海洋環(huán)境保護(hù)法精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國,特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益,精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源,需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè),在目前科技日益發(fā)展的情況下,工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大,這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境的日益惡化,海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展,近海石油氣田的開發(fā),以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要,針對(duì)我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ),考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度)、物理因素(擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學(xué)因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外,近年來,在我國沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此,除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外,也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來,因此,往往只能用它來作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前,在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型,這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學(xué)模型;波浪數(shù)學(xué)模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面,對(duì)于較大范圍的海域,通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型,對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外,采用坐標(biāo)變換,可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學(xué)模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎(chǔ),針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性,考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響,建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面,可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題,通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對(duì)于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對(duì)于強(qiáng)流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來,建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法,用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型,可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo),在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn),從三維湍流模型出發(fā),在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用;在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng),可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型,它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù);同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略,也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出,在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面,數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學(xué)模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模

型的技術(shù)關(guān)鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的,有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到,在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。 能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程,可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來,我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣,是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高,一旦發(fā)生破壞,將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái),1989年風(fēng)暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等)。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%,其中對(duì)我國可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時(shí),都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮,形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動(dòng)作用,也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù),至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái),為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中,除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外,實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行,它們各有其優(yōu)缺點(diǎn),發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國是一個(gè)多地震的國家,海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺(tái)、鉆井船、人工>文秘站:

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升,造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理,至今國內(nèi)外對(duì)此都很少研究,且由于試驗(yàn)條件的限制,國內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析,設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性,強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn);核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用,碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來自兩個(gè)方面:其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,施工質(zhì)量差,原材料不合格,管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此,發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下,對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論;結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法;結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法;海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下(風(fēng)、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優(yōu)化理論研究,設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu);研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨,發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng),如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng);以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,進(jìn)行重點(diǎn)研究,建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu);以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng),將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立數(shù)學(xué)物理模型,通過多媒體技術(shù),形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程,建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間,現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外,正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程,估計(jì)到21世紀(jì),可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長,60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見,隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用,各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大,保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū),但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài),破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報(bào)失,另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用,海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題,主要內(nèi)容包括:航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響;破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究;大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著

第2篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

【關(guān)鍵詞】海洋污染；海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-009-01

近年來，隨著人類社會(huì)開發(fā)海洋與利用海洋活動(dòng)的增多，海洋環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，國際間對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也日益加強(qiáng)。自二十世紀(jì)中期國際社會(huì)開始建立海洋環(huán)境保護(hù)的制度至今，國際海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度框架己經(jīng)基本形成。同時(shí)對(duì)我國海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻的影響，促使我國加強(qiáng)海洋法制的完善，建立健全我國海洋法制保護(hù)系統(tǒng)。

一、國際海洋法的發(fā)展歷程

1967年3月18日，“托雷·坎永”號(hào)重大溢油事故的發(fā)生震撼了整個(gè)國際社會(huì)，從此國際社會(huì)才開始重視海洋污染。之后在1969年召開布魯塞爾會(huì)議通過了《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際遇有油污損害事故公海干預(yù)公約》調(diào)整的內(nèi)容只針對(duì)油污污染源，管轄權(quán)堅(jiān)持船旗國管轄。

1972年6月5日，瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次國際環(huán)保大會(huì)——聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》，首次將壞境問題提上最高的國際政治議程。這次會(huì)議的主要成果在于達(dá)成了以下四項(xiàng)協(xié)議：一是通過了《人類環(huán)境宣言》；二是確定了擴(kuò)大的國際行動(dòng)計(jì)劃；三是在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立常設(shè)的環(huán)境秘書處；四是設(shè)立一項(xiàng)1億美元的環(huán)境基金，以滿足會(huì)后5年環(huán)境保護(hù)工作的需要。這是世界各國政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會(huì)議。這次會(huì)議是人類環(huán)境保護(hù)史上的一座里程碑。

1982年聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》、1992年聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《2l世紀(jì)議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》這一系列重要文件的通過標(biāo)志著人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。

二、國際海洋法的發(fā)展趨勢(shì)

（一）保護(hù)海洋環(huán)境是世界各國的義務(wù)

在第三屆海洋法會(huì)議上，各國確立了各國的海上權(quán)力，這也有效的促進(jìn)了各國對(duì)海洋資源及其環(huán)境的管理和維護(hù)。會(huì)上制定的《聯(lián)合國海洋法公約》第192條明示各國有“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的義務(wù)，各國應(yīng)依據(jù)國際法制定國內(nèi)法加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)采取一切必要措施防止海洋環(huán)境污染是各國的責(zé)任與義務(wù)。

