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工作中堅持以身作則,以模范的言行去感染每一名同志。李鋼城堅持嚴于律已,做廉潔自律的帶頭人,對管內(nèi)單位、酒店的開業(yè)慶典活動,從不參加。他還堅持班子團結(jié),要求班子成員做到的自己首先要做到,要求民警做到的,支部班子首先要做好,要以身作則,與民警同巡邏,共辦案,從抓捕、審查到批卷、送人都由支部成員帶隊,時時處處沖在前、干在前,所領(lǐng)導(dǎo)的表率作用深深教育和影響了全所干警。同時,李鋼城明確集體議事制度,不搞一言堂,規(guī)定重大事項必須由所領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,規(guī)范民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子制度,使所領(lǐng)導(dǎo)班子置身于民警的監(jiān)督之下,積極開展批評和自我批評,使領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅強,團結(jié)務(wù)實、開拓進取、清正廉潔的榜樣。派出所還制定了人犯處理和案件集體審批制度,不搞個人主義,所領(lǐng)導(dǎo)帶頭頂住說情風,不辦人情案。由于所支部堅持嚴格把關(guān)、秉公執(zhí)法、依法辦案,使辦案合格率達到100%。
堅持大練兵活動宗旨,全面提高民警素質(zhì)。在今年開展的大練兵活動中,李鋼城同志堅持高起點、高標準、嚴要求,不斷創(chuàng)新工作思路,強化工作力度,組織民警在“練中干、干中練”,本著“缺啥補啥”的思路,不斷查找自身的不足,針對問題練兵,組織學(xué)習(xí)訓(xùn)練,收到較好的效果。李鋼城還教育民警擺正管理和服務(wù)的關(guān)系,規(guī)范窗口服務(wù),樹立公安機關(guān)良好形象,嚴格執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平,努力提高民警實戰(zhàn)技能。派出所將以往被動式服務(wù)變成主動熱情上門服務(wù),加強流動巡邏堵卡,設(shè)立幾個重要部位,定時、定點地為企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和人民群眾服務(wù),把“110”警務(wù)車變成了流動的治安所和流動的治安崗?fù)ぁE沙鏊Y(jié)合開展“雙爭”活動和“爭創(chuàng)青年文明號”活動,立足本職崗位,積極開展愛民、便民、助民活動,贏得了廣大居民群眾對民警的支持和信賴,派出所的群眾滿意率達到100%。
打防并舉,努力營造一方凈土。李鋼城同志堅持落實重點單位、陣地等部門的人防、物防、技防及消防措施,對存在隱患的單位進行了整改,使安全合格率全部達到標準。加強夜間巡邏工作,提高公安派出所的快速反應(yīng)和控制社會治安的能力,全年派出所共接處警2800余次,解決群眾糾紛200余起,避免了群眾矛盾的升級。堅持開展各項“嚴打”斗爭,震懾犯罪,凈化社會風氣。為創(chuàng)建文明社區(qū),全所民警深入社區(qū)、宣傳新文化、協(xié)助政府堅決取締“”組織的活動,2005年以來,共抓獲散發(fā)、張貼、懸掛“”非法宣傳品的骨干分子2人,收繳各類禁品300多份,為地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)過全體民警努力,大東門派出所圓滿超額完成了分局下達的任務(wù)指標,破獲刑事案件131起,其中公安部督辦1起,省督辦1起,二類重點案件4起,三類重點案件12起,殺人案件2起,捕教42人,行政拘留58人,追逃犯38人,查處治安案件161起,各項指標均名列前茅,全年主體工作考核再次獲得第一名,在幾次接受省廳市局檢查中均取得了好成績,為分局爭得了榮譽。
一.做實戰(zhàn)時部署。
面對當前疫情嚴峻的形勢,副區(qū)長、區(qū)公安分局局長林光勇24小時關(guān)注各版塊、各條線、各派出所的進展情況,隨時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難問題,為全局上下齊心協(xié)力投入抗疫工作奠定了底氣、堅定了信心。區(qū)公安分局黨委連續(xù)召開四次調(diào)度會,協(xié)調(diào)各部門、各派出所協(xié)同開展工作,為抗疫戰(zhàn)斗提供了堅實的組織保障。
二.做強攻堅專班。
**分局針對已確認的病例成立工作專班,抽調(diào)分局精干力量,全面查清其活動情況,全面排查接觸人員。同時,分局組建了一支攻堅專班,由10名自愿提交請戰(zhàn)書的民輔警組成防疫突擊隊,24小時值守最危險的第一線,隨時聽從指揮部辦公室的指令,確保事有專管之人,人有專管之責,全力阻斷傳播渠道。
三.做細摸排穩(wěn)控。
針對當前確診病例集中在石洞、雙加區(qū)域的情況,**分局立即調(diào)整工作思路和工作重點,對確診病例再次詢問,加強教育和心理疏通,收集第一手資料,并精準分析研判,確定高危人員,制作關(guān)系圖譜,為摸排工作提供精準靶向支撐。分局組織各派出所實行“排查、核實、跟蹤、反饋”一體化運作模式,對排查發(fā)現(xiàn)的居住在本轄區(qū)內(nèi)重點人員,由社區(qū)民警會同街道社區(qū)工作人員,每日跟蹤監(jiān)測情況,全力阻斷疫情傳播擴散渠道。
四.做好疫區(qū)防控。
針對石洞、雙加鎮(zhèn)存在新增患者的風險,**分局確定了兩名局領(lǐng)導(dǎo)分別到派出所一線指導(dǎo)開展工作,分局各部門抽調(diào)13人全部下沉到兩個派出所,法制大隊安排專人加強對派出所辦理涉疫案件的指導(dǎo),實戰(zhàn)指揮中心點對點對重點派出所進行信息支持,分局的保障物資、防護用品也最大限度向兩個重點派出所傾斜。
五.做優(yōu)勤務(wù)安排。
**分局為加強社會面管控,迅速將社會面巡防勤務(wù)提升至最高等級,組織專人加強對集中隔離點等重點部位的內(nèi)部安防和外部封控。分局與相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,對ktv練歌房、網(wǎng)吧、茶館、按摩店等營業(yè)場所暫停營業(yè)開展檢查,對黨委政府的禁止群體性聚餐、禁止活動區(qū)域等協(xié)助開展聯(lián)控,對賭博違法活動依法予以打擊處理,深入群眾開展疫情知識宣傳,打響阻斷疫情的人民戰(zhàn)爭。
派出所防范電信詐騙經(jīng)驗交流材料
在學(xué)習(xí)實踐活動中,派出所堅持以人為本,著力從解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題入手,不斷加大保障民生工作力度,依托社區(qū)警務(wù)機制、創(chuàng)新工作思路、嚴密防范措施,扎扎實實為人民群眾辦好事、辦實事、解難題,使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程,成為了不斷為民造福的過程。
一、警力下沉,零距離深入社區(qū)宣傳。掌握治安情勢,因情施策,是積極應(yīng)對犯罪新動向的有效保障。為最大限度增強轄區(qū)群眾自我防范意識,所始終堅持廣泛、深入、持久的宣傳,多次組織警力深入社區(qū)、學(xué)校、賣場、市場,通過發(fā)放“防范宣傳”資料、開展“電信詐騙”系列宣講活動、召開警情通報會、制作展板流動宣傳、指導(dǎo)物業(yè)保安在出入口對居民進行宣傳等方式,為轄區(qū)群眾解惑釋疑,大大提高了轄區(qū)群眾電信詐騙的知曉率。轄區(qū)居民羅先生寫來感謝信,對派出所發(fā)起社區(qū)宣傳活動,讓其避免了受到電話詐騙而深表感謝。
二、依托科技,開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)宣傳新天地。在信息交鋒中搶占先機,是提高群眾對虛假信息詐騙免疫力的關(guān)鍵所在。所轄區(qū)有76個居民小區(qū),以小區(qū)為基礎(chǔ)建立的社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)論壇多達56個,其中不乏一些知名論壇。為充分利用這一優(yōu)勢,所領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織熟悉網(wǎng)絡(luò)操作、精通網(wǎng)絡(luò)語言的民警到社區(qū)論壇內(nèi)直接發(fā)帖,開展“以虛假信息實施詐騙”案件的防范宣傳;同時,將派出所“網(wǎng)上警務(wù)室”網(wǎng)址直接鏈接到社區(qū)論壇中,民警通過“網(wǎng)上警務(wù)室”互動解答群眾有關(guān)電信詐騙案件的疑問。目前,該所“網(wǎng)上警務(wù)室”點擊率已達數(shù)千次,在一些社區(qū)論壇中,“以虛假信息實施詐騙”防范宣傳的帖子已成為論壇熱門帖。
