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縣人大常委會(huì)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚(yáng)”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念,堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式,強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持縣委中心就是人大工作的重點(diǎn),政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點(diǎn),群眾利益就是人大關(guān)注的焦點(diǎn)的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準(zhǔn)人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn),依法履行職能。通過聽取和審議工作報(bào)告、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研等方式,加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),組建招商引資小分隊(duì),常年開展招商、服務(wù)客商企業(yè);為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),組織代表深入企業(yè)調(diào)研,收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施16條,支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價(jià)問題,縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)行視察調(diào)研,督促將罐裝液化氣價(jià)格每瓶103元降到市場(chǎng)價(jià)73元,讓人民群眾享受到實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項(xiàng),項(xiàng)目投資近億元,營造了代表主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動(dòng)縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動(dòng),組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護(hù)力度,加快生態(tài)建設(shè);聽取社會(huì)保險(xiǎn)工作情況報(bào)告,跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作,就完善我縣低保工作進(jìn)行調(diào)研,督促有關(guān)部門解決實(shí)際問題;開展對(duì)縣公安局為保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研,提出要進(jìn)一步對(duì)照考核指標(biāo)做好省級(jí)文明縣城各項(xiàng)迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃,并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行的建議意見;開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況調(diào)研視察,對(duì)人大常委會(huì)關(guān)于縣政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開展工作情況的審議意見整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤問效;進(jìn)一步改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研的方式,探索實(shí)行對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的評(píng)議(滿意度測(cè)評(píng))制度和定期督辦審議意見辦理落實(shí)制度,建立審議意見的督辦臺(tái)帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會(huì)會(huì)議審議意見的工作制度,增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新履職載體,改進(jìn)代表工作。不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動(dòng)形式,密切縣人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系,進(jìn)一步促進(jìn)代表活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。以縱深推進(jìn)代表“履職績(jī)效”主題活動(dòng)為抓手,認(rèn)真開展“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng),不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬代表履職渠道,豐富小組活動(dòng)內(nèi)容,完善績(jī)效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺(tái)帳,完善縣人大常委會(huì)組成人員分組督查代表建議辦理工作落實(shí)機(jī)制,為代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。籌建縣人大信息網(wǎng),開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結(jié)對(duì)子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團(tuán)等人大到我縣學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年共收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)建議16條,支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實(shí)事34件,協(xié)助有關(guān)部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會(huì)不和諧因素。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新自身建設(shè),提升機(jī)關(guān)效能。牢牢把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則,認(rèn)真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會(huì)委員和各工委(辦)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大工作制度》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及法律法規(guī)實(shí)施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),崇尚“簡(jiǎn)單工作”、“簡(jiǎn)單生活”、“簡(jiǎn)單做人”,機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作力求做到“精、實(shí)、新”。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng),全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動(dòng)人大工作上新臺(tái)階。
一、專項(xiàng)監(jiān)察的任務(wù)
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》(政〔〕16號(hào))、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計(jì)劃的通知》(政辦〔〕89號(hào)),以及《市人民政府關(guān)于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見》(政綜〔〕126號(hào))和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于市年度重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃的通知》(政辦〔〕158號(hào))等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進(jìn)有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行重點(diǎn)流域水環(huán)境整治職責(zé),確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。督促縣直有關(guān)部門認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé),強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問題,并采取有效措施落實(shí)整改。
4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)未完成治理任務(wù)以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責(zé)任人,進(jìn)行責(zé)任追究。
5、建立長效機(jī)制。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認(rèn)真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關(guān)制度,建立健全流域管理長效機(jī)制。
二、專項(xiàng)監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問題。根據(jù)省、市政府關(guān)于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護(hù)等在內(nèi)的重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行摸底,并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進(jìn)展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)在流域整治中存在的突出問題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報(bào),并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對(duì)政〔〕16號(hào)、政辦〔〕89號(hào)、政綜〔〕126號(hào)和政辦〔〕158號(hào)文件和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務(wù)、計(jì)劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時(shí)整改到位的,應(yīng)說明原因,并提出具體措施、整改時(shí)限和責(zé)任主體(附表)。
縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的有關(guān)要求,自查本部門履職情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改。同時(shí),按照部門職責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報(bào)告、縣直有關(guān)部門的自查報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告于12月10日前報(bào)縣監(jiān)察局。
(二)重點(diǎn)督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會(huì)同縣環(huán)保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實(shí)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,對(duì)自查自糾及重點(diǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理,明確責(zé)任主體,督促限期整改。
重點(diǎn)監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對(duì)縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)內(nèi)容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質(zhì)狀況;縣直有關(guān)部門自查工作情況、整改工作情況,以及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督情況??h環(huán)保局于12月23日前,形成重點(diǎn)督查報(bào)告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認(rèn)真梳理自查自糾、重點(diǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對(duì)監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題,應(yīng)認(rèn)真制定整改計(jì)劃,明確整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專項(xiàng)監(jiān)察情況報(bào)告報(bào)縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項(xiàng)監(jiān)察的要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)監(jiān)察,是促進(jìn)綜合整治工作落實(shí),保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,必須從“保護(hù)水生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認(rèn)識(shí)開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)監(jiān)察的重要意義,切實(shí)推進(jìn)綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
