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關(guān)鍵詞事業(yè)單位人事制度改革;存在問題;對策
中圖分類號(hào)f241.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)01-0353-01
自2002年事業(yè)單位推行聘用制工作以來,大部分事業(yè)單位進(jìn)人都實(shí)行公開招聘,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則。聘用制和公開招考制度的實(shí)施,使事業(yè)單位的人員隊(duì)伍得到了一定的優(yōu)化,為科研事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)化人才的輸送提供了一個(gè)很好的平臺(tái),但是在實(shí)行聘用制制度的同時(shí)也存在一定的實(shí)際困難。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位用人制度法制化、科學(xué)化、規(guī)范化,結(jié)合工作實(shí)踐,就人事制度改革出現(xiàn)的問題,探索其解決對策。
1人事制度改革存在的主要問題
1.1事業(yè)單位的用人機(jī)制尚不完善
在人員招聘方面,個(gè)別單位存在著進(jìn)人不公開、不透明,向事業(yè)單位亂塞人,尤其在基層,事業(yè)單位仍然是領(lǐng)導(dǎo)安排人的首選;在人員管理上,聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。有些單位將簽訂聘用合同作為一項(xiàng)例行公事的工作,沒有開展有效的管理工作,續(xù)聘、解聘也是流于形式;在人事監(jiān)督上,缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。在聘用制推行過程中,一個(gè)突出問題就是得不到單位和個(gè)人的積極響應(yīng),大部分人對實(shí)施聘用制的意義認(rèn)識(shí)不到位,更談不上監(jiān)督管理[1]。
1.2事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)
目前,行政機(jī)關(guān)的管理有《國家公務(wù)員暫行條例》,企業(yè)管理有《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》,唯獨(dú)事業(yè)單位沒有一套完整的人事管理法律法規(guī)。雖然[2002]35號(hào)文件明確了人員聘用制度為事業(yè)單位的基本用人制度,但事業(yè)單位人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定仍然不健全。在全面強(qiáng)調(diào)依法行政的今天,事業(yè)單位人事法制建設(shè)的空白和滯后,直接制約了事業(yè)單位改革的力度[2]。
1.3崗位設(shè)置滯后,按崗位聘用操作困難
聘用制的核心是按崗位聘用。雖然人事部已制定下發(fā)了事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)意見,但由于河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。在實(shí)際操作中,單位的崗位設(shè)置不夠明確,尤其是對崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件沒有一個(gè)科學(xué)的界定,這就使“因需設(shè)崗,以崗擇人”難以執(zhí)行。部分單位為了保證聘用制的穩(wěn)定推行,對老人員往往大多采取對崗聘用方式,或放寬崗位標(biāo)準(zhǔn)以求現(xiàn)有人員都有上崗的資格,很少實(shí)行競聘上崗方式。這樣不但不能選拔優(yōu)秀的人才到合適的工作崗位,提高工作績效,而且也給聘用制的后續(xù)管理尤其是崗位績效考核帶來很大困難。
1.4整體配套改革推進(jìn)緩慢
事業(yè)單位改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,涉及管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政體制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革,人事制度改革不可能單兵突進(jìn)。比如,在推進(jìn)崗位設(shè)置管理制度時(shí),按需設(shè)崗的原則要求與加強(qiáng)編制管理客觀上就是一對矛盾。由于機(jī)構(gòu)編制審批的前置性及其管理的剛性,事業(yè)單位在發(fā)展的同時(shí),因編制調(diào)整的滯后,導(dǎo)致目前部分事業(yè)單位超編用人已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。人員聘用容易解聘難,并且解聘之后的人事關(guān)系管理、社?;鹛幚淼认盗协h(huán)節(jié)還沒有妥善設(shè)置。
2對策
2.1強(qiáng)化管理,完善用人機(jī)制
在人員進(jìn)口上,實(shí)行公開招聘,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則。人事部已經(jīng)出臺(tái)了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》,對公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)進(jìn)人的“程序公開、過程公開、結(jié)果公開”,營造一個(gè)公開、公平、公正的選人用人環(huán)境。改變目前事業(yè)單位進(jìn)人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況,擴(kuò)大選人視野,提高人員素質(zhì)。 在人員管理上,推行崗位管理,包括規(guī)范崗位設(shè)置,實(shí)施競聘上崗,完善考核獎(jiǎng)懲,實(shí)行合同管理。在人員出口上,完善退出機(jī)制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘、辭聘制度,在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上暢通人員出口,形成正常的人員退出機(jī)制,增強(qiáng)用人制度的靈活性。在人事監(jiān)管上,在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配、考核制度的宏觀調(diào)控體系,建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案爭議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制[3,4]。
2.2加快事業(yè)單位改革的立法工作
對事業(yè)單位人員聘用制度進(jìn)行立法,進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度。通過簽訂聘用合同,明確事業(yè)單位與職工的權(quán)利和義務(wù),是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法治化的重要舉措。要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位聘用合同的簽訂,盡早實(shí)現(xiàn)人員聘用全覆蓋,使人員聘用制度真正成為事業(yè)單位的基本用人制度。同時(shí),要采取切實(shí)有效的措施,建立以聘用合同為基礎(chǔ)的用人機(jī)制,變傳統(tǒng)的人事管理為合同管理,真正做到依合同辦事、依法管理。
2.3加快實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度
崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),以崗位為重心規(guī)范事業(yè)單位人事管理,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求。要盡快制定事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。事業(yè)單位應(yīng)以自己的職能、編制為依據(jù),按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位,并相應(yīng)制定
崗位說明書,明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、任職條件等。同時(shí),要以崗位設(shè)置管理為契機(jī),建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的相關(guān)政策,堅(jiān)決打破傳統(tǒng)的身份管理模式,堅(jiān)持按崗位職責(zé)要求選人用人,實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
2.4進(jìn)一步健全各項(xiàng)綜合配套措施,改進(jìn)聘用制運(yùn)行環(huán)境
一是推進(jìn)公開招聘制度。公開招聘制度作為聘用制的一個(gè)基本環(huán)節(jié),直接關(guān)系到聘用制的運(yùn)行。按照人事部《事業(yè)單位公開招聘的暫行規(guī)定》,“凡進(jìn)必考”成為事業(yè)單位新進(jìn)人員的必由之路,把公開招聘和聘用制在實(shí)際工作中銜接起來。二是暢通落聘人員的出口,切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。建立單位和個(gè)人都能接受的機(jī)制,比如設(shè)置擇業(yè)期、再就業(yè)幫扶機(jī)制等,完善配套的人事、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及個(gè)人切身利益的內(nèi)容。三是逐步建立聘用制條件下的分配制度。要根據(jù)事業(yè)單位改革的基本精神,建立與個(gè)人績效掛鉤的工資福利體系。四是健全人事爭議仲裁制度。加強(qiáng)人事爭議仲裁的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),及時(shí)解決因履行聘用合同而發(fā)生的爭議,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,維護(hù)和諧有序的人事關(guān)系。 整理
3參考文獻(xiàn)
[1] 項(xiàng)衛(wèi)衛(wèi),梁漢高.事業(yè)單位人事制度改革芻議[j].湖北社會(huì)科學(xué),2003(7):61-62.
[2] 張亮.加快事業(yè)單位改革步伐為改革創(chuàng)新提供動(dòng)力[j].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)林教育版),2000(4):7-8.