三、警社協(xié)作,筑牢最后一道防線。在實戰(zhàn)遭遇時通力防阻,是降低作案成功率的重要環(huán)節(jié)。針對地區(qū)銀行網(wǎng)點較為集中的現(xiàn)實情況(現(xiàn)有各類金融網(wǎng)點25家,屬于全區(qū)最多地區(qū)之一),所不斷延伸并整固防線,深入銀行網(wǎng)點設(shè)置防范提示,開展普及宣傳和重點培訓(xùn),多次以工作例會形式,指導(dǎo)督促銀行保安加強網(wǎng)點巡視及防詐騙宣傳工作,切實落實柜臺出納人員的提醒職責,確保柜臺上有資料、atm機顯示屏上有字幕、工作人員有提醒,有效提高了金融網(wǎng)點發(fā)現(xiàn)可疑、及時防阻、與警方通力合作的能力,阻止受騙事主于最后一道防線。4月13日至17日間,先后有4名中年婦女被勸阻于轄區(qū)農(nóng)行、建行“一米線”內(nèi),挽回群眾經(jīng)濟損失近50萬元。截止4月底,所已成功阻止電信詐騙案10余起(總案值超百萬元)。
首先我代表石家莊市公安消防支隊全體官兵對全省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)督察組一行,蒞臨我市督導(dǎo)檢查工作表示熱烈的歡迎!下面,我就全市社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個簡要匯報。
一、全面部署,深入推進社會單位“四個能力”建設(shè)
一是積極部署。5月26日下午,支隊召開了社會單位“四個能力”建設(shè)工作推進會,就如何深化市級消防安全重點單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作進行了安排部署,要求各單位自我加壓,明確目標和時限,強化落實與執(zhí)行力,將各項制度和措施落到實處,確保在規(guī)定時限內(nèi)完成推進任務(wù)。同時,支隊還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)工作實施方案》,按照“夯實基礎(chǔ)、整體推進、全面達標”的工作思路,將全市的社會單位劃分為9大類場所,并結(jié)合行業(yè)特點和工作實際,分別制定分類打造方案和細化建設(shè)標準,指導(dǎo)單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式,逐步提升社會單位整體防控火災(zāi)能力。
二是分片督導(dǎo)。為進一步鞏固“四個能力”建設(shè)工作所取得的成效,支隊成立了由三名副支隊長牽頭的工作組,分別對市本級消防安全重點單位、大隊級消防安全重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作實施全面督導(dǎo),將各大隊劃分成五個區(qū)域,采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式,通過實地指導(dǎo)、定期調(diào)度的方式,及時掌握進展情況,適時調(diào)整工作部署,督促社會單位做好火災(zāi)自查自改,強化員工培訓(xùn),制定并開展消防演練,規(guī)范單位檔案建設(shè),建立社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”長效機制,確保“四個能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進行。
三是以會代訓(xùn)。支隊多次組織召開重點單位消防安全負責人“四個能力”建設(shè)專題培訓(xùn)會,指導(dǎo)單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制,提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時,為切實加大公安派出所的工作力度,支隊還提請市局召集各縣(市)、區(qū)公安(分)局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會,總結(jié)工作經(jīng)驗做法,對派出所列管單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進行再動員、再部署,全力推進一般單位“四個能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。
二、多措并舉,全面提升社會單位“四個能力”建設(shè)水平
一是完善試點。在現(xiàn)場會期間各參觀區(qū)域試點單位的基礎(chǔ)上,通過深入細致的摸排篩選,支隊確立了一批各行業(yè)“四個能力”建設(shè)試點單位,并結(jié)合試點單位實際情況,針對其工作中存在的不足,幫助單位制定行之有效的工作方案,指導(dǎo)單位開展員工教育培訓(xùn)、消防演練、統(tǒng)一標識以及規(guī)范完善消防檔案等工作;同時加大對派出所民警的培訓(xùn)力度,從根本上提高執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)水平,督促其將“四個能力”建設(shè)工作做深、做細、做實。
二是觀摩學(xué)習(xí)。為使各單位消防安全管理人更好地理解掌握“四個能力”建設(shè)的內(nèi)容、方法、要求,支隊按照行業(yè)分類,分批分次地組織各重點單位負責人到試點單位進行觀摩學(xué)習(xí),實地講解試點單位“四個能力”建設(shè)經(jīng)驗做法,全面推廣試點經(jīng)驗,樹立典型,以點帶面,加快各單位“四個能力”建設(shè)工作進程。同時,指導(dǎo)各單位著重培養(yǎng)自己的消防安全管理“明白人”,使其了解單位自身的消防安全狀況,掌握消防安全知識,起到推動、帶頭作用,加快單位“四個能力”建設(shè)工作進程度。
三是整體推進。按照“誰主管,誰負責”的工作責任制,進一步加大隱患排查力度,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能當場整改的責令立即消除,不能當場整改的,責令制定整改方案,落實整改資金和整改措施,限時消除隱患,并指導(dǎo)社會單位開展自查自糾,建立自己的防火巡查隊伍,及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患,建立完善自查自糾的火災(zāi)隱患整改長效機制。同時,督促各大隊深入轄區(qū)進行消防宣傳教育和培訓(xùn),切實提高社會單位人員的消防安全責任意識,提升其防火、滅火和逃生自救能力,使“四個能力”建設(shè)具體化、形象化,真正融入到日常工作中。
三、督導(dǎo)驗收,確保社會單位“四個能力”建設(shè)質(zhì)量
一、當前派出所所長存在的主要問題
由于各種歷史原因和客觀原因,派出所所長的定位,幾經(jīng)反復(fù)才有一個較明確的說法,以前派出所所長總是隨著上級的接力棒跑,對自己的職責不甚明了,造成當前所長的能力和素質(zhì)偏差。當前,派出所所長主要存在以下幾方面問題。
(一)缺乏政治敏銳性。所長的政治敏銳性主要來源于其自身的思想修養(yǎng)和審時度勢的能力。當前我們公安機關(guān)在每一個時期會根據(jù)國家政策和社會發(fā)展形勢需要而出臺一系列的措施。例如前幾年創(chuàng)人民滿意警隊,創(chuàng)人民滿意派出所,創(chuàng)人民滿意警察,作為派出所長就必須要認準這種形勢需要,準確、全面把握“滿意”含義,并不能單純理解為治安搞好就滿意。又例如,未來的三年是基層基礎(chǔ)建設(shè)年,我們不能單純理解為硬件完善,還必須在軟件上下功夫,諸如制度健全、流動人口管理、隊伍管理等。例如,今年是排頭兵活動,我省提出“五個走在全國前面”,所長必須深刻領(lǐng)會其實質(zhì)后,根據(jù)縣局精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,有創(chuàng)造性地,拿出自己的亮點,走在全縣的前面,這些工作表層意思是工作,實際是一種政治敏銳性形象化的表現(xiàn),但相當部分所長認為這些措施是搞形式主義,認為“三月學(xué)雷鋒,四月走無蹤”現(xiàn)象,認為只要轄區(qū)不出大的治安問題,隊伍不出問題就萬事大吉,不思進取,因循守舊。
(二)缺乏勇于創(chuàng)新精神。勇于創(chuàng)新的精神來源于所長對上級精神、政策的理解的深度,而面對新形勢下的社會治安形勢出現(xiàn)了新情況,新問題。所長往往沒有超越意識,總是安于現(xiàn)狀,墨守成規(guī),上級叫做什么就干什么,完全沒結(jié)合本轄區(qū)本所實際沒有抓住機遇,果斷行動,總是“不求有功,但求無過”四平八穩(wěn),不敢在沒有違反原則、政策的前提,按事物發(fā)展規(guī)律,沖破條條框框束縛,勇于超越。
(三)缺乏綜合協(xié)調(diào)能力。《中華人民共和國地方組織法》規(guī)定,“派出所受本級人民政府和上級公安機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),以上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”,法律上的地位確定了派出所必須要較強綜合協(xié)調(diào)平衡各方面關(guān)系能力,亦即要做到“刀切豆腐兩面光”,作為下級必須自覺服從上級領(lǐng)導(dǎo),對上級的指示要堅決貫徹,要及時向上級反映。作為職能部門應(yīng)當責任不讓,互相配合,但作為所長,往往會“睇大不睇細”顧此失彼。例如作為上級,對局長、政委和主管副局長就堅決執(zhí)行,對其它副職、采取推諉、延誤或變相不執(zhí)行手段,對要害部門,例如法制股、政工辦的命令唯命是從,對刑偵、國保、治保等部門不冷不熱,在當?shù)攸h委政府,書記、鎮(zhèn)長的話聽,其他一律“不睇數(shù)”,這種厚此簿彼,無形中造成了部門之間隔閡,長此下去,既影響工作正常開展,也造成了人際關(guān)系復(fù)雜化,不利于把工作共同做好。