（二）從單方面針對(duì)船舶污染到各種污染源的全面控制

最早制定國際海洋環(huán)境保護(hù)法是為了針對(duì)船舶引起的海上油污染事故。1980年代以后，許多國際公約對(duì)所有可能造成國際海洋環(huán)境污染的污染源做了分類，對(duì)國際海洋環(huán)境實(shí)行全面保護(hù)。國際海洋環(huán)境保護(hù)法從針對(duì)特定來源（船舶）之單一物質(zhì)（油）污染往全面控制各類污染源的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

（三）轉(zhuǎn)變船舶污染管制方式

對(duì)船舶污染管制方式由單純的船旗國管制轉(zhuǎn)變?yōu)榇靽?、港口國與沿海國共同管制。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》肯定了傳統(tǒng)的船旗國管制原則，另外也規(guī)定，在一些特殊情況下，沿海國或者港口國也有權(quán)管制外國船舶對(duì)海洋的污染行為。

（四）國際組織愈發(fā)重要

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確定了國際主管組織在國際海洋環(huán)境保護(hù)上的重要地位。世界各國即應(yīng)該積極參加此類國際組織；又有義務(wù)按照這些國際組織制定的制度完成其國內(nèi)立法工作。

三、對(duì)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的影響

海洋環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，長期以來我國政府對(duì)海洋保護(hù)十分重視。中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際船舶防污公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》等，對(duì)中國的海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻影響，主要表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)海洋環(huán)境立法

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議之后，我國也制定了自己的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。1992年里約熱內(nèi)盧會(huì)議之后，我國政府又制定了《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》和《國家行動(dòng)方案》，經(jīng)過30多年的努力，我國海洋環(huán)境立法逐步縮小了與國際社會(huì)的差距。然而，與國際海洋環(huán)境立法的發(fā)展相比，我國仍有較大的差距，在海洋環(huán)境法律、法規(guī)的統(tǒng)一、完整性方面以及海洋環(huán)境的綜合管理方面，都落后于國際社會(huì)。這也是我國海洋環(huán)境立法和管理面臨的最突出的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）切斷海洋污染源

依據(jù)我國于1985年加入的《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》（即《倫敦公約》）的規(guī)定：增加防治傾倒廢棄物對(duì)海洋的污染造成的損害，嚴(yán)格規(guī)范國內(nèi)的單位和個(gè)人向海洋傾倒廢物的行為。另外，依據(jù)我國1991年加入的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置》（即《巴塞爾公約》）的規(guī)定，禁止境外廢棄物傾倒在我國的海域。

（三）制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案

我國為履行《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作條約》國際公約的義務(wù)，保護(hù)我國海洋環(huán)境，明確規(guī)定：國家根據(jù)防止海洋污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。由國家海事局制定的《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》與修訂法同時(shí)實(shí)施。根據(jù)該計(jì)劃，我國建立健全海上溢油應(yīng)急組織系統(tǒng)和反應(yīng)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的設(shè)備，一旦發(fā)生船舶溢油事故，可迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，把對(duì)海洋的污染減低到最小程度。

（四）完善海洋生態(tài)保護(hù)法律制度

近年來，嚴(yán)重的污染和人為破壞使我國海洋生態(tài)系統(tǒng)形勢(shì)嚴(yán)峻，國際上在1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》已對(duì)此作出了相關(guān)的規(guī)定。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后也增設(shè)了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，明確規(guī)定沿海地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)和修復(fù)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治；對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，采取可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金永明.論海洋資源開發(fā)法律制度[J].海洋開發(fā)與管理，2005（6）.

第3篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

論文關(guān)鍵詞　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)　海洋環(huán)境　現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題

（一）石油引發(fā)的海洋環(huán)境問題

渤海、黃海海域有著豐富的石油資源，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，開發(fā)利用海洋石油資源必不可少。渤海海域的康菲溢油事故造成了渤海海域的大面積污染，對(duì)渤海的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響，渤海海域的海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。黃海也蘊(yùn)含著豐富的石油、天然氣資源，隨著海上石油資源的不斷開發(fā)利用，海上溢油的可能性在不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)加大。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，青島市黃島區(qū)作為國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，大煉油發(fā)展較為迅速，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群。在海上運(yùn)輸石油以及石油儲(chǔ)備過程中，管理不當(dāng)容易造成石油對(duì)海洋環(huán)境的破壞。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，東營石油資源較為豐富，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，東營的目標(biāo)是建成石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)過程中，以及通過海上輸出石油時(shí)，一旦石油泄漏會(huì)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境造成毀滅性的打擊。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)是成為東北亞國際航運(yùn)中心。作為國際航運(yùn)中心，港口建設(shè)是必不可少的。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，靠近渤海的東營、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，力爭(zhēng)建成有著一定吞吐能力的大港口。在萊州灣海域，作為煤炭資源較為豐富的煙臺(tái)龍口市，其規(guī)劃為龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)，龍口港的吞吐能力需要不斷的擴(kuò)大，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煙臺(tái)也正準(zhǔn)備對(duì)煙臺(tái)港進(jìn)行擴(kuò)容。青島作為黃海之濱的港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，正在建設(shè)千億噸港口董家口港。東營、濱州、威海等地也在謀劃建設(shè)新港口。不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)磅礴發(fā)展中，港灣的建設(shè)史藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一部分，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)。因此，在海洋工程建設(shè)中必可避免地會(huì)對(duì)渤海、黃海海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋污染造成污染或者破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題

