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[關(guān)鍵詞]中國;英國;職業(yè)教育;文憑差別;辦學(xué)體制;管理體制
一、問題的提出
筆者于2006年春赴英國劍橋進行了訪問,期間對英國的教育(包括職業(yè)教育)有一定了解,英國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗對于我國的職業(yè)教育有很多可以借鑒的經(jīng)驗。
英國是世界最早的工業(yè)化國家,也是現(xiàn)代教育的發(fā)源地。英國的普通教育曾經(jīng)引領(lǐng)世界,英國的職業(yè)教育比起普通教育發(fā)展較遲。在歐盟等發(fā)達國家中,英國的職業(yè)教育比較法、德等國也有一定距離。英國自上世紀80年代以來,政府才開始重視職業(yè)教育的發(fā)展,采取了包括推行職業(yè)技術(shù)教育試點、建立國家職業(yè)資格制度等一系列改革措施,使得英國的職業(yè)教育進入了一個新的發(fā)展階段。進入20世紀90年代,英國政府又陸續(xù)了《面向21世紀的教育與培訓(xùn)》政府教育白皮書以及“國家教育和培訓(xùn)目標”等促進職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)法規(guī),把加強職業(yè)教育與培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)擺在十分重要的位置上,以期振興英國的經(jīng)濟。我國的職業(yè)教育是在上世紀末學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家(主要是德國、加拿大)的成功經(jīng)驗而興辦起來的,起步較晚,但發(fā)展勢頭強勁,政府重視,并制定了一系列的法律法規(guī)。近年來,我國的職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展。但這種發(fā)展更多地表現(xiàn)在數(shù)量與規(guī)模上,而質(zhì)量與特色則沒有跟上來。我們認為,對于職業(yè)教育的內(nèi)容與方法,應(yīng)該更多地向德國、加拿大、美國、日本等國學(xué)習(xí);而在制度與政策上的國家與政府作為,我們應(yīng)該更多地學(xué)習(xí)英國。
二、英國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示
1.消除職業(yè)教育與普通教育的文憑差別
為了有效地增加青少年受教育年限,提升教育水準,2001年英國教育與技能部提出了14—19歲教育階段的概念。他們認為,14—19歲是人生觀及知識、技能形成的關(guān)鍵時期。2001年1月24日時任教育與就業(yè)大臣的大衛(wèi)·布魯凱特(DavidBlunkett)在經(jīng)濟協(xié)會年會上發(fā)表講話時指出:隨著就業(yè)性質(zhì)和經(jīng)濟行為的變化,擁有靈活的技能和技術(shù)的勞動者必須能夠保持相應(yīng)的變化,這對于經(jīng)濟的競爭力是至關(guān)重要的。同年6月教育與就業(yè)部頒布的《國家技能綱要》,進一步強調(diào)了加強中等職業(yè)教育的重要性并提出了具體實施意見。后來的教育大臣埃斯特爾·莫里斯(EstelleMorris)和現(xiàn)任教育大臣查爾斯·克拉克(CharlesClarke)都堅持了同樣的觀點。2002年4月,教育與技能部《14—19歲,更多機會、更高水準》咨詢報告,提出了延長義務(wù)教育時間,推進職業(yè)教育,提高社會勞動力素質(zhì)的具體方案,職業(yè)教育被擺在14—19歲教育階段的重要位置。一是在國家課程中增加職業(yè)類課程的比重。繼續(xù)在必修課中保留科學(xué)和技術(shù)兩個科目,在其他學(xué)科中滲透技術(shù)和技能教育,增加職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容。二是建立職業(yè)和普通教育的混合考試機制。鼓勵學(xué)生在14—16歲階段選擇職業(yè)方向。這個階段考試,既可選普通學(xué)術(shù)科目,也可選職業(yè)類科目,由學(xué)生按興趣自由選擇。2005年,設(shè)立8個職業(yè)教育考試科目。三是鼓勵青少年積極參加公民責權(quán)、職業(yè)性方面的學(xué)習(xí)以及廣泛的課外活動,例如藝術(shù)、音樂和體育。四是打破職業(yè)教育與普通教育的界限。在正式表述中,義務(wù)教育階段的GCSE證書和高中階段的文憑(Alevels)不再冠以職業(yè)的或?qū)W術(shù)的。如工程機械與數(shù)學(xué)、藝術(shù)和設(shè)計等有同等地位。
我國于1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》(八屆人大第十九次會議通過),國務(wù)院在2005年召開的全國職業(yè)教育工作會議上,又印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。會議和《決定》進一步明確了“十一五”期間我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)。具體是:到2010年,中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人,與普通高中招生規(guī)模大體相當;高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?!笆晃濉逼陂g,為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展,每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次,使我國勞動者的素質(zhì)得到明顯提高。在國家目標的宏觀指導(dǎo)下,各地也相應(yīng)制定了地方發(fā)展目標。以湖南為例,該省《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出:職業(yè)教育發(fā)展目標是到2010年,全省中等職業(yè)教育年招生達到35萬人,在校生達到100萬人左右;高等職業(yè)教育年招生達到20萬人左右,在校生達到60萬人左右;年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力500萬人次,年培訓(xùn)在職職工200萬人次,年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬人次。湖南省教育的“十一五”發(fā)展目標,提出了重點打造的“八項舉措”,其中一項談到普通高中與職業(yè)高中并舉,到2010年,普通高中與職業(yè)高中(含中專)的在校生人數(shù)應(yīng)該大體相當。但職業(yè)教育的實際又是如何呢?隨著我國高校的擴招,近年來普通高中得到發(fā)展,而職業(yè)高中與中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模卻在萎縮。1998年,全省中等職業(yè)教育招生26.72萬人,占全省高中階段教育招生的58.29%,全省中等職業(yè)學(xué)校在校生為54.12萬人,占整個高中階段在校生總數(shù)的52.86%。1999年,全省中等職業(yè)教育在校生比上年下降2萬多人,2000年比1998年減少約1萬人。2000年11月,湖南省對岳陽、常德、懷化3個市的農(nóng)村職業(yè)教育進行了實地調(diào)查,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生占高中階段招生份額,已從1997年的49.07%下降到2000年的40.15%。2001年,全省中職學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的37.64%,2002年進一步下跌至35.65%。至于辦學(xué)條件與辦學(xué)經(jīng)費,職業(yè)學(xué)校離要求更是相差甚遠。2000年,湖南省對11所農(nóng)村中職學(xué)校調(diào)查,生均專業(yè)教學(xué)設(shè)備為1369元,與正常標準相差254元。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校中,本科以上學(xué)歷僅占專任教師的42%,比農(nóng)村普通高中學(xué)校低19個百分點[1]。造成這種局面的一個很重要的原因是社會的重普教而輕職教,如果政府能從證書上取消二者的差別,統(tǒng)一學(xué)歷,也就從根本上消除了對職業(yè)教育的歧視。
2.不斷創(chuàng)新職業(yè)教育證書制度和辦學(xué)體制,設(shè)立職業(yè)教育的學(xué)位序列
中等教育上連升學(xué)和就業(yè),下接初等教育,具有升學(xué)準備和就業(yè)準備功能。如何實現(xiàn)這雙重功能,歷來是個棘手的問題。從建立文法中學(xué)和技術(shù)中學(xué)的雙軌制,到推行兼顧升學(xué)與就業(yè)的綜合中學(xué),再到實施中學(xué)后就業(yè)培訓(xùn)計劃,英國人從未放棄對中等教育功能實現(xiàn)路徑的探索。證書制度的變革是其中重要一環(huán)。1994年德林報告(DearingReport)提出,學(xué)生在義務(wù)教育結(jié)束后應(yīng)有三條出路:直接就業(yè)者參加國家職業(yè)資格(NVQ)考試;學(xué)術(shù)升學(xué)導(dǎo)向者參加高級普通教育證書考試(ALevel);職業(yè)升學(xué)導(dǎo)向者參加普通國家職業(yè)資格(GMVQ)考試。根據(jù)英國政府1991年5月《21世紀的教育和訓(xùn)練》白皮書規(guī)定,這三類證書在國家資格框架內(nèi)相互融通。其中1992年專為16—19歲青年設(shè)置的GNVQ最有特色。它介于普通教育證書與國家職業(yè)資格之間,采用單元課程與單元學(xué)分累積制的方式,使學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程通過中介性課程過渡成為可能,構(gòu)建了普教與職業(yè)課程一體化的技術(shù)平臺。GNVQ一經(jīng)實施就得到中等學(xué)校的廣泛歡迎。1992—1999年有189000名學(xué)生注冊,涉及2000所學(xué)校。2002年6月,66000多人參加了中級GNVQ課程的學(xué)習(xí),參加初級GNVQ課程學(xué)習(xí)的人數(shù)達到14500余人。2003年5月,英國課程與資格委員會宣布,將于2006年8月逐步以職業(yè)課程普通教育證書(GCSEsinvocationalsubject)取代中初級GNVQ。這個變化很值得注意,它標志著英國人又在審視GNVQ實施中的新問題,進一步完善職業(yè)教育證書制度,力求從根本上解決職業(yè)教育與普通教育的融通、與勞動就業(yè)的結(jié)合問題,最終實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值。
我國的職業(yè)教育仍然定位在專科層次和職業(yè)培訓(xùn)、減輕政府的就業(yè)壓力上。教育部長周濟明確指出職業(yè)教育就是就業(yè)教育。職業(yè)教育的這種定位,形式過于單一,而且不設(shè)學(xué)位,沒有形成序列。這種短期的教育培訓(xùn)形式在客觀上必定受到就業(yè)形勢的影響而變化不定,對市場的依附性太強,缺乏教育主體的主動性和科學(xué)性。職業(yè)教育自身沒有高等教育,獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院名義上為高等教育,其辦學(xué)條件無論是設(shè)備、師資、資金投入等都不能與普通高校同日而語,其生源質(zhì)量也是最差的。職業(yè)教育“先天”就不足,后天又缺乏營養(yǎng),只是一時應(yīng)急之舉,權(quán)宜之計,在很大程度上是自生自滅。職業(yè)教育既然是與普通教育并重的一種教育形式,為什么不能設(shè)立職業(yè)教育的本科、研究生教育,并授予自己的學(xué)士、碩士、博士呢?說到底我國現(xiàn)行的職業(yè)教育政策,還只是緩解政府就業(yè)壓力的一種策略。
3.改革職業(yè)教育的管理體制,為職業(yè)教育正名并加大對職業(yè)教育的投入