(三)缺乏民主作風。派出所是采取了所長負責制,這種制度明確表明了所長是派出所的主要負責人,他只是班長,但并不是家長,但我們的所長問題將專制主義在派出所里發(fā)揮到淋漓盡致地步,一言堂,一家天下,絕對權(quán)力,高度統(tǒng)一,一支筆話事,諸多表現(xiàn)。所長完全聽不進副職的意見和建議,對班子的批評認為是不支持他的工作,甚至有時既不合理也不合法的事情,副職加以勸阻,他認為是削弱了所長權(quán)威,認為“老虎屁股摸不得”,于是所長會對副職采取“冰棍對付熱情”,給副職穿小鞋,打小報告“讓其坐冷板凳”,這種絕對權(quán)力,往往造成班子的有怨氣,日子長了,必須造成內(nèi)訌,工作沒有勁頭,更不會做到目標同向、工作同步、責任同擔,最終造成班子分裂,缺乏凝聚力和向心力。
(四)缺乏必要語言修養(yǎng) 。 語言表達的方式,分為口頭和書面兩種,但無論那種都要求所長正確表達自己的計劃,設(shè)想意見和要求,否則無法開展工作。當前我們的所長對語言表達令人擔憂,所長在語言表達過程中毛病多多。其一,分不清對象亂講一通;其二,語言拖泥帶水,抓不住要點,不突出中心;其三,語言邏輯混亂,牛頭不搭馬嘴;其四,漏洞百出,批漏多多,讓群眾抓住雞腳;其五,官腔濃重,套話成篇;其六,語言表達不規(guī)范,土話、俚語、鄉(xiāng)音甚至臟話,隨口都是,有時甚至?xí)叭饴楫斢腥ぁ薄罢Z不驚人誓不休”地步。
二、當前做好派出所所長的幾點建議
應(yīng)該說廣大的基層公安派出所所長在長期實踐工作中有著豐富的實踐經(jīng)驗,他們懂得怎樣做,在這里我只是提幾點建議。
(一)明確自己職責。在長期的工作實踐中,我們部分所長,仍然不完全知道自己該做些什么 ,在新形勢下,該怎樣做。本人認為所長應(yīng)該做好下面的工作。
1、組織全所民警深入調(diào)查研究,孰知轄區(qū)情況,建立和健全各項工作制度,有計劃地加強基礎(chǔ)工作。
2、加強實有關(guān)人口和外來人口的管理。
3、依照國家法律,指導(dǎo)和監(jiān)督民警正確行使職權(quán)。
4、組織民警學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)技能,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5、密切警民關(guān)系,接受群眾監(jiān)督。
6、主持所務(wù)會議,布置、檢查工作。
7、維護班子團結(jié),充分發(fā)揚民主。
8、加強對轄區(qū)企業(yè)調(diào)查和治安檢查,幫助轄區(qū)企業(yè)建立和健全保制度,為企業(yè)服務(wù),為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展保駕護航。
9、組織群防群治工作,加強轄區(qū)的治安防范。
(二)拓寬知識面 。
派出所所長的文化知識應(yīng)隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)文化的發(fā)展及人們文化素質(zhì)的普遍提高而逐步提高,在社會主義場經(jīng)濟的今天,所長所需的知識量大大增加。作為所長具體來說要懂得6方面知識。
第一,有深厚法律和政策法規(guī)知識,這是人民警察打擊敵制裁犯罪的武器,必須熟練掌握運用自如。
第二,有較好的語文修養(yǎng),所長要善于學(xué)習(xí),不要單靠內(nèi)勤寫好講話稿或情況匯報、總結(jié),自己張口就念,通過善于學(xué)習(xí)和實踐,提高寫作水平和口頭表達能力,使自己向群眾宣傳,發(fā)動時有說服力、有感染力,在布置任務(wù)時能做到簡明扼要,在做群眾工作時無懈可擊,令人信服。
第三,要有一定社會知識,認識社會各種現(xiàn)象。例如社會的犯罪類型,類型,賭博的種類,諸如撲克牌的“三公、斗牛、八張、十三張”,其他賭博類型如牌九、、大細色、分攤等,只有知道,才會懂得怎樣查處。
第四、有一定的邏輯知識,增強歸納問題、分析問題和推理的能力,能夠知道事情因果關(guān)系,由現(xiàn)象看到本質(zhì)。
第五、有相關(guān)心理知識,掌握人的心理活動規(guī)律,通過心理知識,惴測犯罪分子心理,幫助審訊突破和偵察破案。
第六,有一定的交際知識,懂得尊重別人,學(xué)會與各種性格的相處,善于溝通聯(lián)系,建立良好的人際關(guān)系,通過良好的交際手段,密切警民關(guān)系,打牢群眾基礎(chǔ),廣交朋友,多收集社會信息,使自己對各種信息做到耳聰目明。
(三)發(fā)揚四種作風
一是理論聯(lián)系實際作風,理論聯(lián)系實踐是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風之一,也是理論化轉(zhuǎn)化為實踐的根本原則和方法,因為任何實踐都是在一時間、地點條件下,具體進行,都有自己的特點,任何實踐都在變化,都會不斷出現(xiàn)新情況、新問題,所長要深入了解轄區(qū)情況,把計劃、方案建立在客觀現(xiàn)實基礎(chǔ),反對“拍腦門,拍胸脯”,“想當然”,信口開河,脫離實際的主觀主義作風。例如前幾年的創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作,山區(qū)經(jīng)濟相對滯后,我們就不要與發(fā)達地區(qū)盲目攀比,標準不要定得那樣高,實用就行,否則會形成花架子沒法實現(xiàn)。例如現(xiàn)在全省公安機關(guān)要在全國范圍“五個走在前面”,我們所和要結(jié)合本地方實際,諸如本地經(jīng)濟條件如何,治安復(fù)雜情況如何,警力配置如何,我們的優(yōu)勢在那里,薄弱環(huán)節(jié)在那里,我們要結(jié)合本地方實際,揚長避短,把自己的特色展現(xiàn)出來,把自已的優(yōu)勢發(fā)揮出來,只有這樣才能走得出去,站得住腳。
二是密切聯(lián)系群眾的作風,“從群眾中來,到群眾中去”是我們黨的根本工作路線,也是公安工作的工作路線。群眾的力量是巨大的,群眾的智慧無限,所長必須依靠群眾力量去做好治安工作,尤其我們山區(qū)經(jīng)濟較差,警力配置緊張條件下,尤其要注意發(fā)揮群眾力量,正所謂“三個臭皮匠,勝過一個諸葛亮”“眾人拾柴火焰高”,所長要腑下身子,眼睛向下,多下轄區(qū)與村委干部多溝通,聯(lián)系,接受群眾監(jiān)督,傾聽群眾意識,改進工作作風,調(diào)整工作思路。
一、基本情況
鎮(zhèn)是縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),轄區(qū)面積為135平方公里,有常住人口11293人,每年有暫住人口400余人,日均流動人口達2000余人;有行政村場24個,企事業(yè)單位23個,學(xué)校1所,轄區(qū)共有特種行業(yè)和公共娛樂場所30家;312國道、高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利,素有縣東大門之稱。近年來,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快,畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位逐步確立;招商引資和項目建設(shè)取得突破性進展,年,農(nóng)牧民人均純收入達到7198元,較上年增加1100元。相繼引進了畜牧、棉業(yè)等大型民營企業(yè)。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的喜人局面。
“雙創(chuàng)”活動啟動和實施以來,公安局黨把加強派出所規(guī)范化管理,提高派出所治安防控能力,作為加強基層基礎(chǔ)工作的要求和任務(wù),以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作目標,推行了捆綁制責任,明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和所領(lǐng)導(dǎo)的具體責任,將“雙創(chuàng)”活動直接納入到派出所考核達標中。與此同時,為深化派出所基層基礎(chǔ)工作,公安局黨委選派了精兵強將來派出所充實基層力量,并長期保持了民警工作崗位的穩(wěn)定性,還為派出所新建了辦公樓,配備和更新了微機和背投電視。
目前,派出所共有民警6人,治安員12人,其中黨員8人,大學(xué)文化的3人,大專文化的9人,中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米,其中包括辦公室19間、宿舍7間,食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛(wèi)生間等五小設(shè)備齊全。
