巡邏隊,自愿型義務消防隊等,開展消防巡邏保衛(wèi)工作。
三是改善農(nóng)村防火條件,提高農(nóng)民的自我保護能力。農(nóng)村柴草垛的搬遷工作歷來是老大難問題,在每年的會議上都進行了重點安排部署,但是整改的效果不好。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際,認真加以研究,要向廣大農(nóng)民群眾講清楚利弊,必須在房屋10米以外放置柴草垛。同時,要對村民住宅用火用電進行檢查,一些從悶頂穿過的煙筒,要做好防護措施,防止滋火引發(fā)火災。電器線路老化的要進行更換,新建的房屋電線一律走明線,不允許從悶頂穿過,已經(jīng)形成的,如有條件要進行改造。
我們一定要以對黨、對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度,切實增強做好消防工作的責任感和使命感;下面是小編給大家?guī)淼脑谙拦ぷ飨掳肽瓴渴鸫髸系闹v話,希望大家喜歡!
今天會議的主要任務是,分析我區(qū)當前消防工作形勢,深刻汲取“XX”火災教訓,明確各級各部門在消防工作中的職責和任務,安排部署下一階段的消防整頓工作,確保全區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。剛才,消防大隊通報了2019年和今年1—7月消防工作情況,并對下步工作提出了安排意見,我完全同意。
一、以“守土有責”的認識高度重視消防安全工作
過去的一年,在區(qū)委、政府的堅強領導下,各級各部門認真履行法定職責,積極參與消防工作,全區(qū)消防安全責任體系建設實現(xiàn)了良好發(fā)展,消防安全落實了網(wǎng)格管理,“清剿火患”戰(zhàn)役取得了明顯成效,滅火救援水平得到了很大提升,宣傳教育培訓建立了全新格局,火災防控工作達到了預期目標,消防安全環(huán)境得到較大改善。全年基本實現(xiàn)一般火災“零傷亡”、較大以上火災“零發(fā)生”、火災形勢持續(xù)穩(wěn)定的工作目標。在2019年度市政府消防工作考評中,我區(qū)綜合成績評定為“良好”等級。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,制約和影響我區(qū)消防工作取得更大成績的主客觀因素仍然存在,主要體現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎設施薄弱,建成率和完好率不高,多種形式消防隊伍欠缺必要的經(jīng)費、裝備和火災撲救經(jīng)驗;
二是部分社區(qū)農(nóng)村基層組織對消防工作重視不夠,開展消防宣傳、防火檢查能力不強,缺乏必要的器材設施;三是部分社會單位消防工作管理水平偏低;四是社會面火災隱患存量仍然較大,部分老建筑火災隱患積重難返,一些“老大難”火災隱患整改難度大;五是群眾消防安全意識仍然相對淡薄。
對此,各級各部門務必保持高度警覺,切實增強大局意識、責任意識和危機意識,深懷為民之心,恪盡穩(wěn)定之責,始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在重要位置,把防火減災貫穿于經(jīng)濟建設和社會管理的全過程,下定決心堅守住消防安全這條“紅線”,全力筑牢社會消防安全“防火墻”。
加強消防工作,營造良好的消防安全環(huán)境,保安全、保穩(wěn)定、促和諧,是我區(qū)當前工作的重要任務。2020年的消防工作已經(jīng)全面展開,各級各部門要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新常態(tài),以深化消防安全管理創(chuàng)新為載體,以增強全民消防安全素質(zhì)為保障,深入開展夏季消防安全檢查專項行動,全面提升社會火災防控和滅火應急救援能力,穩(wěn)步提高公共消防安全水平,努力預防和減少一般火災,最大限度地預防火災亡人和重特大火災事故,為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、以“守土負責”的擔當全面筑牢消防安全防線
今年是落實“十三五”消防規(guī)劃的收官之年。各級各部門要嚴格對照消防目標任務要求,認真履行消防工作職責,采取有力措施,努力提高全社會抗御火災事故的整體能力,切實打牢社會化火災防控工作的根基。
第一,堅持問題導向,加快推進公共消防基礎設施建設。
一是要科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。從2020年全區(qū)消防工作考核情況來看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源不到位、道路狹窄,消防基礎設施薄弱問題仍十分突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真梳理“十三五”消防規(guī)劃建設任務,完成建設與規(guī)劃同步實施的目標任務。
同時要將農(nóng)村公共消防基礎設施等消防設施建設納入“十四五”規(guī)劃制定范圍,將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,與城鄉(xiāng)基礎設施同步規(guī)劃、同步建設,確保統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃,各有關部門一律不得批準實施。
二是要多渠道加大公共消防基礎設施建設力度。在全力推進“XX”建設的同時,要切實做好各項消防安全建設服務保障工作。統(tǒng)籌整合扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造、電力改造、“XX”等項目資源,按照“先重點、后一般”的原則,大力實施農(nóng)村消防安全村改、房改、路改、廚改、水改、電改等“六改”建設,提升農(nóng)村火災防控能力和水平。
結(jié)合“六個小康項目”建設,加快各村(居)消防道路、水源等設施建設,力爭使消防車輛能通達每個村組;凡設有自來水管網(wǎng)的村原則上要設置消火栓,配備消防器材,市政消防水源不能到位的農(nóng)村,要充分利用農(nóng)村地區(qū)天然水源的優(yōu)勢,因地制宜設立消防車(泵)取水口,修建消防水池,確保消防用水,提高消防供水能力。
三是要著力解決公共消防設施欠賬多的問題。各有關部門尤其是住建、城管、財政、水務等部門要切實履行《XX市消火栓管理辦法》明確的工作職責,對現(xiàn)有消火栓進行再排查,將未列入建設計劃的消火栓“欠賬”量全部列入建設計劃并抓緊實施,盡快還清消防站、市政消火栓等公共消防設施建設的“舊賬”,力爭不欠“新賬”。對未保持完好有效的市政消火栓及時進行維護保養(yǎng),切實改變我區(qū)消火栓建成率、完好率低的被動局面。
第二,嚴格消防安全監(jiān)管,著力解決和消除火災隱患。
一是深入開展秋季消防檢查專項行動。進一步鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果,加強消防安全源頭管控,減少火災隱患存量。區(qū)公安、住建、民政、文體、教育、衛(wèi)生、消防、安監(jiān)等部門要按照各自職責,制定工作方案,嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求,堅持開展聯(lián)合執(zhí)法行動,加大對消防重點單位、重點區(qū)域的檢查巡查力度,將隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)。
同時,針對檢查出的安全隱患,按照“四個必須”、“三不放過”(對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,必須依法責令立即改正或限期整改;對責令限期整改的,必須責成落實安全防范措施;對不具備基本安全條件的,必須堅決依法責令停業(yè)整改;
對嚴重違反消防法規(guī)的,必須依法予以停業(yè)、罰款、拘留?;馂碾[患整改措施不落實不放過、整改責任人不落實不放過、逾期不改未處罰不放過)的原則,督促涉及單位千方百計消除致災因素,努力改善防火安全條件。同時,要建立隱患長效防控機制,確保全區(qū)所有消防重點單位都能全面落實安全責任制和消防安全制度,保障消防設施正常運行,制定切實可行的滅火應急疏散預案。
二是深入開展重大火災隱患集中整治行動。堅持常態(tài)化檢查與專項治理相結(jié)合,全力推進火災隱患排查整治,掛牌整改重大火災隱患、排查治理一般火災隱患、嚴處消防違法行為。加強城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)以及多產(chǎn)權(quán)、多用途高層建筑的消防安全條件改造和管理,著力解決好新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃滯后,規(guī)劃與建設不同步,進駐企業(yè)無消防手續(xù),消防安全管理混亂,先天性火災隱患多等突出問題。
要針對重大火災隱患單位、火災隱患集中區(qū)域、人員密集場所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勞動密集型企業(yè)、非法建筑、倉儲物流等領域開展火災隱患和消防違法行為集中整治。要排查并確定一批整改難度大、現(xiàn)存問題多、嚴重影響公共安全的重大火災隱患單位和火災隱患集中區(qū)域,進行重點掛牌督查督辦,限時辦結(jié)。如XX屬于2020年省政府掛牌督辦整改火災隱患集中區(qū)域,必須在2020年11月底前完成整治任務。
三是深入開展消防安全“農(nóng)村攻堅”行動。按照XX書記提出的“提高認識、端正方法,標本兼治、綜合治理,強化責任、嚴肅問責”的指示精神,建立健全“區(qū)負責、鄉(xiāng)落實、村為主”的村村火災隱患排查治理責任體系。堅持政府引導、市場運作、村民自愿的原則,建立農(nóng)房保險體系,幫助群眾增強應對火災損失的能力。
按照“八個必查”(必查消防水池是否有水;必查消防管網(wǎng)是否正常;必查消防機動泵是否能正常使用,是否明確專人養(yǎng)護;必查是否有柴草亂堆亂放;必查“弱勢群體”人員是否落實監(jiān)護人;必查是否落實鳴鑼喊村和值班守護制度;必查生產(chǎn)生活用火是否安全,取暖用火是否存在隱患;
必查駐村干部和村干部是否組織火災隱患排查工作)的工作要求,組織相關部門集中力量深入村村開展火災隱患排查整治,形成工作合力。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要制定整改計劃,明確專人負責,落實人防、物防、技防措施,堅決確保農(nóng)村消防安全。
第三,強化消防安全基礎,提升滅火和綜合應急救援能力。
一是全力推進搶險救援骨干力量建設。區(qū)消防大隊要立足我區(qū)滅火救援和搶險救援實際,逐步配足配齊消防車輛裝備,特別是“高、精、尖”裝備、滅火救援攻堅裝備和消防官兵個人防護裝備。要針對高層建筑、地下工程、石油化工等火災事故特點,形成結(jié)構(gòu)合理、技術先進、質(zhì)量可靠的消防裝備體系。
要大力發(fā)展多種形式消防隊伍,繼續(xù)壯大政府、企業(yè)消防專職隊伍力量,確保政府專職消防隊裝備精良、人員穩(wěn)定、訓練有素。同時,消防大隊要按照責任書要求完成今年的營房建設、車輛裝備購置和專職消防人員招聘任務。巖腳鎮(zhèn)、木崗鎮(zhèn)要在今年內(nèi)完成專職消防隊的建設和車輛、裝備的購置任務。達不到專職隊建設標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村村建立志愿消防隊,配備必要的裝備器材,確保具備一定的自防自救能力。
二是突出加強“網(wǎng)格化”消防管理。農(nóng)村是社會面火災防控的基礎,也是我區(qū)歷年來火災易發(fā)、高發(fā)區(qū)域,抓好農(nóng)村火災防控工作,任務艱巨,責任重大。各級各部門要抓住“XX”建設、社區(qū)服務體系建設等機遇,采取項目搭車、資源共享等方式,夯實村(居)組織建設、設施建設、群防群治工作和隊伍建設基礎。
要全面推行農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理模式,按照“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點”的模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“大網(wǎng)格”、以行政村(居)為“中網(wǎng)格”,以責任片區(qū)為“小網(wǎng)格”,明確網(wǎng)格化管理人員、職責和任務,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)、責任明確、監(jiān)管到位的消防管理動態(tài)監(jiān)管防控網(wǎng)絡,提高農(nóng)村火災防控能力,夯實農(nóng)村消防基礎。
三是深入實施社會消防安全“防火墻”工程。認真總結(jié)近年來我區(qū)實施消防安全“防火墻”工程建設所取得的經(jīng)驗,進一步深化和擴大實施范圍。由區(qū)消防大隊牽頭,各消防聯(lián)動執(zhí)法單位協(xié)同配合,大力開展社會消防安全“防火墻”工程建設,按照法律法規(guī)的要求,推動政府、公安機關、社會單位、社區(qū)農(nóng)村落實消防安全主體責任,
全面提高社會單位消防安全“四個能力”(提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓能力)、落實政府部門消防工作“四個責任”(組織領導責任、監(jiān)管責任、設施建設責任、檢查考評責任)、夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”(組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎、隊伍建設基礎)、提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”(提高火災隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防宣傳教育、社會管理創(chuàng)新水平),切實筑牢社會消防安全“防火墻”。