體制不順,是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大頑癥。對這個在許多國家都沒有解決好的問題,英國人率先提出了大膽的解決方案。近30年來,英國中央教育行政管理機關(guān)幾經(jīng)變化。1991年由教育科學(xué)部更名為教育部;1995年教育部與就業(yè)部合并,更名為教育與就業(yè)部(DepartmentforEducationandEmployment)。兩部合并從宏觀管理層面上解決了教育與就業(yè)之間的矛盾。此前英國與許多國家一樣,教育部和就業(yè)部在職業(yè)教育的管理上職能相互交叉、相互制約,彼此有著很多矛盾。英國于1986年成立了由就業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的國家職業(yè)資格委員會,負責國家職業(yè)資格證書制度的實施。政府明文規(guī)定,職業(yè)資格與普通教育文憑互通。這無疑侵犯了教育部的利益。后來發(fā)生了兩部對培訓(xùn)和資格證書及其授予權(quán)的爭奪戰(zhàn)。兩部合并后,1997年原教育部所屬的學(xué)校課程及評估委員會與國家職業(yè)資格委員會合并,爭奪戰(zhàn)也由此而告終。此舉不僅得到了本國工商界和學(xué)術(shù)界的贊同,而且也為世界各國解決教育與就業(yè)的管理提供了借鑒。同時,兩部合并為長期分離的學(xué)術(shù)和職業(yè)之間架起了一座橋梁,為職業(yè)教育成為與普通教育等值的教育提供了可能,是職業(yè)教育歷史上一個重要的篇章。2001年6月大選結(jié)束后,教育與就業(yè)部又更名為教育與技能部(DepartmentforEducationandskills)。新的中央教育行政機構(gòu)將提高全體勞動力技能水平作為政策核心,突出了對技術(shù)教育的重視。新機構(gòu)成立兩年多來制定的一系列政策和措施說明了這一點。
我國的職業(yè)教育在管理體制上,高等職業(yè)院校并沒有歸入高教部門,而是單設(shè)了職成司、職成處,把職業(yè)教育與成人教育放在一起。成人教育在上世紀80年代曾盛極一時,在上世紀末,基本上煙消云散了?,F(xiàn)在的職業(yè)教育如果不引起國家與政府主管部門的重視,很可能要重蹈成人教育的覆轍。過去,設(shè)置高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要由國家教育委員會審批,現(xiàn)在下放到省市,國家連審批都不管了。審批權(quán)下放到地方后,高職院校的數(shù)量如“雨后春筍”般涌現(xiàn),地方政府對這種很難顯示自己政績的職教工程是只批不管,更不愿意出錢,掛完牌就萬事大吉了。
由于沒有列入教育部門專管,在社會上職業(yè)教育也很難得到認可。港商與愛國人士對教育的捐獻,普通高校、普通中學(xué)甚至希望小學(xué)都能得到,唯獨職業(yè)院校從來沒有得過一分錢。從理論上說,職業(yè)教育關(guān)系到國家千千萬萬的第一線技術(shù)人才的培養(yǎng)與造就,它的回報率是最高的,也是最需要大力投入的,只有先進的設(shè)備、先進的實驗實訓(xùn)條件、最好的師資才能培訓(xùn)最優(yōu)秀的人才,但實際情況卻是職業(yè)技術(shù)院校的實驗實訓(xùn)條件遠遠不如先進企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備。這就好比一個發(fā)展中國家培養(yǎng)的學(xué)生到一個發(fā)達國家去就業(yè),能受到用人單位的歡迎嗎?一些地方政府寧愿花錢修建一些使用幾天,閑置一世的樓臺場館(如一次性使用的體育賽事場所)也不愿給當?shù)氐母呗氃盒3鲑Y。
4.發(fā)展教育事業(yè)的自身訴求與教育產(chǎn)業(yè)的雙重動力
世界上排名第一的美國哈佛大學(xué),排名第二的英國劍橋大學(xué)(上海交大的2006年世界大學(xué)排名)都是私立大學(xué)。按照經(jīng)濟規(guī)律,資本的投入是以贏利為目的的。據(jù)世界有關(guān)機構(gòu)調(diào)查,全世界賺錢的行業(yè)中,教育培訓(xùn)排在中上的位置。20世紀90年代,發(fā)達國家高等教育的投資收益率是12.3%,在中等收入的發(fā)展中國家,這一指標更是高達20%。在英國,教育已經(jīng)成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)。劍橋、牛津這樣的城市就是靠大學(xué)支撐的。每一個中國學(xué)生自費到英國讀大學(xué)(預(yù)科兩年,大學(xué)三年)約花費100萬至200萬元人民幣。英美這樣的發(fā)達資本主義國家,對國際學(xué)生都要收取比本土學(xué)生高得多的高昂學(xué)費。留學(xué)生交納的不僅僅是高昂學(xué)費,還有生活費、住宿費及其他費用,帶動了第三產(chǎn)業(yè)。每一個留學(xué)生同時也給留學(xué)國家增加了一個就業(yè)機會。目前有超過60000名的中國大陸學(xué)生在英國接受全日制教育,占到所有歐盟國家中國留學(xué)生總數(shù)的60%。2006年赴英國留學(xué)的中國學(xué)生簽證發(fā)放數(shù)量在2005年的基礎(chǔ)上增加了21%,達到20640份。英國的海外留學(xué)生中,中國學(xué)生占到將近15%,絕大多數(shù)是自費留學(xué)。除了學(xué)歷教育外,英政府還大力興辦專為非英語國家幼兒提供全日制教育的寄宿學(xué)校,以及與之相銜接適合各年齡段的各類學(xué)校。據(jù)英官方統(tǒng)計,僅英語教學(xué)這一產(chǎn)業(yè)每年即可為國家積匯10億英鎊。英國還在全球設(shè)立英語水平等級考試與培訓(xùn),如英國文化委員會設(shè)立的雅思考試和劍橋大學(xué)設(shè)立的劍橋商務(wù)英語考試。這兩種考試也形成了一個產(chǎn)業(yè)。2006年,140000名中國學(xué)生參加了雅思考試。中國加入WTO后,教育作為一種跨國服務(wù)行業(yè),已經(jīng)向世界開放。目前,82所英國高等教育機構(gòu)(約占全部英國高等教育機構(gòu)的一半)正致力于在中國開展教育交流活動。英國已經(jīng)在中國建立了兩所中外合作高等院校,它們分別是寧波諾丁漢大學(xué)和西交利物浦大學(xué)。
發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的自身訴求。我國是一個人口大國,也是一個經(jīng)濟上的窮國。我國有13億人口,近10億農(nóng)村人口正在走向城市成為農(nóng)民工。如何把這樣一個影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素,大力發(fā)展職業(yè)教育,把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源無疑是一個明智之舉。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授舒爾茨早在20世紀60年代明確指出,人力資本的收益高于物質(zhì)資本。發(fā)展職業(yè)教育對提高國民的科技素質(zhì),促進國民經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有十分重大的意義。另一方面也能在一定程度上留住本國教育資本同時吸引外國資金。我國鄰近的東南亞大多是發(fā)展中國家,如越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國等國家,中國經(jīng)濟的快速發(fā)展為發(fā)展中國家提供了一個學(xué)習(xí)的榜樣。同時隨著中國國際地位的提高,漢語的國際地位也越來越高。開發(fā)與利用我國文化資源也能帶來直接的經(jīng)濟效益。興辦教育,招收國際學(xué)生無疑是一條傳播中華文明與提高教育收益的雙贏之路。但時至今日,獨立設(shè)置的高職院校還沒有招收過一個國外學(xué)生,招生市場眼睛向內(nèi)搶生源而不能到國外去爭取一席之地根本原因是政府政策的制約。
實際上,無論是對內(nèi)還是對外,職業(yè)教育與培訓(xùn)都具有巨大的潛在市場。有資料顯示:中國培訓(xùn)教育市場的潛在規(guī)模達3000億元,并保持著迅猛的發(fā)展速度。IT培訓(xùn)、英語培訓(xùn)和少兒教育已成為目前培訓(xùn)教育業(yè)的三大支柱。2005年整個IT教育和培訓(xùn)服務(wù)市場銷售額達到41.49億元,并仍然保持著年增長率30%以上的發(fā)展勢頭。當前中國英語培訓(xùn)市場的市場總值大約是150億元,預(yù)計到2010年,我國英語培訓(xùn)的市場總值將會達到300億元人民幣。在未來五六年中,我國嬰幼兒教育市場消費額將達到上千億的規(guī)模[2]。2006年9月7日,新東方在美國成功上市,成為我國首家在美國上市的教育企業(yè)。這也說明職業(yè)教育不僅僅是投入,也有產(chǎn)出。但必須投入在先,產(chǎn)出滯后。
[參考文獻]
關(guān)鍵詞: 德國職業(yè)教育 我國職業(yè)教育 啟示
一、德國職業(yè)教育的概況
我有幸參加了由教育部和德國繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會合作舉辦的“中德職教師資進修項目”。在學(xué)習(xí)過程中,我對德國的“雙元制”教育有了較深刻的認識。德國的職業(yè)與技術(shù)教育被譽為德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”,而“雙元制”模式被譽為該秘密武器的“發(fā)射機關(guān)”所在。先來談?wù)劦聡殬I(yè)教育的概況,可以從四個方面來講。
(一)德國教育體系。
1.初級教育:學(xué)前教育。
2.初等教育:第一階級教育。
3.中等教育:第二階段教育。其中第二階段I級教育基本上是普通中等教育,相當于我國初中;II級則包括普通中等教育和職業(yè)中等教育,相當于我國高中。第二階段教育也屬于義務(wù)教育。
(1)第二階段I級教育。在德國有四類中學(xué):主體中學(xué)、實科中學(xué)、文法中學(xué)和總體中學(xué)。獲得文法中學(xué)高中畢業(yè)證書的學(xué)生就取得了進入德國大學(xué)學(xué)習(xí)的資格,因而完全中學(xué)畢業(yè)證書又被稱為“大學(xué)成熟證書”。
(2)第二階段II級教育中具有同等學(xué)歷者,如職業(yè)或?qū)?仆耆袑W(xué)的畢業(yè)生,也具有上大學(xué)的資格。
4.高等教育:第三階段教育。
(1)大學(xué)。這里指的大學(xué),在德國常稱為學(xué)術(shù)型大學(xué)或科學(xué)型大學(xué)(綜合大學(xué)),大學(xué)入學(xué)條件為“大學(xué)成熟證書”。
(2)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。技術(shù)應(yīng)用型大學(xué),學(xué)習(xí)內(nèi)容偏重實踐,學(xué)制較短。
(二)“雙元制”職業(yè)教育。
所謂雙元制職業(yè)教育,意指青少年既在企業(yè)接受職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn),又在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識教育。它不同于學(xué)校制形式,可以稱為部分學(xué)校制職業(yè)教育形式。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生,一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)(相當于我國的初中)畢業(yè)證書,之后,自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè),按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同,得到一個培訓(xùn)位置,然后到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份:在學(xué)校是學(xué)生,在企業(yè)是學(xué)徒工,他有兩個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點:培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。
(三)主要機構(gòu)的職責與義務(wù)。
這些機構(gòu)主要負責法律、管理、經(jīng)費及考核方面要求。
1.聯(lián)邦教育和科學(xué)研究部。它在職業(yè)教育問題上起著綜合與協(xié)調(diào)作用,體現(xiàn)在:主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作,并對其擁有解釋權(quán);監(jiān)督該法的執(zhí)行情況;負責制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策;主管聯(lián)邦職業(yè)教育研究所;負責頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實訓(xùn)教師有關(guān)教育學(xué)資格條例;資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”;資助職業(yè)教育的模塊試驗和研究計劃。