二、提高認識,統(tǒng)一思想,打牢公安工作基礎(chǔ),開創(chuàng)公安工作新局面。
“雙創(chuàng)”活動的啟動和實施,是在公安機關(guān)鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育成果,深入貫徹“五條禁令”、落實“二十公”會議精神的基礎(chǔ)上進行的。為此派出所領(lǐng)導(dǎo)班子在切實領(lǐng)會上級精神和認真分析隊伍建設(shè)和公安執(zhí)法工作中存在的突出問題的基礎(chǔ)上,召開了動員會,學(xué)習(xí)上級文件精神,座談分析本單位、個人存在不足,制定了詳細的、切實可行的實施方案和三年規(guī)劃及民警個人的實施方案。確定了“雙創(chuàng)”活動的方法、步驟和工作要求,成立了“雙創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了班子成員分工。把創(chuàng)建的效果納入到平時、半年和年終考核當中,使全所民警能夠切實解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強大局意識、憂患意識,在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志,始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。
為抓好學(xué)習(xí)教育工作,派出所想方設(shè)法克服工學(xué)矛盾,采取靈活多樣的辦法認真按照實施方案所規(guī)定的主要學(xué)習(xí)篇目進行學(xué)習(xí),堅持了高質(zhì)量的原則,本著“帶著問題去學(xué),帶著問題去思考”的態(tài)度,突出自我教育,認真開展了學(xué)習(xí)和座談討論,從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。所里的月例會上每位民警都要聯(lián)系實際,把本所發(fā)生的問題放在學(xué)習(xí)討論中,做到了學(xué)習(xí)一次提高一次,討論一次領(lǐng)會加深一次。同時,經(jīng)過縣局和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門對派出所的政治業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo),使派出所各項工作步入了健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道,隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作取得了顯著的成效,基礎(chǔ)工作扎實鞏固,為今后一級派出所工作的持續(xù)發(fā)展開拓創(chuàng)新,奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、立警為公,執(zhí)法為民,創(chuàng)人民滿意派出所;想民所想,急民所急,做人民滿意民警。
(一)、人民公安為人民,隊伍建設(shè)是關(guān)鍵,以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”成果和創(chuàng)全國一級公安派出所為基礎(chǔ),推動創(chuàng)建工作的開展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和極為便利的交通帶來了相應(yīng)復(fù)雜、多變的社會治安環(huán)境。如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航,這是擺在派出所這個僅有6名正式民警,12名治安員每個人身上的重大職責。針對轄區(qū)動態(tài)化特征日益突出的治安形勢,派出所的民警們形成了高度的共識:只有將基層基礎(chǔ)工作做扎實了,才能確保一方平安,同時也明確了工作的重點——以開展“雙創(chuàng)”活動為契機,創(chuàng)人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊伍建設(shè)中求真務(wù)實,付諸實踐、見諸行動,是近年來縣公安局一以貫之的做法,作為全局的一個縮影,派出所民警堅持“講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效”,在抓落實的實踐中,不斷提高堅持求真務(wù)實的自覺性和堅定性,隊伍建設(shè)顯示出了巨大的生機。派出所在全局率先創(chuàng)新實施了素質(zhì)教育、隊伍管理、班子建設(shè)的“三二二形象工程”。一是堅持素質(zhì)教育,實行“三結(jié)合”,即學(xué)政治與辦業(yè)務(wù)相結(jié)合;集中教育與個人自學(xué)相結(jié)合;技能教育與學(xué)歷教育相結(jié)合。二是堅持班子建設(shè)達到了“二有力”,即發(fā)揮班子團結(jié)有力和班子成員的表率作用發(fā)揮得力。三是堅持管理隊伍實行“二嚴格”,即要求嚴格和監(jiān)督嚴格,使警風監(jiān)督員和行風評議員作用得以發(fā)揮。
在新的形勢下,加強干部的學(xué)習(xí),始終是擺在我所面前的重大問題。為了進一步落實區(qū)、州、縣公安工作會議精神,大力推進“雙創(chuàng)”活動的開展,以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動的成果。進一步提高政法干警的服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高工作水平,我所黨支部采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的辦法,認真組織民警學(xué)習(xí),同時通過開展專題輔導(dǎo)、座談討論、辦黑板報、寫心得體會、演講等形式多樣的學(xué)習(xí)方法,克服了以往干警在學(xué)習(xí)教育中的走過程、一陣風等不良學(xué)風,進一步統(tǒng)一了思想,提高了對創(chuàng)建優(yōu)良投資發(fā)展與創(chuàng)安活動的大局意識、服務(wù)意識。
隊伍建設(shè)的加強,領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作、率先垂范、以身作責,使派出所的內(nèi)務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)意識,民警的精神面貌、說話態(tài)度、辦事效率等方面根本轉(zhuǎn)變,特別是在落實周部長“四句話”精神上,民警在思想深處有了深刻的認識,“您好、謝謝、請稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時深入基層走訪群眾,主動向群眾匯報工作,分析治安狀況,針對典型事件進行分析解說,增強民警的實踐經(jīng)驗和理論水平,對案件的實質(zhì)得以準確的定性,所內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及時對民警的工作進行督導(dǎo),對查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護,真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍,從根本上杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風。
群眾來派出所報案、辦事,首先看到的是規(guī)范的公示欄,向大家公布辦事程序、標準和結(jié)果,聽到的是親切的問候和禮貌的用語;在這里,群眾心中所想的,民警都替大家想到了,各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全;在這里,群眾體會最深的是讓人意想不到的工作效率,在辦理戶籍業(yè)務(wù)時,對手續(xù)不全的,內(nèi)勤民警除了告知程序外,還會記下辦事群眾的地址,由轄區(qū)民警盡快上門辦理;在這里,群眾辦完事都會收到一份“滿意程序回執(zhí)單”,讓來派出所的群眾評判每位民警的工作。提起派出所的服務(wù)態(tài)度,一個來報案的長途司機說:“跑了許多地方,從來沒見過辦事如此周到的派出所,到了這,就象回到家一樣!”創(chuàng)建活動與派出所等級評定有機的結(jié)合起來,把讓群眾滿意落實到一件件為民服務(wù)的小事上,使群眾的滿意率一天天提高,年上半年的轄區(qū)測評達到了95%以上,順利地通過了一級派出所評定,躋身于全州三個“全國一級派出所”行列。
(二)把開展學(xué)習(xí)先進事跡活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來,學(xué)先進,樹形象,服務(wù)群眾,爭創(chuàng)一流。