(二)精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促,及時(shí)研究解決在專項(xiàng)監(jiān)察中遇到的問題??h監(jiān)察局要加強(qiáng)與環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合,形成監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織、職能部門各負(fù)其責(zé)的工作格局,確保專項(xiàng)監(jiān)察工作深入開展。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“杭州阿光”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計(jì)劃范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)2020年工作總結(jié)及2021年工作計(jì)劃 今年以來,在市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下,北宿鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室準(zhǔn)確把握政協(xié)工作特點(diǎn),全面落實(shí)鎮(zhèn)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),積極引領(lǐng)政協(xié)工作突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為推動(dòng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”抓引領(lǐng),強(qiáng)化政協(xié)工作保障
鎮(zhèn)黨委高度重視政協(xié)工作,始終站在“抓發(fā)展、建和諧、促統(tǒng)一”的高度,推動(dòng)政協(xié)工作開展。一是堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)制度,重視加強(qiáng)政協(xié)知識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)理論、各級(jí)政協(xié)工作意見等政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)政協(xié)意識(shí),確保黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路,有的放矢不外行。二是堅(jiān)持黨委副書記分工聯(lián)系政協(xié)工作,積極為政協(xié)工作提供各項(xiàng)保障,為政協(xié)履行職能、開展活動(dòng)解決困難、提供服務(wù)。三是堅(jiān)持把政協(xié)工作納入黨委工作重要議事日程并逐步形成制度,定期聽取政協(xié)聯(lián)絡(luò)組的工作匯報(bào),定期向委員通報(bào)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,為政協(xié)委員知情知政、參政議政搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)政協(xié)委員列席每年的鎮(zhèn)人代會(huì),積極參與全鎮(zhèn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的廣泛協(xié)商,嚴(yán)格執(zhí)行“三在前”制度,對(duì)于影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、重要決策,主動(dòng)協(xié)商于黨委決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前。
二、圍繞“四個(gè)增強(qiáng)”抓建設(shè),夯實(shí)政協(xié)工作基礎(chǔ)
一是抓學(xué)習(xí),增強(qiáng)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)年初工作計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際,精心組織開展政協(xié)委員愛崗敬業(yè)教育、委員看發(fā)展等活動(dòng),進(jìn)一步普及政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí),提高委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和開展政協(xié)工作能力。二是抓宣傳,增強(qiáng)意識(shí)。積極開展政協(xié)知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng),辦好政協(xié)宣傳欄,廣泛宣傳政協(xié)方針、政策,促進(jìn)政協(xié)意識(shí)的全民化、社會(huì)化。三是抓聯(lián)絡(luò),增強(qiáng)合力。實(shí)行政協(xié)委員聯(lián)系各界人士制度,堅(jiān)持特殊群體走訪制度,了解重點(diǎn)、掌握焦點(diǎn)、調(diào)處難點(diǎn)。四是抓黨建、強(qiáng)活力。以非公企業(yè)黨建為突破口,政協(xié)委員參與,以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主線,采取“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)村黨支部與企業(yè)互聯(lián)互建”等形式,切實(shí)抓好扶企解困和“兩新”組織建設(shè)等工作。
三、圍繞“四個(gè)作用”抓履職,促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展
一是精心調(diào)研獻(xiàn)良策。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)反映的難點(diǎn)、群眾觀注的焦點(diǎn),積極開展調(diào)查研究和委員視察活動(dòng),形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,為黨委、政府正確決策提供第一手參考資料。二是積極建言議好政。引導(dǎo)委員把促進(jìn)發(fā)展做為履職資政,參政議政的著力點(diǎn),積極參加鎮(zhèn)里的各種會(huì)議,協(xié)商和討論政府工作報(bào)告、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要工作,提出意見和建議,積極撰寫提案。對(duì)于委員提出的我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的意見建議,鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)室跟蹤督導(dǎo)鎮(zhèn)各部門認(rèn)真辦理,要快結(jié)快辦。如出警不迅速、在校教師辦課外輔導(dǎo)班、養(yǎng)殖場(chǎng)污染、道路揚(yáng)塵等問題都得到了有效解決,提升政協(xié)委員對(duì)黨委政府的信任,事件的辦結(jié)也促進(jìn)了社會(huì)和諧。三是大力招商上項(xiàng)目。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想工作為突破口,把政協(xié)委員、各屆人士帶動(dòng)起來,有力地推動(dòng)了資源加速整合,項(xiàng)目加速洽談,資金加速到位,企業(yè)加速生產(chǎn)。鎮(zhèn)政協(xié)委員王德清積極與山東水發(fā)集團(tuán)合作,總計(jì)投資6億余元,建設(shè)鉛碳電池生產(chǎn)項(xiàng)目和電池拆解回收資源綜合利用項(xiàng)目。全鎮(zhèn)各非公有制企業(yè)和各界人士成為建設(shè)北宿、發(fā)展北宿的重要力量。四是重點(diǎn)工作當(dāng)模范。積極走訪座談,號(hào)召政協(xié)委員發(fā)揮各自力量做表率,當(dāng)模范。鎮(zhèn)政協(xié)委員張仰衛(wèi)積極響應(yīng)環(huán)保應(yīng)急機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)及料物覆蓋等措施;鎮(zhèn)政協(xié)委員姜召霞十年如一日的關(guān)心照顧學(xué)生學(xué)習(xí)生活,主動(dòng)為每一名學(xué)生量體溫,參與疫情防控;鎮(zhèn)政協(xié)委員劉保猛立足崗位實(shí)際,推進(jìn)數(shù)控加工效率提升;鎮(zhèn)政協(xié)委員張凡麗認(rèn)真做好每一筆藥械使用記錄,起到了良好的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。
在2021年的工作中,我們將深入貫徹上級(jí)文件精神,全面落實(shí)省、市政協(xié)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷加大重視支持力度,努力開創(chuàng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的新局面。
一是加大對(duì)政協(xié)工作的宣傳力度。大力宣傳委員履職的先進(jìn)事跡和重要成果,讓更多的人了解委員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用,使委員時(shí)刻感受到作為一名政協(xié)委員的崇高榮譽(yù),時(shí)刻牢記所肩負(fù)的使命與責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)委員的履職積極性,激發(fā)委員們參政議政的熱情。
二是增加調(diào)研視察活動(dòng),擴(kuò)大委員參與面?;顒?dòng)是政協(xié)開展各項(xiàng)工作的重要載體,通過開展活動(dòng)將政協(xié)委員放在“主角”的位置,幫助政協(xié)委員知情明政,為在日常履職中積極反映社情民意和全會(huì)期間撰寫、提交高質(zhì)量的提案提供條件,激發(fā)委員參政議政的熱情和創(chuàng)造能力。
縣長在全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話
同志們:
今天,縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作專題會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)會(huì)議精神,切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作,堅(jiān)決杜絕煤礦事故發(fā)生,徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,確保年底摘掉“全國煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子,這既是一項(xiàng)工作目標(biāo),更是一項(xiàng)硬性規(guī)定,各地各部門各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。前面,吳成同志傳達(dá)了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神,對(duì)我縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署,講得很好,我都完全贊同,請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面,我再講三點(diǎn)意見。
一、直面存在問題,深刻剖析原因,切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)性(為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn))