2.聯(lián)邦經(jīng)濟部及其他業(yè)務(wù)部。它主要負責對有關(guān)培訓(xùn)職業(yè)的承認和廢除,除農(nóng)業(yè)、司法、衛(wèi)生職業(yè)分由聯(lián)邦糧食、農(nóng)村部、司法和衛(wèi)生部等部門負責外,其他大部分手工業(yè)和工商業(yè)飛培訓(xùn)職業(yè)均由經(jīng)濟部負責。無論是承認還是廢除某個培訓(xùn)職業(yè),事先必須征求聯(lián)邦教科部的同意,否則也不能生效。由經(jīng)濟部和其他業(yè)務(wù)部通過法律的形式國家承認的培訓(xùn)職業(yè)、條例,目的是統(tǒng)一這個行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格、要求、做法,實訓(xùn)教師的資格,組織培訓(xùn)的原則,注意事項和培訓(xùn)結(jié)束后有關(guān)考試的一系列規(guī)定。
3.各州文教部長聯(lián)席會。它的主要任務(wù)就是保證德國的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個必要的起碼標準。它是各州文教部長們自愿自我協(xié)調(diào)的一個工具。
4.聯(lián)邦各州的職責?;痉ㄒ?guī)定各州對學(xué)校的主管權(quán),各州通過其主管部也對其承擔相應(yīng)的任務(wù)。各州還要全面行使負責職業(yè)教育中一些特定的經(jīng)費資助,對行會主管職業(yè)教育的過程行使法律監(jiān)督權(quán)。
5.行業(yè)協(xié)會。德國的行業(yè)協(xié)會是以地區(qū)劃分的,具有強制性,這些行業(yè)的任務(wù)是代表本協(xié)會成員的利益,維護和保持工商界久有的信譽傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會除必須完成促進本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)外,還承擔一些國家委托的任務(wù),職業(yè)教育就是其中最重要的一項。德國的行業(yè)協(xié)會主要有手工業(yè)行會、工商業(yè)行會、醫(yī)生行會等。行會對職業(yè)教育的職責主要有:對承擔培訓(xùn)企業(yè)的資格認證和監(jiān)督;縮短和延長培訓(xùn)時間;負責審查企業(yè)與學(xué)徒之間簽訂的培訓(xùn)合同;負責考核;職業(yè)教育委員會;制定規(guī)章制度;監(jiān)督和咨詢;仲裁委員會等。
6.聯(lián)邦職業(yè)教育研究所。它是對全德國職業(yè)教育進行指導(dǎo)和服務(wù)的機構(gòu)。它誕生于1976年,前身是1970年成立的“聯(lián)邦研究職業(yè)教育的研究所”(Bundesinstitut für Berufsildungsforschung,BBF)。它的主要任務(wù)是通過對職業(yè)教育的“研究”,協(xié)助經(jīng)濟界,尤其是德國工商業(yè)行業(yè)大會,推進全國職業(yè)教育的發(fā)展。該機構(gòu)的費用由國家承擔,其最高決策機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)委員會。
(四)教學(xué)內(nèi)容和考試辦法。
雙元制職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容按照企業(yè)和學(xué)校的不同特點既有分工又有合作。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進行。德國經(jīng)濟部公布了國家承認的培訓(xùn)職業(yè)有93個職業(yè)大類的371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例,包括教育內(nèi)容、時間安排、考試辦法等,并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。它的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下實施普通和專業(yè)教育,深化企業(yè)培訓(xùn)中的專業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考核、成績認定與證書發(fā)放由各行業(yè)會負責??荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種,從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實際操作技能考試。通過考試的學(xué)徒工才能畢業(yè)才能可以得到國家承認的崗位資格證書,成為該工位上的合格技工。
二、德國雙元制職業(yè)教育的幾個突出特點
由德國職業(yè)教育的概況我們可以看到德國職業(yè)教育的完善性和成功性,也是德國雙元制職業(yè)教育推向全球的必然性,從德國雙元制職業(yè)教育中我們可以清楚地看到它的突出特點。
(一)同生產(chǎn)緊密結(jié)合。
雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn),而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù),培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行,從而減少了費用并提高了學(xué)習(xí)的目的性,這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。
(二)企業(yè)的廣泛參與。
大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè),也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。
(三)互通式的各類教育形式。
德國各類教育形式之間的隨時分流是一個顯著特點。在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個階段,學(xué)生都可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。接受了雙元制職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生,也可以在經(jīng)過一定時間的文化課補習(xí)后進入高等院校學(xué)習(xí)。近年來,有許多已取得大學(xué)入學(xué)資格的普通教育畢業(yè)生也從頭接受雙元制職業(yè)培訓(xùn),力求在大學(xué)之前獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗。
(四)培訓(xùn)與考核相分離的考核辦法。
這種考核辦法體現(xiàn)了公平的原則,使崗位證書更具權(quán)威性。
三、我國職業(yè)教育現(xiàn)狀
盡管近年來職業(yè)教育的發(fā)展受到了空前的重視,然而社會各界仍然普遍存在鄙薄職業(yè)教育的觀念,職業(yè)教育的吸引力不夠仍然是一個現(xiàn)實的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)“成績不好去讀職業(yè)學(xué)?!?。
現(xiàn)在有些初中的教師告誡學(xué)生,你要再不努力學(xué)習(xí)就讓你去讀職業(yè)學(xué)校;有的學(xué)生是根據(jù)自己的興趣選擇上了職業(yè)學(xué)校,但是家長羞于在同事面前提起,怕面子不好看。前者是文化觀念的表現(xiàn),后者是社會心理的反應(yīng)。這是職業(yè)教育缺乏吸引力的具體表現(xiàn)。其實,在我國有關(guān)人力資源政策中曾出臺過相關(guān)建議:高級技術(shù)工人的待遇相當于高級工程師、副教授的平均待遇。但是,這一政策建議一直沒有落實過。原勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心主任陳宇認為,這是解決職業(yè)教育吸引力的根本原因所在:提高工人的待遇,讓初中級技術(shù)工人在社會分配中的份額不斷提高,讓他們從事體面的、有尊嚴的工作。
(二)“職教管理體制須動大手術(shù)”。
目前有一個長期沒能解決的突出問題,就是我國職業(yè)教育的管理體制還沒有理順,表現(xiàn)在三個方面:一是教育口內(nèi)部對中職、高職的管理沒有理順,中職與高職分屬于兩個司管理。雖然職業(yè)教育占了整個教育的半邊天,但是在投入數(shù)量上仍然是一頭多一頭少,在行政架構(gòu)的設(shè)置上仍然是一頭大一頭小。二是教育口與勞動口對職業(yè)教育的管理沒有理順,教育部與國家人力資源和社會保障部各管一攤,互相獨立,各成體系,導(dǎo)致各省、各地方的教育和勞動部門對于職業(yè)教育的管理存在矛盾。三是教育口與行業(yè)對職業(yè)教育的管理沒有理順,由于前幾年教育體制改革,幾乎所有的行業(yè)都退出了職業(yè)院校的管理,但是沒有同時建立起一種讓行業(yè)實際參與職業(yè)教育管理的體制,因而強行割裂了職業(yè)教育與各行各業(yè)與生俱來的天然聯(lián)系。
上面的問題導(dǎo)致了嚴重的兩大后果:第一是存在著職業(yè)教育的資源缺乏與資源分散并存,政策缺位與政出多門并存,投入不足與多頭領(lǐng)導(dǎo)并存。結(jié)果是基層院校,無論是中職還是高職、技校,都只得小心翼翼,怕站錯線、表錯態(tài),左右為難。第二是職業(yè)院校與行業(yè)關(guān)系松散,培養(yǎng)的學(xué)生貨不對路。表現(xiàn)是大批人沒事干,“我國職業(yè)教育管理體制必須動大手術(shù)?!边@是俞仲文的結(jié)論。
四、德國職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的啟示
盡管近年來職業(yè)教育的發(fā)展受到了空前的重視,然而社會各界仍然普遍存在鄙薄職業(yè)教育的觀念,職業(yè)教育的吸引力不夠仍然是一個現(xiàn)實的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)解放思想,營造一種重能力、重技能的社會氛圍。
在德國,職業(yè)教育發(fā)展如火如荼,有的學(xué)生不愿意讀綜合性大學(xué),而愿意接受職業(yè)教育。在我國,職業(yè)教育卻被深深地打上了“次等教育”的烙印,很多學(xué)生不到萬不得已不會讀職業(yè)學(xué)校,這與我國職業(yè)教育不發(fā)達有關(guān),但歷史文化方面的原因也不能忽視。我國有五千年悠久的歷史,孔孟之道盛行,“官本位”思想根深蒂固,這使得我國當今社會崇尚知識遠遠超出崇尚能力和技能,嚴重地阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)在。我國的高等職業(yè)教育開始起步發(fā)展,必須營造一種重能力、重技能的社會氛圍。
(二)抓住時機吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。
在德國,企業(yè)承擔了“雙元制”職業(yè)教育70%的費用,這樣做不僅使企業(yè)獲得了高技能的工作人員,而且為社會提供了大量技能型人才。企業(yè)對社會發(fā)展應(yīng)該負有責任和義務(wù)。在我國,企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度都不夠。據(jù)報道,我國目前各種類型的高級技術(shù)工人都出現(xiàn)了短缺的情況,這對職業(yè)教育而言是一個千載難逢的機遇,不僅可以解決高職畢業(yè)生就業(yè)難問題,而且是高職院校積極尋求校企合作的好時機。有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來。為自己培養(yǎng)高級技術(shù)工人。
(三)大力培養(yǎng)“雙師型”教師高職院校的教師。
教師除了要具有所學(xué)專業(yè)學(xué)士以上學(xué)位外,還應(yīng)具備某一專業(yè)崗位的職業(yè)資格,專職教師還要定期下企業(yè)培訓(xùn)或頂崗,以更新專業(yè)知識、熟練專業(yè)技能。這些都有利于在教學(xué)過程中加強學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)。
(四)打破教育部門與勞動部門、人事部門各自為政的局面,建立跨部門的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)。
根據(jù)實際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教育部門、勞動部門等各方代表構(gòu)成的管理機構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理本地的職業(yè)教育,解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。
總之,大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的專門人才和勞動者,是歷史賦予我們的艱巨使命,我國職業(yè)教育的發(fā)展任重而道遠。
參考文獻:
[1]聞友信,楊金梅.職業(yè)教育史.海南出版社,2000.