第四,加強消防宣傳教育培訓,擴大消防宣傳覆蓋面。
一是突出消防安全宣傳工作。要繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國消防法》,開展消防宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭“六進”工作,全面實現(xiàn)“六類六個一”100%達標的工作目標。整合宣傳、新聞、教育、文化、共青團等職能部門資源,利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等傳媒平臺,構(gòu)建立體化大宣傳格局。
通過開展人員密集場所、社區(qū)農(nóng)村、中小學校、社會單位等消防宣傳專項行動,使消防知識進村入村、進村入戶、進校入園;通過新聞媒體和傳播平臺,積極拓展宣傳陣地,擴大社會影響,營造消防安全濃厚氛圍;引導公眾通過“96119”火災隱患舉報電話積極舉報火災隱患,充分調(diào)動群眾積極參與。要定期公布消防安全不良行為,并納入誠信體系建設。
二是深化消防安全教育培訓。建立多元化的社會消防培訓機制,將消防安全知識納入黨校、職校、中小學校、普法教育等教學培訓內(nèi)容,增強全民消防安全知識。要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分管消防安全的負責人和村(居)委負責人實施消防安全培訓,不斷提高全社會的消防安全意識。
落實好崗前培訓和特種作業(yè)人員持證上崗制度,督促社會單位開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定,增強各類從業(yè)人員消防安全素質(zhì)和專業(yè)技能。推進社會化消防安全培訓工作,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村居“兩委”負責人及消防從業(yè)人員、特殊工種人員培訓,提高消防安全“明白人”數(shù)量。
三、以“守土盡責”的作風戮力創(chuàng)造消防安全環(huán)境
消防安全責任重于泰山。做好消防工作,是全社會的共同義務和責任,各級各部門要依法、認真、嚴格履行消防安全管理職責,努力形成齊抓共管、協(xié)同配合的消防安全責任網(wǎng)絡,切實抓好各項工作落實,確保全面完成消防工作各項目標任務。
一要強化領導,落實責任。消防工作能否落實,核心在責任,關鍵在領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)主要負責同志是本轄區(qū)消防安全第一責任人,分管領導是直接責任人,必須親力親為,盡心盡責,親自安排、部署。要深入研判形勢,制定硬性措施,對消防站和裝備建設、經(jīng)費保障、重大火災隱患整改、多種形式消防隊伍發(fā)展等重點工作進行再細化、再分解、再督促。凡未按期完成工作任務的,將進行責任倒查。
二要齊抓共管,綜合治理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,各職能部門要依法履行消防工作監(jiān)管職責,樹立消防安全“一盤棋”的思想,強化大局意識,建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,相互協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮部門聯(lián)動整體效應,形成消防監(jiān)管合力。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,督促指導本行業(yè)系統(tǒng)單位、企業(yè)、個體工商戶嚴格履行消防安全職責,認真開展消防工作,提高消防管理水平。
力爭通過3年時間,使消防工作社會化水平明顯提升,全社會消防安全環(huán)境明顯改善,重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。以提高社會單位消防安全“四個能力”落實政府部門消防工作“四項責任”夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點。
二、領導機構(gòu)
縣政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工作領導小組。
組長:略;副組長:略;成員:縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、教育局、民政局、經(jīng)濟局、財政局、發(fā)改局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、文體局、衛(wèi)生局、糧食局、宗教局、人防辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電中心、商業(yè)公司、供水公司、公安消防大隊等部門負責人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人。
下設辦公室,辦公室設在縣消防大隊。
主任:公安消防大隊大隊長
副主任:縣公安局戶政科科長
成員:全縣各公安派出所所長、消防大隊監(jiān)督員。
三、工作任務
(一)開展社會單位消防安全“四個能力”建設
1提高檢查消除火災隱患能力,切實做到消防安全自查、火災隱患自除”要確定消防安全管理人,具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查;落實員工崗位消防責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除,不能立即消除的要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2提高組織撲救初起火災能力,切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊,其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際,制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,確保一旦發(fā)生火情,員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗,熟悉消防設備,并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。
3提高組織人員疏散逃生能力,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”員工普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員,確保一旦發(fā)生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散。
4提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到消防設施標識化、消防常識普及化”消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度,員工普遍達到懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結(jié)合實際,有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標;年,所有消防安全重點單位全部達標;年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(二)落實政府部門消防工作“四項責任”
1落實組織領導責任??h政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,將消防經(jīng)費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標,并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。嚴格落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的防火安全委員會聯(lián)席會議制度,定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問題。針對消防安全突出問題,適時開展消防安全專項治理,對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案;重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié),組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。
2落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實消防工作責任,開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目,加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監(jiān)管職責,嚴格依法監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。
3落實設施建設責任。各單位要加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂;凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術改造。
4.落實檢查考評責任??h政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容。每年逐級簽訂消防工作目標責任書,定期組織考評驗收;將消防工作任務納入政務督查內(nèi)容,及時對監(jiān)督檢查履行消防安全職責情況。
(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
1夯實組織建設基礎。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領導機構(gòu),確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。年,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織;鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機構(gòu),組織開展消防宣傳和消防安全檢查;年,各村屯、社區(qū)落實消防安全專兼職管理人員,負責日常消防安全工作。
2夯實設施建設基礎。完善城市社區(qū)公共消防設施并加強維護保養(yǎng),確保正常運行;每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要。將農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
3夯實群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度,開展消防安全互查互督,保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救;村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度,輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要,依法建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,加強保安人員消防安全培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)動”消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治;要加強建設工程消防監(jiān)督管理,依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。
2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機構(gòu),配齊消防監(jiān)督人員;探索、完善合同制消防文職雇員制度,允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作;加快消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用,推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核;深化警務公開,增強執(zhí)法透明度;加強廉政建設,提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度;配齊消防監(jiān)督檢查裝備,提高消防監(jiān)督檢查技術含量;開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動,定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓,全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