在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)包括“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。海上新城的建設(shè)需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要一定的海域使用。加之在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素都會(huì)對(duì)渤海與黃海海域的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。海砂是一種海洋資源，開采海砂資源對(duì)海洋環(huán)境的破壞，海砂可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，其有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。渤海、黃海海域有著較為豐富的海砂資源。近幾年，隨著海砂資源的日益重要，一些不法分子過度開采海砂資源，對(duì)渤海與黃海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。不僅會(huì)影響一些魚類的生長，還會(huì)對(duì)近岸的海岸環(huán)境造成影響。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋環(huán)境相對(duì)于其他地方的海域，海洋生態(tài)環(huán)境比較脆弱，很容易造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河流入渤海，其他較大的河流有彌河、濰河、膠萊河等河流，其他河流不計(jì)其數(shù)。這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不可避免地會(huì)向河流中排放污染物，河流中的污染物隨著河流匯入渤海、黃海對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。不可否認(rèn)，生活垃圾、工業(yè)廢料的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為污染海洋環(huán)境的主要原因。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中，陸源污染對(duì)山東半島海域環(huán)境的影響將成為主要的因素。加之，沿海地區(qū)的陸地垃圾的傾倒、工業(yè)廢水的直接入海，都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的影響。在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國保護(hù)環(huán)境的基本法，它為我國環(huán)境保護(hù)的原則和制度做了相關(guān)規(guī)定，為我國環(huán)境保護(hù)指明了總體方向?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度。但是，這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，在現(xiàn)實(shí)中不能運(yùn)用到實(shí)踐中去，缺乏可操作性。相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，不能被運(yùn)用到法律實(shí)踐中去。這些原則性的規(guī)定，相當(dāng)于“沉睡中”的條款，不能在保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐中發(fā)揮相應(yīng)的作用。對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定更為切實(shí)可行的法律規(guī)定，能夠在實(shí)踐中被很好地運(yùn)用到具體實(shí)際中去，這樣才能更好發(fā)揮法律在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法滯后

法律是社會(huì)關(guān)系的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化會(huì)發(fā)生一定的變化。在實(shí)踐中，立法具有一定的滯后性。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境需要法律作出相應(yīng)的反映。在法治社會(huì)，法律作為調(diào)整人的行為的一種規(guī)范，是最重要的一種引導(dǎo)人的行為的手段?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后，已不符合對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)?！吨腥A人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對(duì)其進(jìn)行修改過，相關(guān)的規(guī)定滯后，已經(jīng)不能滿足對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的要求。相關(guān)的內(nèi)容不完善，法律制度缺失，很多問題在法律上存在空白或者漏洞。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度不夠，法律責(zé)任弱化

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定的法律責(zé)任中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，其中在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！吨腥A人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。因此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度不夠，不能起到相應(yīng)的震懾效力，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多違反規(guī)定者寧愿被罰款，還是去污染海洋環(huán)境，是因?yàn)檫`法成本低守法成本高所造成的，使得一些企業(yè)違反規(guī)定排污。同時(shí)，這種以罰款為主要處罰方式過于單一，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，造成不能保證處罰力度，處罰的實(shí)際效果也會(huì)大打折扣。

（四）缺乏政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向受害者提供信息和資料

海洋環(huán)境受到污染后，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，利益受損的企業(yè)和個(gè)人如果用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，受害者應(yīng)當(dāng)提供受到損害的證據(jù)。由于對(duì)海洋環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)涉及到污染物的種類、污染物的濃度，以及海洋環(huán)境的特殊性，對(duì)于海洋污染證據(jù)的收集需要借助于高科技設(shè)備，并具備一定的專業(yè)知識(shí)，而受害者在這些方面處于劣勢(shì)。受害者不具備收集證據(jù)的條件，對(duì)海洋環(huán)境污染的相關(guān)知識(shí)也不了解，導(dǎo)致無法收集到相關(guān)的證據(jù)。我國海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定公眾可以向政府部門及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)索要監(jiān)測(cè)資料的權(quán)利，也沒有規(guī)定政府部門及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有向受害者提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的義務(wù)。因此，受害者一旦利益受到侵害，缺乏必要的污染證據(jù)，不能利用法律有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。有損害必有救濟(jì)，這是法治的應(yīng)有之義，但由于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不完善，使得海洋環(huán)境污染受害者的權(quán)益得不到維護(hù)。