一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
嚴(yán)格執(zhí)行政府財(cái)務(wù)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,在做好日常財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控報(bào)告編制、固定資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)等工作的同時(shí),重點(diǎn)做好預(yù)算、決算的編制與執(zhí)行工作,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和透明化,提高預(yù)算資金的使用效益。
二、強(qiáng)化人事工作。
做好局機(jī)關(guān)和下屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事管理、工資管理,社會(huì)保障及離退休人員的管理服務(wù)工作。工作人員到退休年齡,及時(shí)辦理退休手續(xù)。
三、做好辦公室日常事務(wù)
一是做好文電、會(huì)務(wù)、信息、宣傳、機(jī)要、保密、、應(yīng)急、值班、安全、公章管理等局機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作。
1、進(jìn)一步完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制訂符合學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要的規(guī)章制度。
2、加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度,努力使全體教職工形成規(guī)則意識(shí)。
3、認(rèn)真組織學(xué)校各級(jí)各類會(huì)議,檢查、督促會(huì)議精神的落實(shí)。
4、加強(qiáng)常規(guī)工作檢查工作。
5、加強(qiáng)勞動(dòng)人事管理工作,切實(shí)做好新進(jìn)人員人事關(guān)系的各項(xiàng)工作。
6、認(rèn)真做好學(xué)校工作計(jì)劃與工作總結(jié)的起草工作。
二、進(jìn)一步規(guī)范文檔工作。
1、規(guī)范文件的收發(fā)工作。
2、加強(qiáng)學(xué)校檔案的管理,規(guī)范文檔借閱工作。
3、加強(qiáng)資料室、校史展覽室的管理工作。
三、協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)積極開展教師隊(duì)伍的建設(shè)工作。
1、認(rèn)真組織開展教師的繼續(xù)教育工作。
2、配合教導(dǎo)處搞好教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3、配合黨總之開展教師的政治學(xué)習(xí)。
4、積極配合學(xué)校總之、政教處開展班主任隊(duì)伍的建設(shè)工作。
四、做好接待及對外聯(lián)絡(luò)工作。
1、認(rèn)真做好來訪的接待工作。
2、主動(dòng)拓展對外聯(lián)絡(luò)的渠道,進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的影響。
五、做好溝通工作。
1、協(xié)調(diào)好學(xué)校各部門之間的關(guān)系,以便提高工作效率。
2、做好學(xué)校的政策、規(guī)章的宣傳解釋工作,減少隔閡,消除矛盾。
六、當(dāng)好校長的助手。
1、協(xié)助校長處理好學(xué)校的日常事務(wù)性工作。
2、為學(xué)校教育、教學(xué)、管理建言、建策。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校宣傳工作。
1、加強(qiáng)同安慶市各宣傳媒體的聯(lián)系,積極擴(kuò)大學(xué)校的影響。
2、在學(xué)校行政與黨總之的領(lǐng)導(dǎo)下做好日常宣傳工作。
3、充分調(diào)動(dòng)學(xué)校宣傳報(bào)道組的積極性。
4、充分發(fā)揮校園網(wǎng)的作用。
八、高度重視學(xué)校安全工作。
1、認(rèn)真檢查學(xué)校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度的落實(shí)情況。
2、積極配合總務(wù)等部門開展安全工作檢查。
這次全縣人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議是經(jīng)縣政府決定召開的一次重要的會(huì)議,會(huì)議傳達(dá)了市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議精神,集中學(xué)習(xí)了《__縣進(jìn)一步規(guī)范人事編制管理實(shí)施意見》和《關(guān)于規(guī)范干部職工檔案管理工作的通知》,回顧總結(jié)了20__年全縣人力資源和社會(huì)保障工作,安排部署了20__年工作任務(wù),表彰獎(jiǎng)勵(lì)了20__年度人力資源和社會(huì)保障工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,對“服務(wù)拓展年”活動(dòng)進(jìn)行了具體安排部署。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示祝賀!希望受到表彰的集體和個(gè)人再接再厲,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,進(jìn)一步推動(dòng)我縣人力資源和社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。
剛剛過去的一年,縣人勞局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的全力配合下,緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”這個(gè)主題,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,以實(shí)際行動(dòng)為縣級(jí)部門樹立了典型。人事管理、勞動(dòng)保障、人事人才、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作成效顯著,年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成,有力地維護(hù)了全縣發(fā)展、穩(wěn)定的大局,人勞部門的凝聚力和親和力進(jìn)一步提升,人勞干部的作風(fēng)和形象發(fā)生了顯著變化,受到了社會(huì)各界的普遍好評。先后榮獲“安置工作先進(jìn)集體”、“年度目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”、“先進(jìn)黨支部”和“依法行政先進(jìn)單位”、“信息化工作先進(jìn)集體”等。
這些成績的取得,是人勞局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理、狠抓落實(shí)的結(jié)果,更是廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、辛勤工作的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作,表示衷心的感謝! 剛才,劉局長對今年全縣的人事編制和勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了具體安排部署,講得很全面,也很到位,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這次會(huì)議也十分重視。下面,就認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、把握特點(diǎn),創(chuàng)新思路,在建立新機(jī)制上做文章
這幾年,隨著人事制度改革的不斷深化,以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系基本確立和形成,人力資源和社會(huì)保障事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人還沒有形成健全的管理機(jī)制,使得一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、違規(guī)用人,靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強(qiáng),社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大,勞動(dòng)人事爭議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。治本的途徑是深化改革,建立長效機(jī)制。我們要徹底解決這些問題,就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā),把過去解決緊迫問題的工作重點(diǎn)和工作方法,轉(zhuǎn)變到制度完善、機(jī)制建設(shè)和管理能力的提升上來。認(rèn)真研究人力資源社會(huì)保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢、新特點(diǎn)、新任務(wù),掌握新規(guī)律,探索新方法,推進(jìn)新實(shí)踐。今年是人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年,因此,人勞部門要在完善各項(xiàng)制度、加強(qiáng)制度建設(shè)上大做文章,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系,努力消除影響人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制,使各項(xiàng)制度更加完善。同時(shí),根據(jù)新階段的新特點(diǎn),必須更加重視加強(qiáng)法制規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、內(nèi)部管理和服務(wù):請記住我站域名體系等基礎(chǔ)建設(shè),為促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,在取得新成績上下功夫
