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關(guān)鍵詞：小場(chǎng)地比賽教學(xué) 戰(zhàn)術(shù)意識(shí)
場(chǎng)上意識(shí)從足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律角度講，“場(chǎng)上意識(shí)”就是運(yùn)動(dòng)員對(duì)球場(chǎng)情況進(jìn)行全面觀察、分析、判斷并及時(shí)做出合理處理的能力。從心理角度講“場(chǎng)上意識(shí)”就是運(yùn)動(dòng)員在比賽場(chǎng)上進(jìn)行感知、表象、思維等綜合性的心理活動(dòng)。從總體上看“場(chǎng)上意識(shí)”是足球戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的總和。戰(zhàn)術(shù)意識(shí)是可以通過訓(xùn)練和比賽提高的。由于比賽教學(xué)能促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的積極性提高教學(xué)和訓(xùn)練效果，可以緩解運(yùn)動(dòng)員過度緊張，進(jìn)而更好的發(fā)揮。而小場(chǎng)地教學(xué)比賽則對(duì)提高運(yùn)動(dòng)員的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)有一定的作用。
一、研究對(duì)象與方法
1.研究對(duì)象：北華大學(xué)足球隊(duì)、吉林市第五中學(xué)足球隊(duì)、世界五人制足球比賽錄像。2.研究方法：⑴觀察法。通過對(duì)北華大學(xué)足球隊(duì)，吉林市第五中學(xué)足球隊(duì)訓(xùn)練以及世界五人制足球比賽錄像觀察、分析總結(jié)。⑵文獻(xiàn)資料法。查閱、搜集近年來國(guó)內(nèi)外小場(chǎng)地足球比賽和訓(xùn)練的文獻(xiàn)資料，歸納分析。
二、結(jié)果與分析
1.足球戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的特點(diǎn)：⑴自覺目的性。足球運(yùn)動(dòng)員在比賽中絕大多數(shù)都是與一定戰(zhàn)術(shù)目的相聯(lián)系，無論是進(jìn)攻或是防守都不會(huì)脫離開某種具有戰(zhàn)術(shù)目的。運(yùn)動(dòng)員種種活動(dòng)目的和結(jié)果在其進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)活動(dòng)開始前就以“觀念的形式存在于”運(yùn)動(dòng)員的頭腦中。⑵條件反射性。中樞神經(jīng)的命令通過傳出神經(jīng)，指揮有關(guān)神經(jīng)細(xì)胞群參加運(yùn)動(dòng)，完成這一突破的個(gè)人技術(shù)動(dòng)作。這一過程是以極快的反射形成，在極短的時(shí)間內(nèi)完成的?？雌饋硭坪鯖]有一個(gè)明顯的思考過程，但實(shí)際上包括了許多思維因素。⑶思考性。在比賽中，注意觀察對(duì)方情況進(jìn)行布局分析，從而找出有效的戰(zhàn)術(shù)措施。運(yùn)動(dòng)員有比較充分的時(shí)間進(jìn)行思考，他們自己能夠意識(shí)到自己思考活動(dòng)存在，這是以思考形式來反映運(yùn)動(dòng)員的“場(chǎng)上意識(shí)”這正體現(xiàn)了戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的思考性。⑷行動(dòng)的預(yù)見性。現(xiàn)代足球比賽對(duì)抗激烈，攻守變化快，場(chǎng)上瞬息萬變。運(yùn)動(dòng)員為了在比賽中取得攻守最佳行動(dòng)效果采取相應(yīng)的對(duì)策，就必須善洞察情況變化，預(yù)見未來攻防過程的發(fā)展方向并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備好多種應(yīng)付的方法和手段。⑸行動(dòng)的靈活性。比賽場(chǎng)上的情況瞬息萬變，局面復(fù)雜，為了在比賽中取得勝利，無論進(jìn)攻與防守都應(yīng)力求靈活善變。行動(dòng)的靈活性就是指適當(dāng)?shù)恼莆者M(jìn)攻的時(shí)機(jī)或及時(shí)有效的進(jìn)行防守布局；多項(xiàng)選擇進(jìn)攻突破點(diǎn)或恰當(dāng)采取合理的防守布局。⑹戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的擇優(yōu)性。足球戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的擇優(yōu)性表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)員在比賽中當(dāng)出現(xiàn)某一戰(zhàn)術(shù)局面時(shí)，運(yùn)動(dòng)員會(huì)從幾種可行的具體戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作方法中選擇其中一種“相對(duì)最好”的行動(dòng)方法。