（五）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，海洋環(huán)境污染受害者要維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)污染者要求賠償，應(yīng)當(dāng)舉證證明自己損失的大小、造成損害的原因。對(duì)于利益受到損害的單位或者個(gè)人，一般沒有能力很難出具關(guān)于損失的證據(jù)。但我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，使得海洋污染受害者難以收集損失大小的證據(jù)?！∫簿筒荒軐?duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第4篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：船舶油污；損害賠償；法律適用

船舶油污損害（Oil Pollution Damage from Ships），是指船舶在正常營運(yùn)中或發(fā)生事故時(shí)，逸出或者排放油類貨物、燃料油或者其他油類物質(zhì)，如廢油（Slops）、油類混合物，在運(yùn)油船舶以外，因污染而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害或人身傷亡，包括事故發(fā)生后為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費(fèi)用以及由于采取此種措施而造成的進(jìn)一步損害。

一、船舶油污損害賠償?shù)乃痉ìF(xiàn)狀

1.法律制度不統(tǒng)一

目前我國加入的有關(guān)船舶油污損害賠償?shù)膰H公約主要有1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》、2001年《燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》，但沒有專門的國內(nèi)立法，《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》中盡管有所涉及，但多為抽象的原則性、程序性規(guī)定。2由于法律表現(xiàn)形式的多元化，導(dǎo)致我國法院在審理船舶油污案件時(shí)易出現(xiàn)混亂。在司法實(shí)踐中，“煙救油2號(hào)”油污案、“雅典地平線”號(hào)油污案等適用《民法通則》；“東方大使”號(hào)油污案適用《海商法》；“加翠”號(hào)油污案、“瑪雅8號(hào)”油污案適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》；“閩燃供2號(hào)”油污案適用《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》；“碧洋丸”號(hào)、“南洋豐收”號(hào)、“亞洲飛鵝”號(hào)油污案等適用國際慣例。3這些案件在審理時(shí)因所適用的法律不同，其結(jié)果也大相徑庭，不僅嚴(yán)重影響了油污事故當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，也損害了司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.訴訟時(shí)效制度不完善

《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染時(shí)起計(jì)算?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》沒有另行規(guī)定訴訟時(shí)效問題，依特別法優(yōu)于普通法的原則，不論何種性質(zhì)的權(quán)利訴訟時(shí)效期間均為三年?！董h(huán)境保護(hù)法》沒有關(guān)于長期時(shí)效的規(guī)定，應(yīng)適用《民法通則》第137條對(duì)長期訴訟時(shí)效的規(guī)定，即訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間。

因?yàn)閷徟袑?shí)踐和海洋環(huán)境污染的特殊性質(zhì)，在訴訟時(shí)效方面存在著問題。首先，環(huán)境損害具有特殊性，在損害結(jié)果尚未發(fā)生或者無法確定之時(shí)，訴訟時(shí)效就業(yè)已屆滿了。其次，環(huán)境污染特別是海洋及通海水域污染，往往是由多個(gè)排污者造成的，這使得權(quán)利人往往因無法確定訴訟相對(duì)人而導(dǎo)致訴訟無法進(jìn)行，最終損害權(quán)利人的權(quán)利。

二、完善我國油污損害賠償制度的措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)石油的需求會(huì)更加旺盛，而由于資源有限，國內(nèi)的原油生產(chǎn)不可能出現(xiàn)較大的增加，必然導(dǎo)致海域原油和成品油運(yùn)輸量會(huì)越來越大，我國海域受到重大污染的可能性也會(huì)越來越大。因此，除加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急措施外，建立完善的法律賠償機(jī)制是消除油污染損害的最后一道防線。

1.制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》

要逐步建立起海洋環(huán)境損害賠償機(jī)制，加快海洋環(huán)境污染損害賠償立法；明確賠付責(zé)任，加大執(zhí)法力度；完善環(huán)境損害賠償訴訟制度；建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系；建立環(huán)境污染責(zé)任信托基金。制定《海洋環(huán)境污染損害賠償法》可包含以下內(nèi)容：第一，要求國內(nèi)航線船舶強(qiáng)制油污保險(xiǎn)。因?yàn)槟壳拔覈嬖诒姸嗟男∮洼?，這些都是單船公司或個(gè)體，既沒有保險(xiǎn)，經(jīng)營狀況又不好，一旦發(fā)生油污事故，沒有任何賠償能力。第二，建立油污基金組織。可以使油污事故造成的損害得到及時(shí)的賠償。第三，確定損害賠償范圍，對(duì)于損害賠償確立采信標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中長期損失的科學(xué)預(yù)測(cè)與方法。

2.完善訴訟時(shí)效有關(guān)法律規(guī)定

針對(duì)前面所述時(shí)效中的第一個(gè)問題，在司法實(shí)踐中，很多人主張可適用《民法通則》第137條的規(guī)定，認(rèn)為這條規(guī)定具有超前性，不僅規(guī)定了長期時(shí)效，而且該時(shí)效不是絕對(duì)的，遇有特殊情況還可以延長，為法官審理案件提供了充足的法律依據(jù)。針對(duì)第二個(gè)問題，可以通過修正起算點(diǎn)加以完善，表達(dá)為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害及加害人之日起。

參考文獻(xiàn)：

[1]司玉琢:《新編海商法學(xué)》，大連海事大學(xué)出版社1999年版.