就業(yè)是民生之本,黨和國家對就業(yè)工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的重要性和艱巨性,堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺到更加突出的位置,在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”上狠下功夫,全力抓好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的全縣就業(yè)工作。一是深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)行政推動(dòng)就業(yè)工作向依法推動(dòng)就業(yè)工作轉(zhuǎn)變;二是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變;三是進(jìn)一步完善全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系(來源:文秘站 ),建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,促進(jìn)就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)變;四是加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn),建立面向全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度,促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變;五是完善就業(yè)扶持政策,建立就業(yè)援助長效機(jī)制,促進(jìn)困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。今年,我們要積極落實(shí)《__市百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃》,轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力1萬人, 使外出務(wù)工者隊(duì)伍穩(wěn)定在10萬人以上,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。要做好這項(xiàng)工作,就必須落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化科學(xué)管理;加強(qiáng)部門協(xié)作,形成工作合力;夯實(shí)工作基礎(chǔ),完善保障機(jī)制;推動(dòng)外輸內(nèi)創(chuàng),扶持民營中介。為此,縣委、縣政府把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)和政府績效考核的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),完善自上而下的就業(yè)工作目標(biāo)管理體系,層層分解目標(biāo)任務(wù),做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人,形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。
三、打造亮點(diǎn),突出特色,在形成新經(jīng)驗(yàn)上見成效
要解放思想,以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視工作理念,理清工作思路,改進(jìn)工作方法,不斷打造工作亮點(diǎn),形成獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)不斷推廣,以獲得更大的成效。在這一方面,我縣已經(jīng)取得了突出成績,我縣的特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)等工作,受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。今年,我們將要繼續(xù)鞏固成果,不斷加大工作力度,爭創(chuàng)新的工作業(yè)績,要把創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全省進(jìn)行推廣。首先要繼續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢,大力發(fā)展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)做大做強(qiáng)“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務(wù)品牌,不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業(yè)、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工就地就近就業(yè),增加農(nóng)民帶的經(jīng)濟(jì)收入,破解農(nóng)村年齡偏大勞動(dòng)力就業(yè)難的問題,也解決了因外出務(wù)工產(chǎn)生的留守兒童、空巢家庭、運(yùn)力緊張等社會(huì)問題,為社會(huì)和諧再立新功。其次要扎實(shí)開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)工作。要繼續(xù)按照“政府促進(jìn),培訓(xùn)先行,市場導(dǎo)向,自主創(chuàng)業(yè),以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路,加快“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設(shè)步伐,在中、省、市就業(yè)政策促進(jìn)下,努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,政策上予以傾斜,資金上予以扶持,技術(shù)上予以幫助,搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)暢通渠道,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
四、解決難點(diǎn),服務(wù)民生,在提高新水平上出實(shí)招
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市事業(yè)單位人事管理,推動(dòng)市事業(yè)單位人事管理制度的改革,深入學(xué)習(xí)有關(guān)人事管理政策,今天,在這里召開我市事業(yè)單位人事管理制度改革會(huì)議,以會(huì)代訓(xùn)。這次參會(huì)的人員主要有,負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個(gè)事業(yè)單位及主管部門負(fù)責(zé)人事管理的人事科長和16個(gè)縣區(qū)的分管局長及人事股長及有關(guān)人員。
事業(yè)單位改革是建立符合中國特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內(nèi)容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革;改革的重心是選人、用人制度改革。今天會(huì)議主要內(nèi)容是就我市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置實(shí)施等人事管理工作進(jìn)行布置和進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置這兩塊工作。
(一)事業(yè)單位公開招聘工作回顧
市直自開始選人制度改革,我市制定出臺(tái)了市人民政府《關(guān)于印發(fā)<市市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生辦法(試行)>的通知》和市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)<市市直事業(yè)單位首次公開招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>的通知》。(國家人事部出臺(tái)6號(hào)部長令,省人事廳《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》文件,照文件要求,事業(yè)單位新進(jìn)人員,除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,必須認(rèn)真落實(shí)市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生制度,實(shí)行公開招聘制度。
,為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理,我市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員暫行規(guī)定>的通知》文件,對事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員公開招聘范圍做出了明確規(guī)定:凡是事業(yè)單位新進(jìn)人員和逆向流動(dòng)人員,均要面向社會(huì)公開考試,擇優(yōu)聘用。按照文件要求,我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計(jì)劃也納入了公開招聘范圍。自此,我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立,市直事業(yè)單位新進(jìn)人員達(dá)到了100%面向社會(huì)公開招聘;進(jìn)一步規(guī)范了我市事業(yè)單位“入口關(guān)”,同時(shí)滿足了全市事業(yè)單位長足發(fā)展的人才需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),自公開招聘以來,我市市直事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘新進(jìn)人員達(dá)千人以上。
各縣自以來,全市16個(gè)縣(市、區(qū)、山)人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程,制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度,堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,全面啟動(dòng)了全市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘工作。取得了一些成績:在我市近幾年實(shí)行的事業(yè)單位招聘工作中,各級(jí)人保部門高度重視,按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理原則,認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督職能,堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經(jīng)驗(yàn)曾在《中國人事報(bào)》上得到了刊發(fā)和推廣。
1、分級(jí)管理,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市縣兩級(jí)按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理原則,為加強(qiáng)公開招聘工作的領(lǐng)導(dǎo),在每次招聘工作中,市人保部門都成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣里也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制定招聘工作總體《實(shí)施方案》,并嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》指導(dǎo)招聘組織實(shí)施全過程。在制定實(shí)施方案過程中,對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件,堅(jiān)決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開招聘工作的順利開展,提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、嚴(yán)格程序,陽光操作
在事業(yè)單位公開招聘工作過程中,嚴(yán)格實(shí)行了“三公開:招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結(jié)果公開,接受社會(huì)和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。