在全局掀起學(xué)習(xí)同志先進事跡的活動熱潮中,同志的先進事跡深深震撼鼓舞著派出所每一位民警、治安員,他們紛紛表示要學(xué)習(xí)同志牢記宗旨、執(zhí)法為民的高尚情操,學(xué)習(xí)同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神,學(xué)習(xí)同志忠于職守、克己奉公的職業(yè)道德,立志把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去,切實做到“人民公安為人民”。
隨著學(xué)習(xí)同志先進事跡活動的深入開展,帶來的是廣大民警思想觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,民警公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的意識顯著增強,全體民警學(xué)英雄、找差距,在工作作風、紀律作風上有了明顯的轉(zhuǎn)變,警民關(guān)系有了明顯的改善,“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實。
人口管理是派出所一項重要的基層基礎(chǔ)工作。派出所的民警們沉下身子下管區(qū),逐戶逐人核對、熟悉常住人口,民警們?yōu)榱吮M快順利渡過這一“關(guān)口”,主動放棄節(jié)假日和休息時間,白天深入田間地頭走訪村農(nóng),晚上逐戶到農(nóng)戶家登記核對,開展人口信息采集工作,為群眾上門辦理戶證業(yè)務(wù)并提供法律咨詢。這期間,大家?guī)缀醵紱]了“家”的概念,起早摸黑泡管區(qū)。通過努力,年終考核時,管區(qū)民警對常住人口的熟悉率均達到80%以上,重點人口的熟悉率達到100%。暫住人口登記,發(fā)函率均達到100%。
轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全時刻牽動著派出所全體民警的心,大家群策群力,認真落實社會治安綜合治理的各項措施,努力投入防范工作,逐步建立起了以派出所為龍頭,以基層治保組織為骨干,以創(chuàng)安活動為載體,以“十戶聯(lián)防”為細胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協(xié)調(diào),廣泛發(fā)動群眾,實現(xiàn)了每村都有民兵治安分隊投入巡邏。為了使防范工作不出現(xiàn)盲區(qū),重溫“十戶聯(lián)防”這一防范工作的有效方法,廣泛宣傳積極推行“十戶聯(lián)防”和“戶輪式”巡邏方法,從根本上解決了防范難題。
在農(nóng)忙季節(jié)或案件高發(fā)期,派出所的民警們主動帶領(lǐng)聯(lián)防隊員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作,夜間要進行巡邏,每位民警都累得疲憊不堪,但從沒有一個人叫苦叫累。我所重點將“雙創(chuàng)”活動放在以技防為主的治安防范工作中,特別是在財、物比較集中,農(nóng)民養(yǎng)殖戶規(guī)模較大的養(yǎng)殖小區(qū),逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報警器、監(jiān)控器等技防設(shè)施。派出所在全縣率先在鎮(zhèn)鄭家莊村進行了試點,把鄭家莊村養(yǎng)殖10頭羊、2頭牛以上的養(yǎng)殖戶家里安裝了紅外線報警器,為確保人民群眾的財產(chǎn)安全打下了堅實的基礎(chǔ)。同時以點帶面,逐步推廣,爭取年內(nèi)使其全面發(fā)揮作用。另外為了保證各村的電力設(shè)施免遭不法分子的破壞,我所積極同各村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,將各村的變壓器也裝上了防盜鎖?!安唤?jīng)歷風雨,怎能見彩虹”,民警們辛勤換來了豐厚的回報。全所民警的辛勤工作,保障了一方平安,有力維護了鎮(zhèn)的社會治安秩序,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
派出所會議室的榮譽墻上,掛滿了一副副錦旗,錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發(fā)送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻給最需要幫助的群眾。在轄區(qū)居民中,經(jīng)常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區(qū)民警在走訪中,了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因為家庭困難輟學(xué)在家,民警心里十分著急,立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報了情況,全所民警共同決定,每年為這兩個孩子捐助學(xué)費300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次,年上半年民警們共為群眾做好事21件,并自發(fā)捐款救助五保戶、特困戶3戶。
(三)、把開展“大練兵”活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來,抓出特色,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。
為增強為民服務(wù)的本領(lǐng),徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現(xiàn)象,派出所以開展大練兵活動為契機,本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則,按照戰(zhàn)訓(xùn)合一練兵模式,通過多種形式的練兵競賽活動,努力使民警練就一身為民服務(wù)的本領(lǐng)。
派出所是公安機關(guān)最基層的單位,是公安工作的根基,也是這次大練兵活動的重中之重?!八枷氩煌?,做亦無功。”派出所黨支部深諳其中的道理,從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉(zhuǎn)變民警的思想觀念,解決因為工作任務(wù)重就不要練兵的錯誤認識,真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動這一重大部署的精神實質(zhì),切實把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實現(xiàn)隊伍跨越式長足發(fā)展的需要”的高度,妥善解決好練與干的關(guān)系,寓練于干之中,派出所黨支部在全體民警中進行了廣泛動員、深入教育,著力解決思想認識問題。經(jīng)過動員、教育,同志們普遍認為,公安部“五條禁令”的出臺,像一陣勁風,蕩滌了公安隊伍中多年的頑癥;而大練兵活動的開展,卻像一場春雨,“隨風潛入夜,潤物細無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題,而是對全體民警鮮血和生命的保護。思想認識問題解決了,其他問題迎刃而解,大練兵活動開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練,是派出所開展大練兵活動的一個突出特點。在政治練兵方面,派出所以開展向同志學(xué)習(xí)的活動為載體,強化政治練兵,著力提高民警的政治素質(zhì)。他們把學(xué)英雄落實到實際工作中,體現(xiàn)在深化“執(zhí)法為民,服務(wù)發(fā)展”這個主題上,響亮地提出了“學(xué)長霞、鑄警魂、促練兵、強實戰(zhàn)”的口號,并以“雙創(chuàng)”為主題與鄰近派出所辦了知識競賽。這次競賽活動,既鍛煉了民警的語言表達能力,又提高了民警的快速反應(yīng)能力和心理素質(zhì),同時也把學(xué)習(xí)精神的活動推向了。在業(yè)務(wù)練兵方面,派出所根據(jù)民警的工作職責不同,將練兵分成三塊,各有側(cè)重。社區(qū)民警的練兵重點主要是人口管理,要求民警做到地熟、人熟、情況熟;巡邏民警重在盤查技戰(zhàn)術(shù)和體能素質(zhì)的提高;在練兵形式上,做到靈活多樣,豐富多彩。既有集中培訓(xùn)的形式,又有分散的崗位練兵和自學(xué)自練,使民警從“苦于練兵”轉(zhuǎn)向了“樂于練兵”。同時,派出所以練兵促業(yè)務(wù),在干中練,在練中干,大練兵活動取得了很好的效果。月日,鎮(zhèn)發(fā)生兇殺案,派出所與刑警大隊共同協(xié)作,僅用5天時間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。年上半年,派出所轄區(qū)共接處警起,受理各類治安案件1起。其中打架斗毆案件比前三年下降,入室盜竊比前三年下降,搶劫案比前三年下降,牲畜被盜案件較往年下降。