第5篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：海上溢油污染 生態(tài)損害 因果關(guān)系

有人說二十一世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。寬廣的海洋是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源。改革開放以來因陸源污染及對(duì)海洋的不當(dāng)開發(fā)，海洋污染所造成的生態(tài)損害觸目驚心。特別是石油污染，因其污染范圍的廣泛性的持久性，對(duì)海洋生態(tài)影響巨大。

一、海上溢油生態(tài)損害的概念及特點(diǎn)

（一）“生態(tài)損害”的法學(xué)界定

生態(tài)損害是最近才提出的一個(gè)概念，首先是從司法實(shí)踐中提出來的?！吧鷳B(tài)損害是指人們生產(chǎn)、生活實(shí)踐中未遵循生態(tài)規(guī)律, 開發(fā)、利用環(huán)境資源時(shí)超出了環(huán)境容載力而導(dǎo)致人類所依賴的生態(tài)環(huán)境的任何部分或任何多個(gè)部分相互作用而構(gòu)成的整體的功能發(fā)生嚴(yán)重不利的變化?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為生態(tài)損害是“人們生產(chǎn)、生活實(shí)踐中未遵循生態(tài)規(guī)律，開發(fā)、利用環(huán)境資源時(shí)超出了環(huán)境容載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)?！睔w納可得出生態(tài)損害主要是人們?cè)陂_發(fā)環(huán)境資源時(shí)未注重生態(tài)規(guī)律造成生態(tài)環(huán)境的功用受損。

隨著時(shí)展，生態(tài)損害日益得到重視，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)損害一旦發(fā)生，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成重大的甚至是無可挽回的損失。

（二）海上溢油事故生態(tài)損害的界定

海上石油污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有重大的影響。海上溢油生態(tài)損害是指：“因海洋石油、天然氣勘探開發(fā)、海底輸油管道、石油運(yùn)輸、船舶碰撞以及其他突發(fā)事故造成的石油或其制品在海洋中泄露而導(dǎo)致的海域環(huán)境質(zhì)量下降、海洋生物群落結(jié)構(gòu)破壞及海洋服務(wù)功能的損害?！?/p>

一個(gè)完整健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)包含有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，環(huán)境價(jià)值，美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。它能帶給人們的不僅包括各種海產(chǎn)品和礦藏資源，其生態(tài)價(jià)值也不能為人類所忽略。海洋生態(tài)系統(tǒng)以各種形式滿足著人類發(fā)展的各種需求。然而，海上溢油污染事故卻對(duì)海洋的生態(tài)造成巨大損害，嚴(yán)重影響海洋各種價(jià)值的發(fā)揮。

（三）海上溢油生態(tài)損害的特點(diǎn)

突發(fā)性海上溢油事故發(fā)生后，對(duì)污染范圍內(nèi)的生態(tài)易形成毀滅性打擊，治理費(fèi)用巨大而且生態(tài)恢復(fù)的時(shí)間長。

海上溢油生態(tài)損害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①風(fēng)險(xiǎn)性大。世界范圍內(nèi)對(duì)能源的需求使石油運(yùn)輸量和石油開采量不斷增長使溢油風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，事故發(fā)生的幾率上升。②危害性大。海洋溢油事故一般具有突發(fā)性，即突然有大量對(duì)海洋生態(tài)有害的石油物質(zhì)進(jìn)入海洋生態(tài)體系，造成海洋生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響到海洋生物的生存和繁衍。③生態(tài)價(jià)值評(píng)估的不確定性。海洋價(jià)值的生態(tài)價(jià)值涉及面廣，使得生態(tài)價(jià)值評(píng)估帶有科學(xué)技術(shù)上的不確定性，加劇了法律上因果關(guān)系的復(fù)雜性，使得在遭受生態(tài)損害后，索賠變得異常困難。

二、海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆秶缍?/p>

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)損害賠償?shù)姆秶苍诓粩喟l(fā)生改變，總體來說，賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。由于立法上的不同，國內(nèi)外對(duì)生態(tài)損害賠償范圍的規(guī)定也有所不同。

（一）國際上的相關(guān)規(guī)定

美國《油污法》中規(guī)定，聯(lián)邦和州政府可以得到的損害賠償明確分為三部分:①重建、復(fù)原、更換或取得受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；②自然資源在進(jìn)行重建期間價(jià)值的減少；③評(píng)估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。