(1)招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位的招聘信息公告都在人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)、人才網(wǎng)等有關(guān)媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計(jì)劃數(shù)、崗位資格條件、報(bào)名方式、招聘辦法、考試時(shí)間等事項(xiàng)。
(2)招聘程序公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導(dǎo)和市監(jiān)察部門監(jiān)督下,由用人單位主管部門嚴(yán)格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實(shí)施。公開招聘程序包括:制定招聘計(jì)劃;招聘公告;接受應(yīng)聘人員的報(bào)名、資格條件初審;組織筆試、面試和考核;身體檢查;根據(jù)考試、考核結(jié)果,確定擬聘人員;公示招聘結(jié)果;辦理聘用手續(xù)。
(3)招聘結(jié)果公開。我們制定查分信息系統(tǒng)供報(bào)考人員查尋筆試、面試成績,并將報(bào)考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結(jié)果信息在人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、人才網(wǎng)等媒體上公示7天,便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯(cuò),如:都昌縣實(shí)行考試全程錄相,星子縣面試邀請外地考官并邀請 政協(xié)人大場外監(jiān)督,廬山管理局面試全過程電視錄播等,如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認(rèn)真實(shí)行招聘方案審核備案制
3、堅(jiān)持公平公正原則。
在公開招聘的考試過程中,我們嚴(yán)格實(shí)行公平、公正原則,招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進(jìn)行。在招聘筆試過程中,制卷、改卷工作嚴(yán)格實(shí)行封閉制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
4、問題和不足。我們在看到市直事業(yè)單位公開招聘成績的同時(shí),也要清醒的看到縣區(qū)存在的問題和不足:事業(yè)單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益,涉及激烈競爭的就業(yè),涉及到社會(huì)公平正義,受到了社會(huì)、媒體、家庭及社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年全國出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例,反應(yīng)強(qiáng)烈。4月,海南省三亞市事業(yè)單位開展公開招聘,將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,取消了8人考試成績;又如江西樂安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強(qiáng)烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作,也受到媒體關(guān)注。(1)、事業(yè)單位招聘存在不及時(shí)報(bào)市里審核備案,產(chǎn)生的社會(huì)反應(yīng)的。(2)、招聘對象特殊化引起全國關(guān)注事例,產(chǎn)生的不良影響;(3)、招聘紀(jì)律不嚴(yán),程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。
(二)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作回顧
按照中央、國務(wù)院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署,根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見〉的通知》(九辦字〔〕107號(hào))等有關(guān)文件精神,我市8月開始,在全市開展了事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。
7月份,省政府召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議,省委常委、常務(wù)副省長同志作了重要講話,要求全省各地加快工作節(jié)奏,盡快使崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)入運(yùn)行軌道。3月份,全省在宜春市召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì),各設(shè)區(qū)市就實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的總體情況以及遇到的有關(guān)問題進(jìn)行了交流。會(huì)后,省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》(贛人社字[]92號(hào)),是對崗位設(shè)置工作過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出的解決辦法。按照國家、省有關(guān)文件和會(huì)議要求,我們開展了全市崗位設(shè)置工作的前期工作。
一是全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議結(jié)束后我們對該項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究,形成了貫徹意見,向市委、政府作了匯報(bào),市政府、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市人事局關(guān)于市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施意見》(九辦〔〕107號(hào)),在8月開始開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。10月成立了臨時(shí)的事業(yè)單位人事管理科,并就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進(jìn)行了布置。
二是對全市事業(yè)單位情況進(jìn)行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報(bào)審核,目前,全市有事業(yè)單位2845個(gè),核定編制82617個(gè),實(shí)有人數(shù)81892人。市直共有267個(gè)事業(yè)單位,參加崗位設(shè)置的事業(yè)單位有214個(gè),崗位總數(shù)17153個(gè),其中管理崗擬設(shè)2857個(gè),專技崗擬設(shè)11192個(gè),工勤崗擬設(shè)3104個(gè),已核準(zhǔn)通過170個(gè)單位(有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設(shè)崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個(gè)單位),有44個(gè)事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進(jìn)行崗位設(shè)置。16個(gè)縣市區(qū)已核準(zhǔn)14個(gè)縣市區(qū)完成,開發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準(zhǔn)。這里特別要提到的,市直設(shè)置階段工作中,教育等系統(tǒng)組織嚴(yán)密,行動(dòng)迅速,縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌,修水崗位設(shè)置審核材料準(zhǔn)備充分。
三是我們在認(rèn)真研究國家、省里關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置政策文件,在赴外地市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,針對全市事業(yè)單位情況的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于開展市崗位設(shè)置與崗位競聘工作的指導(dǎo)意見》,這次會(huì)上將下發(fā)。
四是為加強(qiáng)對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),今年五月成立了崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在目前全市崗位設(shè)置的按編設(shè)崗階段工作已基本完成的基礎(chǔ)上,將進(jìn)入下步崗位設(shè)置的實(shí)施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段,下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認(rèn)定的前提下,兌現(xiàn)相應(yīng)崗位的工資待遇。現(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員,采取脫崗的方式,負(fù)責(zé)崗位設(shè)置管理實(shí)施的具體工作。
五是存在問題和不足,我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作起步早,但因機(jī)構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因,設(shè)置實(shí)施工作一度停滯。從前期崗位設(shè)置情況看:
(1)認(rèn)識(shí)不到位。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機(jī)制,通過設(shè)定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在具體實(shí)施中一些單位還存在崗位設(shè)置工作就是簽訂聘用合同,而對通過設(shè)崗、競聘上崗,實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有明確的目標(biāo)和思路。認(rèn)為聘用制不過是搞形式,認(rèn)為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。
(2)工作不平衡。進(jìn)展有快有慢。崗位設(shè)置情況復(fù)雜、問題多。市、縣(市、區(qū))很多事業(yè)單位編制、人員較少,單獨(dú)進(jìn)行崗位設(shè)置比較難。難在很多單位高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)因編制少,又受結(jié)構(gòu)比例限制,基本上沒有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),很多單位對此很有想法。崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展,有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化,但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒作及時(shí)調(diào)整,存在難處。