四、從人民群眾最希望公安機關(guān)做的事情做起,從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創(chuàng)建活動的最終目標。只有廣泛聽取群眾的意見建議,改進工作,才能不斷提高,這是所長期堅持的良好作風。除了聽取警風警紀監(jiān)督員的意見以外,所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到管區(qū)走訪群眾,了解民警工作情況,向群眾征求對派出所工作的意見建議,認真研究分析,及時調(diào)整工作思路,不斷改進工作。在全州公安機關(guān)開展的“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動中,我所認真抓好每個步驟和環(huán)節(jié)的落實工作,每位民警從思想上認真反思剖析,深挖存在問題及根源,進一步端正了執(zhí)法為民思想,并對群眾意見集中的問題公開承諾,認真整改。為了掌握開展基層基礎(chǔ)工作的成效,派出所在年上半年開展了兩次認真細致的公眾安全感和群眾滿意度調(diào)查,共發(fā)問卷1110余份,群眾的安全感和滿意度均達到92%。
派出所在抓好上級安排的各項政治學(xué)習(xí)任務(wù)的同時,每周都組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識;并鼓勵民警認真自學(xué)業(yè)務(wù)知識,使大家不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定了完善的管理制度和嚴格的工作量化考評標準,用制度約束民警的行為,用考核來衡量民警的業(yè)績,促使民警從一言一行上來規(guī)范自己的行為,激勵民警不斷奮進。在內(nèi)部管理上,我所嚴格按周部長的要求,深入開展內(nèi)務(wù)整頓,按《內(nèi)務(wù)條令》的要求實行規(guī)范化管理,達到了“人要精神,物要整潔,說話和氣,辦事公道”的基本要求。提起隊伍管理,民警鄧波說:“雖然所里制度嚴厲,但都是為工作好,為我們每個民警好,嚴格的管理,使我改掉了以前懶散的壞毛病,增強了工作的能力。”
在采取靈活多樣的方法認真按照創(chuàng)建實施方案抓落實的同時,派出所堅持高質(zhì)量的原則,本著“帶著問題去學(xué),帶著問題去思考”的態(tài)度,突出自我教育,認真開展了學(xué)習(xí)和座談討論,不斷推動創(chuàng)建工作的開展,從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。在征求意見階段,公安局指導(dǎo)組和派出所共向上級部門、服務(wù)單位發(fā)出征求意見函200份,向群眾發(fā)放征求意見表500份。經(jīng)過梳理,共征求到涉及服務(wù)和執(zhí)法等方面的各類意見和建議共計7條。按照收集的意見和建議總數(shù)按可比計算,較“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動中征求到的意見建議下降了37%。
在對照整改階段,派出所針對反饋的意見,著眼于思想上整改、行風上提高、行動上落實,依據(jù)創(chuàng)建標準進行對照檢查,召開思想交流會,認真查找存在的問題及其根源,理清整改思路和措施,每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對照檢查與整改材料。并在對照檢查與整改材料的基礎(chǔ)上,召開了承諾大會,公開向社會承諾。
摘要:針對實踐中存在的檢察機關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督效果不佳的問題,杭州市余杭區(qū)人民檢察院駐余杭組團檢察室探索建立了一套不同于傳統(tǒng)監(jiān)督模式的新型監(jiān)督機制,包括信息互通機制、案件監(jiān)督機制、檢察監(jiān)督機制、季度分析反饋制度、提前介入制度等。經(jīng)實踐,該套監(jiān)督機制切實提高了公安派出所執(zhí)法活動的規(guī)范化。
關(guān)鍵詞:公安派出所;執(zhí)法活動監(jiān)督;基層檢察室
檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān),公安派出所作為公安機關(guān)的基層單位,理應(yīng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。但是,檢察機關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督存在監(jiān)督不及時、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不全面等問題,從而造成監(jiān)督效果不佳。針對實踐中存在的上述問題,理論界與實務(wù)界從監(jiān)督目標、監(jiān)督原則、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等方面進行了諸多有益的探討。杭州市余杭區(qū)人民檢察院駐余杭組團檢察室(以下簡稱“余杭組團檢察室”)立足檢察職能,探索建立對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督機制,從實踐層面為強化公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督提供新的監(jiān)督途徑。
一、公安派出所執(zhí)法活動現(xiàn)狀
當前,公安派出所執(zhí)法活動存在如下不足:第一,立案環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:由于對立案標準認識不準確,有案不立,或者不應(yīng)立而立;迫于“破案率”、“有罪率”的考核壓力,有案不立,或者先破后立、不破不立;檢察機關(guān)立案監(jiān)督的案件,立而不偵。第二,偵查環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:刑訊逼供、暴力取證;訴訟拖延,變相超期羈押;濫用強制措施,違法變更強制措施。第三,監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:脫管、漏管現(xiàn)象時有發(fā)生;疏于管理服刑人員,對于違反監(jiān)管規(guī)定的服刑人員未及時采取處罰措施,對于喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的服刑人員未及時建議收監(jiān)。
上述問題由多方面原因造成,主要有:第一,偵查權(quán)相對封閉,在內(nèi)部監(jiān)督機制失靈的情況下,外部監(jiān)督制約不足;第二,公安派出所偵查人員在一定程度上還存在“重實體、輕程序”的落后執(zhí)法理念;第三,公安派出所的偵查人員刑偵工作經(jīng)驗不足,專業(yè)化素質(zhì)不高;第四,某些公安派出所人力、物力、財力比較匱乏。
二、檢察機關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督的范圍
如上所述,當前檢察機關(guān)對公安機關(guān)執(zhí)法活動監(jiān)督存在監(jiān)督不全面的問題,以下從刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和行政執(zhí)法活動監(jiān)督兩方面對監(jiān)督范圍予以明確。
1、刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督具有法律依據(jù)。由于法律規(guī)定的詳實,檢察機關(guān)對公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督向來是檢察工作的一項重要內(nèi)容。
2、行政執(zhí)法活動監(jiān)督。檢察機關(guān)通過監(jiān)督公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動,特別是治安案件的辦理(其中又以對違法嫌疑人予以行政拘留處罰的治安案件為重點,以下將該類案件簡稱為“行政拘留類治安案件”),發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督的線索,有利于拓寬立案監(jiān)督信息來源,破解立案監(jiān)督信息來源不暢的問題。
公安派出所的刑事執(zhí)法活動是檢察機關(guān)監(jiān)督的重點。按照公安派出所在刑事訴訟程序中的職能,檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍應(yīng)包括立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。
1、立案監(jiān)督。廣義上的立案監(jiān)督包括對有案不立的監(jiān)督和對不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督,司法實踐中通常將前者稱為“立案監(jiān)督”(狹義上),將后者稱為“撤案監(jiān)督”。
2、偵查活動監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)對公安派出所在刑事偵查過程中的取證方式和證據(jù)來源合法性、辦案程序規(guī)范性等方面實行監(jiān)督。