今年,我縣被納入全國煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。對(duì)我們而言,煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨,各地各部門各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì),卯足干勁,堅(jiān)決打好全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)認(rèn)清宏觀安全大勢(shì)增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績(jī),安全就是穩(wěn)定。曾指出,各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求;堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,對(duì)安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中,總理強(qiáng)調(diào),人的生命最為寶貴,要采取更堅(jiān)決措施,全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日,國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會(huì)議,會(huì)議要求,煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識(shí),加強(qiáng)事故警示教育,抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)全國更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日,全省遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)在__召開,會(huì)議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對(duì)下一步煤礦攻堅(jiān)工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日,全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議召開,會(huì)議對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級(jí)黨委政府對(duì)煤礦安全工作的重視,我們要始終把人民生命安全放在首位,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處,切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(二)認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)增強(qiáng)責(zé)任感。2014年,縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,采取了一系列措施,狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是,全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì),不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故,還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故,造成x人死亡、x人受傷,占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%,占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時(shí)間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出,我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié):一是煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí),安全投入不足,短期行為嚴(yán)重,特種作業(yè)人員流動(dòng)性大,管理水平參差不齊,無視相關(guān)規(guī)章制度,有令不行,有禁不止,與監(jiān)管部門“打游擊”,違法違規(guī)組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生;部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé),對(duì)煤礦過問少、了解少、管理少,當(dāng)“甩手掌柜”,安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力,管理制度流于形式,企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三違”現(xiàn)象突出,誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄,沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個(gè)別駐礦人員缺乏責(zé)任心,作風(fēng)漂浮,業(yè)務(wù)較差,對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉,有的該下井不下井,對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了,執(zhí)法不精通、辦案水平低,甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時(shí)處置、報(bào)告,到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事,許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處,導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者,為了蠅頭小利,與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”,政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員,這是在拿自己的工作開玩笑,在拿群眾的生命開玩笑,是嚴(yán)重的瀆職行為,要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒,千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個(gè)別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度(每位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)煤礦),包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象,從思想意識(shí)上對(duì)安全工作就有一種排斥心理;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,沒有對(duì)封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管,相關(guān)制度形同虛設(shè),一些干部心存僥幸,停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的狀態(tài),安排布置了就算盡責(zé),而沒有采取有針對(duì)性的措施解決存在的突出問題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù),對(duì)煤礦監(jiān)管浮于表面,根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題,如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入,煤礦安全專項(xiàng)督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化,執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入,該處罰不處罰,或不嚴(yán)格依法予以處罰,失之以軟、失之于寬 。
(三)認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢(shì)增強(qiáng)危機(jī)感。從全國來看,在經(jīng)歷了“黃金十年”后,受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響,當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降;二是庫存居高不下;三是進(jìn)口仍處于高位;四是全國煤炭消費(fèi)增幅回落;五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項(xiàng)目__70余處,設(shè)計(jì)能力__億噸/年,約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半;六是市場(chǎng)供大于求、價(jià)格低位仍未觸底;七是煤炭行業(yè)效益大幅下降;八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來看,一是煤炭資源賦存條件差,使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。二是物流條件的改變,讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年,隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地(廣安將建千萬噸級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送基地),我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化,讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富,呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看,受國家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響,__的煤炭行業(yè)仍不景氣,截至目前,全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處,其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處,煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸(市場(chǎng)價(jià)格x20—x20元/噸,煤質(zhì)差的不到x00元/噸),產(chǎn)值近億元,實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬元,經(jīng)濟(jì)效益低。
面對(duì)越來越嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境,越來越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn),越來越嚴(yán)格的安全要求,我給煤礦業(yè)主、礦長們一個(gè)忠告:目前,擺在大家面前有兩條路,一是斷臂求生,退出轉(zhuǎn)型;二是脫胎換骨、升級(jí)改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量,抓住機(jī)會(huì),做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù),凝聚各方力量,齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作(煤礦安全生產(chǎn)抓什么)
我縣是產(chǎn)煤大縣,每天都有不少礦工在井下作業(yè),他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說,這是一付千斤重?fù)?dān),容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎,全縣各地各部門各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任,站在以人為本、關(guān)愛生命的高度,切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
(一)突出現(xiàn)場(chǎng)管理,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè),煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任,是抓好煤礦安全最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),無論縣委、縣政府怎么重視安全,若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行,安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念,始終把安全作為懸在頭上的利劍,正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度,依法辦礦、依法治礦,千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé),各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé),必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入;必須選好用好關(guān)鍵人,選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的礦長,切實(shí)支持礦長依法履職,讓礦長有責(zé)有權(quán),敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng);必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立績(jī)效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度,經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場(chǎng),督促嚴(yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長履職,各煤礦礦長要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé),必須堅(jiān)持原則,敢于對(duì)非法違法違規(guī)行為特別是對(duì)業(yè)主非法違法要求說“不”;要誠實(shí)守信,絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門,找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改;要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》,把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則,以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),把工作重心放在現(xiàn)場(chǎng)、放在井下,放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