3提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制,全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》深入開展消防宣傳“五進”活動,積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構(gòu),開展社會化消防教育培訓,提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì);充分發(fā)揮消防站等教育基地作用,加大社會消防宣傳力度。從年起,建設互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺,向社會火災預警信息,開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4提高社會消防安全管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況,創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式;深化消防愛民實踐活動,指導社會單位開展消防安全工作;推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度上取得新的進展;全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認證制度;鼓勵試行消防安全檢查師制度,為社會單位提供消防技術服務;積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織;充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用,將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調(diào)整的內(nèi)容,推動單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務,年上半年要下發(fā)指導意見或?qū)嵤┓桨福闪⒔M織機構(gòu),廣泛宣傳動員,全面部署構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作,并做到月有進度報告、年有總結(jié)報告。
(二)加強培訓,廣泛宣傳。要加強對公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務培訓,充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用,指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓,確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。
(三)典型引路,整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點,扎實推進”原則,結(jié)合實際,積極培育樹立典型,打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板,要發(fā)揮典型的示范帶動作用,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,指導和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展,整體推進。
切實提高城鄉(xiāng)消防工作水平,為認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》全面落實“預防為主、防消結(jié)合”方針。全力保證人民生命財富平安,依照公安部和遼寧省、消防平安委員會的統(tǒng)一部署,經(jīng)市政府同意,決定從2010年至2012年,全市范圍內(nèi)實施構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程,特制定本方案。
一、指導思想
以增強人民群眾滿意度和平安感為標準,以科學發(fā)展觀為指導。以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防平安“四個能力”夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局,全面加強城鄉(xiāng)消防工作,不時提升社會防控火災的能力,有效預防和減少重特大火災事故發(fā)生,為全市經(jīng)濟和社會健康和諧發(fā)展發(fā)明良好的消防平安環(huán)境。
二、組織機構(gòu)
市政府成立構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程領導小組,為更好地實施構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程。組長由副市長孫強擔任,副組長由市公安局副局長毛加文、消防大隊大隊長付久成擔任,成員為市消防平安委員會成員單位。領導小組下設辦公室在市消防大隊,辦公室主任由付久成兼任,電話、傳真:
三、工作目標
2012年,通過三年努力。消防工作實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,消防平安責任網(wǎng)絡進一步完善,公共消防設施建設基礎不時夯實,覆蓋城鄉(xiāng)的多元化消防力量體系基本形成,公民消防平安素質(zhì)普遍提升,全社會消防平安環(huán)境明顯改善,抗御火災的整體能力顯著提高,重大、特別重大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。
四、工作任務
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”
將其作為履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容,1落實組織領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,落實消防經(jīng)費保證、公共消防設施建設、應急救援隊伍建設、火災隱患排查整治等工作任務,保證與經(jīng)濟和社會建設同步推進、同步發(fā)展;明確政府分管領導和消防平安委員會各成員單位的消防工作職責,定期召開消防聯(lián)席會議,研究消防工作中存在重大、突出問題;依照屬地管理原則,適時組織開展消防平安專項治理,確保如期消除隱患;重大節(jié)假日、重大活動以及火災多發(fā)季節(jié),有針對性地安排布置本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
細化工作職責,2落實部門監(jiān)管責任。各部門要按照《人民政府關于進一步加強消防工作的意見》大政發(fā)[2007]10號)中明確的各級政府及其相關部門消防工作責任及任務”要求。量化工作指標,將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容。依照各自職責加強監(jiān)督管理,嚴格依法審核涉及消防平安的審批項目,加強消防平安源頭控制。并組織開展本部門消防平安檢查,積極整治火災隱患,強化消防宣傳教育培訓,落實各項消防平安措施,確保消防平安。
為公共消防設施建設提供可靠依據(jù)。要認真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村公共消防設施建設維護管理的有關規(guī)定,3落實設施建設責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要做好2011-2015年消防建設規(guī)劃編制工作。確保公共消防設施與城鄉(xiāng)水、電、路等基礎建設、維護等同步實施,對不能滿足滅火應急救援需要的及時增建、改建、配置或者進行技術改造。要根據(jù)全市消防站、消防裝備建設規(guī)劃有關規(guī)定,制定外地區(qū)2010年至2012年每年度消防站和消防裝備建設詳細計劃,有計劃、有方法地逐年加以落實。完全解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題。
突出位置,4落實檢查考評責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村屯、社區(qū))政府目標責任、領導干部政績等管理體系總體目標和政務督查內(nèi)容。做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。每年年初,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關單位簽訂或下發(fā)消防工作目標責任書,確定年度工作目標。每年年底,組織有關部門成立考評領導小組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或有關行業(yè)系統(tǒng)的年度消防工作進行考評,對外地區(qū)消防平安總體狀況進行評價,并落實獎懲制度。
(二)開展社會單位消防平安“四個能力”建設
認真開展單位組建消防組織、落實逐級和崗位消防平安職責、遵守各項消防平安管理制度和操作規(guī)程、維護頤養(yǎng)消防設施、記錄消防檔案簿冊、防火巡查和防火檢查等各項工作。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和不安全因素,1提高檢查消除火災隱患能力。要依照社會單位消防平安規(guī)范化管理工作的有關規(guī)定。及時采取有力措施,確保按期消除,切實做到消防平安自查、火災隱患自除,主體責任自負”
建立專職消防隊,2提高組織撲救初起火災能力。要督促符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定的單位。承擔本單位的火災撲救工作;其他單位要建立義務、志愿、保消合一”多種形式消防隊伍,確定組織機構(gòu)、職責分工等要點,落實經(jīng)費、裝備、通訊器材等保障措施,組建滅火行動組、通訊聯(lián)絡組,承擔撲救初起火災任務。要制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,其中人員密集場所至少每半年組織一次,其他場所至少每年組織一次,確保發(fā)生火災時員工能按職責分工及時到位、有效處置。要力爭在2012年前完成消防控制室值班人員由上崗培訓證到消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的過渡工作,解決人員更換頻繁、操作順序及設備性能不熟悉、日常管理制度不落實和建筑消防設施不完整好用等問題。
特別是要抽調(diào)一定數(shù)量的部門主管人員、保安人員、員工,3提高組織人員疏散逃生能力。要使單位的每名員工熟練掌握火場逃生的方法、順序、路線、突況處置及注意事項等基本自救技能。組建疏散引導組和平安防護救護組,承擔維護火場秩序、引導人員疏散、救護受傷人員等任務,確保一旦發(fā)生火災,能夠及時組織在場人員平安疏散,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
設置消防設施布局標識、認知標識、操作使用標識和警示標語,4提高消防宣傳教育培訓能力。要按照“設施器材標識化、重點部位警示化”要求。規(guī)范其內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置,使其圖文并茂,一目了然,方便易懂。要每半年至少組織一次對員工的集中消防培訓,新上崗員工或有關從業(yè)人員必需進行上崗前的消防培訓,達到懂基本消防知識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”
消防平安重點單位要全面落實消防平安“四個能力”建設規(guī)范,單位消防平安規(guī)范化管理工程的基礎上。一般單位可結(jié)合實際,有重點地落實消防平安“四個能力”建設要求。2010年,屬于人員密集場所的消防平安重點單位全部達標;2011年,所有消防平安重點單位全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
依照“十有”規(guī)范,1夯實組織建設基礎。依托社會主義新農(nóng)村建設和各級綜治網(wǎng)絡。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防平安指導委員會、消防工作組等消防平安自治組織,健全工作制度,確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立消防平安領導組織,2011年,全市所有行政村、社區(qū)要落實消防平安專(兼)職管理人員,負責日常消防平安工作。
確保完整好用;全市鄉(xiāng)村社區(qū)要采取依托治安崗亭或物業(yè)用房等辦法,2夯實設施建設基礎。各社區(qū)要督促物業(yè)管理單位加強公共消防設施的維護頤養(yǎng)。設置公共消防器材配置點,配齊滅火器材,滿足撲救初起火災需要。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,與道路、人畜飲水、電網(wǎng)、沼氣、信息工程等農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對設有自來水管網(wǎng)的要按規(guī)范裝置消火栓;對使用天然水源的要建設消防取水設施;對農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū),要因地制宜解決消防用水。要結(jié)合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程,組織村民合理堆放柴草垛,撤除違章建筑,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
實行消防平安聯(lián)防制度,3夯實群防群治工作基礎。村(居)民委員會要制定消防平安村規(guī)民約。定期開展消防平安宣傳和消防平安檢查、巡查,及時消除火災隱患,加強農(nóng)村老、弱、病、殘等特殊人群的消防平安監(jiān)護。社區(qū)內(nèi)的小場所要采取區(qū)域聯(lián)防方法,開展消防平安互查互督;村屯要推行“七戶”聯(lián)防或劃分成若干個責任區(qū)的方法,實施消防平安檢查和提示。