論文關(guān)鍵詞:國外職業(yè)教育;我國職業(yè)教育
職業(yè)教育源于西方,伴隨著工業(yè)化、生產(chǎn)社會化和現(xiàn)代化的發(fā)展孕育而生,并隨之發(fā)展壯大,是現(xiàn)代教育的有機組成部分。從某種程度來講,職業(yè)教育就是就業(yè)教育。能否主動適應(yīng)社會實際需要,從改善人才結(jié)構(gòu),積極為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)的高度出發(fā),為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)急需的技能型、應(yīng)用型人才,理應(yīng)成為高職院校辦學(xué)的出發(fā)點,也是高職院校區(qū)別于普通院校,保證其辦學(xué)辦出特色、解決目前就業(yè)困難的根本所在。
一、國外主要的職業(yè)教育模式
(一)德國的“雙元制”模式
德國的“雙元制”模式是學(xué)生既在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn),又同時在職業(yè)學(xué)校里接受專業(yè)理論與普通文化的義務(wù)性教育,它是將企業(yè)與學(xué)校、理論與實踐緊密地結(jié)合起來,以企業(yè)為主,主要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人的一種職業(yè)教育制度。企業(yè)和學(xué)校各負其責,企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)由政府主管,遵循《職業(yè)教育法》,嚴格按照國家頒布的培訓(xùn)條例及培訓(xùn)大綱進行。學(xué)校的教學(xué)和管理由各州負責,遵循各州的《學(xué)校法》或者《義務(wù)教育法》,其教學(xué)大綱由各州制定。德國的教育實踐證明這種方法是非常有效的,它為德國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。
(二)加拿大的CBE模式
加拿大的CBE模式即能力本位的教育模式(Competence Based Education),是產(chǎn)生于北美的一種職業(yè)教育模式,是建立在對某一職業(yè)崗位所需要的能力的鑒別與描述的基礎(chǔ)上,而形成的不同程度的目標,按照從易到難的順序作為教學(xué)標準,使學(xué)生掌握這些標準,通過把市場對人才的需要和相應(yīng)的教學(xué)結(jié)合起來,形成了獨特的專業(yè)課程開發(fā)體系DACUM (Develop A Curriculum),作為實施CBE模式的關(guān)鍵,所以也被稱之為DACUM模式。
這種模式以行業(yè)的需要為基點,能夠充分考慮行業(yè)和企業(yè)的建議,因而培養(yǎng)出來的學(xué)生深受企業(yè)的歡迎,對學(xué)生也極具吸引力。CBE模式以能力為核心,以行業(yè)需要為導(dǎo)向,代表了當今職業(yè)教育的方向,具有蓬勃的生命力,是各國紛紛仿效的一種職教模式。
(三)美國的“產(chǎn)學(xué)合作”模式
美國的“產(chǎn)學(xué)合作”模式是以學(xué)校為主、企業(yè)為輔的一種職業(yè)教育模式。學(xué)生入學(xué)半年后,由校方根據(jù)其所學(xué)專業(yè)與相應(yīng)的企業(yè)聯(lián)系,雙方簽訂合同,企業(yè)負責提供勞動崗位及一定得報酬,并指導(dǎo)學(xué)生工作及進行最終的工作評價等,在教學(xué)時間上按在企業(yè)和學(xué)校1:1的比例分配。
(四)澳大利亞的“TAPE”模式
TAPE是英文Technical And Further Education 的縮寫,即技術(shù)與繼續(xù)教育,主要在中學(xué)后進行。這是澳洲政府在1974年所確立的本國主要的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。實際上,這是CBE模式在澳大利亞的運用,其核心內(nèi)容還是模塊式的課程設(shè)置和模塊式的教學(xué)。不同的是,它結(jié)合了澳洲本國的實際,采取了以學(xué)校教育為主,扎根企業(yè),以全國通用的職業(yè)資格證書形式把二者緊密地結(jié)合在一起的一種獨具特色的職業(yè)教育模式。這種模式的職業(yè)教育體制更富有終生教育的理念,學(xué)生只要完成了10年義務(wù)教育學(xué)習(xí),無論年齡大小,都可以注冊入學(xué)職業(yè)教育,并可根據(jù)自己的實際情況選擇全日制學(xué)習(xí)或在職學(xué)習(xí)。TAPE的組織與管理由各州掌控,國家為各州提供財政支持。
二、國外職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的啟示
各國職業(yè)教育的發(fā)展固然不可避免受到本國的歷史、政治、經(jīng)濟和文化傳統(tǒng)等因素的影響而呈現(xiàn)出自己的特色,但由于職業(yè)教育是源于西方國家的一種教育形式,它在西方國家的發(fā)展,已經(jīng)歷了幾百年,并且對西方各國的發(fā)展都做出了不可磨滅的貢獻,甚至有人稱它為“西方經(jīng)濟發(fā)達的秘密武器”。因此,國外的職業(yè)教育數(shù)百年的發(fā)展變化為我國職教的發(fā)展提供了很多可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。
(一)充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,建立政府、企業(yè)、學(xué)校三位一體的職教管理體系
職業(yè)教育的課程設(shè)置本就具有職業(yè)定向的特征,表現(xiàn)在:職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)社會職業(yè)工作崗位第一線從事操作、服務(wù)或管理的技能型人才。這就決定了企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)品的接受者、檢驗者、使用者、更是職業(yè)教育的直接受益者。因此,培養(yǎng)什么樣的職業(yè)人才,不是政府說了算,也不是學(xué)校說了算,而在很大程度上,是取決于企業(yè)的用人需要方向。企業(yè)需要什么樣的人才、數(shù)量多少、質(zhì)量如何,這些都只有企業(yè)界的代表最清楚、最具發(fā)言權(quán)。職業(yè)教育只有與企業(yè)密切聯(lián)系,讓企業(yè)更多地參與其中才能培養(yǎng)出企業(yè)所需要的人才。而且,企業(yè)作為職業(yè)教育的收益者,理應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)。但是,我國目前現(xiàn)有的職業(yè)教育體系基本是以政府、學(xué)校的意向為主,企業(yè)被排斥在外,雖然“雙元制”合作教育在我國也有試點,但只是零星地分布在個別的區(qū)域,不成系統(tǒng)。由此可見,借鑒國外發(fā)達國家的職業(yè)教育經(jīng)驗,建立一種新型的政府企業(yè)學(xué)校三位一體的職業(yè)教育體系勢在必行。 生產(chǎn)活動。
高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和特征決定了職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)必須堅持以能力培養(yǎng)為本位。因此,在技術(shù)型、技能型人才的能力培養(yǎng)上,不僅要依靠學(xué)校教育,還要依靠大量企業(yè)和社會實踐活動,即產(chǎn)學(xué)合作教育。首先,學(xué)校需根據(jù)企業(yè)人才培養(yǎng)的需要來設(shè)置培訓(xùn)課程,使高等職業(yè)技術(shù)院校的課程設(shè)置與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)一致;其次,學(xué)??梢宰屍髽I(yè)參與教學(xué)計劃的制定、專業(yè)建設(shè)、到學(xué)校兼課或開設(shè)技術(shù)講座;再次,企業(yè)還可以為高等職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師型”教師提供實踐鍛煉的機會,推薦專業(yè)技術(shù)人員幫助學(xué)校提升師資的專業(yè)實踐技能。
產(chǎn)學(xué)合作教育模式,即企業(yè)與學(xué)校共同參與,利用學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)各自的教育資源和教育環(huán)境,把學(xué)校的職業(yè)教育與以直接獲取經(jīng)驗和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機結(jié)合,發(fā)揮最大教育潛力。一方面,學(xué)校通過與行業(yè)、企業(yè)中高級管理及技術(shù)人員的溝通合作,使學(xué)校的課程設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向,與行業(yè)、企業(yè)需求有機銜接,一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整,學(xué)校設(shè)置的課程內(nèi)容也能隨即做出調(diào)整,以保證其所培養(yǎng)的人才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級的需要,使學(xué)校始終處于主動適應(yīng)的優(yōu)勢地位。而且在協(xié)作過程中,企業(yè)還會把生產(chǎn)單位的新信息引入學(xué)校,為學(xué)校引進各種新技術(shù)、新資料和有價值的退役設(shè)備。另一方面,學(xué)??梢愿鶕?jù)自身特點和優(yōu)勢,發(fā)揮應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)功能,在實際加工領(lǐng)域為企業(yè)提供技術(shù)支持,不斷開發(fā)新技術(shù),新產(chǎn)品,提供企業(yè)的市場競爭力。
這樣在政府的合理指導(dǎo)下,校企雙向參與,產(chǎn)學(xué)緊密合作,充分利用社會資源,多渠道、多模式、多機制地開展產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué),不但有助于解決我國職業(yè)教育資金短缺、實踐環(huán)節(jié)薄弱以及學(xué)生就業(yè)等問題,而且充滿生機與活力的產(chǎn)學(xué)合作教育,還必將有效地保證高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量,所培養(yǎng)的具有熟練實際工作技能和受過高等教育的高職畢業(yè)生必然獲得企業(yè)、社會的廣泛認同,順利就業(yè)。
(二)抓硬件、重技能、練操作
我國在2007年下?lián)?00多億元,用以高等職業(yè)技術(shù)教育。由此看出,在“十一。五”期間國家抓職業(yè)教育的決心。職業(yè)教育院校應(yīng)該抓住這個大好的機會改善辦學(xué)的硬件設(shè)施。
四川省教委已做出明確規(guī)定:工科大學(xué)生實際學(xué)分的比例不得少于總學(xué)分的25%,高職教育的此類比例更是高達30%以上。規(guī)定指出,高等職業(yè)教育應(yīng)將專業(yè)主干課和選修課合理調(diào)整,實行選修課和實訓(xùn)課學(xué)分制,讓擁有不同興趣和能力的學(xué)生有更大的自由發(fā)展空間,修滿不同實訓(xùn)項目學(xué)分,進而為將來考工和考技術(shù)等級證書夯實基礎(chǔ)。
職業(yè)教育的特點決定了我國的職業(yè)教育必須背靠企業(yè),產(chǎn)教結(jié)合。職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)的目標都是根據(jù)地區(qū)及行業(yè)對于人才的實際需要來確定的,它鮮明地體現(xiàn)了行業(yè)的特點,因此高職教育必須多樣化、多渠道尋求與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)建立長遠、穩(wěn)定的實訓(xùn)合作關(guān)系,建立起多樣化的理論學(xué)習(xí)和實訓(xùn)將結(jié)合的培養(yǎng)模式。
要保證產(chǎn)學(xué)合作教育持續(xù)有效的開展,一方面,學(xué)校要抓硬件建設(shè),設(shè)立起各類實訓(xùn)場地,既要有校內(nèi),也要有校外實習(xí)基地,以滿足實訓(xùn)教學(xué)需要,學(xué)校還應(yīng)為學(xué)生配備具有豐富實踐經(jīng)驗的工程師、技師作為帶教老師,使學(xué)生接受良好的技能培訓(xùn),進行“工學(xué)交替”式教學(xué),定期組織學(xué)生到企業(yè)、工廠進行現(xiàn)場參觀實訓(xùn),使學(xué)生能夠直接了解和接觸企業(yè)的加工生產(chǎn)過程、工藝設(shè)備和加工工藝。另一方面,學(xué)校的教學(xué)計劃應(yīng)從實踐教學(xué)的整體觀入手,教學(xué)設(shè)置至少包括理論教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)兩部分,而實訓(xùn)教學(xué)部分又應(yīng)由基礎(chǔ)實訓(xùn)、專業(yè)實訓(xùn)和現(xiàn)場實訓(xùn)三部分構(gòu)成。其中專業(yè)實訓(xùn)和現(xiàn)場實訓(xùn)室開展產(chǎn)學(xué)合作教育的集中階段。專業(yè)實訓(xùn)主要可安排在校內(nèi)實訓(xùn)基地進行,要求學(xué)生在模擬的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中熟悉生產(chǎn)流程,基本掌握技術(shù)要求?,F(xiàn)場實訓(xùn)階段要求學(xué)生深入到企業(yè)、工廠等第一線頂崗參加實踐生產(chǎn)和管理工作。部分專業(yè)還應(yīng)要求學(xué)生在現(xiàn)場實訓(xùn)階段考取本崗位上崗證書,為畢業(yè)后順利上崗掃清障礙。
(三)引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)生獲取多種技術(shù)等級證書,培養(yǎng)就業(yè)優(yōu)勢
技術(shù)等級證書是社會崗位公認的資格證明。接受職業(yè)教育的學(xué)生要盡可能多的獲得各種技術(shù)等級證書,則需要學(xué)校具有完善的軟、硬件設(shè)施。這僅僅靠學(xué)校內(nèi)部力量是遠遠不夠,應(yīng)該依靠社會力量,由學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),組成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)專家共同參與的教育董事會,從企業(yè)引人一批又實踐經(jīng)驗的人才進入教師隊伍,可將學(xué)校實訓(xùn)場所和企業(yè)生產(chǎn)車間建成校、企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才的基地,把培養(yǎng)人才和使用人才結(jié)合起來,使考證的項目、內(nèi)容、標準和要求更接近生產(chǎn)實際。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;企業(yè);責任
中圖分類號:G712 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)40-0260-03
職業(yè)教育的企業(yè)責任屬于企業(yè)的社會責任。企業(yè)的社會責任是指在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)所承擔的利益相關(guān)者和生態(tài)環(huán)境的社會責任,企業(yè)在創(chuàng)造效益的同時,通過履行社會責任可獲得良好的公眾形象和社會贊譽。職業(yè)教育的企業(yè)責任屬于企業(yè)的外部責任,企業(yè)要與職業(yè)院校合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才,不斷提升企業(yè)價值?!吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù),從培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的角度看,企業(yè)應(yīng)該在職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)都承擔起一定的責任。企業(yè)在職業(yè)教育宏觀政策制定、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中扮演著重要的角色,企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)納入企業(yè)社會責任報告。
一、人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力
企業(yè)(Corporate)作為以實現(xiàn)投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命,通過提品或服務(wù)換取收入的經(jīng)濟實體,企業(yè)的競爭就是人才的競爭,人才是企業(yè)的根本,是企業(yè)最寶貴的資源。在全球經(jīng)濟快速發(fā)展時期,企業(yè)之間存在著嚴峻的競爭,也存在著嚴峻的生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。能夠使企業(yè)健康有序發(fā)展的不是程度高的自動化、技術(shù)先進的設(shè)備,而是有豐富的理論知識和較高的實踐能力的高素質(zhì)人才,所以提高勞動力的質(zhì)量,充分發(fā)揮人才的潛力才是企業(yè)生存和發(fā)展的法寶。一個企業(yè)要在開放的國際市場中,在激烈的行業(yè)競爭里獲勝,就必須形成自己的核心競爭力,而形成這種競爭力的關(guān)鍵就是擁有屬于企業(yè)自己的一批充滿激情、富有創(chuàng)新意識、開拓精神,在實現(xiàn)個人職業(yè)設(shè)計目標的同時,不斷為企業(yè)創(chuàng)造新的財富增長點的優(yōu)秀員工。2014年,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的總體要求中指出,要深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才??梢?,企業(yè)和職業(yè)院校共同培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才,是企業(yè)提升核心競爭力的需要,也是推動職業(yè)教育健康發(fā)展的需要。專業(yè)化的人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求達成一致,才能更好地發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展、社會進步中的作用。
二、國際上企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗借鑒
國外企業(yè)參與職業(yè)教育涉及領(lǐng)域廣、力度大、形式多樣、效果顯著,國外企業(yè)參與職業(yè)教育的動因、方式、成功的經(jīng)驗,能夠?qū)ξ覈殬I(yè)教育發(fā)展中企業(yè)的參與方面提供借鑒和啟示,并具有重要的現(xiàn)實意義。