(二)突出源頭管理,認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線,直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道,要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待,把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上,牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們,一旦發(fā)生煤礦安全事故,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力搶險(xiǎn)救援,還要花大力氣做好善后處理;隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題,既給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素,又要占據(jù)我們大量時(shí)間和人力,集中精力抓發(fā)展就是一句空話;最為嘆息的是,還會(huì)給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任,要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃和措施,認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管,把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部,堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃;對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為,堅(jiān)決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理,不定期對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,定期召開煤礦安全工作例會(huì),將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實(shí)效”。否則,一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事,首先被問責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作,嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,確保關(guān)閉到位,同時(shí),積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作,幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
(三)突出行業(yè)管理,認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn),監(jiān)管是關(guān)鍵,嚴(yán)是愛、寬是害,對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門來講,抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則,一旦麻痹大意,放松監(jiān)管,就會(huì)發(fā)生煤礦安全事故,這樣不僅會(huì)葬送礦工的生命,而且還有砸掉自己飯碗的危險(xiǎn)。因此,無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門,都要明確分工,誰負(fù)責(zé)哪方面工作,工作要求是什么,出現(xiàn)漏洞怎么辦,都要清楚明確地定下來,都要嚴(yán)格落實(shí)到位,形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里,我們?cè)倜鞔_一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé),請(qǐng)大家一定要履職盡責(zé),切實(shí)負(fù)責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門,要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作,絕不能掉以輕心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié),否則,小隱患就會(huì)變成大隱患,小事故就會(huì)變成大事故。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管制度,改善監(jiān)管方式,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核,切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管,確保監(jiān)管實(shí)效??h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督,嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對(duì)職工職業(yè)病的防治和檢查,要做到大膽監(jiān)管,不怕得罪人??h國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦,嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為;調(diào)解煤礦資源糾紛,杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故;加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害的管理;開展定期檢查和不定期巡查,一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象,要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)炸封非法井口,對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主,要及時(shí)報(bào)送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查??h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作;對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲(chǔ)存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查;對(duì)關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行清理和收繳;嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為??h經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng);嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電,嚴(yán)查非法供用電行為。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下,我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題,持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個(gè)平臺(tái),開展各種技能培訓(xùn),切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式,定期聘請(qǐng)專家,深入一線指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施,限期消除重大隱患,從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組,及時(shí)幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù),盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán),確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬噸/年以上,實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化過程督查,確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營(怎么抓好煤礦安全生產(chǎn))
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,我們必須要時(shí)刻繃緊這根弦,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理制度,逗硬督查考核,狠抓監(jiān)督問責(zé),促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
(一)加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門和煤礦,是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),扭住不放,一抓到底??h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),安排專門工作人員,制定具體攻堅(jiān)舉措,全力抓好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作,每月要開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查,每?jī)蓚€(gè)月要召開一次專題辦公會(huì)議,及時(shí)研究解決重大問題,確保圓滿完成攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來,我們今天在這里開會(huì)強(qiáng)調(diào)一下,你們就動(dòng)一下,抓安全像擠牙膏一樣,那是十分危險(xiǎn)的,只有健全制度方能管長遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦制度,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)掛包礦的日常管理情況,妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度,縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查,確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度,各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位,確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度,各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實(shí)帶班制度,做到帶頭下井,切實(shí)保障礦工生命安全。
(三)狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故,安全生產(chǎn)督查就是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,采取相應(yīng)的措施予以消除,從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行;所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段,以督查為手段,還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施,杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo),縣上組建成立的5個(gè)督導(dǎo)組,每周至少對(duì)監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項(xiàng)指導(dǎo),重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動(dòng)用工管理等方面的政策,制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則,切實(shí)做到“一礦一策”,方案可行,措施具體。要強(qiáng)化安全督查,縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查,查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí),要及時(shí)跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),責(zé)令限期整改到位,并在全縣進(jìn)行通報(bào)。