但各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視,在設(shè)置階段,動(dòng)手早、信息采集和崗位設(shè)置核準(zhǔn)工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結(jié)果,在此應(yīng)當(dāng)充分肯定!還希望大家再接再厲,繼續(xù)完成下步崗位設(shè)置實(shí)施工作。
二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排
1、事業(yè)單位公開招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,克服不足,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格程序,陽光操作。
一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業(yè)單位新進(jìn)工作人員實(shí)行公開招聘,無論是考試招聘還是考核招聘,都必須堅(jiān)持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則。
二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個(gè)公招工作的行為規(guī)范,一經(jīng)必須嚴(yán)格遵守。公告不得設(shè)置指向性、歧視性條件,不得設(shè)置與崗位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件,不得違反國家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例,不得擅自設(shè)置加分條件,專業(yè)設(shè)置原則上以教育部規(guī)定的學(xué)科專業(yè)名稱為準(zhǔn),專業(yè)要求不宜過窄,綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。公招的程序性問題,有明確規(guī)定,工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無論是從招考方案的制定到招考公告的,從組織報(bào)名到資格審查,從實(shí)施考試考核到進(jìn)行體檢,從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《市事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》,這次會(huì)上將作討論。第三是要嚴(yán)把“六道關(guān)口”。(特別 是各人事部門)即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實(shí)施、面試組織實(shí)施、審批六道關(guān)口,杜絕因公告表述不嚴(yán)謹(jǐn)、對象范圍確定不適當(dāng)、資格審查把關(guān)不嚴(yán),筆試、面試操作不規(guī)范等帶來的負(fù)面影響。
2、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作安排
總體安排:按照我市崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的總體安排,整個(gè)實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
一是實(shí)施準(zhǔn)備階段。從上半年開始至本月中旬,主要作好充分準(zhǔn)備工作,包括組建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全面動(dòng)員部署、抓好試點(diǎn)、組織專題培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。會(huì)議結(jié)束后,各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)精神,全面、準(zhǔn)確地掌握政策規(guī)定,熟悉開展崗位設(shè)置實(shí)施工作的方法步驟和基本要求,為順利開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作打好基礎(chǔ)。
二是組織實(shí)施階段。從9月16日開始到11月30日結(jié)束。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒有上報(bào)的要上報(bào),核準(zhǔn)單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。
三是驗(yàn)收認(rèn)定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)崗位設(shè)置和組織崗位聘用情況,形成書面認(rèn)定材料,經(jīng)主管部門審核驗(yàn)收后,按規(guī)定程序報(bào)市人社局備案確認(rèn)。
三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求
(一)事業(yè)單位公開招聘工作要求
1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用,人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級(jí)管理,實(shí)行報(bào)備制。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準(zhǔn)內(nèi)容主要包括:事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準(zhǔn)程序分別為:制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃、公開招聘實(shí)施方案及公告,經(jīng)市人保部門審核同意并備案。備案核準(zhǔn)批復(fù)以市人保部門正式文件批復(fù)為準(zhǔn)。
各縣區(qū)在報(bào)送公開招聘方案及公告時(shí),須由縣區(qū)人保部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任人員,到市人保局事業(yè)單位人事管理科進(jìn)行面審。
3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督職能
強(qiáng)化監(jiān)督制度。在公開招聘過程中,我們要求各縣市區(qū)主動(dòng)接受監(jiān)督,每次必須邀請市紀(jì)委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對每位評委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。對每位評委和工作人員都嚴(yán)格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。
(二)對加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作要求
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位實(shí)施人員聘用的基礎(chǔ),是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度,加快工作進(jìn)度,確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。
一是要加快工作進(jìn)度。今年11月底前制定單位崗位設(shè)置實(shí)施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個(gè)方面工作。除已經(jīng)批準(zhǔn)“參公”管理外的各級(jí)各類事業(yè)單位都要完成崗位設(shè)置管理。
目前,全市工作進(jìn)度不一,有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業(yè)單位未進(jìn)行崗位設(shè)置并實(shí)施聘用,專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資則全部只能在相應(yīng)崗位的最低等級(jí),若不及時(shí)開展此項(xiàng)工作,事業(yè)單位工作人員的職務(wù)晉升時(shí)間和工資福利待遇自然會(huì)受到影響。請各區(qū)縣、各部門務(wù)必高度重視,抓緊組織實(shí)施。要求在11月底前完成崗位設(shè)置實(shí)施工作方案上報(bào)和完成認(rèn)定工作。
關(guān)于有的正在申報(bào)“參公”管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問題。在未批準(zhǔn)“參公”管理前,這些單位屬于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍。未納入?yún)⒐芾淼乃惺聵I(yè)單位必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣,政策性強(qiáng),為確保改革的平穩(wěn)實(shí)施,各區(qū)縣、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例,不得因人設(shè)崗,不得將臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍,要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,避免給以后的工作帶來被動(dòng)。
三是完成實(shí)施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法明確規(guī)定,在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前,專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級(jí)套改崗位工資,待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后,再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設(shè)置方案上報(bào)、核準(zhǔn)、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認(rèn)定的前提下才能進(jìn)行。因此,各單位應(yīng)盡快進(jìn)行崗位設(shè)置方案上報(bào),方案已經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位,要盡快研究制定崗位設(shè)置實(shí)施方案,組織人員競聘上崗,在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認(rèn)定的前提下,兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇,切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。
四是做好數(shù)據(jù)庫管理基礎(chǔ)工作。為提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平,提高工作效率,凡是納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據(jù)庫管理。目前,這次會(huì)上還要對此套軟件作講解,在全市崗位設(shè)置管理推廣使用,為實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理打好基礎(chǔ)。