2.小場(chǎng)地教學(xué)比賽可提高戰(zhàn)術(shù)意識(shí)。運(yùn)用小場(chǎng)地教學(xué)比賽來模擬正式比賽中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行訓(xùn)練，運(yùn)動(dòng)員的心理狀態(tài)要放松的多，還可以反復(fù)模擬練習(xí)，這樣能更好的提高各種戰(zhàn)術(shù)意識(shí)。⑴小場(chǎng)地教學(xué)比賽可提高攻擊性傳球選擇的意識(shí)。要求球員在教學(xué)比賽中根據(jù)場(chǎng)上的戰(zhàn)術(shù)需要，在多個(gè)傳球路線選擇上，應(yīng)將球傳給具有威脅的進(jìn)攻隊(duì)員處，它包括能夠突破對(duì)方防線的各種長(zhǎng)、中、短的直、斜傳球的意識(shí)。⑵小場(chǎng)地教學(xué)比賽可提高運(yùn)球突破的意識(shí)。在比賽中運(yùn)用突破與強(qiáng)行突破是對(duì)對(duì)方防守最具威脅的攻擊手段之一，特別是在對(duì)方門區(qū)附近，如果進(jìn)攻隊(duì)員有較好的個(gè)人盤帶球技術(shù)和意識(shí)，敢于大膽的對(duì)守方實(shí)施個(gè)人戰(zhàn)術(shù)打擊，將會(huì)使場(chǎng)上的進(jìn)攻發(fā)生質(zhì)的變化。⑶小場(chǎng)地教學(xué)比賽可提高射門意識(shí)。射門是獲得勝利的唯一手段，進(jìn)攻隊(duì)員在這種意識(shí)驅(qū)使下的運(yùn)球突破射門、搶點(diǎn)射門、插上射門、遠(yuǎn)距離射門、補(bǔ)射等。在比賽中積極的采用多點(diǎn)射門，不僅是取勝得分，而且通過有效的射門也可以改變對(duì)方的防守結(jié)構(gòu)。⑷小場(chǎng)地教學(xué)比賽可提高無球隊(duì)員的跑動(dòng)意識(shí)。足球比賽的進(jìn)攻過程是控球隊(duì)員和無球隊(duì)員有目的的互動(dòng)結(jié)合，而在大多數(shù)時(shí)間里主要是無球隊(duì)員的活動(dòng)，無球隊(duì)員通過跑位、插上、接應(yīng)、策應(yīng)、掩護(hù)、擺脫等戰(zhàn)術(shù)意識(shí)活動(dòng)來為自己或隊(duì)友獲得利益和創(chuàng)造戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻的可能。⑸小場(chǎng)地教學(xué)比賽可提高中后場(chǎng)隊(duì)員的助攻插上意識(shí)。在現(xiàn)代足球比賽中，為了更有效的利用進(jìn)攻的空間擴(kuò)大進(jìn)攻面，往往在進(jìn)攻過程中比賽陣型變化較多，為了在比賽中獲得主動(dòng)，中后場(chǎng)隊(duì)員不同方位與層面的助攻插上改變局部隊(duì)員的投入，就顯得尤為重要了。
三、結(jié)論
足球戰(zhàn)術(shù)意識(shí)是運(yùn)動(dòng)員心理發(fā)展的高級(jí)階段，是運(yùn)動(dòng)員大腦對(duì)足球運(yùn)動(dòng)自覺能動(dòng)的反映，利用教學(xué)比賽來培養(yǎng)和提高足球戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的過程使運(yùn)動(dòng)員更加深入的了解比賽中的攻防規(guī)律，并通過運(yùn)動(dòng)員對(duì)賽場(chǎng)上的觀察、感知、思考、判斷、選擇等個(gè)人認(rèn)識(shí)過程中形成場(chǎng)上意識(shí)，解除場(chǎng)上戰(zhàn)術(shù)意識(shí)淡薄的難題，提高運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人進(jìn)攻和防守意識(shí)以及全隊(duì)的整體意識(shí)。因此，小場(chǎng)地教學(xué)比賽對(duì)提高運(yùn)動(dòng)員戰(zhàn)術(shù)意識(shí)、比賽水平與成績(jī)有積極作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙登發(fā)：《論足球運(yùn)動(dòng)員場(chǎng)上意識(shí)的培養(yǎng)》，《河北體育學(xué)報(bào)》，2004。