我國加入的《修正1969年國際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書》中第2條第6款規(guī)定：“①對(duì)環(huán)境損害(不包括此種損害的利潤損失)的賠償, 應(yīng)限于已實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用；②預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害?！边@里的恢復(fù)措施可認(rèn)為是規(guī)定了提起生態(tài)損害賠償?shù)暮戏ㄒ罁?jù)。

從國際法的規(guī)定上看，油污損害是包含生態(tài)損害賠償在內(nèi)的。

（二）我國相關(guān)立法對(duì)生態(tài)損害的規(guī)定與不足

我國有關(guān)海洋溢油污染的規(guī)定主要體現(xiàn)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》中。因后者立法較早，已難以適應(yīng)時(shí)代需求。《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定也不完善，只在部分條款中有相關(guān)內(nèi)容。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行以來，大多數(shù)海上溢油事故的賠償情況并不理想，即使索賠成功，也只對(duì)清污費(fèi)和漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，很少考慮對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償。生態(tài)損害賠償索賠主體的模糊性及生態(tài)價(jià)值的評(píng)估規(guī)定的原則性，使海洋環(huán)境所遭受的生態(tài)損害賠償?shù)囊?guī)定嚴(yán)重不足。

（三）海洋生態(tài)損害所應(yīng)承擔(dān)的賠償范圍

海上溢油事故所造成的損害范圍和賠償范圍之間，并不是總是重合的，兩者之間的關(guān)系應(yīng)“盡量使受損害范圍與賠償范圍趨于一致，從而為海洋生態(tài)損害侵權(quán)糾紛提供賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免侵權(quán)人的無限責(zé)任，有利于賠償?shù)膶?shí)際履行,保障的海洋生態(tài)權(quán)益?！?/p>

根據(jù)國際公約和各國法律實(shí)踐，國家海洋監(jiān)管部門作為索賠主體可提出索賠的范圍大致包括:①合理的預(yù)防或減輕污染損害的措施費(fèi)用和措施造成的進(jìn)一步滅失和損害的費(fèi)用；②環(huán)境合理恢復(fù)措施的費(fèi)用；③利用該海域的所得的期待利益損失。

三、海洋生態(tài)損害賠償訴訟法律問題

要挽回海上溢油事故的生態(tài)損害所造成的損失，不可回避的是生態(tài)損害賠償訴訟中的各種法律問題。

（一）生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體

我國《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的索賠主體包括單位和個(gè)人?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。由于我國海洋環(huán)保相關(guān)部門之間的職權(quán)在立法上存在交叉，造成各部門之間存在權(quán)責(zé)不清的情況。

筆者認(rèn)為，在相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的民事訴訟，有為公共利益的考慮，帶有公益訴訟的性質(zhì)。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門代表國家作為一個(gè)特殊的訴訟主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

第6篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對(duì)策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場(chǎng)所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來越多人的共識(shí)。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對(duì)策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級(jí)海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對(duì)現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對(duì)海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識(shí)及海洋應(yīng)用技術(shù)知識(shí)等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對(duì)管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺(tái)和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”?！皟煞伞敝浮逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對(duì)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭(zhēng)海矛盾。2002年，我國頒布實(shí)施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對(duì)海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對(duì)涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國家對(duì)管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對(duì)海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對(duì)其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過對(duì)我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對(duì)海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺(tái)，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國海監(jiān)南?？傟?duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對(duì)生物多樣性的保護(hù)問題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問題上沒有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭(zhēng)端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺(tái)。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對(duì)行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對(duì)我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對(duì)執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對(duì)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識(shí)仍需提高。由于國民用海意識(shí)觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請(qǐng)?jiān)S可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對(duì)策

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，以及我國對(duì)此制定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對(duì)我國的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢(shì)。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺(tái)，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的要求和對(duì)資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確?，F(xiàn)場(chǎng)取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國土的宣傳。國家和社會(huì)的海洋意識(shí)和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，形成愛護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識(shí)到海洋在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對(duì)大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識(shí)。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識(shí)，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

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第7篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢(shì)，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對(duì)渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對(duì)開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測(cè)排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動(dòng)力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時(shí)因石油運(yùn)量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)加大。渤海海域現(xiàn)有20個(gè)海上油氣田，165個(gè)海上石油平臺(tái)，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對(duì)渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實(shí)施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項(xiàng)措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對(duì)渤海越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵(lì)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測(cè)算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測(cè)污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入?？偭?，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實(shí)加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評(píng)估模型，評(píng)價(jià)沿岸開發(fā)利用海洋資源活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實(shí)提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個(gè)地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標(biāo)，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)共享的機(jī)制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對(duì)海洋石油、海上航運(yùn)和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時(shí)，能及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，但對(duì)于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對(duì)性法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時(shí)，不僅涉海管理和監(jiān)測(cè)部門各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺(tái)，以解決渤海的環(huán)境問題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思路

渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點(diǎn)思路。

1、加強(qiáng)對(duì)海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測(cè)人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識(shí)，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對(duì)法律法規(guī)等知識(shí)有所了解，因此對(duì)這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識(shí)，提高其海洋法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場(chǎng)的意識(shí)，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，對(duì)海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對(duì)監(jiān)理單位予以問責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開發(fā)利用收費(fèi)制度，如“排污（傾廢）收費(fèi)制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運(yùn)用市場(chǎng)手段來真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時(shí)，對(duì)渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺(tái)之外，還有11個(gè)熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)，19個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個(gè)大型海水漁場(chǎng)，7個(gè)傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過程中能做到科學(xué)開發(fā)、綜合利用，不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

第8篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

論文關(guān)鍵詞　船舶碰撞　油污損害　責(zé)任主體

一、法律的適用

（一）涉外關(guān)系的法律適用

在國際船舶油污污染損害問題上，我國于1999年1月5日加入了1992年《國際船舶油污損害民事賠償責(zé)任公約》（即《1992CLC》），根據(jù)《海商法》268條和《民法》142條的規(guī)定，即中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。而中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。在這里值得注意的是，在船舶碰撞引起的油污損害責(zé)任中，適用《1992CLC》具有下列三個(gè)條件：（1）發(fā)生碰撞引起的油污損害責(zé)任的船舶符合《1992CLC》調(diào)整范圍內(nèi)的船舶。即實(shí)際載運(yùn)散裝油類貨物的任何類型的海運(yùn)船舶和海上船艇，排除了非海運(yùn)船舶或海上船艇、沒有載運(yùn)油類貨物的船舶以及雖然載運(yùn)油類貨物，但不是散裝的船舶。（2）發(fā)生碰撞引起的油污損害責(zé)任的油污符合《1992CLC》調(diào)整范圍內(nèi)的油污。即任何持久性油類，例如原油、燃料油、重柴油、油以及鯨油，可以是作為船上裝運(yùn)的貨物，也可以是船舶上的燃料。（3）油污污染具有所謂的“涉外因素”，如果碰撞引起的油污責(zé)任發(fā)生在外國海域且漏油船舶中涉及中國船舶，此處明顯具有涉外因素，但如果碰撞引起的油污責(zé)任發(fā)生在中國海域內(nèi)屬于我國管轄范圍內(nèi)，當(dāng)漏油船舶為中國籍船舶時(shí)，就被認(rèn)為不具備涉外因素，而當(dāng)漏油船舶為外國籍船舶時(shí)，才應(yīng)屬于具有涉外因素。

（二）無涉外關(guān)系的法律適用

在排除了符合上述三個(gè)條件的由于碰撞引起的油污損害的案件外，其余案件應(yīng)該適用國內(nèi)法來解決。

首先，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第一款，這一規(guī)定是我國現(xiàn)行法律中關(guān)于海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任主體的規(guī)定。這一規(guī)定，我們可以作如下兩種了解：（1）此處造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者指的應(yīng)該是肇事者，因此，這里體現(xiàn)了“誰漏油，誰負(fù)責(zé)”的原則，即誰是溢出或者排放油類并造成海洋環(huán)境污染損害的船舶的所有人是責(zé)任的主體，這點(diǎn)與《1992CLC》作法不禁相同。（2）該規(guī)定的后半部分則是“誰漏油，誰負(fù)責(zé)”原則的例外，即如果海洋環(huán)境污染損害完全是由于第三方故意或者過失造成。則該第三方式油污損害賠償?shù)呢?zé)任主體。此處的第三方是指排除了溢出或者捧放油類并造成海洋環(huán)境污染損害的船舶所有人，包括海上或陸上設(shè)施的經(jīng)營人等。

其次，我國《海商法》第168條及169條，此兩項(xiàng)規(guī)定主要是關(guān)于船舶碰撞的歸責(zé)原則，但由于船舶碰撞的責(zé)任而產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染損害，因此對(duì)于船舶碰撞的責(zé)任劃分和判斷．對(duì)于尋找船舶碰撞引起的海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任主體具有重要意義。其中168條確立的是單方責(zé)任制，但此處值得注意的是碰撞責(zé)任的責(zé)任主體，可能不一定是漏油方，所以也不一定是油污污染的損害責(zé)任的責(zé)任主體，這一點(diǎn)是需要在實(shí)踐中依情況而定的。另外，對(duì)于169條的規(guī)定，關(guān)于互有過失的船舶碰撞，雙方對(duì)于第三人的人身傷亡承擔(dān)連帶責(zé)任，而對(duì)類似海洋環(huán)境污染引起的相關(guān)的財(cái)產(chǎn)損失，按過失比例承擔(dān)賠償責(zé)任。