五是進(jìn)一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設(shè)置和聘用工作后,要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范人事管理制度。
總之,要嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度,做到合理安排。各地、各部門要嚴(yán)格按照印發(fā)的崗位設(shè)置實(shí)施報(bào)送方式和時(shí)間安排表要求,要按照部、省工作部署,盡快建立聘用制度和崗位設(shè)置管理制度,各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則,嚴(yán)格政策,完善制度,規(guī)范程序,發(fā)揚(yáng)民主,穩(wěn)步推進(jìn)。按時(shí)按質(zhì)地上報(bào)設(shè)置崗位實(shí)施方案,確保崗位設(shè)置實(shí)施工作的圓滿完成。
(一)加強(qiáng)引導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),把財(cái)稅文化建設(shè)擺在單位自建的重要位置
財(cái)稅文化是財(cái)稅生存和發(fā)展的“元?dú)?rdquo;,是財(cái)稅核心競爭力的活力之根和動(dòng)力之源,成熟的財(cái)稅文化可以解決現(xiàn)行體制解決不了的其他問題。人本文化——創(chuàng)新文化——團(tuán)隊(duì)文化是構(gòu)成財(cái)稅三足鼎立的財(cái)稅文化基石,而創(chuàng)新文化應(yīng)是財(cái)稅文化的精髓。我們應(yīng)在牢固樹立“人民財(cái)稅為人民”核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上,把“培養(yǎng)高素質(zhì)的干部,提供快捷高效的納稅服務(wù),打造一流的團(tuán)隊(duì)”作為財(cái)稅發(fā)展目標(biāo),以組織收入為中心,以信息化建設(shè)為龍頭,鑄造財(cái)稅核心競爭力,積聚財(cái)稅永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源,把“回報(bào)納稅人,造福全社會(huì)”作為財(cái)稅使命,鞭策財(cái)稅干部職工以積極進(jìn)取的思維實(shí)現(xiàn)自己的崇高理想。
(二)體制創(chuàng)新,科技興稅,營造財(cái)稅核心競爭力
財(cái)稅系統(tǒng)應(yīng)把激發(fā)財(cái)稅干部樹立創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)”意識(shí),作為促進(jìn)財(cái)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的重要抓手,對工作亮點(diǎn)工程實(shí)施方案進(jìn)行修訂,旨在提高財(cái)稅核心競爭,讓勇者皆能盡其力、智者都能盡其謀。
(三)能注重人力資源開發(fā),培育學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)
富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的人才是團(tuán)隊(duì)的核心戰(zhàn)略資源。財(cái)稅之間的競爭,歸根結(jié)底是人才及其綜合素質(zhì)的競爭。我們應(yīng)當(dāng)注重人力資源開發(fā),培育學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。
(四)堅(jiān)持人文興局,把加強(qiáng)財(cái)稅文化建設(shè)作為學(xué)習(xí)型財(cái)稅機(jī)關(guān)建設(shè)的有力支撐
把開展學(xué)習(xí)型財(cái)稅機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)同建設(shè)和諧財(cái)稅機(jī)關(guān)有機(jī)地結(jié)合起來,把實(shí)現(xiàn)“人與稅收事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面構(gòu)建和諧財(cái)稅的重要標(biāo)志,列入學(xué)習(xí)型財(cái)稅機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。
二、找“問題”改進(jìn)財(cái)稅文化建設(shè)
(一)偏向形式,內(nèi)涵不足
在文化建設(shè)中缺少內(nèi)涵,浮于淺層,流于形式,把多數(shù)精力放在營造場面、營造氛圍上,做一些文字游戲,停留于口號(hào)制作、制度上墻等一些淺層次建設(shè),對財(cái)稅文化的內(nèi)涵欠缺深層次挖掘,形式上的短期行為造成財(cái)稅文化效力不足,形成脫離實(shí)際的“空殼文化”。
(二)偏向單項(xiàng),整合不足
把財(cái)稅文化建設(shè)搞成“單項(xiàng)活動(dòng)”的簡單累加,整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。每個(gè)單位都有一些突出的個(gè)案設(shè)計(jì),有的是標(biāo)識(shí)、有的是精神、有的是手冊,在文化展廳上也是極盡各種先進(jìn)技術(shù),力求美輪美奐的音影像效果。
(三)偏向同質(zhì),創(chuàng)新不足
同質(zhì)化傾向較為嚴(yán)重,大同小異、盲目效仿、拿來主義,照抄現(xiàn)成的、生搬別人的,在文化內(nèi)容形式、文化體制機(jī)制、文化傳播手段等方面缺乏創(chuàng)新、缺乏活力,亟需在文化建設(shè)實(shí)踐過程中通過吸收集體智慧,推陳出新,不斷完善提高,創(chuàng)造性開展財(cái)稅文化建設(shè)。
(四)偏向被動(dòng),參與不足
一些業(yè)務(wù)部門和干部職工游離于文化建設(shè)之外,部分人員以被動(dòng)、應(yīng)付的態(tài)度參與財(cái)稅文化建設(shè),導(dǎo)致文化理念得不到全體干部職工的認(rèn)同和踐行,無法深入滲透到各項(xiàng)稅收工作之中,在管理上尚未將“有形管理”提升為“無形管理”,干部職工將財(cái)稅文化“內(nèi)化于心、外化于行”的人文環(huán)境尚未形成。
三、探“路徑”深化財(cái)稅文化建設(shè)
(一)把握“一個(gè)核心”,挖掘財(cái)稅文化源動(dòng)力
財(cái)稅文化建設(shè)的核心——以人為本。文化建設(shè)的全部著眼點(diǎn)在于“人”,在于人的靈魂、人的情感、人的態(tài)度、人的行為和活動(dòng)。“以人為本”就是要著眼于陶冶人的性情,激活人的潛能,提高人的素質(zhì)。從制度管理這一強(qiáng)制性的初級(jí)管理上升到高級(jí)狀態(tài)的自動(dòng)自發(fā)的文化管理,發(fā)揮文化育人、文化促管、文化興稅的作用,營造開放、創(chuàng)新、和諧、高效的工作氛圍和為了共同發(fā)展愿景而同心奮進(jìn)的人文環(huán)境。
(二)突出“兩個(gè)重點(diǎn)”,提升財(cái)稅文化影響力
深植于內(nèi),實(shí)現(xiàn)文化自覺。教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部堅(jiān)定理想信念,培養(yǎng)良好道德情操,增強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)技能。運(yùn)用文化的軟約束形成強(qiáng)大的感染力和影響力,形成科學(xué)合理的財(cái)稅管理體系,促進(jìn)財(cái)稅人員由“他律”向“自律”、由“要”向“我要干”轉(zhuǎn)變,不斷激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性,形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。彰顯于外,提升部門形象。進(jìn)一步提高財(cái)稅機(jī)關(guān)的工作效能和服務(wù)水平,改進(jìn)行業(yè)作風(fēng),規(guī)范機(jī)關(guān)秩序,樹立新風(fēng)正氣,營造安定有序、誠信友愛、富有活力的工作氛圍和法治、公平、誠信、和諧的稅收環(huán)境,不斷提高各級(jí)黨政部門和人民群眾對財(cái)稅部門的滿意度,樹立和維護(hù)良好的財(cái)稅形象。
(三)遵從“三項(xiàng)原則”,增強(qiáng)財(cái)稅文化聚合力
服務(wù)大局。財(cái)稅文化建設(shè)要緊密圍繞稅收中心工作和稅收事業(yè)發(fā)展大局,與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來,以稅收業(yè)務(wù)工作的開展為文化建設(shè)提供鮮活的實(shí)踐載體,把文化的力量滲透到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域,相互促進(jìn),相得益彰。循序漸進(jìn)。遵循文化建設(shè)的基本規(guī)律,重視長期建設(shè)和文化積淀。堅(jiān)持重在培育,循序漸進(jìn),常抓不懈,避免功利主義和形式主義。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。財(cái)稅文化建設(shè)作為一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要突出系統(tǒng)性,把點(diǎn)與面、個(gè)體與群體、局部與整體、機(jī)關(guān)與基層有機(jī)統(tǒng)一起來,整體、協(xié)調(diào)、規(guī)范、有序推進(jìn)。
(四)健全“四大體系”,培育財(cái)稅文化生命力
成績方面:
一、部門內(nèi)部管理:今年我院對機(jī)關(guān)工作繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)管理,并且加大了考核力度。我們以此為契機(jī),重新明確了科室的分工,并完善了崗位責(zé)任制,保證了每項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé),而且還有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)間,從而提高了工作效率。另外,我們按照院班子和院黨委的指示精神,通過開會(huì)和談心等形式,在科室內(nèi)部做了大量的思想工作,教育大家增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,樹立危機(jī)意識(shí)和主動(dòng)工作的意識(shí)。在肯定初級(jí)的同時(shí),指出不足,并提出明確要求和努力方向。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,科室人員的工作質(zhì)量和獨(dú)立處理問題的能力有了明顯的提高,工作的主動(dòng)性也大為增強(qiáng)。
二、行政管理工作:綜合辦每天都要面對車輛調(diào)配、證照發(fā)放、印信使用、來訪接待、資質(zhì)年檢等等大量的繁瑣的日常工作,工作量很大,頭緒也很多,科室同志在認(rèn)真完成好這些瑣碎工作基礎(chǔ)上,仍然拿出了大量的精力考慮如何改進(jìn)提高,我們在3、4月間對往年漏檢的證書執(zhí)照十余項(xiàng)進(jìn)行了集中清理,每天多要頻繁往返于各個(gè)主管單位之間,目前我院的各類資質(zhì)年檢和變更工作已經(jīng)基本完成。另外,我們對日常工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行了補(bǔ)充完善,比如建立了嚴(yán)格的證照使用審批手續(xù),重新修訂了印信管理制度、會(huì)務(wù)管理制度等等。