電網(wǎng)建設(shè)工程何以屢屢遭受占地、樹木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)賠償?shù)葐栴}的阻擾？電網(wǎng)建設(shè)的占地、樹木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)扰c相關(guān)村民的矛盾焦點(diǎn)究竟何在？分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是由于村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程占地、房屋拆遷、樹木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物等賠償漫天要價(jià)，電力企業(yè)難承受賠償之累。以通化地區(qū)為舉例，自振興東北老工業(yè)基地和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程實(shí)施以來，得到了省公司和各級(jí)政府的高度重視，為保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行，結(jié)合通化地區(qū)的實(shí)際情況，通化市人民政府出臺(tái)了《通化市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷安置補(bǔ)償暫行辦法》（2008年4月29日），在 2011年通化市政府制定了《通化市人民政府關(guān)于公布實(shí)施全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（通市政函【2011】12號(hào)）。過去沿線村民都比較支持電網(wǎng)建設(shè)，他們認(rèn)為電力工程建設(shè)是造福一方的好事，很少出現(xiàn)因征地和經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)葐栴}與施工單位發(fā)生糾紛的事情。近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，建設(shè)項(xiàng)目的增多，村民思想意識(shí)的變化，也有了多爭(zhēng)取占地及經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，也有些人想在占地及經(jīng)濟(jì)作物等賠償問題上多撈一點(diǎn)。一些工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)勘察測(cè)量時(shí)還是荒地、荒坡，當(dāng)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，這些地方一夜之間已變成了苗圃場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)果樹、 林下參和五味子等貴重中藥材林，就是一些村民為了獲取更多的賠償進(jìn)行搶栽，搶種的結(jié)果。在桿塔占地、經(jīng)濟(jì)作物等賠償時(shí)有些村民提出了超過政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾倍、十幾倍，甚至幾十倍的要求，尤其是在沒有參考賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，談判更加困難，不滿足其要求就肆意阻擾施工。有的工程由于受到工期的及投產(chǎn)時(shí)間的限制，電力企業(yè)只得委曲求全，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了賠償，并與之達(dá)成協(xié)議，然而令人想不到的是，該戶拿錢到后，其他相關(guān)戶共同要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，搞得十分被動(dòng)，使電力建設(shè)企業(yè)實(shí)在難承受賠償之累。
簡(jiǎn)單舉例（無參考賠償標(biāo)準(zhǔn)）：
（1）2006年在220千伏桃源變電站建設(shè)過程中，輸電線路經(jīng)過山區(qū)時(shí)，距線路100余米遠(yuǎn)有一處很小長(zhǎng)時(shí)間廢棄的石灰礦，建設(shè)過程中受阻，影響工期，經(jīng)過多次協(xié)商，最終以25萬高價(jià)格委屈解決此事。