整合資源、一隊多能、覆蓋城鄉(xiāng)”原則,4夯實隊伍建設基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照“專群結(jié)合。建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。村、社區(qū)要依托現(xiàn)有治安巡邏隊、民兵預備役、青年志愿者,組建義務或志愿消防隊伍,并賦予保安人員消防保安職能,配備必要裝備器材,開展火災預防和撲救工作。2010年完成政府專職消防隊員的征招和派駐工作;2011年,80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍;2012年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
明確各警種職責,1提高火災隱患排查整治水平。要進一步深化消防、治安、巡防、刑偵、內(nèi)保、保安、警務督察、政治部、紀委“多警聯(lián)勤”抓消防的工作機制。用足用好督導檢查權(quán)力,形成工作合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判消防平安形勢,針對突出問題繼續(xù)開展火災隱患排查整治,把火災隱患消除在火災發(fā)生之前。公安派出所要按照“強化主動作為、狠抓主責履行、確保主業(yè)開展、彰顯主力作用”要求,不時推進第三級消防監(jiān)督工作深入開展。巡防民警要負責參與包括火災、各類災害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火和應急救援的先期處置工作,協(xié)助消防部門和派出所開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。
以平安疏散通道、建筑消防設施、消防控制室為主要內(nèi)容的消防平安專項整治,要協(xié)調(diào)組織有關部門開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點。加大對火災隱患分類指導整改力度。加強建設工程消防監(jiān)督管理,嚴防未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用,對于超技術規(guī)范要求的新異特建筑,從嚴審核,慎重開展性能化評估,堅決預防發(fā)生“先天性”火災隱患。
允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職人員從事消防輔助檢查和宣傳教育培訓工作;全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核,2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索解決消防監(jiān)督警力缺乏的有效途徑。強化監(jiān)督執(zhí)法信息化應用能力;主動公開消防行政許可及行政處罰的依據(jù)、順序、進度、結(jié)果和火災隱患舉報電話、信箱或電子郵件,維護公民的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等合法權(quán)益;實行陽光執(zhí)法,細化各類執(zhí)法規(guī)范,嚴密執(zhí)法順序,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度和公信力;依照相關規(guī)范配齊消防監(jiān)督檢查設備,發(fā)揮科技效能,提高監(jiān)督檢查的深度、廣度;全面落實上級有關消防監(jiān)督執(zhí)法技能競賽和創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位、標兵的布置要求,開展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和執(zhí)法大比武競賽活動,分級、分批對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行業(yè)務培訓。
立足貼近生活、貼近實際,3提高消防宣傳教育水平。要以提高公眾消防平安意識和素質(zhì)為目標。不時創(chuàng)新工作模式,開展大眾化、常態(tài)化的消防宣傳教育。要大力推動消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動,充分利用電視、廣播、報紙、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介,普及消防法律法規(guī),教育廣大人民群眾增強防范意識,掌握防滅火和逃生自救知識。要以開放消防隊站、消防科普教育基地為載體,舉行消防夏令營、體驗火場逃生、消防競賽等主題活動,提高全社會對消防安全的關注度、參與度。充分利用主流媒體設立的固定消防宣傳欄目,通過手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等多種形式消防法律法規(guī)、消防科普知識和火災預警信息,開展在線咨詢,實現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。要認真落實《社會消防平安教育培訓規(guī)定》公安部令第109號)將消防知識納入學歷教育、義務教育、職業(yè)教育,著力抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓。
不時探索、解決新時期消防工作中出現(xiàn)的體制性、機制性新問題、新情況;推行警務公開,4提高社會管理創(chuàng)新水平。要大膽解放思想、開拓思路。實行一站式窗口服務,推行消防行政審批廉政告知函制度,開展文明高效執(zhí)法,縮短審批時限,做好指導服務,對符合有關要求工程的消防設計與竣工驗收備案抽查實行簡易順序,加強施工期間技術保證服務,指導單位使用符合消防產(chǎn)品準入制度的消防產(chǎn)品,對社會單位和群眾免費進行消防平安培訓和免費自動消防設施檢測。
五、工作方法
全市構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程要依照組織部署、樹立典型、全面推進、階段檢查、總體驗收五個步驟進行。
(一)組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關單位要參照市政府構(gòu)筑社會消防“防火墻”工程領導小組和辦公室的模式。建立本單位的構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”組織機構(gòu),下發(fā)指導意見或?qū)嵤┓桨福鞔_工作目標、職責和要求,層層分解工作任務和細化工作規(guī)范,召開專題會議,廣泛動員部署,全面啟動此項工作。
(二)樹立典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導培育樹立典型。至少建立1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)民委員會、部門典型及各類型社會單位的典型代表。
(三)全面推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在發(fā)揮典型的示范作用。結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,依照“突出重點、全面推進、逐步完善、整體提高”工作思路,強化各項工作措施,指導和推動構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程扎實深入開展。
(四)階段檢查。市消防平安委員會將組織有關部門組成工作組。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位構(gòu)筑消防平安“防火墻”工程總體進展情況進行督導檢查,發(fā)現(xiàn)、指出工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié),指導各地及時改正。其中2010年11月中旬前完成屬于人員密集場所的重點單位“四個能力”建設達標驗收工作。
(五)總體驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設由單位對照規(guī)范自我評價合格后。由市政府組織考核驗收;消防監(jiān)督管理工作由市公安局組織逐級考核。2012年底,市政府要對構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程進行驗收,并做好迎接國家相關部門及省政府、政府的考核驗收準備工作。
六、工作要求
(一)提高認識。從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把此項工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,精心謀劃,全面安排,統(tǒng)一指揮,周密組織,狠抓落實。要堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,切實加強組織領導,強化監(jiān)督,認真研究解決工作中出現(xiàn)的重大、疑難問題,力爭在國家有關部門及省政府的考核中取得好成績。
(二)強化指導。加大對工作重點單位、重點內(nèi)容的指導力度。對工作薄弱、進展緩慢的單位要深入基層,加強調(diào)研,蹲點幫扶,實行“定人定崗定點”式的指導和專門培訓,確保每個行業(yè)、系統(tǒng)都能認真履行消防工作職責,每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。
(三)廣泛宣傳。大力借助消防宣傳“五進”等載體,全力宣傳構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程的重要意義、工作內(nèi)容、工作規(guī)范和時間要求,形成強大聲勢,努力營造全社會關心、支持、參與構(gòu)筑社會平安“防火墻”工程的良好氛圍。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,既要宣傳構(gòu)建“防火墻”工程中出現(xiàn)的工作典型,又要加大對各種消防平安違法行為的曝光力度。
一、全面實行消防安全責任制,大力推進社會化消防工作
(一)強化政府責任制落實。各級要按照《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合轄區(qū)實際,制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎公共服務體系,納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合治理及創(chuàng)建文明城市等內(nèi)容。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府消防安全領導組織工作機制,逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》,落實部署、檢查、考核、獎懲制度,加大對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況的督導檢查力度;有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度,對依法報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災隱患,各級政府要在7日內(nèi)作出決定,并組織相關部門督促整改。
(二)健全完善消防安全“網(wǎng)格化”管理機制。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實“網(wǎng)格化”消防管理模式,實行“網(wǎng)格定位、領導定點、全員定責”,全面構(gòu)建“機構(gòu)健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。各縣(市、區(qū))政府要細化落實行政機關負責人為消防安全第一責任人的監(jiān)管職責和監(jiān)管任務。2012年底前,全市重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要設立專門消防管理機構(gòu),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確消防管理部門和專管人員,并落實部門和人員的職責。
(三)強化部門聯(lián)動機制建設。各有關部門要高度重視消防安全工作,各司其職、各負其責,認真落實消防監(jiān)管責任。要建立健全消防安全工作會商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,密切配合,形成工作合力。各級民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人防等部門對涉及消防安全的事項,要嚴格依法審批。旅游部門要將消防安全納入賓館、景區(qū)星級評定內(nèi)容。公安部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查,深入開展建筑外保溫材料專項治理,嚴禁新建、改建、擴建工程使用易燃外保溫材料;適時會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品專項整治,切實加大對生產(chǎn)、流通和使用流域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。各級要充分發(fā)揮消防安全委員會作用,定期召開會議,專題研究解決消防工作重大問題。