1.德國企業(yè)對職業(yè)教育的參與。德國企業(yè)對職業(yè)教育的參與表現(xiàn)在以“雙元制”的職業(yè)教育模式解決了其經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)人才?!半p元制”模式在企業(yè)界的積極參與下形成,有濃厚的企業(yè)文化根基,其成長、成熟都經(jīng)歷了一個長期的學(xué)校、企業(yè)和政府的博弈過程,主要特征是:私企與國家開辦的職業(yè)學(xué)校開展合作辦學(xué),在這種“雙元制”下企業(yè)起著主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用表現(xiàn)在以下方面:(1)教學(xué)程序的主導(dǎo)。在職業(yè)教育教學(xué)階段,德國“雙元制”是由企業(yè)來安排學(xué)生的教學(xué)和實踐的時間分配,在中等教育階段有60%~70%的教學(xué)和實踐都在企業(yè)開展,一般學(xué)制為2年至3年半;而高等職業(yè)教育教學(xué)階段則會安排50%的時間在企業(yè)進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn),一般學(xué)制為3年;從學(xué)習(xí)地點的選擇看,企業(yè)建立有專門的培訓(xùn)基地,這些基地都具有高度的仿真性,還配備高科技的教學(xué)場所,學(xué)生不但可以接受理論知識的講授,還可以在實踐場所進行實踐教學(xué),也可進行短期的上崗培訓(xùn);在教學(xué)過程中,各企業(yè)都有著完善的培養(yǎng)資料,按照專業(yè)類別編寫各專業(yè)統(tǒng)一的培養(yǎng)計劃及規(guī)則,例如聯(lián)邦政府頒布的全德統(tǒng)一的《職業(yè)培訓(xùn)條例》及其附件――企業(yè)《培訓(xùn)框架計劃》就是企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的重要依據(jù);在師資力量上,企業(yè)在培養(yǎng)學(xué)生過程中用企業(yè)員工作為指導(dǎo)教師,員工隸屬于企業(yè),必須要有2至5年的實際工作經(jīng)驗,同時要通過相應(yīng)的考核,取得培訓(xùn)師資格,這些“師傅”不但有豐富的經(jīng)驗,也會依據(jù)學(xué)生的不同特點進行指導(dǎo),注重學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。(2)培訓(xùn)費用主導(dǎo)。德國“雙元制”體制下,企業(yè)承擔了絕大部分的職業(yè)教育經(jīng)費。由于企業(yè)是主要的職業(yè)教育受益人,因此一般將學(xué)生的培養(yǎng)費用計入企業(yè)經(jīng)營成本,而政府在職業(yè)教育培養(yǎng)中付出的經(jīng)費只是很少的一部分。(3)立法上的主導(dǎo):企業(yè)一旦參與職業(yè)教育,就必須遵守國家的相關(guān)法律和法規(guī),以保障國家、企業(yè)、學(xué)生的相關(guān)利益及教學(xué)效果。例如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》及其附件――企業(yè)《培訓(xùn)框架計劃》和《職業(yè)培訓(xùn)合同》等法律和法規(guī),都是企業(yè)必須要遵守的。企業(yè)傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不受國家干涉,反而得到政府的大力支持,德國企業(yè)也以參與職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才為己任,逐步確立了“雙元制”在德國職業(yè)教育中的重要地位。
2.新加坡企業(yè)對職業(yè)教育的參與。新加坡采用的是教學(xué)工廠人才培養(yǎng)模式,這種模式在借鑒德國“雙元制”模式的基礎(chǔ)上,考慮本國的國情,較好地適應(yīng)了新加坡職業(yè)教育發(fā)展要求。目前新加坡的理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院都采用教學(xué)工廠模式。這種教學(xué)工廠的主要特點是:教學(xué)工廠即職業(yè)教育學(xué)校,但根據(jù)職業(yè)教育的要求來設(shè)計,具有企業(yè)的某些特質(zhì),不但環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備先進,還具有企業(yè)化管理的相關(guān)特征,很好的將校園與企業(yè)結(jié)合起來。教師在教學(xué)過程中會根據(jù)學(xué)生的不同特點因材施教,注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能以及學(xué)習(xí)、工作態(tài)度,而學(xué)校也在教學(xué)過程中鼓勵師生進行創(chuàng)新,以人為本的人性化管理也使得教學(xué)工廠的教學(xué)效果非常好。教學(xué)工廠以“雙師型”的師資隊伍為依托,教師不但要精通理論,更重要的是能夠指導(dǎo)學(xué)生進行生產(chǎn)實踐,更好地進行職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。
3.澳大利亞企業(yè)對職業(yè)教育的參與。澳大利亞目前采用最多的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是TAFE模式,TAFE(technical and further education),也就是技術(shù)與繼續(xù)教育,是澳大利亞新學(xué)徒制的基礎(chǔ)。澳大利亞職業(yè)教育體系通常受政府監(jiān)督,教學(xué)質(zhì)量較高,目前已經(jīng)為國家培養(yǎng)了大批專業(yè)化人才。TAFE培養(yǎng)模式下,學(xué)校教學(xué)沒有太多的限制,參與學(xué)習(xí)的學(xué)生可以是各個年齡段、各個專業(yè)背景有學(xué)習(xí)需求的人。TAFE建立了專業(yè)學(xué)習(xí)包,提供全日制、半日制、函授等多種授課形式,只要學(xué)習(xí)者進行相關(guān)的學(xué)習(xí)拿到規(guī)定的學(xué)分,學(xué)校就會為其頒發(fā)相應(yīng)結(jié)業(yè)證書。這種方式比較靈活,覆蓋面較廣,也使得職業(yè)教育迅速普及。學(xué)習(xí)包當中規(guī)定的內(nèi)容由政府官員、企業(yè)專家、學(xué)校老師、學(xué)者等參與制定,保障了科學(xué)性、合理性,也發(fā)揮了行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育方面的主導(dǎo)作用。TAFE模式同時注重行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè),在國家培訓(xùn)局的監(jiān)督指導(dǎo)下,培養(yǎng)方案不斷得到完善,教學(xué)質(zhì)量也日益提高。
三、我國企業(yè)參與職業(yè)教育的政策推動
我國在職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)中一直在以立法形式推動企業(yè)參與,在職業(yè)教育中的企業(yè)地位、作用以及校企合作育人等方面都做出過明確的規(guī)定和要求。
1996年,《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本單位的實際,有計劃的對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工,上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn);從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過培訓(xùn),并取得特種作業(yè)資格。第三十七條規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí);對上崗實習(xí)的,應(yīng)當給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?/p>
2005年,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)規(guī)定,企業(yè)要強化職工培訓(xùn),提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校,企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校,也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐。對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè),給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
2014年,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)中對企業(yè)參與職業(yè)教育方面做出如下規(guī)定:健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策,深化產(chǎn)教融合,鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校,設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè),其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的,各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為主要目的企業(yè)或經(jīng)營活動,按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才,不斷提升企業(yè)價值。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。
各地區(qū)、行業(yè),對職業(yè)教育企業(yè)責任及參與方面也做出過不少的規(guī)定,學(xué)校在校企合作方面也制定了比較有行之有效的相關(guān)制度。但目前,企業(yè)對職業(yè)教育的參與積極性和利好的認知還不夠,在法律法規(guī)、相關(guān)政策的落實環(huán)節(jié)上,企業(yè)真正實際參與職業(yè)教育方面,我們還有很長的路要走。
四、職業(yè)教育的企業(yè)責任
職業(yè)教育的企業(yè)責任屬于企業(yè)的社會責任。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時,應(yīng)該承擔對利益相關(guān)者和生態(tài)環(huán)境的社會責任,塑造良好的公眾形象,獲得社會贊譽,實現(xiàn)企業(yè)、社會和自然環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展。
職業(yè)教育的企業(yè)責任主要體現(xiàn)在企業(yè)對職業(yè)院校的責任,就是協(xié)助職業(yè)院校共同完成技術(shù)技能型人才培養(yǎng)任務(wù)。在宏觀層面上,行業(yè)專業(yè)指導(dǎo)委員會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)有參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的責任,包括不同專業(yè)領(lǐng)域的市場人才需求預(yù)測,專業(yè)標準制定、人才培養(yǎng)規(guī)格研究等。在微觀層面上,行業(yè)企業(yè)應(yīng)參與職業(yè)院校教育教學(xué)過程的各個方面,包括專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)、招生就業(yè)等諸多方面,在招生―培養(yǎng)―就業(yè)全過程中真正實現(xiàn)校企合作,共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才。實現(xiàn)職業(yè)教育企業(yè)責任的主要途徑就是校企合作、產(chǎn)教融合,使學(xué)校教育功能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求有機結(jié)合起來。企業(yè)在實現(xiàn)職業(yè)教育責任的同時,從職業(yè)院校得到企業(yè)發(fā)展的原動力:可以從深度合作的職業(yè)院校優(yōu)先招聘專業(yè)技術(shù)人才;借助合作院校的師資力量,系統(tǒng)培訓(xùn)企業(yè)員工,提高員工隊伍的整體素質(zhì);還可以借助職業(yè)院校師資力量解決企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和科技研發(fā)工作。職業(yè)教育企業(yè)責任的實現(xiàn)具體表現(xiàn)在校企合作的具體措施中。
1.企業(yè)主動參與學(xué)校的招生。職業(yè)院校的招生應(yīng)實施分類多元化招生。職業(yè)院校和企業(yè)共同研究企業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)和標準,明確人才培養(yǎng)規(guī)格和標準,在招生宣傳、新生錄取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)讓未來的“客戶”參與,使企業(yè)的人才標準和需求滲透到學(xué)校工作中,讓學(xué)生入學(xué)前對企業(yè)人才標準有一定的了解。另一方面,企業(yè)參與招生,也有利于企業(yè)訂單培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制的推動。
2.企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式的制訂。職業(yè)院校設(shè)置專業(yè)離不開市場需求的調(diào)研,只有準確分析和預(yù)測未來職業(yè)崗位需求,合理制訂人才培養(yǎng)模式才能夠真正滿足企業(yè)的用人需求。行業(yè)企業(yè)應(yīng)介入專業(yè)調(diào)研、新專業(yè)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究、調(diào)整等環(huán)節(jié),因為作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)對以上工作的推動具有先天的優(yōu)勢和責任。
3.校企共同制訂課程內(nèi)容。確定專業(yè)人才培養(yǎng)方案后,關(guān)鍵是解決“教什么”的問題,即制訂課程體系和教學(xué)內(nèi)容,特別是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容的研究方面,要與職業(yè)標準對接,與企業(yè)實際工作需要對接。企業(yè)和學(xué)校共同研究確定與職業(yè)標準對接的課程內(nèi)容是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。
4.校企協(xié)同實施教育教學(xué)。職業(yè)院校要實現(xiàn)理實一體化教學(xué),在教學(xué)場所的設(shè)計上為學(xué)生提供邊學(xué)邊做、模擬演練或真題真做環(huán)境;企業(yè)在學(xué)校設(shè)立工作室、廠房、車間,企業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校教師共同指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)環(huán)節(jié);把某些實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)可以直接安排到企業(yè)生產(chǎn)車間,技術(shù)人員可擔任現(xiàn)場指導(dǎo)師傅,學(xué)生以準員工的身份參與企業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)工作,使教學(xué)過程融于生產(chǎn)過程。校企共同實施教學(xué)過程中,要高度重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、品格修養(yǎng),使學(xué)生更早的了解企業(yè)文化。
5.校企共同培養(yǎng)教師實踐能力。校企共同培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍是關(guān)系到職業(yè)教育能否肩負起培育技能型人才的教育使命。目前,職業(yè)院校在招聘教師時還是更注重學(xué)歷層次,在實踐經(jīng)歷方面我國還沒有統(tǒng)一要求和標準,所以企業(yè)在教師實踐能力培養(yǎng)方面的作用尤為重要。職業(yè)院校應(yīng)形成完善的教師赴企業(yè)鍛煉機制,企業(yè)積極開拓職業(yè)院校教師的實踐崗位,與學(xué)校共同培養(yǎng)教師的實踐能力。
6.校企共同開展學(xué)生的考核評價??己嗽u價是對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的鑒定和測評,也是對教育教學(xué)效果的檢驗。職業(yè)教育質(zhì)量如何,從學(xué)生是否達到畢業(yè)要求,是否滿足企業(yè)人才需求標準,是否達到職業(yè)崗位標準,是否具備一定的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng),是否具備可持續(xù)發(fā)展能力等多個方面進行綜合評價,所以企業(yè)應(yīng)該在培養(yǎng)學(xué)生的不同階段,按企業(yè)用人標準考核評價學(xué)生,針對存在的問題提出改進意見。
五、幾點建議
校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合是辦好職業(yè)教育的突出特色,而且校企合作的深度和廣度直接影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)需求的對接度。職業(yè)教育的企業(yè)責任重大,但企業(yè)還沒有完全融入職業(yè)教育,沒有全面樹立這份社會責任感,企業(yè)承擔職業(yè)教育的權(quán)利和責任應(yīng)具有一致性,為此提出幾點建議。
1.國家和地方政府從政策層面進一步鼓勵和促進企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,不斷提升企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和話語權(quán),能夠科學(xué)準確地評價企業(yè)對職業(yè)教育的貢獻度,使企業(yè)正確樹立參與職業(yè)教育的使命感和責任感。
2.院校進一步做好職業(yè)教育企業(yè)責任的宣傳和推動工作,讓更多的企業(yè)感受到參與職業(yè)教育的積極作用,在合作中實現(xiàn)企業(yè)人才儲備和人才水平的提升,同時實現(xiàn)企業(yè)的社會價值。
3.院校不斷提升自身的技術(shù)研發(fā)能力、管理能力,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,搭建多維校企合作平臺,有效融通學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源,使企業(yè)與學(xué)校合作育人過程中看到企業(yè)更美好的前景。