(四)逗硬安全考核獎(jiǎng)懲。要把隱患當(dāng)成事故對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故對(duì)待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故對(duì)待,進(jìn)一步強(qiáng)化安,!全生產(chǎn)目標(biāo)管理,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制,發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效考核,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位,執(zhí)行死亡控制指標(biāo)考核制,將履職情況納入目標(biāo)管理,逗硬考核獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)格事故煤礦處罰,對(duì)發(fā)生較大安全事故并負(fù)主要責(zé)任的,以及存在重大隱患、整改不力的煤礦,要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對(duì)安全工作做得好的單位和個(gè)人,該獎(jiǎng)勵(lì)的必須兌現(xiàn),并與干部評(píng)優(yōu)晉級(jí)、提拔任用相結(jié)合,鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。按照區(qū)委提出的堅(jiān)持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo),常委會(huì)就全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,積極深入開展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作中心,專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報(bào)告,高度關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展,為推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施,提出了有針對(duì)性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的跟蹤監(jiān)督,常委會(huì)會(huì)議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專題報(bào)告,對(duì)預(yù)算部分變更的報(bào)告進(jìn)行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神,使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制,發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問題的高度關(guān)注,重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見,努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察,常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告,實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對(duì)性的意見建議,切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施,實(shí)現(xiàn)依法行政,維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況,執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況,提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度,抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機(jī)制,使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序,切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況,堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn),依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開展代表評(píng)議,年終報(bào)告履職情況等多種措施,切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
二、增強(qiáng)代表工作活力,主動(dòng)完善服務(wù),發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強(qiáng)化代表建議意見辦理工作。常委會(huì)高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅(jiān)持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。按照《××市××區(qū)人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見暫行辦法》,對(duì)年初人代會(huì)期間代表提出的42件建議意見,經(jīng)過主任會(huì)議認(rèn)真研究,常委會(huì)召開了專題交辦會(huì),對(duì)“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時(shí)限,明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門認(rèn)真辦理和常委會(huì)有針對(duì)性的督辦落實(shí)下,代表建議意見都得到了較好落實(shí),常委會(huì)會(huì)議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告,并邀請(qǐng)了相關(guān)代表列席會(huì)議,增強(qiáng)辦理結(jié)果透明度,代表們對(duì)代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對(duì)常委會(huì)8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評(píng)和意見,經(jīng)過兩次主任會(huì)議研究,常委會(huì)在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表情況的報(bào)告》基礎(chǔ)上,決定對(duì)常委會(huì)認(rèn)為目前應(yīng)重點(diǎn)考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進(jìn)行重點(diǎn)督辦,目前已經(jīng)召開了專題交辦會(huì),正式交承辦部門限期辦理。常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實(shí)情況,切實(shí)加大督辦力度,確保落實(shí)。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會(huì)共組織了4次代表視察,主要涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實(shí)事落實(shí)情況等四個(gè)方面。組織視察時(shí),擴(kuò)大了代表參與面,重視發(fā)揮各個(gè)界別代表的作用,重點(diǎn)吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察,并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見,有關(guān)部門及時(shí)反饋了辦理結(jié)果。按照常委會(huì)“將關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)高度關(guān)注的消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)工作作為人大工作監(jiān)督重點(diǎn)”的總體要求,常委會(huì)組織了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察,在肯定工作的同時(shí),提出了要進(jìn)一步加大“消法”的宣傳力度,增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí),提升經(jīng)營者自律守法意識(shí);加強(qiáng)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使消費(fèi)維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)資及日用品市場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊不法行為;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),整合維權(quán)資源,形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢(shì)等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理,推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開展了代表專題調(diào)研活動(dòng),并撰寫了專題調(diào)研報(bào)告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,代表們認(rèn)為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進(jìn)展,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭(zhēng)取市政府理順城市管理體制,給予××區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī),認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過聯(lián)系走訪代表等活動(dòng),及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會(huì)議前,我們將對(duì)所有人大代表開展一次集中培訓(xùn),這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系,積極配合上級(jí)人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個(gè)方面,常委會(huì)都積極配合,認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開展的同時(shí),常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì),進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng),汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見落實(shí)情況,開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí),采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度,力求擴(kuò)大參與面,進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制,以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平,常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識(shí)和大局意識(shí),把握正確的政治方向,堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度,及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開展情況,主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化,以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專家講解了法律知識(shí),增強(qiáng)了工作針對(duì)性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實(shí)際開展調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。注重結(jié)合常委會(huì)議題,安排更多的時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度,扎實(shí)開展工作,增強(qiáng)了常委會(huì)審議針對(duì)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),注重對(duì)人大干部的教育和培養(yǎng),增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