3、監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)我國法律規(guī)定,對于被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯,以及被宣告緩刑、假釋的罪犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由戶籍所在地公安派出所負責監(jiān)管。
三、檢察機關(guān)對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督的途徑
筆者介紹以下幾種具有代表性的監(jiān)督模式,并加以評析。
1、偵查監(jiān)督部門監(jiān)督模式。偵查監(jiān)督部門是檢察機關(guān)對公安機關(guān)立案、偵查活動進行監(jiān)督的主要機構(gòu)。偵查監(jiān)督部門通過審查批捕案件發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索和違法偵查活動線索,屬于事后監(jiān)督、糾違性監(jiān)督。實踐中,該監(jiān)督模式由于監(jiān)督方式的局限性造成監(jiān)督效果不佳。因此,偵查監(jiān)督部門監(jiān)督是檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動體系的重要組成部分,但該模式必須與其他監(jiān)督模式相互配合、互為補充。
2、專門監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督模式。該模式是指將分屬多個部門的監(jiān)督職能整合到一個專門的監(jiān)督部門,并由該部門統(tǒng)一行使監(jiān)督職能。
3、駐公安派出所檢察室(或檢察官辦公室)監(jiān)督模式。該模式是指檢察機關(guān)仿效派駐監(jiān)所檢察室,采用駐守監(jiān)督的方式在公安派出所內(nèi)設(shè)立檢察室或檢察官辦公室進行監(jiān)督。但是,該模式的缺點也很明顯。一方面,由于需要進行機構(gòu)設(shè)置,其監(jiān)督成本較高;另一方面,由于監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的硬件設(shè)施,故而缺乏有效監(jiān)管性,造成監(jiān)督效率不高,甚至監(jiān)督職能虛化。
4、基層檢察室監(jiān)督模式?;鶎訖z察室,也稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,通常是指由縣區(qū)級人民檢察院在經(jīng)濟比較發(fā)達或社會治安問題較為突出的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)置檢察室,作為基層人民檢察院的派出機構(gòu),履行派出院一定職能的相對固定的機構(gòu)。
四、基層檢察室對位監(jiān)督公安派出所執(zhí)法活動模式評析
(一)基層檢察室監(jiān)督模式的優(yōu)越性
大致來說,基層檢察室監(jiān)督公安派出所模式具有三方面優(yōu)勢:基層對位監(jiān)督優(yōu)勢、監(jiān)督距離適中優(yōu)勢、專人專職監(jiān)督優(yōu)勢。
(二)基層檢察室監(jiān)督模式的可行性
基層檢察室監(jiān)督公安派出所模式不僅具有諸多優(yōu)勢,而且具備現(xiàn)實可行性,具體闡述如下:
1、基層檢察室建設(shè)處在發(fā)展機遇期。
2、基層檢察室監(jiān)督模式監(jiān)督成本相對較低。
五、余杭組團檢察室對轄區(qū)內(nèi)公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督的實踐
2010年11月,余杭組團檢察室正式授牌成立。余杭組團檢察室是杭州市余杭區(qū)人民檢察院首個派駐基層的檢察室,是在杭州市“一主三副六組團”總體規(guī)劃中成立的首個以組團管理為背景的檢察室。余杭組團下轄余杭鎮(zhèn)、閑林鎮(zhèn)、五常街道、倉前鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),余杭組團檢察室對轄區(qū)內(nèi)的5個公安派出所的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。余杭組團檢察室積極探索監(jiān)督機制,努力消除監(jiān)督盲點,不斷突破監(jiān)督瓶頸,切實提高監(jiān)督實效,有效地促進了公安派出所執(zhí)法活動的規(guī)范化。主要做法是:
(一)注重前期調(diào)研,理清工作思路
1、開展調(diào)研分析,明確監(jiān)督重點。
2、制定實施意見,規(guī)范監(jiān)督模式。杭州市余杭區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局制定出臺《關(guān)于加強組團檢察室與“兩所一庭”監(jiān)督配合的實施意見(試行)》,以紅頭文件的形式送發(fā)轄區(qū)內(nèi)的公安派出所。為保證監(jiān)督有效運行,余杭組團檢察室還制定《組團檢察室與轄區(qū)內(nèi)各派出所(含中隊)監(jiān)督配合的具體內(nèi)容》,進一步細化監(jiān)督機制。
3、加強前期溝通,爭取多方支持。
(二)立足檢察職能,建立監(jiān)督機制
1、建立信息互通機制。2、建立案件監(jiān)督機制。3、建立檢察監(jiān)督機制。4、建立季度分析反饋制度。5、建立提前介入制度。
(三)加強部署落實,取得監(jiān)督成效
1、依托案件監(jiān)督機制,切實提高案件質(zhì)量。余杭組團檢察室堅持全面審查與重點審查相結(jié)合,以刑事立案、刑事偵查活動、刑事強制措施的適用為監(jiān)督重點,對轄區(qū)內(nèi)的公安派出所辦理的刑事案件進行審查,從而規(guī)范了各公安派出所的執(zhí)法辦案程序,提高了各公安派出所的執(zhí)法辦案水平。2011年1-6月份,余杭組團檢察室共計審查刑事案件99件、183人 ,其中刑事下行案件19件、30人。余杭組團檢察室通過查閱書面卷宗、查看詢問錄像等方式加強對轄區(qū)內(nèi)各公安派出所辦理的治安案件的監(jiān)督,并從程序和實體兩方面重點監(jiān)督行政拘留類治安案件。
2、依托檢察監(jiān)督機制,營造良好執(zhí)法環(huán)境。2011年1-6月份,余杭組團檢察室走訪公安派出所36次,監(jiān)督觸角延伸至公安派出所執(zhí)法活動的各個方面,并建立工作臺賬,確保監(jiān)督工作落到實處。
3、依托提前介入制度,加強事前事中監(jiān)督。2011年1-6月份,余杭組團檢察室參與提前介入案件4件、8人,克服檢察機關(guān)靜態(tài)、事后、被動的監(jiān)督方式的不足,對偵查活動實現(xiàn)同步、動態(tài)的監(jiān)督。
作者信息:
陳玉蓮浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院副檢察長
一、工作目標
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、部門協(xié)作、源頭治理、嚴管重罰的總體工作思路,使全鄉(xiāng)境內(nèi)超限超載車輛明顯減少,杜絕車貨總重55噸以上車輛在農(nóng)路、農(nóng)橋上行駛,非法改裝、拼裝車輛得到有效的遏制。建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場,維護良好的道路安全秩序,確保道路安全暢通。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為完善超載超限治理協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)境內(nèi)超載超限運輸行為得到的有效控制,確保農(nóng)村公路及公路設(shè)施完好和道路安全暢通。經(jīng)黨委、政府研究,決定成立天崗湖鄉(xiāng)農(nóng)村公路超載超限車輛治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,人員組成如下:
三、責任分工
1.各村(居)主要職責
各村(居)為本項工作責任主體,負責農(nóng)村公路的日常管理及超載超限車輛的源頭管理,負責發(fā)動群眾共同管理農(nóng)路,發(fā)現(xiàn)超限、超載、污染路面的車輛,及時報告聯(lián)合檢查小組,并協(xié)助處理整治工作。
2、農(nóng)路站主要職責
加強對車輛超限超載治理工作的宣傳,在農(nóng)村公路沿線張貼治超標語,懸掛治超宣傳條幅,切實營造治超輿論氛圍。對載貨車輛稱重檢測,屬超限的,依法調(diào)查取證,對車輛作出處罰決定,責令當事人卸去超限物品,并監(jiān)督執(zhí)行,對拒不卸駁載的,依法采取強制措施。加大對非法改裝、拼裝車輛的違法行為處罰,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,從車輛源頭上消除超限行為的發(fā)生。