參考文獻:
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教育經(jīng)濟學(xué)經(jīng)過近兩百年的發(fā)展,已經(jīng)形成了較為完善的理論體系。
目前根據(jù)各個理論體系的核心觀點不同,大致可以劃分為兩大理論體系:馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論和舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論。
(一)馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論
馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的勞動價值論中。他把教育投資的社會功能放在社會再生產(chǎn)中加以考察。在《資本論》中,馬克思闡明了社會再生產(chǎn)過程是物質(zhì)資料再生產(chǎn)、勞動力再生產(chǎn)、社會關(guān)系再生產(chǎn)的有機統(tǒng)一。而勞動力再生產(chǎn)既是社會再生產(chǎn)的必要條件,又是教育與社會再生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)點。馬克思認為,勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素,勞動者從事生產(chǎn)必須具備一定的勞動能力。馬克思生活在機器大工業(yè)時代,隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展,勞動者要從事生產(chǎn),必須掌握一定的文化科學(xué)知識和技能,為此必須對勞動者進行教育和訓(xùn)練。“教育會生產(chǎn)勞動能力”。馬克思認為教育是科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的重要途徑。
教育一方面?zhèn)鬟f前人積累的知識,另一方面又不斷的創(chuàng)新和發(fā)展科學(xué)技術(shù)知識。教育是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?!翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,但它沒物化之前,只是一種知識形態(tài)的生產(chǎn)力。教育可以把科學(xué)知識物化在勞動者身上,提高勞動者智力水平和勞動素養(yǎng),提高勞動力腦力勞動的成分和程度。另外,教育縮短了科學(xué)知識再生產(chǎn)的必要勞動時間。時間的節(jié)約也是經(jīng)濟效益的一種表現(xiàn)。所以,從這個角度看,教育投資無疑具有巨大的經(jīng)濟效益。
(二)舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論
舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的人力資本理論中。人力資本理論是以舒爾茨為代表的人力資本經(jīng)濟學(xué)家提出的以人力資本積累為中心的人力資本模型,并在此基礎(chǔ)上建立的人力資本及其經(jīng)濟效益的計算方法。其核心概念是人力資本。舒爾茨認為:“當代高收入國家的財富由什么構(gòu)成的?主要是人的能力。在美國,國民經(jīng)濟收入的1/5是來自人力資本”。人力資本的概念是相對于物質(zhì)資本而言的。兩者的區(qū)別在于:人力資本的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,人力資本也不能當作財富來繼承和買賣,但它與物質(zhì)資本一樣,能夠?qū)?jīng)濟起著生產(chǎn)性的作用,促進經(jīng)濟發(fā)展和國民收入增加。人力資本理論認為教育是提高人力資本的主要途徑,而人力資本是推動經(jīng)濟增長與發(fā)展的決定性因素。
1.一國人力資本存量越大,即人口與勞動力的科技文化水平和生產(chǎn)能力越高,勞動力質(zhì)量便越高。從靜態(tài)的角度看,勞動力質(zhì)量的提高意味著在人口與勞動力數(shù)量一定的條件下,一國有效的勞動投入會增加。從動態(tài)的角度看,勞動力質(zhì)量提高則會向外擴展勞動邊際產(chǎn)品曲線,抵消收益遞減規(guī)律的作用。結(jié)果,同一勞動將會更有效地推動物質(zhì)的生產(chǎn)要素,導(dǎo)致人均產(chǎn)出或勞動生產(chǎn)率的不斷增長。
2.人力資本的提高還會導(dǎo)致物質(zhì)資本生產(chǎn)率的改善。一方面人力資本的提高將通過勞動者機能的提高、技術(shù)操作水平的改善而增進物質(zhì)資本的使用效益。另一方面,人力資本的發(fā)展還會直接推動物質(zhì)資本不斷更新。因為隨著科學(xué)與技術(shù)的進步,人們將會逐漸用更高質(zhì)量、更新效率的新資本設(shè)備替換原有的舊資本設(shè)備。
3.人力資本在生產(chǎn)諸要素之間發(fā)揮著越來越重要的替代作用?,F(xiàn)代經(jīng)濟增長與發(fā)展不象過去那樣,僅依靠自然資源和人的體力勞動,而是越來越需要引入更多的智力因素來取代原來的生產(chǎn)要素。
4.人力資本本身還具有收益遞增的重要特點。人力資本存量不僅會弱化或消除要素收益遞減狀態(tài),而且其自身對于經(jīng)濟增長的作用還呈現(xiàn)出收益遞增的特性。人力資本的主要含量是知識。知識在經(jīng)濟增長過程中所發(fā)揮的功能具有連鎖性、積累性和擴張性的特點。這也從根本上決定了人力資本積累或知識進步成為經(jīng)濟增長與社會進步的重要因素以及最強大的推動力。此外,人力資本的發(fā)展還從思想觀念、社會文化、倫理道德層面上為經(jīng)濟增長與發(fā)展創(chuàng)造基本的前提條件。
二、教育投資經(jīng)濟效益理論
(一)人力資本論與教育投資效益
人力資本理論開辟了人的生產(chǎn)能力分析思路。馬克思的勞動價值論把人視為財富的唯一源泉,基本上排除了物質(zhì)要素的生產(chǎn)職能。但是對于人的生產(chǎn)能力分析上,卻把人的能力視為一種由自然稟賦的外生因素,或外在于經(jīng)濟過程的初始資源,從而忽視了人的生產(chǎn)能力形成和發(fā)展的經(jīng)濟機制。人力資本理論不再把人力單純視為非經(jīng)濟因素決定的外生力量,而是將其視為經(jīng)濟過程投入的一種產(chǎn)出。
人力資本理論認為,人們在從事生產(chǎn)活動的過程中,可以以各種方式對自身進行投資,用于發(fā)展和提高人的智力、體力和道德素質(zhì)等等,以期形成更高的生產(chǎn)能力。從這一高度看,人力資本的形成機制與物質(zhì)資本便沒有區(qū)別,故而應(yīng)當將人力視為一種資本,即人力資本。顯然,所謂的人力資本就是蘊涵于人自身中的各種生產(chǎn)知識和技能的存量總和。人力資本的提出進一步深化了人們對自身生產(chǎn)潛力與經(jīng)濟能量的認識。
但是人力資本理論也有一定的局限性。人力資本理論認為人力資本、物質(zhì)資本、土地和勞動共同創(chuàng)造價值,從而各自在國民收入中占有相應(yīng)的比例。這違背了古典政治經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于勞動創(chuàng)造價值的科學(xué)原理,陷入庸俗的生產(chǎn)三要素、資本創(chuàng)造價值的框架中。其實關(guān)于勞動創(chuàng)造價值、復(fù)雜勞動在同一時間內(nèi)創(chuàng)造的價值是倍加的簡單勞動等原理,已為我們正確認識教育與經(jīng)濟的關(guān)系理論提供了科學(xué)的思路和分析工具。按照勞動價值理論,勞動是一切價值的源泉。教育的經(jīng)濟價值首先表現(xiàn)為教育及其投資形成了一種較復(fù)雜和具有較高價值的勞動力。這種較高價值的勞動力能在社會中從事復(fù)雜的勞動,創(chuàng)造更高的價值。這樣的分析認識,應(yīng)該說是比從資本創(chuàng)造價值的角度所作的分析更全面、更科學(xué),它把對教育與經(jīng)濟關(guān)系的分析放在整個社會的生產(chǎn)循環(huán)過程中,不僅可以提示教育與勞動力再生產(chǎn)的關(guān)系,而且可以反映出教育與物質(zhì)再生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,故而具有十分豐富的內(nèi)涵。
第一條為了發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì),培養(yǎng)技能型人才,促進就業(yè),促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)及其相關(guān)管理活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條職業(yè)教育應(yīng)當貫徹國家教育方針,提高受教育者的職業(yè)道德、文化素質(zhì)、職業(yè)技能,增強其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、促進職業(yè)教育的發(fā)展。
各級人民政府應(yīng)當采取措施,扶持、促進農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育,組織婦女、幫助失業(yè)人員、扶持殘疾人接受各種形式的職業(yè)教育。
第五條縣級以上人民政府教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的具體工作。
教育、勞動保障和其他有關(guān)行政部門在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的職業(yè)教育工作。
第六條行業(yè)組織應(yīng)當根據(jù)職業(yè)教育規(guī)劃和本行業(yè)的人才需求情況,制定行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃,組織和指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。
第七條企業(yè)應(yīng)當建立職工教育培訓(xùn)制度,根據(jù)本單位的實際,對職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當對在職業(yè)教育中作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章職業(yè)教育的實施
第九條本省實施以初中后為重點的不同階段的教育分流,建立與市場需求和勞動就業(yè)相適應(yīng),學(xué)校與企業(yè)事業(yè)單位相聯(lián)系,初等、中等、高等職業(yè)教育相銜接,職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重,職業(yè)教育與其他教育相溝通的職業(yè)教育體系。
第十條初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實施;高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施,或者由普通高等學(xué)校實施;其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以實施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。
第十一條職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn),分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)學(xué)校實施,其他學(xué)校和教育機構(gòu)也可以根據(jù)辦學(xué)能力,開展面向社會的職業(yè)培訓(xùn)。
第十二條職業(yè)教育實行以政府為主導(dǎo),企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及個人參與的辦學(xué)體制。
第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。
第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當按照農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要,舉辦農(nóng)村職業(yè)教育,開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
鼓勵各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)。
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當幫助失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)補貼。
第十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,采取優(yōu)惠政策和扶持措施,促進殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。
職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定接納殘疾人入學(xué)。特殊教育學(xué)校應(yīng)當開展相應(yīng)的職業(yè)教育。
第十七條企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),也可以委托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育。
事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織及公民可以按國家規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。
境外組織和個人在我省舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)市場的需求設(shè)置專業(yè)和課程,拓展面向支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè),開設(shè)和選用體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法以及具有地方特色的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)的課程和教材,并配置相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備。
第十九條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照教學(xué)計劃、教學(xué)大綱的要求,完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù),組織實習(xí)實訓(xùn),對成績合格者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書或者培訓(xùn)證書。
第二十條中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當組織學(xué)生參加為期一年的實習(xí)實訓(xùn)。高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當組織學(xué)生參加不少于半年的實習(xí)實訓(xùn)。
第二十一條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)與教學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的實習(xí)實訓(xùn)基地。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當加強職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的建設(shè),鼓勵企業(yè)事業(yè)單位為職業(yè)教育提供實習(xí)實訓(xùn)場所,鼓勵社會力量投資建設(shè)職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地。
在職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)相對集中的地區(qū),鼓勵建設(shè)面向社會開放的公共實訓(xùn)基地。
第二十三條企業(yè)事業(yè)單位對上崗實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當安排指導(dǎo)人員,提供相應(yīng)的勞動保護和安全保障條件,并給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?/p>
企業(yè)事業(yè)單位安排未成年學(xué)生實習(xí),應(yīng)當執(zhí)行國家對未成年工勞動保護的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息服務(wù)。
職業(yè)學(xué)校應(yīng)當做好學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和推薦工作。
第三章職業(yè)教育的管理
第二十五條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止,應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件,由縣級以上人民政府或者教育、勞動保障行政部門按照規(guī)定的權(quán)限審批。
職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)變更舉辦者、名稱、層次、類別、地址,或者分立、合并,應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。
第二十六條申請舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),應(yīng)當依法向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料:
(一)申辦報告;
(二)學(xué)校、機構(gòu)章程;
(三)學(xué)校、機構(gòu)資產(chǎn)的有效證明文件;
(四)校長、教師、財會人員的資格證明文件;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十七條審批機關(guān)收到設(shè)立職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的申請后,應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和期限進行審查,對符合法定條件的予以批準,頒發(fā)辦學(xué)許可證,并向社會公布。
取得辦學(xué)許可證的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),應(yīng)當依法登記。
第二十八條審批機關(guān)應(yīng)當定期向社會公布其審批的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、地址、舉辦者以及辦學(xué)層次、性質(zhì)和規(guī)模等。
第二十九條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)變更舉辦者或者分立、合并、終止,應(yīng)當依法進行財務(wù)清算,并向?qū)徟鷻C關(guān)提交符合法定要求的清算報告。