(四)強化單位主體責任落實。繼續(xù)推動社會單位落實消防安全主體責任,定期開展疏散演練,切實提高員工“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。2012年底前,所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統(tǒng),督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度(消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養(yǎng)申報備案),鞏固單位“四個能力”建設成果,推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推廣消防安全管理系統(tǒng),推行社會單位消防安全分級分類管理,建立消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。
(五)全面開展火災隱患排查。各級公安部門要充分發(fā)揮主力軍的作用,按照分級分類和屬地管理的原則,明確監(jiān)管范圍,嚴格監(jiān)管責任,實現(xiàn)消防部門和公安派出所監(jiān)管單位無縫對接。在開展監(jiān)督檢查過程中,要堅持“誰檢查,誰負責”的原則,實行重點區(qū)域重點監(jiān)控、“防消聯(lián)勤”、“多警聯(lián)勤”、“全警全力”以及檢查“實名制”等各項制度,全面開展火災隱患排查整治工作,最大限度地遏制火災事故的發(fā)生,降低火災損失。
二、加強社會化消防宣傳教育,切實提升公眾消防安全防范意識
(一)加強宣傳陣地建設。進一步完善和鞏固廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)宣傳陣地,積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、戶外傳媒等消防宣傳新陣地。強化固定公共宣傳陣地建設工作,在高速公路沿途、城市主干道兩側(cè)、公眾活動場所設立大型消防公益廣告牌,營造濃厚的社會消防宣傳氛圍。各級教育、共青團、少工委等單位要繼續(xù)開展消防安全教育示范學校和中小學生消防安全教育課外實踐基地評選活動,完善實踐基地內(nèi)部設置,爭取2012年底前投入正常運行并申請等級評定。
(二)規(guī)范發(fā)展消防志愿者隊伍。繼續(xù)與共青團組織緊密配合,規(guī)范消防志愿者隊伍建設,充分發(fā)揮消防志愿者的特長,加強對消防志愿者的專業(yè)培訓,提高其宣傳、服務和應急救援能力。健全消防志愿者管理體系和工作制度,積極開展“圓夢大學”助學活動等社會公益性活動,主動吸納、爭取有志消防事業(yè)的社會青年踴躍加入消防志愿者隊伍。發(fā)動社會群眾積極參與消防宣傳、巡查等活動,充分發(fā)揮其社會消防監(jiān)督作用,推動火災隱患整改工作深入開展。
(三)擴大消防宣傳范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。宣傳、司法、教育、人力資源社會保障、新聞等部門和單位要密切配合,通力合作,進一步整合宣傳資源。宣傳、廣電新聞出版部門要督促廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體定期刊播消防公益廣告,宣傳消防知識。電視臺、報社要定期播放、刊發(fā)消防安全知識,其他新聞媒體要積極開辟消防專欄,全方位地進行消防安全宣傳教育,擴大社會消防宣傳覆蓋面。
(四)全面推進消防宣傳教育培訓。教育部門、學校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學內(nèi)容;科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。有關行業(yè)、單位要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓,嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。各級各有關部門要探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人以及農(nóng)民工消防安全培訓工作。
三、深入開展消防安全基層基礎強化年活動,進一步提升社會火災防控水平
(一)夯實農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎。進一步依托綜治、安監(jiān)等機構(gòu)加強農(nóng)村、社區(qū)消防組織和制度建設,健全完善消防工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)配合機制,積極開展群防群治,確保社區(qū)、農(nóng)村消防工作有人抓,有人管。2012年底前,所有村莊達到“六個一”標準、城市社區(qū)和一定規(guī)模的居住小區(qū)全部達到“五個一”標準,形成“機構(gòu)健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。
(二)強化綜合性應急救援力量建設。各級政府要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯(lián)動機制和應急救援響應機制,大力發(fā)展企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍,強化聯(lián)訓聯(lián)勤機制建設。2012年底前,重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要建成專(兼)職消防隊,并達到“一鎮(zhèn)一隊一車”的標準。逐步依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(兼)職消防隊發(fā)展消防應急志愿者隊伍,逐步建立社會化消防應急救援機制。同時,建立跨縣和縣級區(qū)域內(nèi)的社會化消防應急救援響應機制,打造一支著裝統(tǒng)一、服務專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速、覆蓋城鄉(xiāng)的消防應急救援志愿者隊伍。
(三)加強車輛裝備等消防業(yè)務經(jīng)費保障。各級政府要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的消防經(jīng)費保障機制。逐步增加車輛裝備維護、更新經(jīng)費,確保消防工作順利開展。要按照與市政府簽訂的《2012年消防工作目標責任書》,完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。有關部門要落實新建、改建城市道路同步建設市政消火栓,對消火栓未設置或數(shù)量不足的道路要及時增建補建;舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā),要同步建設市政消火栓、消防站,并保證能正常使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設要達到規(guī)劃要求。根據(jù)消防執(zhí)勤力量與安全保衛(wèi)勤務現(xiàn)實情況,適當增加合同制消防員、消防文職雇員數(shù)量,并加大經(jīng)費保障力度,最大程度發(fā)揮消防部隊保衛(wèi)地方經(jīng)濟建設的職能作用。
一、工作目標
通過實施消防網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)消防組織機構(gòu)健全、消防專職人員明確、消防業(yè)務熟練、消防力量充裕、消防檔案齊全、消防巡查制度完善、消防宣傳氛圍濃厚,全面提升基層火災防控能力,預防和遏制亡人火災事故的發(fā)生。
二、消防安全網(wǎng)格化管理劃分及工作任務
(一)劃分單元網(wǎng)格,實現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋網(wǎng)格化管理是以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為一個基本單元,將其劃分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)(村)為“中網(wǎng)格”(在“中網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責任片區(qū))、以責任片區(qū)為“小網(wǎng)格”的“三級網(wǎng)格”。明確網(wǎng)格化管理的人員、職責和任務,形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位、服務及時的消防管理動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡。
1.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為“大網(wǎng)格”。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政主要負責人牽頭負責,綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、工商所、文教辦、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促、指導,轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。2.社區(qū)(村)為“中網(wǎng)格”。由社區(qū)(村)黨政主要負責人牽頭負責,社區(qū)、村委會、巡防隊、治保會等工作人員以及駐社區(qū)(村)民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳,對分包“小網(wǎng)格”工作落實情況進行督導。3.責任片區(qū)為“小網(wǎng)格”。由社區(qū)(村)派駐專門人員牽頭負責,村民小組負責人、社會單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者等組成。主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患。
(二)明確責任主體,發(fā)揮社會整體力量
1.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。主要負責轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格化管理的總體領導和協(xié)調(diào)推動,貫徹落實上級管理機構(gòu)安排部署的各項消防工作任務,對本轄區(qū)消防安全狀況進行分析研判,對所屬防控力量工作進行指導、檢查,組織實施本轄區(qū)各項排查整治行動。2.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦。主要負責發(fā)動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量,開展日常巡查、檢查、宣傳,督促所轄單位落實消防安全防范措施,及時消除火災隱患,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排的其他工作。3.街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦、派出所。安監(jiān)辦主要負責日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)并及時督促整改火災隱患,對相關問題按規(guī)定及時向派出所移交處理;派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責。4.社區(qū)(村)。主要負責本級轄區(qū)居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作,督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排的其他消防安全工作。5.多種形式消防隊伍。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。6.社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作,落實消防安全責任制,開展宣傳培訓、檢查排查、隱患整改。
(三)開展整治活動,提升基礎防控能力