3、派出所主要職責
維持超限超載查處現(xiàn)場交通、治安秩序,對超載而不超限的車輛依法查處,扣留車輛、監(jiān)督卸駁載至違法狀態(tài)消除為止。對聚眾鬧事、強行闖關(guān)、蓄意占道和以暴力手段抗法的,鄉(xiāng)派出所依據(jù)相關(guān)予以處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
4、城管隊主要職責
城管隊負責轄區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放,路面污染等行為,協(xié)助農(nóng)路站查處超限超載組裝拼裝車輛的工作。
5、財政所主要職責
財政所負責違規(guī)車輛的處罰,并及時撥付相關(guān)工作經(jīng)費。
四、具體工作任務(wù)和措施
依法治理我鄉(xiāng)農(nóng)村公路超限超載行為,嚴格控制10噸以上超限超載車輛在農(nóng)路上行駛。
﹙一﹚加強協(xié)作與配合
在治超領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立了派出所、農(nóng)路站、城管隊聯(lián)合檢查組,負責轄區(qū)內(nèi)路面執(zhí)法整治工作,全天后加強農(nóng)路巡查,推進治超工作的制度化、常態(tài)化,始終保持嚴管態(tài)勢。
﹙二﹚統(tǒng)一超限超載認定標準和執(zhí)法標準
要按照統(tǒng)一認定標準對超限超載車輛進行治理,所有車輛裝載時不得超過下列超限標準
1.二軸車輛,其車貨總量超過20噸的。
2.三軸車輛,其車貨總量超過30噸的。
3.四軸車輛,其車貨總量超過40噸的。
4.五軸車輛,其車貨總量超過50噸的。
5.六軸及六軸以上車輛,其車貨總量超過55噸的。
6.變形拖拉機按雙軸6噸,單軸3噸。
7.貨車總高度以地面算起4米,車貨總長18米,車貨總寬2.5米。
8.處罰標準﹕依據(jù)«中華人民共和國公路法»,對超限比例在10℅內(nèi)的車輛卸載后,處500元罰款放行,對超限比例在10℅至20℅的車輛卸載后,處1000元罰款放行,對超限比例在20℅至30℅的車輛卸載后,處2000元罰款放行,對超限比例在30℅至50℅的車輛卸載后,處5000元罰款(公路賠償費)放行。對超過比例在50℅至100℅的車輛卸載后,處20000元罰款(公路賠償費)放行。對超過比例在100℅、車貨總重超過55噸的車輛卸載后,處30000元罰款(公路賠償費)放行。對整車運輸蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛,要堅持不扣車、不卸車、不罰款。
﹙三﹚聯(lián)合檢查小組根據(jù)各自職責分工和法律規(guī)定,重點打擊違法超限超載車輛,對非法超限超載行為采取控制源頭裝卸,對改裝、拼裝車輛強行恢復(fù)和拆解,卸載超限貨物,處罰超限違法行為,收取公路賠償費,將違法行為當事人移交公安機關(guān)。
﹙四﹚加大重點路段、大中橋梁和危橋的管理,嚴禁超限超載車輛和超過限定標準的車輛通過橋梁。被確定危橋,依據(jù)分類標準設(shè)置明顯標志,限高、限寬設(shè)施,對強行闖關(guān)、破壞限超設(shè)施,要依法嚴厲打擊,構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責任。
(五)為促進治理效果,在工作開展中對參與舉報的群眾給予一定的獎勵措施,鼓勵群眾參與農(nóng)路管理,對在此項工作中起到作用的責任單位、責任人給予一定的工作經(jīng)費補助。
五、工作要求
1.要充分認識治理非法超限超載工作的必要性和緊迫性,聯(lián)合檢查小組要充分發(fā)揮作用,相互配合,統(tǒng)一行動,切實解決我鄉(xiāng)車輛超限超載運輸問題。
2.聯(lián)合檢查小組成員要保持通訊工具暢通,隨叫隨到,對無故通訊工具不暢、遲到、早退給予通報批評一次,罰款50元。
為全面推進社會治安綜合治理,維護社會穩(wěn)定,努力構(gòu)建社會主義和諧社會?!痢僚沙鏊扇∮辛Υ胧?,以“強基儲建體系、抓防范、打重點、保穩(wěn)定”為創(chuàng)建主線,按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、分工負責、逐步推進”的工作思路,總結(jié)經(jīng)驗,狠抓落實,把握大局,明確任務(wù)。以“大走訪活動”、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系、駐村夜訪、群眾事務(wù)代辦制等來提高工作積極性和工作效率,積極開展平安創(chuàng)建活動,全力鞏固“平安××”,把××建成政治更加安定、社會更加穩(wěn)定、治安更加良好、民主法制更加健全、文化環(huán)境更加健康、人民群眾更加滿意的社會治安先進鄉(xiāng)。
一、統(tǒng)一思想,認識到位
××派出所認真按照上級公安機關(guān)和鄉(xiāng)黨委政府的安排布置,研究制定鞏固創(chuàng)建活動的實施方案,加大對各類案件的偵破力度,從嚴打擊各種違反犯罪活動,積極探索治安管理新路子,有效防止各類案件,特別是重特大刑事案件的發(fā)生,當好平安創(chuàng)建的排頭兵,發(fā)揮主力軍作用,維護全鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。
二、明確職責,完善制度
按照縣局和鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)要求,××派出所在相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所等部門分工對全鄉(xiāng)試點的4個村委會開展亮點創(chuàng)建工作,并結(jié)合社會治安整體聯(lián)動聯(lián)防防控體系建設(shè),以“三級互動建網(wǎng)絡(luò),全民參與創(chuàng)平安”為主題,進一步完善民警群眾事務(wù)代辦制等惠民措施;落實片警駐村夜訪責任制,將存在的各種不安定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”,提高預(yù)警能力,堅持抓早、抓孝抓苗頭,為群眾服務(wù)的同時,保一方安定。
三、加大打擊力度
今年以來,××派出所加大案件查處力度,特別是刑事案件的查處力度,社會治安得到有效控制,維護了××一方的社會治安穩(wěn)定。今年以來共發(fā)生刑事案件48件,破案26件,破案率54.16%,打掉了1個由4人組成的盜竊山羊犯罪團伙,為人民群眾追回經(jīng)濟損失10萬余元。共發(fā)生治安案件64件,查處62件,查處率為98%。并認真貫徹落實“破案、追逃”工作,把防逃、控逃、追逃工作措施落到實處,積極開展“網(wǎng)上追逃”,切實轉(zhuǎn)變觀念,最大限度地緝捕逃犯,實現(xiàn)在逃人員逐年減少的目標,今年我所共抓獲網(wǎng)上在逃人員4名,同時加強了對各種熱點、難點、糾紛案件的排查和處理。2009年8月1日查獲一起運輸案,抓獲犯罪嫌疑人一名,繳獲冰毒110克,繳獲毒資19萬元,暫扣涉案車輛比亞迪牌f3型轎車一臺。
四、加大防范宣傳力度
進一步落實打、防、控、管一體化建設(shè),在思想上、工作上、措施上做到“緊、早、實”,及時了解掌握社情民意,社會治安動態(tài)。經(jīng)常向群眾進行防火、防盜、防毒、防交通事故、防治安事故和維護社會穩(wěn)定等安全常識的宣傳教育,使轄區(qū)受教育面達80%以上,充分調(diào)動廣大人民自我保護的積極性,積極開展群防群治工作,在各個村子挑選了政治可靠,身體素質(zhì)合格的青壯年組建村民護衛(wèi)隊,由村民小組領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊加強值班巡邏,在群眾中進行法制宣傳,提倡檢舉揭發(fā),協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪等。在重點地區(qū)建立警務(wù)站、“鄉(xiāng)村110”和治保會,編織成一張嚴密的防范網(wǎng)絡(luò)。同時對治保調(diào)解主任進行一年一次行政能力、法律常識和業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓他們?nèi)嬲莆蘸涂刂票敬逦瘯鐣伟埠蜔狳c隱患,并進行民間糾紛的調(diào)解處理,提高了人民群眾自發(fā)參與社會治安防范和打擊犯罪的能力,確保了全鄉(xiāng)“大事不出鄉(xiāng),小事不出村”。堅持“四禁并舉,堵源截流,標本兼治,嚴格執(zhí)法,綜合治理”的禁毒方針,我鄉(xiāng)繼續(xù)推進鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成果,在各中小學(xué)校進行禁毒宣傳和在各村委會噴寫禁毒標語,使我鄉(xiāng)禁毒宣傳教育活動進農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、單位增添了新的載體和活力。
五、加大對人口的管理