第三十條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)終止時,應(yīng)當妥善安置在校學(xué)生。終止的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),有關(guān)機關(guān)應(yīng)當收回其辦學(xué)許可證,銷毀印章,注銷登記,并監(jiān)督處理好善后事宜。
第三十一條職業(yè)學(xué)校應(yīng)當按照國家規(guī)定錄取學(xué)生,不得歧視婦女和殘疾人。
職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不得虛假招生簡章和招生廣告。招生簡章和招生廣告應(yīng)當報職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的審批機關(guān)備案。
第三十二條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定配備專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師。
職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教職人員符合法定條件的,可以同時評定教師資格和其他專業(yè)技術(shù)資格。
第三十三條縣級以上人民政府教育、勞動保障行政部門和職業(yè)學(xué)校應(yīng)當建立教師繼續(xù)教育制度,實行教師定期到企業(yè)事業(yè)單位實踐的制度。
專業(yè)技術(shù)人員和有專長的人員到職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)兼職任教的,其所在單位應(yīng)當予以支持。
第三十四條縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作進行督導(dǎo),并將督導(dǎo)報告向社會公布。
縣級以上人民政府教育、勞動保障行政部門應(yīng)當定期組織對職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)情況進行評估,并將評估結(jié)果向社會公布。
第三十五條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生可以參加職業(yè)技能鑒定,經(jīng)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)考核合格,獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
經(jīng)設(shè)區(qū)的市勞動保障和教育行政部門認定,職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標準要求相符的,其畢業(yè)生在校理論課考試成績合格者,參加中級及其以下職業(yè)技能鑒定時,免除理論考核,操作技能考核合格的可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
第三十六條從事技術(shù)工種的職工,上崗前應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn);從事特種作業(yè)的職工應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn),并取得特種作業(yè)資格。
第四章職業(yè)教育的保障
第三十七條職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額保障職業(yè)教育經(jīng)費。學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準由省人民政府制定。
第三十八條縣級以上人民政府用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政經(jīng)常性經(jīng)費應(yīng)當逐步增長。
縣級以上人民政府應(yīng)當安排職業(yè)教育專項經(jīng)費,主要用于示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)、技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)以及支持貧困地區(qū)的職業(yè)教育等。
第三十九條城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例,不得低于國家和省規(guī)定的標準。
農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費和扶貧資金,可以適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
第四十條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以對接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生收取學(xué)費。收費辦法由省人民政府制定。
縣級以上人民政府價格行政部門應(yīng)當向社會公布職業(yè)教育的收費項目和標準。
第四十一條企業(yè)投資舉辦各類職業(yè)學(xué)校,按規(guī)定享受城市教育費附加返還的優(yōu)惠政策。
第四十二條企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,將其列入成本開支,用于本單位職工和準備錄用人員的職業(yè)教育。
第四十三條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民對職業(yè)教育捐資助學(xué),鼓勵境外組織和個人對職業(yè)教育資助和捐贈。
納稅人向職業(yè)教育捐贈的,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第四十四條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦經(jīng)費、財政撥款、學(xué)費收入、資助和捐贈等應(yīng)當用于職業(yè)教育,任何組織和個人不得挪用、克扣。
民辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的出資人可以依法從辦學(xué)結(jié)余中取得回報。
財政部門應(yīng)當加強對職業(yè)教育經(jīng)費的監(jiān)督管理,審計部門應(yīng)當依法對職業(yè)教育經(jīng)費進行審計。
第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當將職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃。
職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的建設(shè),在投資審批、建設(shè)用地、土地置換、稅費等方面按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定安排資金為職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生就學(xué)提供補助,動員社會力量為職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生就學(xué)提供資助。
金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定為接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款。
企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及個人可以在職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立獎學(xué)金,獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。
職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當采取減、免學(xué)費等方式,資助貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第五章法律責任
第四十七條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)違反本條例第十九條、第二十五條、第三十一條、第三十五條、第四十四條規(guī)定,有下列行為之一的,由審批機關(guān)或者其他有關(guān)行政部門責令改正,予以警告;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,依法吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對成績不合格者頒發(fā)學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的;
(二)擅自變更舉辦者、名稱、層次、類別,或者擅自分立、合并的;
(三)虛假招生簡章或者招生廣告的;
(四)挪用、克扣辦學(xué)經(jīng)費的。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;比較研究;校企合作;企業(yè)辦學(xué)
中圖分類號:G718 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)30-0215-03
一、研究中外職業(yè)教育異同的意義
當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平較低,制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素是勞動力素質(zhì)與科技創(chuàng)新水平,而職業(yè)教育的作用是培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有科技應(yīng)用能力的生產(chǎn)一線的勞動力和應(yīng)用型人才,其對于經(jīng)濟社會發(fā)展的意義舉足輕重。為什么德國制造、日本生產(chǎn)成為高品質(zhì)的代名詞?原因可能是多方面的,例如他們生來具有的民族特性,但一個重要原因是受益于職業(yè)教育的發(fā)展程度。德國始終把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“秘密武器”,“是德國經(jīng)濟發(fā)展的柱石,是一個民族能否存在的基礎(chǔ)”。日本的經(jīng)濟騰飛也在很大程度上得益于對職業(yè)技術(shù)教育的重視。筆者希望通過比較中外職業(yè)教育的異同,為我國經(jīng)濟發(fā)展乃至整個社會的發(fā)展提供可借鑒之處。
二、中外職業(yè)教育比較研究
1.社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院,即在地區(qū)、社區(qū)層次提供高等教育、職業(yè)教育和成人教育的教育機構(gòu)。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生,通常來自學(xué)校當?shù)兀瑢W(xué)院一般獲當?shù)卣呢斦С?。職業(yè)教育要真正為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻,必須立足于區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和資源配置等具體環(huán)境,發(fā)展有利于自身社區(qū)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu),促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這就是社區(qū)學(xué)院存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。美國的社區(qū)學(xué)院一直承擔著美國高等教育和職業(yè)教育的重任,學(xué)院數(shù)量占高等學(xué)校總數(shù)的61%,許多社區(qū)學(xué)院屬于職業(yè)教育。社區(qū)大學(xué)的職業(yè)教育為美國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了大量熟練勞工,因而在美國失業(yè)率創(chuàng)二戰(zhàn)后新高的情況下顯示出了重要作用。社區(qū)大學(xué)的課程設(shè)置是根據(jù)社會需要所設(shè)置的,正如商界頂級精英比爾?蓋茨所說:“Community colleges have always been driven by what is most relevant to the employment market”(就業(yè)市場的需求推動了社區(qū)大學(xué)的發(fā)展)。美國社區(qū)大學(xué)的課程設(shè)置最大程度上反映了就業(yè)市場的需求,為學(xué)生將來的就業(yè)提供幫助。美國社區(qū)大學(xué)38%的資金來自州政府,學(xué)費收入占20%左右,來自地方政府的資金接近20%,剩余的由其他形式的資金來源補足。
我國各地經(jīng)濟條件差異很大,發(fā)展很不平衡。社區(qū)職業(yè)教育對于推動我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展尤其重要。目前我國已有利用社區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)展教育的先例,例如山西襄汾縣從當?shù)貙嶋H出發(fā),創(chuàng)造了最具代表性的賈罕鄉(xiāng)模式的職業(yè)教育。鄉(xiāng)黨委組織成立了社區(qū)教育委員會,促進鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),統(tǒng)籌社區(qū)教育資源,對學(xué)校的職業(yè)教育起了巨大的推動作用,反過來學(xué)校的職業(yè)教育的發(fā)展也有力地推動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。但是,對于我國這樣一個職業(yè)教育不甚發(fā)達的大國來說,社區(qū)參與職業(yè)教育遠遠不夠,有必要借鑒國外先進經(jīng)驗,鼓勵社區(qū)參與職業(yè)教育。
2.多層次的職業(yè)教育學(xué)歷體系。我國的教育形式相對來說比較單一,職業(yè)教育一般分為中職、高職、職業(yè)高中等,而職業(yè)教育與普通高等教育之間相對獨立,無法互通。在高考應(yīng)試教育的模式下,進入高等學(xué)府完成本科學(xué)歷幾乎是每一個高中生及家長的目標,一旦高考失敗,進入不了普通高校,就只有讀高職一條路,而這是一些學(xué)生和家長所不希望的。這意味著無法獲得和通過全國統(tǒng)考進入高校的學(xué)生同等的教育,因為職業(yè)教育在我國只有中專、高專的學(xué)歷層次,看起來總比普通高等教育“低人一等”。
相比之下,美國高等教育具備很高的靈活性——永遠為愿意學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生提供升學(xué)機會。美國社區(qū)大學(xué)一是提供大學(xué)一二年級的基礎(chǔ)教育,二是提供廣泛的職業(yè)教育。值得注意的是,社區(qū)大學(xué)提供的基礎(chǔ)教育和我們國家的大專是不一樣的,更關(guān)鍵的是,社區(qū)大學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)兩年后可以轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)讀后兩年的專業(yè)課程,不僅可以轉(zhuǎn)入普通大學(xué),更可轉(zhuǎn)入像哈佛這樣的世界一流名校。德國法律同時賦予職業(yè)教育證書與普通學(xué)歷證書同等的地位,而且兩者呈“H”型互通。德國人最看重的“工作的資格”,絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實現(xiàn)的。日本1976年開始設(shè)立的技術(shù)科學(xué)大學(xué)主要招收高等專門學(xué)校和短期大學(xué)的畢業(yè)生,學(xué)制4年,并授碩士學(xué)位。我國臺灣技職教育縱向自成一貫完整體系,橫向與普通教育相互溝通。
我國要打破普通教育與職業(yè)教育之間的封閉狀態(tài),運用傾斜性政策支持職業(yè)教育與普通教育的互相溝通,提高我國職業(yè)教育的層次,建立高職本科、應(yīng)用性碩士、博士等多層次縱向貫通的職業(yè)教育體系,使得高中畢業(yè)生或者已就業(yè)的職教畢業(yè)生有條件接受更高一級的教育,從而滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中各種層次的人才需求。
3.校企合作與企業(yè)辦學(xué)。校企合作是職業(yè)院校培養(yǎng)合格職業(yè)技術(shù)人才的必由之路,是職業(yè)教育的特色所在。德國“雙元制”模式是校企合作辦學(xué)的杰出代表?!半p元制”意指學(xué)生既在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)又有部分時間在職業(yè)學(xué)校里接受專業(yè)理論和普通文化知識的職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育,將企業(yè)與學(xué)校、理論與實踐技能緊密結(jié)合起來,且主張以企業(yè)的技能培訓(xùn)為主,職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)為輔,職業(yè)學(xué)校居從屬地位。學(xué)生每周只有大約12學(xué)時的時間在職業(yè)學(xué)校,而絕大多數(shù)時間則在企業(yè)或跨企業(yè)的實訓(xùn)場所。澳大利亞實行“行業(yè)主導(dǎo)型”模式,英國實行“三明治”(學(xué)工交替制)模式,即學(xué)?!髽I(yè)—學(xué)校—企業(yè),直到掌握所學(xué)專業(yè)。美國“合作教育模式”從1906年開始實施,新生入學(xué)后,先在大學(xué)里學(xué)習(xí)半年,而后便以兩個月左右為期限輪流在企業(yè)進行實際訓(xùn)練和在大學(xué)學(xué)習(xí)理論知識,到畢業(yè)前半年再集中在大學(xué)授課,最后完成畢業(yè)設(shè)計。
Abstract: It is the basic reflect of education connotation that emphasizing diathesis orientation in vocational education. The unity of individual development and social development can be put into reality only to emphasize diathesis oriented and survival and development aimed. And the education can also became useful people for social development as well as the education process became more close to the personal emotion intelligence and characteristics of human nature.