一、把品牌創(chuàng)建植根于部門職責(zé)之中,著力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足職能,找準(zhǔn)品牌定位。該局立足市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,把品牌建設(shè)定位在“維權(quán)興業(yè)”上,即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以人為本、依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)到位,以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廉潔高效的工作,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,打造公平公正、誠信有序的市場(chǎng)環(huán)境,引導(dǎo)和幫助各類市場(chǎng)主體做大做強(qiáng),促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)強(qiáng)化宣傳,營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權(quán)興業(yè)”這一服務(wù)品牌,大力宣傳品牌文化,努力形成“忠誠使命、履職履責(zé);追求卓越,職能到位;學(xué)會(huì)感恩,快樂工作;團(tuán)結(jié)協(xié)作,創(chuàng)造和諧”具有××工商特色的核心思想價(jià)值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板,懸掛在機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)醒目位置,通過耳聞目染,讓品牌文化深入人心,不斷提高機(jī)關(guān)干部職工的文化涵養(yǎng)和品位;二是堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),采取組建講師團(tuán)、集中講課、視頻講座、專題輔導(dǎo)、分組討論等多種形式,堅(jiān)持每半月進(jìn)行一次系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),努力打造一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設(shè)活動(dòng),分別舉辦了“工商恢復(fù)建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進(jìn)文藝匯演、系統(tǒng)干部職工“乒乓球”競(jìng)賽等豐富多彩的文體活動(dòng),進(jìn)一步陶冶情操,振奮精神,增強(qiáng)機(jī)關(guān)文化的感染力和凝聚力。
(三)健全機(jī)制,推動(dòng)品牌創(chuàng)建。一是健全思想政治工作機(jī)制,堅(jiān)持以人為本,把文化建設(shè)與思想建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵(lì)斗志的作用,針對(duì)干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)思想政治工作,尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人,努力營造快樂工作、快樂學(xué)習(xí)、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導(dǎo)機(jī)制,大力培養(yǎng)和樹立典型,編輯了《弘揚(yáng)先進(jìn)典型打造工商文化品牌》宣傳冊(cè),集中宣傳典型,充分發(fā)揮典型的榜樣和示范作用,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心,在思想上同心、行動(dòng)上同步、目標(biāo)上同向,努力提高服務(wù)水平和辦事效率,實(shí)現(xiàn)“公正透明,辦事高效,運(yùn)作規(guī)范,服務(wù)優(yōu)良”的品牌創(chuàng)建工作目標(biāo)。
二、把品牌創(chuàng)建貫穿于監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐之中,在依法維權(quán)中不斷豐富品牌內(nèi)涵
該局把品牌創(chuàng)建和工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來,建立了包涵執(zhí)法理念、服務(wù)理念、維權(quán)理念、監(jiān)管理念、學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)新理念和職業(yè)道德的機(jī)關(guān)文化理念體系,以品牌文化指引工作實(shí)踐,在工作實(shí)踐中不斷豐富和完善品牌內(nèi)涵。
(一)樹立忠誠使命、履職履責(zé)的執(zhí)法理念,以品牌創(chuàng)建規(guī)范行政執(zhí)法。一是從制度建設(shè)著手,制定了《××市工商行政管理機(jī)關(guān)抓制度、強(qiáng)落實(shí),建立法制監(jiān)督長效管理機(jī)制的實(shí)施意見》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度,加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督和制約。二是從強(qiáng)化案件核審著手,全面推行了行政處罰案件網(wǎng)上核審制度,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),使每一件行政處罰案件都做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、適用法律法規(guī)正確。三是從強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督著手,加大自查自糾力度,按月或季組織開展全系統(tǒng)案件質(zhì)量大檢查,主動(dòng)查找監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題,強(qiáng)化整改落實(shí),確保行政執(zhí)法的公平與公正,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)過核審的案件錯(cuò)案率為零、經(jīng)過復(fù)議的案件改處率為零、經(jīng)過訴訟的案件敗訴率為零的執(zhí)法辦案“三零”目標(biāo)。
(二)樹立真情實(shí)意、惠及百姓的維權(quán)理念,以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)消費(fèi)維權(quán)。一是加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè),在全市范圍內(nèi)建立與相關(guān)職能部門、與行業(yè)協(xié)會(huì)、與重要街區(qū)、大型商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)、城市社區(qū)、學(xué)校等單位信息溝通與協(xié)作的12315消費(fèi)維權(quán)直通網(wǎng)絡(luò),充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、短信等現(xiàn)代設(shè)備實(shí)現(xiàn)工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將12315打造成為工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)、暢通民意的平臺(tái)、接受社會(huì)監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺(tái)、解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。二是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)基層組織建設(shè),依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和工商所建立消協(xié)分會(huì),在商廈、村嘎查和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立消費(fèi)者投訴站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站,在千人以下的村嘎查設(shè)立“兩站”服務(wù)點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn),全市共建成消協(xié)分會(huì)××*個(gè)、“兩站”××*個(gè),聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員××*名,基本形成了以市和旗縣區(qū)消協(xié)為中心、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分會(huì)為主干、基 層兩站為支干、村組監(jiān)督員為骨干的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò),做到了消費(fèi)維權(quán)小事不出村組、市場(chǎng),大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是著力化解消費(fèi)矛盾和糾紛,全年全市12315系統(tǒng)共受理消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)、建議××*件,申訴調(diào)解成功率××*%,建議落實(shí)率、咨詢答復(fù)率和舉報(bào)查處率均達(dá)到100%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失××*萬元;各級(jí)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴××*件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失××多萬元。
(三)樹立依法行政、職能到位的監(jiān)管理念,以品牌創(chuàng)建促進(jìn)職能到位。該局以機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)為動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)干部依法履職履責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照國家工商總局和自治區(qū)工商局的工作部署,深入開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)行政執(zhí)法、廣告市場(chǎng)整治、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等專項(xiàng)整治行動(dòng),依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化、科技化水平。20xx年,全市工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件××*件,切實(shí)維護(hù)了健康有序的市場(chǎng)秩序,保護(hù)了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、把品牌創(chuàng)建融入于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中,在服務(wù)發(fā)展中努力提升品牌形象
該局把機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)放在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求中去謀劃,放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局中去運(yùn)籌,以開展文化品牌建設(shè)為契機(jī),牢固樹立“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)理念,積極為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(一)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn),全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是緊扣工作重心,落實(shí)政策促發(fā)展。國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長十項(xiàng)措施出臺(tái)后,該局黨組把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)考驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全市工商工作的重心,率先出臺(tái)了“關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施的20條意見”,重點(diǎn)圍繞支持國有企業(yè)改制重組、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面推行放寬條件、簡(jiǎn)化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時(shí)限等多項(xiàng)惠企政策,得到了市委、市政府和企業(yè)界的一致好評(píng)。20xx年,全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)共為××*家公司辦理了××*件股權(quán)出質(zhì)登記,擔(dān)保債權(quán)近××*億元;允許××*戶受金融危機(jī)影響、成立后超過六個(gè)月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的企業(yè)延續(xù)至20xx年年底;指導(dǎo)全市××*戶涉農(nóng)企業(yè)與××*萬戶農(nóng)戶使用統(tǒng)一的《××市農(nóng)業(yè)訂單合同》簽訂了訂單合同;全市新登記內(nèi)資企業(yè)××*戶、外資企業(yè)××*戶,新發(fā)展個(gè)體工商戶××*戶、私營企業(yè)××*戶、農(nóng)民專業(yè)合作社××*戶。全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到××萬戶,與20xx年同比增長了××*%。