（2）2007年在500千伏變電站220千伏接入系統(tǒng)新建工程施工中，由于該線路路徑在林區(qū)，工程初設(shè)時(shí)線路通道內(nèi)林下沒有經(jīng)濟(jì)作物，待施工過程中，線路放線通道和塔位播種了林下參籽，參主要求高額賠償，并雇傭幾十人到施工現(xiàn)場(chǎng)阻撓工程施工?？h公安局立即派干警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維持自序，最終經(jīng)縣法院審理后以10萬元解決此事。
二是由于電力工程物資、機(jī)具的運(yùn)輸使用鄉(xiāng)、村公路被強(qiáng)行收取過路費(fèi)引發(fā)的矛盾。近幾年、隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地由政府補(bǔ)助部分、當(dāng)?shù)卮迕褡曰I部分資金，村民籌工籌勞建設(shè)了一些鄉(xiāng)村公路和橋梁。當(dāng)電力工程施工設(shè)備、材料的運(yùn)輸車輛經(jīng)過這些公路和橋梁時(shí)，村民以公路橋梁被損壞為由，逼迫施工單位支付較高的過路費(fèi)，否則不讓通行。而工程預(yù)算中又沒有這部分費(fèi)用，施工單位難以承受。
三是由于各行業(yè)工程建設(shè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。近幾年來通化地區(qū)高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、通訊工程建設(shè)、招商項(xiàng)目的建設(shè)、電力建設(shè)頻繁，而有關(guān)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)各行業(yè)并不統(tǒng)一。如 2009年，梅河口市某礦業(yè)公司自行維護(hù)66千伏梅采線路進(jìn)行改造，由于急需用電，占用耕地補(bǔ)償費(fèi)在每基6000元-10000元之間，賠償額非常高。2010年通化供電公司建設(shè)66千伏梅山乙線時(shí)，村民以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)要求該工程按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地村民堅(jiān)決不再接受政府的補(bǔ)償文件，后期建設(shè)工程的賠償工作十分艱難。
四是由于施工單位自身賠償工作不細(xì)和文明施工管理不到位引發(fā)的矛盾。有的施工單位在工程開工前對(duì)賠償問題的復(fù)雜性及難度認(rèn)識(shí)不足，沒有做深入細(xì)致的前期工作（主要是線路工程）便進(jìn)行基礎(chǔ)開挖，有的甚至還未通知到桿、塔占地的農(nóng)戶施工已進(jìn)行，土地原貌已被破壞，給人要求高額賠償?shù)目趯?shí)，使協(xié)調(diào)工作難度增加。再者是在實(shí)際賠償過程由于工作人員對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，難以做到公平、公正、合理，為了工程進(jìn)度，給一些難纏的農(nóng)戶賠償高一些，村民間相互攀比，反而造成被動(dòng)局面。還有的由于文明施工管理不到位，坑洞的爆破作業(yè)未采取有效的防護(hù)措施，石頭亂飛，損壞房屋、農(nóng)作物等，開挖的土、石亂堆亂放以及設(shè)備、 材料的人力運(yùn)輸?shù)倪^程中對(duì)沿線農(nóng)作物的損壞都增加了賠償工作的矛盾。
五是由于電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)與村民雙方對(duì)賠償范圍的分歧而引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)在，多數(shù)村民以電桿拉線范圍內(nèi)的土地和塔位抹犁地不好耕作為由要求電力企業(yè)征地以求獲得更高的賠償，不滿足要求就堵工。而全部按照征地賠償遠(yuǎn)超出工程預(yù)算，施工企業(yè)無力承擔(dān)引發(fā)的賠償矛盾。再者線路通道范圍內(nèi)補(bǔ)償問題也已被許多地方提出，甚至要求線路通道范圍內(nèi)全部按征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償引發(fā)的矛盾。還有線路跨越房屋、畜舍時(shí)（安全距離滿足規(guī)程、規(guī)范要求，按規(guī)定不用拆遷）村民以威脅安全和輻射為由要求拆遷，否則不讓放線，其目的就是為了獲取賠償。