最后，2011年1月10日由最高人民法院的《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2011年7月1日起施行。《規(guī)定》第一條明確“船舶發(fā)生油污事故，對(duì)中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域造成油污損害或者形成油污損害威脅，人民法院審理相關(guān)船舶油污損害賠償糾紛案件，適用本規(guī)定?！薄兑?guī)定》的對(duì)正確審理船舶油污損害賠償糾紛案件具有重要意義

二、不同碰撞責(zé)任的劃分下的油污損害責(zé)任主體

無論是具有涉外法律關(guān)系還是無涉外法律關(guān)系的船舶碰撞還有環(huán)境污染損害案件，要想認(rèn)清責(zé)任主體。不可逃避的還是要來理清船舶碰撞的責(zé)任劃分和碰撞與油污責(zé)任的因果聯(lián)系。

（一）第三方油污損害責(zé)任主體

如果船舶溢油污染事件完全是由于出碰撞雙方之外的第三人的責(zé)任所導(dǎo)致，那么船舶碰撞引起的油污損害的責(zé)任主體又將如何認(rèn)定?在我國參加的《1992CLC》中第3條第2款（b）項(xiàng)規(guī)定，損害污染完全是由第三方故意造成的，溢油船舶的所有人才能免責(zé)。而在我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的規(guī)定是，完全由于第三方的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，《1992CLC》與我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》在關(guān)于溢油船舶所有人能證明損害污染完全由第三方造成的情況下，溢油船舶所有人能否免責(zé)的問題規(guī)定是不同的，根據(jù)參與立法的相關(guān)專家解釋，此處的“不同”實(shí)際上是我國當(dāng)初的立法失誤。由于《1992CLC》施行的是嚴(yán)格責(zé)任原則，因此只有當(dāng)”完全是由于第三方的故意”引起的油污污染損害，溢油船舶的所有人，才能免責(zé)，即便是油污污染損害是“完全由于第三方的過失”而引起，溢油船舶的所有人也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。

（二）船舶碰撞中一方完全責(zé)任下的油污損害責(zé)任主體

排除了以上的第三方責(zé)任外。在船舶碰撞引起的油污損害的責(zé)任中，還存在一種較為少見的情況便是船舶碰撞是由于一方的完全責(zé)任所致，而且船舶碰撞的同時(shí)導(dǎo)致了油污污染損害責(zé)任。在此種情形下，就需要分三種情況進(jìn)行討論。

1．碰撞責(zé)任方為漏油方。這樣的情況在海事司法實(shí)踐中不難解決，在我國參加的《1992CLC》中所確立的“誰漏油，誰賠償”原則，當(dāng)碰撞船舶中的一方即使碰撞責(zé)任方，又是漏油方時(shí)，無論是船舶碰撞的賠償責(zé)任，還是所漏油對(duì)于海洋環(huán)境的污染責(zé)任，其責(zé)任主體都應(yīng)該為此完全責(zé)任的一方；而在我國的《海商法》第169條規(guī)定，對(duì)于由于單方責(zé)任引起的船舶碰撞，由有過失的船舶負(fù)賠償責(zé)任，這里所指的賠償責(zé)任不僅指的是對(duì)于碰撞中對(duì)方船舶的賠償責(zé)任，還有對(duì)于第三人的人身傷亡損失及財(cái)產(chǎn)損失的賠償，其中包括了對(duì)于海洋環(huán)境污染的賠償責(zé)任；而在我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》中也規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失，這樣一來，漏油船方便是造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任人。承擔(dān)賠償責(zé)任。

2．碰撞責(zé)任方不是漏油方。這一情況，與上述的第三方責(zé)任的處理不禁相同，因?yàn)?，此處的?duì)船舶碰撞負(fù)責(zé)的一方，屬于非漏油方。換句話說，在此油污污染民事責(zé)任關(guān)系中，此碰撞責(zé)任方屬于排除了溢油船舶所有人和油污受害人在內(nèi)的第三方，而根據(jù)在我國參加的《1992CLC》第3條第2款（b）項(xiàng)規(guī)定，只有當(dāng)此第三方是完全故意造成損害污染時(shí)，溢油船舶的所有人才能免責(zé)，否則，油污受害人不能出于第三方的過失而向該第三方索賠。而根據(jù)我國國內(nèi)法，特別是《海洋環(huán)境保護(hù)法》90條后半部分的規(guī)定，這樣的情況符合完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的情況，因此由第三者即船舶碰撞的責(zé)任方排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

3．碰撞責(zé)任為單方但油污責(zé)任不可分。碰撞責(zé)任是單方還是雙方責(zé)任并不影響關(guān)于油污污染賠償責(zé)任的責(zé)任主體的認(rèn)定，這一點(diǎn)將與下面的互有過失碰撞責(zé)任中油污責(zé)任不可分的情況一起討論。

（三）互有過失碰撞下的油污損害責(zé)任主體

第9篇：海洋環(huán)境保護(hù)法范文

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。