二是依托現(xiàn)代科技手段,提高效能促發(fā)展。該局新開通了“企業(yè)信息手機(jī)查詢服務(wù)系統(tǒng)”、“企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)”和“企業(yè)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)”××*套應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)遠(yuǎn)距離、無障礙注冊(cè)申請(qǐng)和咨詢服務(wù)。三是搭建服務(wù)平臺(tái),充分履職促發(fā)展。第一,搭建就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。20xx年××月份,該局與市人事局、勞動(dòng)就業(yè)局和個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合開展了“就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng),舉辦用工洽談會(huì)××*次?!痢猎路?,四部門再次聯(lián)合舉辦了“保增長、幫企業(yè)、促就業(yè)”就業(yè)洽談會(huì),××*多名大中專院校畢業(yè)生與個(gè)私企業(yè)達(dá)成了用工協(xié)議。20xx年,全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門共舉辦各類就業(yè)洽談會(huì)58場(chǎng)次,××*多戶個(gè)私企業(yè)參加了洽談會(huì),共吸納就業(yè)再就業(yè)人員××*萬人。第二,搭建商標(biāo)發(fā)展平臺(tái)。制定了《××市工商局商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃》,在工商所全面開展“一所一標(biāo)”助推商標(biāo)發(fā)展活動(dòng)。全年全市新申請(qǐng)商標(biāo)××*件、新注冊(cè)商標(biāo)××*件,新申報(bào)馳名商標(biāo)××件、著名商標(biāo)××*件,新認(rèn)定知名商標(biāo)××件。20xx年,全市注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)××*件,其中馳名商標(biāo)××件、著名商標(biāo)××*件、知名商標(biāo)××*件。第三,搭建銀企合作平臺(tái)。該局聯(lián)合市個(gè)私協(xié)會(huì)分別與××郵政儲(chǔ)蓄分行、農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行××市分行、包商銀行××分行合作,開通個(gè)私企業(yè)信貸業(yè)務(wù),幫助個(gè)私企業(yè)解決融資難題。20xx年,××家金融企業(yè)已為全市個(gè)私企業(yè)發(fā)放貸款××*多億元。第四,搭建數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)。編寫了《市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告》,對(duì)近××*年各類市場(chǎng)主體登記和發(fā)展情況進(jìn)行了匯總分析,為政府科學(xué)決策和企業(yè)理性投資及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了必要的信息參考。
一、考核對(duì)象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。
二、考核原則
考核工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、獎(jiǎng)懲并重、推動(dòng)工作的原則。
三、考核方式
對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的年度綜合考核,采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評(píng)定相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照年度目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行考核,考核總分值100分(其中綜合評(píng)定5分),單項(xiàng)工作得分不超過該項(xiàng)最高分值,不重復(fù)計(jì)分。
四、加分項(xiàng)目
(一)被中央、省、州、縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評(píng)為工作先進(jìn)集體的,本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部或村(社區(qū))紀(jì)檢小組成員被中央、省、州、縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的,本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
(三)單項(xiàng)工作被中央、省、州、縣紀(jì)委通報(bào)表彰或介紹經(jīng)驗(yàn)交流的分別每項(xiàng)加4分、3分、2分、1分。
五、取消評(píng)定優(yōu)秀資格項(xiàng)目
(一)因工作失誤受到縣及以上通報(bào)批評(píng),造成嚴(yán)重影響的。
(二)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的縣及以上集體上訪或重大,造成社會(huì)影響的。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子及成員受到紀(jì)律處分或組織處理的。
(四)辦案過程中發(fā)生違紀(jì)違法辦案或辦案安全事故的。
(五)工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)年初下達(dá)的目標(biāo)考核辦法及任務(wù),逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查,12月25日前形成書面自查報(bào)告上報(bào)縣紀(jì)委辦公室。12月31日前,縣紀(jì)委監(jiān)察局組成考核組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考核,相關(guān)室將結(jié)合日常檢查情況,通過查閱資料、民意走訪,結(jié)合縣紀(jì)委聯(lián)系常委考評(píng)意見對(duì)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行綜合評(píng)定打分。辦公室牽頭綜合匯總后,將初步考核評(píng)定結(jié)果送分管領(lǐng)導(dǎo)審查后提交縣紀(jì)委常委會(huì)審定,評(píng)定出優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。
七、考核結(jié)果運(yùn)用
(一)根據(jù)年度綜合考核分值結(jié)果由高到低進(jìn)行排序,排列前5名的,為優(yōu)秀單位,考核分值低于60分的,為不合格單位,其余為合格單位。
一、工作目標(biāo)
有效遏制違法用地行為發(fā)生,及時(shí)采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài),把違法用地耕地占新增建設(shè)用地占用耕地比例控制在10%以下,努力實(shí)現(xiàn)“零問責(zé)”、“無約談”目標(biāo)。
二、督查內(nèi)容
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)、制止、處理情況,是否做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,是否能及時(shí)采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài);
(二)土地巡查制度落實(shí)情況,執(zhí)法人員履職情況,巡查記錄及登記臺(tái)賬是否詳實(shí);
(三)土地整治項(xiàng)目中拆遷安置點(diǎn)建設(shè)情況(安置點(diǎn)是否發(fā)生移位或超范圍用地現(xiàn)象);
(四)2010年度土地衛(wèi)片(遙感監(jiān)測(cè))整改落實(shí)情況,是否立即停止施工,并已自行整改到位。
三、督查方式
為了開展好查控違法用地專項(xiàng)督查行動(dòng)工作,按縣政府要求,采取拉網(wǎng)式督查與專項(xiàng)抽查相結(jié)合,拉網(wǎng)式督查由縣效能辦、縣國土局抽人組成三個(gè)組,分片督查。本年度每月督查兩次,每半年互查一次。專項(xiàng)抽查由縣政府領(lǐng)指定兩辦督查人員根據(jù)工作需要進(jìn)行組織互查或?qū)m?xiàng)督查。督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村違法用地巡查、制止、處理、整改情況進(jìn)行全面督查,督查組在督查過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與此項(xiàng)工作,及時(shí)有效解決督查組提出的問題。
四、督查組成員及督查范圍
拉網(wǎng)式督查組組成及督查分區(qū)域如下:
五、責(zé)任追究
此次查控違法用地專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊,任務(wù)重,督查組要認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照縣政府要求督查到位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合督查組工作,及時(shí)解決存在問題。對(duì)違法違規(guī)用地行為巡查、制止、查處不到位,致使本行政區(qū)域內(nèi)違法用地嚴(yán)重,土地管理秩序混亂的,縣監(jiān)察局、人社局、國土局要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和勞動(dòng)保障部、國土資源部令第15號(hào))和市政府辦《關(guān)于深入貫徹<違反土地管理規(guī)定行為處分辦法>的實(shí)施意見》的規(guī)定,對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政問責(zé)。
六、具體要求
(一)各組每?jī)商毂仨毻瓿梢淮畏止軈^(qū)域各村巡查督查。
(二)督查組要詳實(shí)記錄督查登記表(督查記錄包括:違法用地單位(個(gè)人)、時(shí)間、位置、面積、地類、規(guī)劃、違法狀態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法用地處置情況)。
(三)每天督查結(jié)束后,各督查組要對(duì)督查情況進(jìn)行匯總,第二天上班前及時(shí)將督查情況上報(bào)縣政府并實(shí)行零報(bào)告制度。
(四)各組要在本次專項(xiàng)行動(dòng)(2012年1月份)中至少要對(duì)各自分管區(qū)域拉網(wǎng)式督查次數(shù)達(dá)三次以上,互查一次。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)視察重要講話重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列部署,統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理,以嚴(yán)格資源保護(hù)、提升資源質(zhì)量為目標(biāo),探索建立林長制,加快構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、村組落實(shí)”的森林資源管理新機(jī)制。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。
(二)堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展網(wǎng)格化責(zé)任體系,實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé),部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任。
(三)堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分尊重自然和科學(xué)規(guī)律,從實(shí)際出發(fā),分類指導(dǎo)、對(duì)癥開方,因地制宜、因情施策,科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理。運(yùn)用辯證思維,建立長期管用的政策制度體系。
四、堅(jiān)持全面客觀、實(shí)事求是。用最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查全面如實(shí)評(píng)價(jià)林長制推行工作,科學(xué)總結(jié)、探索路徑、補(bǔ)齊短板,探索成功經(jīng)驗(yàn)做法。
三、實(shí)施目標(biāo)
(一)探索確立科學(xué)合理的保護(hù)發(fā)展目標(biāo)體系。通過建立林長制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的森林資源管護(hù)體系,探索科學(xué)的推進(jìn)路徑和實(shí)現(xiàn)方法,確保森林、林地保有量不減少,確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長,確保防范森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物目標(biāo)任務(wù)落實(shí),促進(jìn)林業(yè)資源節(jié)約集約科學(xué)合理利用。同時(shí),充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙作用,深入推進(jìn)土地沙化防治,為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。