六是由于電網(wǎng)建設(shè)的法律保障體系欠缺也使工程賠償問題難以解決?！峨娏Ψā罚?996年4月1日施行）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》 （2004年2月25日）已頒布多年，其中對(duì)電力建設(shè)方面的規(guī)定， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的快速發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際工作，特別是針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的新形勢(shì)、新情況和新特點(diǎn)，它們權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)用性發(fā)生了很大變化，電網(wǎng)建設(shè)的法律保障欠缺問題已經(jīng)十分突出。如在實(shí)際施工過程中，施工遭受嚴(yán)重阻擾，甚至施工機(jī)、器具被阻工村民搶走，施工單位報(bào)警，警察到現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)為賠償問題是經(jīng)濟(jì)糾紛，也只能維持秩序以免發(fā)生過急沖突，對(duì)賠償問題也是無能為力。即使迫不得已將施工賠償問題訴助法律程序（如 220千伏靖通線94-95號(hào)塔位的賠償問題），但成本和時(shí)間代價(jià)都非常大。
為搞好電網(wǎng)建設(shè)施工中賠償工作，促進(jìn)工程的順利實(shí)施， 結(jié)合自己這幾年在工程建設(shè)賠償工作的一些心得，就如何做好電網(wǎng)建設(shè)的賠償作幾點(diǎn)建議。
（1）從做好電網(wǎng)規(guī)劃出發(fā)，把電網(wǎng)規(guī)劃納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃，使工程項(xiàng)目的用地和線路廊道列人政府的用地總體規(guī)劃，做到征占、地有法可依。建設(shè)單位應(yīng)積極與政府各相關(guān)部門溝通，取得他們的支持和理解，特別是在可研階段，要做好工程所在地和線路沿線影響工程的不確定因素，如軍事設(shè)施、地礦調(diào)查、文物保護(hù)等。否則，該項(xiàng)費(fèi)用將不能進(jìn)入工程概算當(dāng)中，賠償問題不能解決，還會(huì)影響工期。同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)單位（發(fā)展策劃部）要在項(xiàng)目可研規(guī)劃時(shí)把工程施工賠償預(yù)算做到位，施工賠償是影響電建工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，而工程概預(yù)算又是賠償工作的重要依據(jù)。因此，工程概預(yù)算既要考慮施工賠償實(shí)際操作的復(fù)雜性，又要有預(yù)見性，留有余地，便于操作。
（2）電網(wǎng)建設(shè)參加各方要充分認(rèn)識(shí)賠償工作的政策性、復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)場(chǎng)賠償人員要認(rèn)真、細(xì)致地做好賠償各環(huán)節(jié)的工作（如在施工測(cè)量時(shí)就做好每基桿塔占地范圍內(nèi)的樹木、經(jīng)濟(jì)作物檔案記錄，有條件時(shí)可拍攝數(shù)碼照片，并得到村政府和相關(guān)方的簽字認(rèn)可，為賠償工作提供依據(jù)，以免在數(shù)量上引起糾紛。施工單位要做好文明施工，避免引發(fā)矛盾），避免工作方式簡(jiǎn)單，態(tài)度急躁等。電力施工賠償工作政策性強(qiáng)，施工賠償人員必須嚴(yán)格執(zhí)行政府出臺(tái)的賠償政策和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化陽光操作，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，力戒親疏有別，更不得雁過拔毛，截留工程賠償資金。