關(guān)鍵詞:職業(yè);教育;素質(zhì)
Key words: vocation;education;quality
中圖分類號:G71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)03-0238-01
0 引言
職業(yè)教育中的素質(zhì)就是指通過后天訓(xùn)練和實踐,開發(fā)的智力、性格等先天特點,使人的科學(xué)文化知識達到一定的水平,養(yǎng)成待人處事的正確態(tài)度和不斷求取學(xué)識(終身學(xué)習(xí))的品德。使人能夠獲得主要生活來源,獲得尊嚴,獲得發(fā)展,實現(xiàn)價值。職業(yè)教育中強調(diào)“素質(zhì)為本”就是使人成為有用的人。在職業(yè)教育中素質(zhì)的內(nèi)涵是就是人自身發(fā)展所必備的內(nèi)在素養(yǎng)和修養(yǎng)。
1 強調(diào)“素質(zhì)為本”之理念是教育內(nèi)涵的體現(xiàn)
廣義的教育是人類社會所特有的一種社會實踐活動,這種活動的目的和結(jié)果是使人得到發(fā)展。狹義的教育主要指學(xué)校教育,即教育者根據(jù)一定的社會要求和受教育者的發(fā)展規(guī)律,有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響,期望受教育者發(fā)生預(yù)期變化的活動[1]。職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育就是一種教育。在職業(yè)教育中強調(diào)“素質(zhì)為本”之理念,就是要有目的、有計劃、有組織地加強后天的培訓(xùn)和實踐,使受教育者的智力、性格、道德按達到照預(yù)期職業(yè)或者崗位的要求和標準。進而能夠獲得在社會進行某種實踐活動的能力,使自身得以生存,使生命得到延續(xù),實現(xiàn)自身的發(fā)展。
2 只有強調(diào)“素質(zhì)為本”之理念才能實現(xiàn)教育的功能
教育功能即指教育實踐活動的功效和職能,是教育對社會現(xiàn)實的影響力。這種影響力對個體發(fā)生作用,對社會產(chǎn)生影響。因此有個體發(fā)展功能與社會發(fā)展功能之分。個體發(fā)展功能又可分為教育的個體社會化功能與個體個性化功能兩方面。在社會活動領(lǐng)教育實現(xiàn)的影響力還包括經(jīng)濟、政治和文化等方面,因而教育的社會發(fā)展功能又可分為教育的經(jīng)濟功能、政治功能和文化功能。教育的社會發(fā)展功能是教育的核心功能。教育的多種功能是有層次的,其中個體人格和能力的全面發(fā)展功能是教育的最高功能,教育的最高功能與教育的核心功能是一致的,只有培養(yǎng)出人格和能力全面發(fā)展的人,才能通過這種人有力地推動社會向前發(fā)展[1]。
2.1 強調(diào)“素質(zhì)為本”能實現(xiàn)個體發(fā)展的功能 在職業(yè)教育的最首要功能是促進個體的職業(yè)發(fā)展,包括個體職業(yè)的社會化和個性化。職業(yè)社會化是指個體進行與職業(yè)有關(guān)社會化的過程,包括學(xué)習(xí)與職業(yè)有關(guān)的知識,訓(xùn)練與職業(yè)有關(guān)的技能,形成一定的職業(yè)意識,選擇和適應(yīng)職業(yè)崗位,以及適應(yīng)職業(yè)崗位的遷移變化等。職業(yè)社會化實際上就是一個接受訓(xùn)練,學(xué)習(xí)知識的過程。實際上也是個人職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成,成為某個職業(yè)某個崗位具有一定成熟度的職業(yè)人,實現(xiàn)就業(yè),實現(xiàn)對社會的適應(yīng),在職業(yè)生涯中產(chǎn)生滿足感。每個人自身的特點(素質(zhì))具有差異性,實現(xiàn)就業(yè)的過程也不盡相同,因此職業(yè)教育還要滿足個人職業(yè)發(fā)展的個性化。在個體職業(yè)社會化過程中,每個人都有自己的軌跡,職業(yè)教育還要滿足個人職業(yè)的個性化發(fā)展。強調(diào)素質(zhì)為本,才能實現(xiàn)個體職業(yè)社會化和個性化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 強調(diào)“素質(zhì)為本”能實現(xiàn)社會發(fā)展功能 職業(yè)教育的社會發(fā)展功能主要體現(xiàn)在對政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的影響。產(chǎn)業(yè)的振興和經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)勞動者,而這些都需要職業(yè)教育來完成。良好的經(jīng)濟環(huán)境,和較低的失業(yè)率是維持政治穩(wěn)定的根本條件。職業(yè)教育能提高受教育者的潛在勞動素質(zhì),使勞動者形成適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟生活的觀念、態(tài)度和行為方式。職業(yè)教育為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的人力支持。職業(yè)教育不僅要傳遞職業(yè)文化,還要滿足職業(yè)文化本身延續(xù)和更新的要求。強調(diào)素質(zhì)為本才能使職業(yè)教育培養(yǎng)出具有一定文化素養(yǎng),適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)勞動者,實現(xiàn)較好的就業(yè),維護政治穩(wěn)定,實現(xiàn)社會發(fā)展功能。
3 強調(diào)“素質(zhì)為本”之理念就是要“以人為本”
3.1 在職業(yè)教育中強調(diào)“素質(zhì)為本”就是要以“人生”為本 這里所提的“人生”是指生存。職業(yè)教育以就為導(dǎo)向,就是要使受教育者能夠在職業(yè)社會化過程中具備生存的能力。通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、實踐等活動,使受教育者就必須具備符合社會發(fā)展需要的相關(guān)素質(zhì)。比如在信息化的時代就要掌握計算機技能,在國際化時代就要懂得一定的外語等。
3.2 在職業(yè)教育中強調(diào)“素質(zhì)為本”就是要以“人性”為本 這里所提的“人性”是指個人的性情和特質(zhì)。在職業(yè)教育過程中突出受教育者的主體地位,就是尊重教育規(guī)律,使教育過程符合人的情感和理智,符合人性的特點。職業(yè)教育還要尊重個人的職業(yè)生涯規(guī)劃,使其主動獲得符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的,突出個人的本質(zhì)的綜合素質(zhì),進而實現(xiàn)人的個性發(fā)展。使受教育者具有一技之長就是要因材施教,突出個人特點。受教育者以一技之長而獲得就業(yè),則實現(xiàn)了個人發(fā)展的社會化。受教育者在獲得一技之長過程中形成了良好的職業(yè)態(tài)度、意識和學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì),并在今后的個人發(fā)展過程中,應(yīng)用這些素質(zhì),獲得了多技之長,實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物
得益于改革開放30年的成果,廣東省在位列經(jīng)濟強省的同時也成為了全國職業(yè)教育大省。廣東一共有80余所院校,其中4所國家示范性高等職業(yè)院校:番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院。東莞作為全國最早期發(fā)展起來的服裝名城,經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期到市場經(jīng)濟時期的轉(zhuǎn)型,東莞的虎門鎮(zhèn)(女裝和童裝)、大朗鎮(zhèn)(毛衫)、茶山鎮(zhèn)(名品加工)已經(jīng)形成初步的地域性、集群性的服裝生產(chǎn)企業(yè)群;當?shù)卣疄榱送苿訁^(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展,于2009年成立了東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院,學(xué)院開設(shè)的課程均以本地企業(yè)需求為導(dǎo)向,專家評估為依據(jù)開展專業(yè)建設(shè),具有極強的操作性和可行性。
反哺性特征明顯
東莞在過去30多年時間里,從一個香飄四季的農(nóng)業(yè)縣,迅速發(fā)展成為一座生產(chǎn)總值超5000億元的現(xiàn)代制造業(yè)名城,全市匯集了54萬家工商登記主體、823萬常住人口,城鎮(zhèn)化指數(shù)達到88.7%。東莞建立了鎮(zhèn)街工商稅收激勵機制,對鎮(zhèn)街每年新增的工商稅收實施激勵性返還。目前東莞32個鎮(zhèn)街全部入選中國千強鎮(zhèn)。
東莞職業(yè)院校學(xué)生的構(gòu)成87%以上的生源來自于廣東, 75%-80%的生源來自于東莞本地,本土特征明顯;第二,學(xué)生就業(yè)的地域傾向明顯。由于80%的學(xué)生就業(yè)意愿集中在東莞本地;第三,學(xué)生的動手和專業(yè)實踐能力強,從業(yè)的積極性較高,社會適應(yīng)能力強,但創(chuàng)新意識和行為稍顯薄弱。由于學(xué)生在見習(xí)和實習(xí)階段就熟知本地多家企業(yè),所以畢業(yè)后選擇的余地較大;學(xué)生多在潮流前線、以純、小豬班納、凱威制衣等知名企業(yè)實習(xí),并且由于本地生源就業(yè)相對穩(wěn)定性,受到了企業(yè)的極大認可。
學(xué)習(xí)終身化和訂單培養(yǎng)