三、勞動(dòng)人事管理:在工資管理方面,我們今年加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào),加強(qiáng)了工資審核的嚴(yán)密性,進(jìn)一步理順了工作流程,差錯(cuò)率明顯減少,上半年沒有產(chǎn)生工資的錯(cuò)、漏問題。在人事管理方面,我們狠抓制度落實(shí),做到制度目前人人平等,并針對新的形勢,對原有的部分管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善,如考勤管理規(guī)定等等,使工作進(jìn)一步規(guī)范化,杜絕了工作的隨意性,因此沒有產(chǎn)生新的勞動(dòng)人事糾紛問題。另外我們今年還與臨時(shí)工簽訂了勞動(dòng)合同,特崗提前退休工作也完成了實(shí)際操作,并且解決了部分歷史遺留的勞動(dòng)人事糾紛問題。今年上半年,我們還對我院多年積壓的干部人事檔案進(jìn)行了集中的歸檔整理工作,通過努力,目前歸檔工作進(jìn)展比較順利。另外,在推動(dòng)我院人才工程建設(shè)方面,我們在總工辦同志的密切配合下,對“2135”人才戰(zhàn)略進(jìn)行了修訂,使之更加適合我院今后發(fā)展的需要。
四、工會(huì)工作:在上半年的工作中,我們注重發(fā)揮職代會(huì)作用,發(fā)揮工會(huì)組織的作用。年初召開了八屆二次職代會(huì),每月還舉行工會(huì)委員的工作會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神,審議我院的各項(xiàng)管理制定,較好的發(fā)揮了紐帶橋梁的作用,使職工的參政議政的權(quán)力得到切實(shí)保障,企務(wù)公開和民主管理的進(jìn)程更加深入。上半年我們還組織職工開展了許多豐富多彩的文體活動(dòng),“三八”婦女節(jié)期間我們組織了小型的女工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)和女職工保齡球比賽,并奪得局系統(tǒng)保齡球比賽的團(tuán)體冠軍,5月份,我們還組織職工參加了局系統(tǒng)羽毛球比賽。另外我們在6月份開放了職工閱覽室和乒乓球室,從而大大活躍了職工業(yè)余生活的氣氛。在保障職工福利方面,我們制定了帶薪休假制度,組織職工進(jìn)行體檢,為困難職工發(fā)放困難補(bǔ)助,并多次到工地慰問一線職工。年初,我們還成立了職工技協(xié),經(jīng)過我們與有關(guān)科室共同努力,職工技協(xié)的工作已經(jīng)開展起來??傊?,工會(huì)組織在上半年的各項(xiàng)工作中發(fā)揮的作用越來越突出,工會(huì)組織的凝聚力也大大加強(qiáng)了。
五、黨團(tuán)工作:年初,我們嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行了全院范圍的中層干部民主評議工作,通過評議,肯定了干部工作的成績,找出了不足,使廣大干部明確了目標(biāo),堅(jiān)定了改革發(fā)展信心,也使廣大職工對院黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子更加信任和支持,從而進(jìn)一步密切了干群關(guān)系,增強(qiáng)了凝聚力。在干部管理上,我們還加強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)工作,先后組織中層干部學(xué)習(xí)觀看了多位知名學(xué)者的講座光盤,累計(jì)授課時(shí)間達(dá)到十幾個(gè)小時(shí),開闊了視野和思路,提高了管理水平和綜合素質(zhì)。今年,我們在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在企業(yè)文化建設(shè)方面做了大量的工作,多次召開研討會(huì)、座談會(huì),宣傳企業(yè)文化建設(shè)的意義,并在全院職工范圍內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查工作,同時(shí)還完成了人力資源、激勵(lì)機(jī)制和管理制度體系等三個(gè)課題的調(diào)研工作,編制了企業(yè)文化???,取得了較好的效果,也為下一步的工作打下了良好的基礎(chǔ)。在宣傳工作上,我們也做了大量的工作,定期更換櫥窗和發(fā)行內(nèi)部刊物,宣傳當(dāng)前形勢和先進(jìn)事跡,營造積極向上的氛圍。在敬業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀青年評比活動(dòng),我們組織候選人進(jìn)行演講,大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型,以榜樣的力量帶動(dòng)全體職工。我們還對主樓樓道進(jìn)行了統(tǒng)一的布置,宣傳我院的實(shí)力和業(yè)績,增強(qiáng)了職工榮譽(yù)感和歸屬感。另外,我們上半年還分別組織了團(tuán)員青年和離退休干部旅游活動(dòng)。
六、其它工作:在年初,我們還配合其它部門完成了年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算、簽約和工資分配政策調(diào)整工作。在推動(dòng)機(jī)關(guān)目標(biāo)考核管理方面,我們和有關(guān)科室人員積極配合,使考核工作更加完善。在行政后勤工作方面,我們對全院的辦公用房進(jìn)行了多次調(diào)整,取消了女浴室同時(shí)給女職工發(fā)放洗理費(fèi)補(bǔ)貼,還修建了9間平房,緩解了房屋緊張的局面,改善了辦公條件。我們還與測繪院積極協(xié)商,加強(qiáng)了門衛(wèi)和自行車棚的管理。另外,我們對院容院貌進(jìn)行了逐步改造,使我院的整體環(huán)境更加整潔美觀
通過上述成績方面的總結(jié),我們體會(huì)到各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按照規(guī)范化進(jìn)行運(yùn)作,制度要公開、透明。通過上半年的努力,綜合辦的各項(xiàng)工作更加規(guī)范,效率明顯提高,工作質(zhì)量大大改善。當(dāng)然,我們的工作還有許多不盡人意的地方,需要不斷改進(jìn)。根據(jù)我們在工作中暴露出來的不足以及全院總體工作的要求。我們在下半年主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)完善制度建設(shè),形成完整的制度體系。特別是在日常行政管理和勞動(dòng)人事管理方面加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎(jiǎng)懲規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制等制度。
2、加強(qiáng)各項(xiàng)管理的宏觀控制,進(jìn)一步加強(qiáng)對基層單位的監(jiān)管力度,使責(zé)任落實(shí)在基層。對基層公司的管理要注重政策控制和事先把關(guān),過去是在制定了院級(jí)政策以后要求各公司遵守,然后依據(jù)公司對院有關(guān)政策的運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評判。更多的注重了結(jié)果控制,加強(qiáng)事前和過程中的控制。
3、勞動(dòng)人事管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強(qiáng),首先要制定一套相對完善合理又切實(shí)可行的崗位責(zé)任制,為實(shí)現(xiàn)合理有效的績效考核和干部年薪制打下基礎(chǔ)。同時(shí)要提升管理水平,加強(qiáng)宏觀分析,完善人事檔案管理,特別使電子檔案的管理,從單純的事務(wù)性工作向人力資源的統(tǒng)籌管理過渡。
2007年上半年,我院總的指導(dǎo)方針是繼續(xù)強(qiáng)化管理,理順關(guān)系,而綜合辦面臨的主要工作除了履行好基本的部門職責(zé)以外,主要是圍繞我院2007年的工作思路加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化,從傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理逐步向現(xiàn)代人力資源管理過渡,進(jìn)一步發(fā)揮好支部和工會(huì)作用,群策群力。從增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力的角度出發(fā),推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。具體完成工作情況如下:
成績方面:
一、部門內(nèi)部管理:今年我院對機(jī)關(guān)工作繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)管理,并且加大了考核力度。我們以此為契機(jī),重新明確了科室的分工,并完善了崗位責(zé)任制,保證了每項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé),而且還有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)間,從而提高了工作效率。另外,我們按照院班子和院黨委的指示精神,通過開會(huì)和談心等形式,在科室內(nèi)部做了大量的思想工作,教育大家增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,樹立危機(jī)意識(shí)和主動(dòng)工作的意識(shí)。在肯定初級(jí)的同時(shí),指出不足,并提出明確要求和努力方向。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,科室人員的工作質(zhì)量和獨(dú)立處理問題的能力有了明顯的提高,工作的主動(dòng)性也大為增強(qiáng)。
二、行政管理工作:綜合辦每天都要面對車輛調(diào)配、證照發(fā)放、印信使用、來訪接待、資質(zhì)年檢等等大量的繁瑣的日常工作,工作量很大,頭緒也很多,科室同志在認(rèn)真完成好這些瑣碎工作基礎(chǔ)上,仍然拿出了大量的精力考慮如何改進(jìn)提高,我們在3、4月間對往年漏檢的證書執(zhí)照十余項(xiàng)進(jìn)行了集中清理,每天多要頻繁往返于各個(gè)主管單位之間,目前我院的各類資質(zhì)年檢和變更工作已經(jīng)基本完成。另外,我們對日常工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行了補(bǔ)充完善,比如建立了嚴(yán)格的證照使用審批手續(xù),重新修訂了印信管理制度、會(huì)務(wù)管理制度等等。
三、勞動(dòng)人事管理:在工資管理方面,我們今年加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào),加強(qiáng)了工資審核的嚴(yán)密性,進(jìn)一步理順了工作流程,差錯(cuò)率明顯減少,上半年沒有產(chǎn)生工資的錯(cuò)、漏問題。在人事管理方面,我們狠抓制度落實(shí),做到制度目前人人平等,并針對新的形勢,對原有的部分管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善,如考勤管理規(guī)定等等,使工作進(jìn)一步規(guī)范化,杜絕了工作的隨意性,因此沒有產(chǎn)生新的勞動(dòng)人事糾紛問題。另外我們今年還與臨時(shí)工簽訂了勞動(dòng)合同,特崗提前退休工作也完成了實(shí)際操作,并且解決了部分歷史遺留的勞動(dòng)人事糾紛問題。今年上半年,我們還對我院多年積壓的干部人事檔案進(jìn)行了集中的歸檔整理工作,通過努力,目前歸檔工作進(jìn)展比較順利。另外,在推動(dòng)我院人才工程建設(shè)方面,我們在總工辦同志的密切配合下,對“2135”人才戰(zhàn)略進(jìn)行了修訂,使之更加適合我院今后發(fā)展的需要。