（3）供電企業(yè)要向各級(jí)政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通，使其充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，讓政府重視和加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)成立由公檢法、土地、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門參加的綜合協(xié)作體系，積極支持配合電網(wǎng)建設(shè)的征地和施工賠償?shù)裙ぷ?，為電網(wǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一旦工程建設(shè)發(fā)生惡意受阻時(shí)，即可實(shí)施從現(xiàn)場(chǎng)取證、司法受理、強(qiáng)制執(zhí)行等法律程序，嚴(yán)厲打擊少數(shù)借工程施工賠償之機(jī)進(jìn)行敲詐，惡意阻撓、破壞電力建設(shè)的人和事，以確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。其次，建設(shè)單位要積極促成政府制定既符合國(guó)家“三農(nóng)”政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，又便于工程施工賠償實(shí)際操作的賠償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便統(tǒng)一各類工程賠償標(biāo)準(zhǔn)，減少因各行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)的矛盾。
被告：天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）。
被告：天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)政府）。
1995年9月，原告以自己有兩名子女，長(zhǎng)子需照顧身有殘疾的次子為由，與村委會(huì)協(xié)商其愿交出自己現(xiàn)有舊房及宅基地，請(qǐng)求村委會(huì)調(diào)分兩塊合并一處的宅基地。同年12月18日，原告拿出15000元用地費(fèi)交與村委會(huì)，村委會(huì)即決定將原村委會(huì)于1993年擬建果庫房基地給原告做宅基地使用。原告原住老房子于1996年4月25日由村委會(huì)協(xié)調(diào)以6500元價(jià)款賣與本村原在外地工作退休回家定居的原村民。1996年3月，原告及同村三戶村民同時(shí)在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主持下書寫了宅基地用地申請(qǐng)。由于當(dāng)時(shí)原告兩名子女年齡尚小，其他三戶村民子女也均不滿18周歲，在如實(shí)填寫后，被當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的鄉(xiāng)農(nóng)房管理員提出，年齡必須改為18周歲，否則不批。為此，四戶村民子女年齡均在申請(qǐng)上改寫為18周歲。1996年5月21日建房申請(qǐng)被批準(zhǔn)，四戶村民中包括原告先后建起新房。同年10月9日，鄉(xiāng)政府給原告下達(dá)土地違法案件行政處罰決定書：（1）收回鄉(xiāng)政府建房施工執(zhí)照西農(nóng)字執(zhí)照第10號(hào)；（2）沒收違法占地上的新建房屋，東西45.2米，南北6.5米，合293.8平方米；（3）沒收違法占地上的其他設(shè)施圍墻101.5延米，墻盤45.2延米；（4）違法占地2009.14平方米，收歸集體。原告收此處罰決定后，立即表示異議，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的村支部書記和鄉(xiāng)農(nóng)房管理員稱：“這個(gè)決定你先收著。不要告。更不要向法院申訴，早晚會(huì)給你建房的經(jīng)濟(jì)損失?！贝撕螅逦瘯?huì)又以借用名義將村辦小學(xué)校遷入原告新建之房上課至今。但原村辦小學(xué)校之房已被村委會(huì)出賣同村村民居住使用。由于原告原住房已出賣他人，自己新建之房又被學(xué)生占用變?yōu)閷W(xué)校無法騰出，自己無房居住且因建房產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)損失不能得到合理解決，便四處上訪控告。由于原告的處罰書所限定的15日起訴期超過，行政庭不予受理，起訴民事確權(quán)，又因該原告主張權(quán)利的基礎(chǔ)條件即新建之房被沒收而不能立案。
1997年10月，原告以賠償之訴向天津市第一中級(jí)人民法院提起民事訴訟，稱：其新建之房經(jīng)村委會(huì)同意，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，改寫子女年齡虛報(bào)申請(qǐng)責(zé)任不在于本人。請(qǐng)求法院依法判決二被告賠償其建房及上訪等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失人民幣127048.40元。同時(shí)要求二被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