1.落實日常巡查。要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式,經(jīng)常深入到轄區(qū)單位、居民家庭,開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查,保障轄區(qū)消防安全。2.組織集中排查整治。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要按照上級統(tǒng)一安排,結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動,全力清剿火災隱患,懲治消防違法違章行為,提高火災防范水平和抗御能力。3.加強消防設施建設。各縣區(qū)要加強社區(qū)巡防室、防消聯(lián)勤隊等多種形式消防隊伍的消防設施裝備的配備;各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)要加強對消防設施的管理和使用,維護、保養(yǎng)好各類消防器材;要在轄區(qū)重點部位設置消防器材存放點,定期維護保養(yǎng)和更新,確保完整好用。4.開展宣傳培訓服務。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)每月要確定一個工作日為消防宣傳日,以消防安全宣傳“五進”(進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭)為載體,開展消防宣傳培訓服務。要通過建立社區(qū)消防體驗中心、張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等方式宣傳消防安全知識,服務群眾需求。5.規(guī)范臺帳登記管理?!叭壘W(wǎng)格”消防管理人員要對轄區(qū)單位規(guī)范臺帳登記,實行“戶籍化”管理,按照職責范圍對轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記;要建立隱患排查工作情況登記,對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記;要建立宣傳培訓工作情況登記,對轄區(qū)消防安全培訓情況逐一登記。6.加快隊伍力量建設。各縣區(qū)要按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路,因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊伍,要將多種形式消防隊伍建設納入政府工作目標;街道要依托安監(jiān)辦成立消防工作辦公室,明確2-3名專職消防管理人員,建立1支4-5人組成的專職巡查隊伍,認真開展經(jīng)常性防火巡查、日常防火檢查和消防宣傳等任務,每個居民小區(qū)要組建1支志愿消防隊伍,負責巡防、巡查等。7.提高應急處置能力。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要通過建立完善網(wǎng)格化管理服務平臺,強化信息通訊和調(diào)度指揮功能,提升“三級網(wǎng)格”應急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會防控力量在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序,制訂應急處置預案并定期組織演練,實現(xiàn)消防安全突出事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。
(四)建全工作制度,全面落實目標任務
1.逐級分包制度。各縣區(qū)政府和相關部門主要領導分包“大網(wǎng)格”;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要負責人分包“中網(wǎng)格”;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))相關負責人分包“小網(wǎng)格”。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對本轄區(qū)消防安全工作負總責;社區(qū)(村)對本轄區(qū)消防安全工作負責;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)消防安全工作人員要全部深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務室民警要配合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)開展消防網(wǎng)格精細化管理工作。2.聯(lián)防聯(lián)治制度。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要充分整合綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所和其他社會消防監(jiān)管力量,結(jié)合“一網(wǎng)四級”治安防控體系建設,共同開展工作,形成合力。要開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作,完善層級聯(lián)防聯(lián)治體系;要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式,大力實施消防安全互聯(lián)互防,提高防范和抵御火災風險的能力,積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局,實現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動。3.定期檢查制度。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦負責日常消防安全工作,對存在的突出問題及時解決并幫扶指導,每月組織一次有針對性的檢查巡查。社區(qū)(村)消防管理人員在轄區(qū)內(nèi)每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結(jié)合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監(jiān)督抽查,警務室民警落實每周一查制度,專項行動期間,按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。4.隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為,以社區(qū)(村)為單位進行匯總并上報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安監(jiān)辦督促限期整改。沒有按期整改到位的,安監(jiān)辦向所在轄區(qū)公安派出所移交處理。公安派出所社區(qū)(駐村)民警要落實每周一查制度,發(fā)現(xiàn)火災隱患和消防違法違章行為,及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,要立即報告轄區(qū)公安機關、消防機構(gòu),由公安機關提請政府掛牌督辦、限期整改。5.聯(lián)席會議制度。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責聯(lián)席會議的組織實施,每兩個月組織召開一次,聯(lián)席會議成員由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦工作人員,消防機構(gòu)聯(lián)系人以及轄區(qū)重點單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會議主要任務是傳達上級指示精神,通報轄區(qū)消防安全工作形勢,分析當前面臨的突出問題,研究轄區(qū)社會單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié),交流好的經(jīng)驗和做法,部署安排下一步消防工作。6.宣傳服務制度。各相關部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業(yè)人員要積極參加消防專業(yè)培訓,落實持證上崗制度。各社區(qū)(村)要按照上級部署,重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)組織進行有針對性消防宣傳教育,提高居民防范火災的能力。7.信息報告制度。對“三級網(wǎng)格”內(nèi)的各類消防安全信息要進行及時采集更新,特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺帳,做到“鄉(xiāng)不漏村,村不漏樓,樓不漏戶”,采集的信息要通過“三級網(wǎng)格”逐級報告,登記造冊。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患信息能整改的要立即進行整改,不能立即整改消除的,應當及時將信息向上級或者轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所等有關部門報告。
(五)落實保障措施,確保工作長效運行
1.加強人員組織保障。各縣區(qū)政府要加強對基層消防工作的組織領導,確保基層消防工作有組織機構(gòu)、有管理人員、有專門力量,保證各項工作落到實處。各級、各部門要加快發(fā)展多種形式消防力量,重點要按照中央編辦等六部委下發(fā)的《關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》(中央編辦發(fā)〔〕50號)要求,抓住當前推進事業(yè)單位改革的機遇,積極爭取將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位序列,并探索建立靈活機制,保留業(yè)務骨干,調(diào)動工作積極性,提高專職消防隊員的社會地位。2.加強資金裝備保障。各縣區(qū)政府要結(jié)合實際,加大對開展消防網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費的投入力度,將消防工作保障性經(jīng)費納入地方財政預算全額保障,并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐年加大財政投入。要加大消防裝備資金投入,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊、消防巡防隊配足消防裝備;要在社區(qū)、行政村增設市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專兼職消防隊、社區(qū)農(nóng)村消防巡防隊購置輕型消防車和必備滅火器材。3.加強督導考核保障。各縣區(qū)政府要對消防網(wǎng)格化管理工作實行目標管理、督導考核、獎優(yōu)罰劣,每半年對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或轄區(qū)單位完成消防安全責任目標情況進行一次督導,每年進行一次考核,消防安全目標考核不達標的,取消社會治安綜合治理和平安建設活動評先資格,實行“一票否決”。
三、實施步驟
(一)動員部署階段。
各縣區(qū)政府要及時召開會議安排部署消防網(wǎng)格化管理工作,督促街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)(村)召開會議,結(jié)合本地實際,制定有針對性的實施方案,細化分解工作目標任務,明確工作措施、標準、完成時限和責任人。
(二)組織實施階段。
1.開展試點。各縣區(qū)選取1-2個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進行試點,力爭在今年月底前達到本方案確定的各項工作標準。特別是月下旬,全省消防安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會在七里河區(qū)召開,七里河區(qū)政府要高度重視,高標準、高質(zhì)量地完成好全省現(xiàn)場會工作,充分體現(xiàn)全市消防安全管理水平,為全市開展消防安全網(wǎng)格化管理提供統(tǒng)一標準、模式。市政府將適時對各縣區(qū)試點工作開展情況進行督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,研究解決辦法,確保試點工作順利進行。2.經(jīng)驗交流。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要根據(jù)試點工作開展情況,認真總結(jié)交流推行消防安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗做法。市政府將組織有關部門對試點工作開展情況進行檢查驗收,召開經(jīng)驗交流會議,推動全市消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開展。3.全面實施。各縣區(qū)要根據(jù)本方案的要求,在做好試點建設的基礎上,于年月底前在本轄區(qū)內(nèi)的所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村全面推廣消防安全網(wǎng)格化管理工作。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照市政府關于“構(gòu)筑社會消防安全;防火墻;工程深化年”的總體部署要求,深入推進社會消防安全“防火墻”工程建設,嚴格落實政府及部門消防工作責任,切實加強社會單位消防安全“四個能力”建設,扎實開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓”活動,進一步夯實城鄉(xiāng)社區(qū)火災防控基礎,有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故,為“十二五”開局之年和建黨90周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作任務
(一)全面落實消防安全責任制
一是落實組織領導責任。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將公共消防設施建設、消防宣傳教育、多種形式消防隊伍建設、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要充分發(fā)揮消防安全委員會作用,每半年至少召開一次會議,研究解決消防工作重大問題。針對消防安全突出問題,適時組織開展消防安全大排查、大整治,對影響公共安全的重大火災隱患繼續(xù)實施政府掛牌督辦制度。進一步明確消防安全責任制,完善消防監(jiān)督管理制度,建立市場調(diào)節(jié)和社會服務機制,加大消防執(zhí)法力度,著力保障和改善民生。
二是落實消防監(jiān)管責任。建立健全政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,公安、消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認真履行消防職責,對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關,形成工作合力。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實消防工作責任,開展火災隱患排查整治和消防知識教育培訓。