四、工會(huì)工作:在上半年的工作中,我們注重發(fā)揮職代會(huì)作用,發(fā)揮工會(huì)組織的作用。年初召開了八屆二次職代會(huì),每月還舉行工會(huì)委員的工作會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神,審議我院的各項(xiàng)管理制定,較好的發(fā)揮了紐帶橋梁的作用,使職工的參政議政的權(quán)力得到切實(shí)保障,企務(wù)公開和民主管理的進(jìn)程更加深入。上半年我們還組織職工開展了許多豐富多彩的文體活動(dòng),“三八”婦女節(jié)期間我們組織了小型的女工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)和女職工保齡球比賽,并奪得局系統(tǒng)保齡球比賽的團(tuán)體冠軍,5月份,我們還組織職工參加了局系統(tǒng)羽毛球比賽。另外我們在6月份開放了職工閱覽室和乒乓球室,從而大大活躍了職工業(yè)余生活的氣氛。在保障職工福利方面,我們制定了帶薪休假制度,組織職工進(jìn)行體檢,為困難職工發(fā)放困難補(bǔ)助,并多次到工地慰問一線職工。年初,我們還成立了職工技協(xié),經(jīng)過我們與有關(guān)科室共同努力,職工技協(xié)的工作已經(jīng)開展起來??傊?,工會(huì)組織在上半年的各項(xiàng)工作中發(fā)揮的作用越來越突出,工會(huì)組織的凝聚力也大大加強(qiáng)了。
五、黨團(tuán)工作:年初,我們嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行了全院范圍的中層干部民主評議工作,通過評議,肯定了干部工作的成績,找出了不足,使廣大干部明確了目標(biāo),堅(jiān)定了改革發(fā)展信心,也使廣大職工對院黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子更加信任和支持,從而進(jìn)一步密切了干群關(guān)系,增強(qiáng)了凝聚力。在干部管理上,我們還加強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)工作,先后組織中層干部學(xué)習(xí)觀看了多位知名學(xué)者的講座光盤,累計(jì)授課時(shí)間達(dá)到十幾個(gè)小時(shí),開闊了視野和思路,提高了管理水平和綜合素質(zhì)。今年,我們在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在企業(yè)文化建設(shè)方面做了大量的工作,多次召開研討會(huì)、座談會(huì),宣傳企業(yè)文化建設(shè)的意義,并在全院職工范圍內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查工作,同時(shí)還完成了人力資源、激勵(lì)機(jī)制和管理制度體系等三個(gè)課題的調(diào)研工作,編制了企業(yè)文化專刊等,取得了較好的效果,也為下一步的工作打下了良好的基礎(chǔ)。在宣傳工作上,我們也做了大量的工作,定期更換櫥窗和發(fā)行內(nèi)部刊物,宣傳當(dāng)前形勢和先進(jìn)事跡,營造積極向上的氛圍。在敬業(yè)標(biāo)兵和優(yōu)秀青年評比活動(dòng),我們組織候選人進(jìn)行演講,大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型,以榜樣的力量帶動(dòng)全體職工。我們還對主樓樓道進(jìn)行了統(tǒng)一的布置,宣傳我院的實(shí)力和業(yè)績,增強(qiáng)了職工榮譽(yù)感和歸屬感。另外,我們上半年還分別組織了團(tuán)員青年和離退休干部旅游活動(dòng)。
六、其它工作:在年初,我們還配合其它部門完成了年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算、簽約和工資分配政策調(diào)整工作。在推動(dòng)機(jī)關(guān)目標(biāo)考核管理方面,我們和有關(guān)科室人員積極配合,使考核工作更加完善。在行政后勤工作方面,我們對全院的辦公用房進(jìn)行了多次調(diào)整,取消了女浴室同時(shí)給女職工發(fā)放洗理費(fèi)補(bǔ)貼,還修建了9間平房,緩解了房屋緊張的局面,改善了辦公條件。我們還與測繪院積極協(xié)商,加強(qiáng)了門衛(wèi)和自行車棚的管理。另外,我們對院容院貌進(jìn)行了逐步改造,使我院的整體環(huán)境更加整潔美觀
通過上述成績方面的總結(jié),我們體會(huì)到各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按照規(guī)范化進(jìn)行運(yùn)作,制度要公開、透明。通過上半年的努力,綜合辦的各項(xiàng)工作更加規(guī)范,效率明顯提高,工作質(zhì)量大大改善。當(dāng)然,我們的工作還有許多不盡人意的地方,需要不斷改進(jìn)。根據(jù)我們在工作中暴露出來的不足以及全院總體工作的要求。我們在下半年主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)完善制度建設(shè),形成完整的制度體系。特別是在日常行政管理和勞動(dòng)人事管理方面加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎(jiǎng)懲規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制等制度。
2、加強(qiáng)各項(xiàng)管理的宏觀控制,進(jìn)一步加強(qiáng)對基層單位的監(jiān)管力度,使責(zé)任落實(shí)在基層。對基層公司的管理要注重政策控制和事先把關(guān),過去是在制定了院級(jí)政策以后要求各公司遵守,然后依據(jù)公司對院有關(guān)政策的運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評判。更多的注重了結(jié)果控制,加強(qiáng)事前和過程中的控制。
3、勞動(dòng)人事管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強(qiáng),首先要制定一套相對完善合理又切實(shí)可行的崗位責(zé)任制,為實(shí)現(xiàn)合理有效的績效考核和干部年薪制打下基礎(chǔ)。同時(shí)要提升管理水平,加強(qiáng)宏觀分析,完善人事檔案管理,特別使電子檔案的管理,從單純的事務(wù)性工作向人力資源的統(tǒng)籌管理過渡。
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量增多,高校經(jīng)費(fèi)來源由過去單一靠財(cái)政撥款向多渠道籌措經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變,經(jīng)費(fèi)支出越來越復(fù)雜。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面越來越廣,難度也越來越大。此外,為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),避免出現(xiàn)腐敗,高校領(lǐng)導(dǎo)干部的流動(dòng)愈發(fā)頻繁,干部任免愈發(fā)集中。但是,高校審計(jì)人員數(shù)量一直處于匱乏狀態(tài),面對上述情況,愈發(fā)顯得捉襟見肘。審計(jì)人員不足,很難在短時(shí)間內(nèi)完成批量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù),即便是完成了審計(jì)任務(wù),審計(jì)工作質(zhì)量也很難保證,存在著潛在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、進(jìn)一步做好高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議
(一)進(jìn)一步完善理論制度支撐法規(guī)體系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作規(guī)范,更是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要支柱,盡管《審計(jì)法》的修訂及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》相繼出臺(tái),對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的規(guī)定和要求,但針對高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體規(guī)定尚不健全。為使高校內(nèi)審人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中有法可依、有章可循,高校應(yīng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的原則,結(jié)合自身的特點(diǎn),對原有規(guī)定進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善,把內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部考核的常規(guī)審計(jì)程序,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部檔案資料管理,制定出適合高校自身的、具有可操作性和針對性的相關(guān)制度及規(guī)定,為人事部門考察和使用干部提供客觀依據(jù)。
(二)加強(qiáng)培養(yǎng)高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)人才
為了搞好高校內(nèi)部審計(jì)工作,真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校建設(shè)中的作用,就需要建立一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精的審計(jì)隊(duì)伍。這就首先要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的政治思想和職業(yè)道德建設(shè),培養(yǎng)審計(jì)人員堅(jiān)持原則、依法審計(jì)的精神;其次要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè),提供更多的后續(xù)教育的機(jī)會(huì),通過多種渠道、多樣的培訓(xùn),提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng);第三要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍后續(xù)梯隊(duì)的培養(yǎng),通過招聘、幫、扶、帶等方式,吸納、培養(yǎng)更多的審計(jì)人才,緩解審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)人員緊缺的矛盾。本文來自于《經(jīng)濟(jì)師》雜志。經(jīng)濟(jì)師雜志簡介詳見
(三)建立科學(xué)有效的評價(jià)體系