(二)探索建立健全系統(tǒng)完備的保護(hù)發(fā)展制度體系。圍繞加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、森林資源保護(hù)管理、沙化土地綜合治理等制度建設(shè),結(jié)合試點(diǎn)林長制相關(guān)工作制度,全面梳理、修改完善、查缺補(bǔ)漏,探索形成系統(tǒng)完備的保護(hù)發(fā)展制度體系。
(三)探索落實(shí)監(jiān)管有效的保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。圍繞落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、修復(fù)、更新進(jìn)行監(jiān)督檢查,以建立林長制為抓手,強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí),明確承擔(dān)部門職責(zé)和責(zé)任人,不斷增強(qiáng)制度措施的可操作性和實(shí)效性,確保林長制順利實(shí)施,取得實(shí)效。
四、組織體系與工作機(jī)制
(一)建立林長制組織體系
1.分級(jí)設(shè)立林長。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長制組織體系。我鎮(zhèn)林長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔(dān)任,副林長由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書記擔(dān)任;林長制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任;林長成員部門由相關(guān)職能部門組成;村級(jí)林長由村黨支部書記及村主任擔(dān)任;村以下設(shè)置若干管護(hù)網(wǎng)格長,各村網(wǎng)格長由各村護(hù)林員擔(dān)任。
鎮(zhèn)林長、副林長職責(zé):負(fù)責(zé)組織本級(jí)落實(shí)上級(jí)決策部署,完成本級(jí)資源保護(hù)責(zé)任目標(biāo);組織群眾護(hù)林,組織建立資源保護(hù)源頭治理網(wǎng)格化巡護(hù)模式,配備專職網(wǎng)格長,指導(dǎo)、監(jiān)督林長制辦公室完成日常工作和村級(jí)林長履職情況,組織落實(shí)會(huì)議、巡查等制度,協(xié)調(diào)配置“一林一警”,配合有關(guān)部門依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。
村級(jí)林長職責(zé):負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格長的推薦,組織開展網(wǎng)格化巡護(hù)和一線普法宣傳;維護(hù)林長信息公示標(biāo)識(shí);參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長組織的會(huì)議,落實(shí)巡查要求;協(xié)助承包經(jīng)營人解決實(shí)際問題等工作。
網(wǎng)格長職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護(hù),記錄好責(zé)任區(qū)巡護(hù)手冊(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法行為,并向上級(jí)報(bào)告。
鎮(zhèn)級(jí)林長和副林長為我鎮(zhèn)第一責(zé)任人,村級(jí)林長為主要責(zé)任人。村級(jí)林長要對(duì)鎮(zhèn)級(jí)林長負(fù)責(zé),鎮(zhèn)級(jí)林長對(duì)村級(jí)林長負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。
2.設(shè)立林長制辦公室。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),便于工作開展,林長制貫徹實(shí)施過程中各成員部門按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責(zé)工作,設(shè)專門的林長制辦公室,為本級(jí)林長的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)林長制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關(guān)制度、組織實(shí)施考核、建立保存檔案等工作,向林長報(bào)告全鎮(zhèn)資源保護(hù)發(fā)展情況,鎮(zhèn)級(jí)林長制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼任。
3、設(shè)立林長會(huì)議。林長會(huì)議每季度至少召開一次,落實(shí)上級(jí)部署的任務(wù),研究解決林長制工作推進(jìn)中存在的問題。
(二)執(zhí)行林長制管理制度和工作制度
鎮(zhèn)級(jí)林長、副林長負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)林長及林長成員部門,林長制相關(guān)責(zé)任人員在林長制工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督,要嚴(yán)格按縣制定的七項(xiàng)制度執(zhí)行林長制相關(guān)工作:1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報(bào)制度、5.警示督辦制度、6.會(huì)議制度、7.工作考核制度,鎮(zhèn)林長制辦公室在鎮(zhèn)級(jí)林長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下對(duì)各部門人員執(zhí)行制度情況進(jìn)行督導(dǎo)考核,發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴(yán)肅處理。
(三)強(qiáng)化配套措施和公眾監(jiān)督機(jī)制
1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長制責(zé)任體系全面銜接,派出所會(huì)同鎮(zhèn)林長制辦公室劃分民警執(zhí)法責(zé)任區(qū);民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)配備對(duì)應(yīng)的責(zé)任公安民警,“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報(bào)縣林長制辦公室。名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,如有變動(dòng)由派出所及時(shí)通知備案。
2.因地制宜,按照“一林一策”的原則靈活制定推進(jìn)措施。鎮(zhèn)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村后,各村要統(tǒng)籌兼顧將任務(wù)按照本區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)制定各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.主動(dòng)接受監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長制實(shí)踐,強(qiáng)化林長履職日常監(jiān)督。
4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級(jí)林長、網(wǎng)格長等崗位,按要求定期分時(shí)段梳理歸類崗位時(shí)段工作任務(wù),按照《林長經(jīng)常性工作履職手冊(cè)》要求履職盡責(zé)。
5.抓好層級(jí)落實(shí)。對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解,確定村目標(biāo)責(zé)任,壓實(shí)林長主體責(zé)任,確保任務(wù)目標(biāo)明確。
6.運(yùn)用科技手段。配合縣林業(yè)部門將林長制與“一張圖”相結(jié)合,與數(shù)字化巡護(hù)相結(jié)合,與林業(yè)資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合,探索建立鎮(zhèn)級(jí)林長制平臺(tái)系統(tǒng),提高林長制現(xiàn)代化水平,在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護(hù)方面發(fā)揮各級(jí)林長職能作用。
7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號(hào)等途徑引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注,鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、群眾家庭等認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)“責(zé)任林”“家庭林”“紀(jì)念樹”等公益活動(dòng),提高林業(yè)資源管護(hù)社會(huì)化參與程度。
五、工作進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備階段(2020年10月12日-2020年11月5日)
由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站牽頭,按照縣委、縣政府的文件精神落實(shí)好調(diào)研工作,摸清各村實(shí)際情況,科學(xué)擬訂我鎮(zhèn)林長制實(shí)施方案和組織架構(gòu)并征求各相關(guān)部門意見,報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過,完成方案制定和組織架構(gòu)建立。
(二)實(shí)施階段(2020年11月6日-2021年5月1日)
(1)2020年11月5日前召開鎮(zhèn)林長制工作啟動(dòng)大會(huì),正式啟動(dòng)林長制工作。
(2)2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對(duì)接,共同研討推進(jìn)措施。
(3)2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會(huì)議相關(guān)資料報(bào)縣林長制辦公室備案,各村按照鎮(zhèn)林長制方案做好林長制啟動(dòng)各項(xiàng)工作,鎮(zhèn)林長制辦公室啟動(dòng)林長制建檔工作。
(4)2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村,村級(jí)林長因地制宜按照一林一策原則對(duì)本村林業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(5)2020年12月31日前鎮(zhèn)林長制辦公室指導(dǎo)各村完成同公安機(jī)關(guān)的對(duì)接,劃分民警責(zé)任區(qū),落實(shí)“一林一警”并登記備案。
(6)2021年2月28日前鎮(zhèn)林長制辦公室完成林長制基礎(chǔ)檔案建立工作,登記林長責(zé)任區(qū)域及職責(zé),各種相關(guān)文件資料歸類存檔,并報(bào)縣林長制辦公室備案。設(shè)立林長信息公示牌。
(7)2021年5月1日前鎮(zhèn)級(jí)林長組織群眾家庭和學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體認(rèn)養(yǎng)“家庭林”、“紀(jì)念樹”,鎮(zhèn)級(jí)林長組織開展義務(wù)植樹,認(rèn)建“責(zé)任林”。
各項(xiàng)工作有序開展,可根據(jù)實(shí)際情況提前完成任務(wù)。
(三)檢查驗(yàn)收階段(2020年11月30日-2021年5月1日)2020年11月開始,鎮(zhèn)林長制辦公室將對(duì)各村林長的任務(wù)完成情況陸續(xù)展開檢查,檢查前將進(jìn)行工作提示。檢查結(jié)束后,根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,把檢查結(jié)果進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào),對(duì)落實(shí)工作不力的,將由林長或副林長對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行約談。各村林長每季度向鎮(zhèn)林長制辦公室報(bào)告季度工作進(jìn)展情況,由鎮(zhèn)林長制辦公室進(jìn)行匯總上報(bào)縣林長制辦公室,2021年4月10日形成林長制工作總結(jié)報(bào)告報(bào)縣林長制辦公室。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村級(jí)林長是林長制的主要責(zé)任主體,要提高站位、親自部署,抓緊制定工作方案,成立組織、落實(shí)措施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各相關(guān)部門要各司其職,通力協(xié)作,共同推進(jìn)林長制試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
(二)加大資金投入。將林長制工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)政府預(yù)算,加大林業(yè)建設(shè)資金投入,完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施,吸引社會(huì)資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
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