三是落實消防基礎設施建設責任。要將公共消防設施建設納入城市建設總體規(guī)劃,將公共消防設施建設經(jīng)費納入基本建設投資計劃和財政預算,并確保落實。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的,要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。落實公共消火栓的維護資金和養(yǎng)護責任,確保完整好用。商業(yè)區(qū)、舊城區(qū)人員密集場所、易燃易爆場所和居民稠密區(qū)周邊市政消火栓不足的,要于年底前補建到位;凡舊城拆遷改造或新城區(qū)開發(fā),要同步規(guī)劃建設市政消火栓、消防站。進一步健全區(qū)應急救援隊伍建設體系,加強應急救援裝備和基地建設,區(qū)應急救援大隊車輛器材裝備達到《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》。繼續(xù)大力發(fā)展壯大合同制消防員隊伍,新建、翻建城市消防站按標準配齊合同制消防員。
四是要落實檢查考評責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要將消防工作納入議事日程,逐級簽訂消防工作目標責任書,定期組織考評驗收,并對履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。各行業(yè)、系統(tǒng)每年要對本行業(yè)、系統(tǒng)消防工作進行一次考評。要嚴格責任追究,凡發(fā)生重特大消防安全事故的,都要倒查責任,追根尋源,做到事故原因不查清不放過、事故隱患不整改不放過、有關責任人員不追究不放過。
(二)全面改善社會單位消防安全狀況
一是繼續(xù)深化社會單位消防安全“四個能力”建設。各級各部門各單位要按照職責分工,進一步加強組織領導,逐級細化分解工作任務,深入推進消防安全“四個能力”建設,著力提高單位“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力”。年內(nèi),所有消防安全重點單位和“九小場所”中的人員密集場所全部達到“四個能力”建設標準。指導社會單位積極開展以“六化”(組織制度規(guī)范化、標準懸掛統(tǒng)一化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經(jīng)常化、檢查巡查常態(tài)化)為核心的消防安全標準化建設,不斷提升單位消防安全管理水平。積極推行社會單位消防安全分類管理,建立消防安全自我評價制度,實行消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤聯(lián)動。
二是集中開展消防安全大排查、大整治。結(jié)合正在開展的“四防一整治”專項行動,積極部署開展消防安全大排查、大整治,做好季節(jié)性火災預防工作和“兩節(jié)”、“兩會”、建黨90周年慶祝等重要會議、重大活動消防安全保衛(wèi)工作。要集中開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、在建工程工地特別是節(jié)能綜合改造工程施工現(xiàn)場等火災高發(fā)易發(fā)單位和場所的消防安全專項整治活動,督促單位落實消防安全主體責任,認真落實各項消防安全規(guī)章制度,切實提高自防自救能力。公安消防大隊要充分發(fā)揮職能作用,會同有關部門開展專項火災隱患排查整治;公安派出所要對轄區(qū)“九小場所”和居民住宅區(qū)逐一進行消防安全大排查;各村(居)要動員廣大群眾積極參與火災隱患排查工作,鼓勵舉報身邊的火災隱患,形成專群結(jié)合、全民參與的工作格局。在層層排查的基礎上,篩選出存有較大火災隱患單位,實施政府掛牌督辦。
(三)著力夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎
一是健全基層消防組織管理體系。上半年,全區(qū)各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要依托綜治辦、安監(jiān)站成立消防安全管理辦公室等工作機構(gòu),履行消防管理職能,健全并落實消防組織領導、消防宣傳教育、消防安全巡查、消防設施管理、消防隊伍建設等工作制度。年內(nèi),各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專(兼)職管理人員,5000人以上的大、中型社區(qū)要成立社區(qū)消防工作組,有條件的應確定1名專職消防安全管理員,負責日常消防安全工作,確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?,形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。
二是加強消防設施建設。城市社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng),確保正常運行;每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共基礎設施同步建設。鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)駐地消火栓建設應達到規(guī)劃要求;鄉(xiāng)村消防車通道應保持暢通,已通市政管網(wǎng)的村莊應當安裝消火栓,充分利用天然水源設立消防車取水平臺。
三是推進消防力量建設。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要根據(jù)轄區(qū)實際,采取政府籌辦、政企聯(lián)辦、村企共建等模式,因地制宜建設多種形式消防隊伍。要依托公安派出所治安巡防隊伍、企業(yè)安保(消防)隊伍或志愿者隊伍,建立農(nóng)村、社區(qū)專(兼)職或志愿消防隊伍,配備消防機動泵、消防水帶、滅火器等消防設施和器材。農(nóng)村、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊,承擔防火巡查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能。年內(nèi),所有鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))達到“一鎮(zhèn)、一隊、一車”的標準;50%的農(nóng)村、社區(qū)要建成專職或志愿消防隊伍,切實提高農(nóng)村社區(qū)處置火災事故的能力。
四是建立“網(wǎng)格化”排查隱患機制。推行“網(wǎng)格化”排查模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元,逐級細化“網(wǎng)格”,逐一明確責任人員,組織公安派出所民警和居委會、村委會等基層力量,分片包段,拉網(wǎng)檢查,堅決防止失控漏管。要將消防服務納入農(nóng)村社區(qū)公共服務內(nèi)容,在農(nóng)村社區(qū)服務中心設置消防服務窗口,為群眾提供消防業(yè)務和消防知識咨詢等服務,同時受理群眾火災隱患投訴舉報。要將消防工作納入公安派出所社區(qū)警務室工作職責,負責對轄區(qū)內(nèi)的“九小場所”進行消防監(jiān)督管理,對社區(qū)履行消防安全職責的情況進行檢查指導,開展農(nóng)村消防安全教育,指導多種消防隊伍建設并負責日常管理。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作,實行消防安全責任制。
消防安全工作按照屬地管理,誰主管、誰負責的原則,逐級建立健全消防安全責任制。
第三條省政府每半年組織召開一次消防工作聯(lián)席會議,指導省政府各部門落實消防安全責任制;每年組織召開一次全省消防工作會議,對全省消防工作任務進行部署,與各市(州)人民政府、長白山管委會簽訂年度《消防工作責任書》,并對落實情況進行檢查驗收。
第四條縣級以上人民政府負責消防安全責任制的落實,公安消防機構(gòu)負責指導。
第五條市(州)人民政府、長白山管委會,縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的主要負責人是本行政區(qū)域的消防安全第一責任人,對本行政區(qū)域的消防工作負全責;分管系統(tǒng)(行業(yè))業(yè)務工作的領導為第二責任人,對所分管系統(tǒng)(行業(yè))的消防安全工作和消防監(jiān)管工作負責;分管消防工作的領導為第三責任人,對本地區(qū)公共消防設施建設、滅火救援和消防監(jiān)管等工作負責。
機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全第一責任人,對本單位的消防安全工作負領導責任;分管行政、生產(chǎn)等業(yè)務工作的負責人對所分管部門消防安全工作負直接領導責任;分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負間接領導責任。
第六條縣級以上人民政府應當履行下列消防安全職責:
(一)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。
(二)將消防業(yè)務經(jīng)費納入本級財政預算,加強公共消防設施建設,保障消防經(jīng)費投入,并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。
(三)將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市、村鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃中,保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施的規(guī)劃、建設同步實施。
(四)加強多種形式的消防組織建設,增強撲救火災的能力。
(五)建立消防聯(lián)席會議制度,研究解決消防工作中的重大問題。
(六)組織消防安全專項檢查,消除火災隱患。
(七)建立特別重大、重大、較大火災事故應急救援制度并組織實施。
(八)對公安消防機構(gòu)依法報請批準的事項,在規(guī)定期限內(nèi)作出“同意”或“不同意”的明確決定。
(九)指導、督促本級人民政府有關部門逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制。
(十)對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責、落實消防安全責任制情況進行督察,并納入目標責任考核和領導政績考評內(nèi)容之中。
第七條縣級以上人民政府有關部門,應當履行規(guī)定的消防安全職責:
(一)發(fā)展和改革部門編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,應當將消防設施建設列入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃。
(二)財政部門應當保障消防業(yè)務經(jīng)費的需要。
(三)建設部門應當實施消防規(guī)劃規(guī)定的消防水源、消防車通道、防火間距等有關內(nèi)容,并從工程設計審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面,保證新建、改建、擴建工程的消防設計、設施和工地防火措施落實到位。
(四)通信部門應當保障火警專線暢通,并協(xié)助有關部門保障消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等部門、單位之間調(diào)度專線的正常使用。
(五)教育部門負責學校等各類教育機構(gòu)的消防安全工作;應當將有關的消防安全知識納入大、中、小學教學內(nèi)容,并組織實施制定教材和教學計劃;指導農(nóng)村學生集中的中小學校針對農(nóng)村消防工作特點,開展符合農(nóng)村實際的防火安全教育。
(六)司法、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓、安全考核的內(nèi)容。(七)民政部門負責監(jiān)管養(yǎng)老院、福利院等社會福利機構(gòu)的消防安全工作。
(八)文化部門負責監(jiān)管文化活動、演出活動的消防安全工作。
(九)衛(wèi)生部門負責監(jiān)管醫(yī)院等各類醫(yī)療機構(gòu)的消防安全工作。
(十)農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全工作,牧業(yè)部門負責監(jiān)督草原的消防安全工作。
(十一)交通部門負責監(jiān)管客運汽車站、船舶、碼頭、水上運輸?shù)确矫娴南腊踩ぷ鳌?/p>
(十二)旅游部門負責監(jiān)管賓館、飯店等單位的消防安全工作。
(十三)體育部門負責監(jiān)管體育場館、設施等有關單位的消防安全工作。
(十四)文物部門負責監(jiān)管文物古建筑等單位的消防安全工作。
(十五)人防部門負責監(jiān)管由各級人防部門組織建設的公共人防工程的消防安全工作。
(十六)報紙、廣播、電視等媒體,應當義務開展消防安全知識宣傳教育,對公安消防機構(gòu)需要公示、公開的社會公益性消防安全內(nèi)容,應當免費登載、播發(fā)。
第八條縣級人民政府公安消防機構(gòu)應依據(jù)法律法規(guī),對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,依法履行下列職責:
(一)執(zhí)行消防法律、行政法規(guī)和技術標準。
(二)履行消防行政許可職責,加強消防產(chǎn)品監(jiān)督。
(三)依法開展消防監(jiān)督抽查,督促消除火災隱患。
(四)受理火警,及時組織撲救火災,救助遇險人員。
(五)調(diào)查、認定火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。
(六)對社會消防組織進行業(yè)務指導,推動消防中介服務機構(gòu)建設并進行監(jiān)督指導。
(七)依法向本級人民政府報告重大消防工作事項,提出消防工作建議。
(八)公布重大火災隱患單位和督促整改情況。
(九)依法對消防違法行為實施行政處罰。
(十)定期對派出所民警進行消防業(yè)務指導,每半年不少于1次。
(十一)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。
第九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、社區(qū)組織應當履行下列消防安全職責:
(一)開展經(jīng)常性的消防安全宣傳、教育。
(二)根據(jù)上級人民政府的消防規(guī)劃,結(jié)合本轄區(qū)的實際情況,制定消防工作計劃,組建義務消防隊,開展消防安全教育措施等并組織實施。
(三)組織指導和監(jiān)督村民委員會、居民委員會以及居民小區(qū)物業(yè)管理單位的消防工作。
(四)開展經(jīng)常性的消防安全檢查,消除火災隱患。
(五)對本轄區(qū)內(nèi)各單位落實消防安全責任制的情況進行考核,并將考核情況上報有關部門。
第十條公安派出所應當履行《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第二章第六條規(guī)定的職權(quán)。
第十一條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當履行《中華人民共和國消防法》第十四條規(guī)定的消防安全職責。
第十二條村民委員會應當履行下列消防安全職責:
(一)制定村民防火公約并組織實施。
(二)開展家庭、糧場防火知識宣傳教育,在本村公共場所設置消防宣傳欄和其他消防安全警示標志。
(三)建立本村消防滅火組織,開展滅火技能培訓和演練。(四)對村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災的行為予以糾正和制止,消除火災隱患。
(五)督促本村所屬經(jīng)濟組織做好消防安全工作。
(六)發(fā)生火災時立即報警,并組織對初發(fā)火災的撲救。
第十三條居民委員會應當履行下列消防安全職責:
(一)開展家庭防火知識宣傳教育。
(二)對居民住宅樓、院的消防安全進行檢查,糾正堵塞、占用消防通道、水源等消防違章行為。
(三)發(fā)生火災時立即報警,并協(xié)助公安消防機構(gòu)撲救火災,疏散居民。
第十四條居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應履行下列消防安全職責:
(一)制定消防安全制度,落實消防安全責任,開展消防安全宣傳教育。
(二)開展防火檢查,消除火災隱患。
(三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。
(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。
第十五條公民應當依法履行下列消防安全義務:
(一)維護消防安全,保護消防設施。
(二)參加有組織的消防安全培訓和火災撲救。
(三)遵守公共場所和易燃易爆物品消防安全管理規(guī)定。(四)配合公安消防機構(gòu)和其他組織開展的消防監(jiān)督檢查。(五)教育未成年子女遵守消防安全規(guī)定。
第十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)火災事故的消防違法行為,應當立即報告公安消防機構(gòu),接到舉報的公安消防機構(gòu)必須立即依法查處。
第十七條上級人民政府與下一級人民政府,人民政府與所屬工作部門、派出機構(gòu),應當按照本辦法關于消防安全責任制的規(guī)定,簽訂消防安全責任書。
主管部門與被監(jiān)督管理單位之間,以及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責任書來落實消防安全責任。
第十八條社會治安綜合治理部門、公安消防機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對不落實消防安全責任制的單位或者個人,有權(quán)向其主管部門提出書面行政處理建議,有關部門應當將處理情況書面向提出建議的單位反饋。
第十九條行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,對各級人民政府和有關行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實行行政監(jiān)察。
第二十條對落實消防安全責任,在消防工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府或者有關部門給予獎勵。
第二十一條下級人民政府不落實本辦法規(guī)定的消防安全責任制,由上一級人民政府責令限期改正或者給予通報批評;發(fā)生重大、特別重大火災事故的,上一級人民政府對本辦法第五條規(guī)定的第一責任人、直接負責人和其他直接責任人員給予行政處分。
縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不落實本辦法規(guī)定的消防安全責任制的,由本級人民政府責令限期改正或者給予通報批評,發(fā)生重大、特別重大火災事故的,對本辦法第五條規(guī)定的第一責任人、直接負責人和其他直接責任人員給予行政處分。
公安消防機構(gòu)和公安派出所不履行消防安全責任制,給國家和人民群眾的利益造成損失,對其主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
一、指導思想
堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“生命至上,安全第一”的原則,及時排查整治火災隱患,嚴防火災事故特別是群死群傷重大惡性火災事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作重點
今冬明春消防安全工作以用火、用電、用氣消防安全及消防安全組織、責任和管理制度、措施落實為主要內(nèi)容,結(jié)合上半年安排部署的火災隱患排查工作,重點對下列單位和場所進行消防安全檢查和整治。
(一)對人員密集場所、國家機關、廣播電臺、電視臺、郵政通訊樞紐、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館、文物保護單位、高層公共建筑等消防安全重點單位的疏散通道、安全出口暢通情況,消防設施運行情況,消防器材、應急照明和疏散指示標志的配置情況,滅火疏散應急預案的制定和演練情況以及違反消防法律法規(guī)的行為進行檢查。
(二)對易燃易爆化學物品生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營單位,糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位、儲存庫房、經(jīng)銷門店等場所存在的消防安全布局不合理、消防水源、滅火設施、防雷、防爆、防靜電設施以及燃油、燃氣管網(wǎng)不符合國家標準的情況進行檢查和整治,對違反易燃易爆消防安全管理規(guī)定的行為依法進行查處。
(三)對城市居民小區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、農(nóng)戶集中居住區(qū)的違章建筑、消防車道、消防水源、消防設施、用火、用電、用氣消防安全進行檢查和整治,對違章亂搭亂建等行為依法進行查處。
(四)對工程建設項目的消防產(chǎn)品、新建或重新裝修的建筑內(nèi)部裝修材料進行檢測,對存在的隱患及時進行整改。
(五)對元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間重大慶典活動場所消防安全進行檢查,對被列入市政府掛牌督辦的重大火災隱患單位進行重點督導,力爭在年內(nèi)整改銷案。
三、方法步驟
全市今冬明春的消防安全工作在市政府的統(tǒng)一組織領導下,由各區(qū)縣政府、市級行業(yè)主管部門分別負責,在本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)組織開展消防安全大宣傳、大檢查和大整改活動。
活動自12月3日起至明年3月15日結(jié)束,分三個階段進行。
(一)宣傳動員階段(12月3日至12月20日)。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門分別結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的實際,進一步細化方案,落實責任,明確任務,周密部署。各縣區(qū)政府要通過新聞媒體向社會公告今冬明春消防安全檢查及隱患整治的范圍、內(nèi)容和要求,公布舉報電話,通過張貼公告、印制宣傳冊等多種形式,告知轄區(qū)機關、團體、企事業(yè)單位、居民社區(qū)和廣大干部群眾,營造全民參與的良好氛圍。各級*、消防部門要利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺,廣泛宣傳冬春防火安全常識、初起火災撲救常識,火災逃生常識,報道火災隱患排查整治工作。各縣區(qū)政府負責組織、動員、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、村民委員會廣泛開展多種形式的消防宣傳活動,開展群防群治,提高自防自救能力。
(二)自查整改階段(12月21日至12月30日)。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要將本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的今冬明春消防安全工作任務層層分解細化,逐級落實責任,并督促各部門各單位按照今冬明春消防安全實施方案的要求,認真做好火災隱患的自查自改工作。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患要及時采取整改措施,一時難以整改的,要制定具體的整改方案,落實責任和措施,限時整改。各級各部門要進一步完善消防安全制度,落實消防安全責任和措施,切實做好消防宣傳教育和消防安全檢查、巡查工作,制定并完善消防安全管理制度,及時消除各類火災隱患,提高人民群眾的消防安全意識。
(三)督查落實階段(12月31日至明年3月15日)。
市政府將組織督導組對各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門落實冬春消防安全工作情況進行抽查和督查,對列入市上掛牌督辦的重大火災隱患單位進行重點督查。各縣區(qū)政府要組織*、安監(jiān)、消防等相關部門,按照各自職責分工,督促整改火災隱患。要進一步深入開展人員密集場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所火災隱患排查整治工作,堅決杜絕違章搭建、堵塞消防通道及安全出口、非法從事油品和煙花爆竹生產(chǎn)、私自進行液化石油氣槽車分裝,以及在公共餐飲營業(yè)場所使用液化氣鋼瓶等嚴重影響公共消防安全的隱患發(fā)生。加強元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等各種節(jié)慶活動和燃放煙花爆竹的監(jiān)督檢查力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患,能當場整改的,責令當場整改,不能當場整改的,依法下達《責令限期改正通知書》或《重大火災隱患限期整改通知書》,經(jīng)復查仍未整改的單位,要依法給予罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰;對拒不履行處罰決定的單位,相關執(zhí)法部門要依照法定職責和程序,提請法院強制執(zhí)行;加大對違章建筑查處力度,建筑工程消防設計未經(jīng)*消防部門審核,未取得《建筑工程消防設計審核意見書》的單位,建設行政主管部門不發(fā)施工許可證,建設單位不得施工。工程竣工后,未取得《建筑工程消防驗收意見書》的,不得投入使用。歌舞娛樂、賓館飯店、商場市場等公眾聚集場所,未經(jīng)檢查或者檢查不合格,未取得*消防部門核發(fā)的《消防安全檢查意見書》的,工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。同時,各縣區(qū)政府要加大社區(qū)消防建設和農(nóng)村消防工作力度,全面落實市政府年初安排部署的社區(qū)消防建設和農(nóng)村消防工作任務。
各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要對冬春消防安全工作進行自查驗收,并將書面總結(jié)于3月1日前報*市今冬明春消防工作領導小組辦公室(*市*消防支隊)。市消防工作領導小組將結(jié)合落實20*-20*年消防安全責任制情況,于2009年3月組織督查組對各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門消防安全工作情況進行檢查考評。
四、工作要求
(一)加強組織領導,提高思想認識。成立*市今冬明春消防安全工作領導小組。由市政府分管領導任組長,*、安監(jiān)、民政、教育、商貿(mào)、監(jiān)察、城建、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、衛(wèi)生、工商、*消防支隊等部門分管領導為成員,組織協(xié)調(diào)我市今冬明春消防安全工作。各縣區(qū)和有關部門要從構(gòu)建和諧社會的高度,把做好今冬明春消防工作作為貫徹落實十七大精神的具體行動,擺上重要議事日程。主要領導要親自組織、親自部署,在認真分析研究本地區(qū)火災形勢和往年冬春季節(jié)火災特點的基礎上,結(jié)合各自實際,研究制定具體的實施方案,深入開展今冬明春消防安全大宣傳、大檢查、大整改活動,大力消除火災隱患,確保消防安全各項措施真正落到實處。