村委會(huì)未提交書面答辯意見。
鄉(xiāng)政府答辯認(rèn)為：答辯人對(duì)原告違法占地建房進(jìn)行行政處罰，行使行政管理職能。由于原告收到處罰決定書后未能提出申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，現(xiàn)處理決定已經(jīng)發(fā)生法律效力，應(yīng)受法律保護(hù)。作為答辯人不屬民事訴訟主體，有權(quán)依法不參加訴訟。另外，由于村委會(huì)越權(quán)批地建房，依天津市高級(jí)法院有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)作為第三人參加訴訟。
天津市第一中級(jí)人民法院公開開庭審理，二被告僅出庭一次進(jìn)行應(yīng)訴，此后雖經(jīng)合法傳喚，但二被告均以此案為行政訴訟為由拒絕出庭應(yīng)訴。本案事實(shí)經(jīng)庭審調(diào)查，原告新建之房自被村辦小學(xué)占用之后，村委會(huì)又投資增建了部分房屋，同時(shí)對(duì)原告新建之房進(jìn)行部分修建和裝修。經(jīng)委托天津市房管局濱海房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)訟爭(zhēng)之房鑒定評(píng)估，針對(duì)原告出資、出力所建新房部分及平整土地等綜合計(jì)算價(jià)格為151709元。其中該鑒定中直接費(fèi)用為122469元，其余部分亦屬綜合計(jì)算指標(biāo)。由于二被告不能出庭舉證、質(zhì)證，故天津市第一中級(jí)人民法院僅以原告所提請(qǐng)求及證據(jù)進(jìn)行合法、合理性審查予以確定賠償數(shù)額。經(jīng)審理后認(rèn)為：本案原告所提出的訴訟請(qǐng)求，是基于二被告在執(zhí)行職務(wù)過程中主觀上存在過錯(cuò)。作為鄉(xiāng)政府主管建房審查批準(zhǔn)的人員，明知原告用地申請(qǐng)中子女年齡不符合申報(bào)條件而主動(dòng)參與弄虛作假，依職權(quán)為原告申報(bào)使原告獲取建房施工執(zhí)照；村委會(huì)明知原告申請(qǐng)條件虛假，對(duì)原告建房施工采取放任態(tài)度，導(dǎo)致原告建起新房，依上述情況看二被告的主觀過錯(cuò)是客觀存在的。由于原告虛報(bào)子女年齡，隱瞞騙取批示的事實(shí)是在二被告工作人員授意之下共同完成，客觀上產(chǎn)生了鄉(xiāng)政府在原告建起新房之后，又以原告騙取建房手續(xù)為由將原告新建之房沒收，從而造成經(jīng)濟(jì)損失的損害結(jié)果，鄉(xiāng)政府主管審批建房的工作人員在履行職務(wù)工作中存在過錯(cuò)，依法應(yīng)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。現(xiàn)原告新建之房系村委會(huì)讓村辦小學(xué)占用，而被占用之房又因村委會(huì)直接參與侵權(quán)并受益，故村委會(huì)應(yīng)直接承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于原告新建之房被沒收所產(chǎn)生的損害結(jié)果與二被告的侵權(quán)行為存在必然的因果關(guān)系，依法應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)直接賠償責(zé)任，鄉(xiāng)政府承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。關(guān)于原告新建之房被沒收之后所產(chǎn)生的宅基地使用問題，因不屬于法院主管范圍，原告應(yīng)向有關(guān)主管部門申請(qǐng)解決?；诒景冈婺壳八嶙C據(jù)足以證實(shí)其因被欺騙才導(dǎo)致行使權(quán)利受到限制，這種權(quán)利受限又是因二被告在行政管理工作中所生行政阻斷行為所致，據(jù)此認(rèn)定二被告已構(gòu)成民事侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；對(duì)原告之訴訟請(qǐng)求中合理部分應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條、第一百零六條第二款、第一百二十一條的規(guī)定，該院于1998年11月作出判決如下：
一、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償原告張紹起建房直接費(fèi)用122469元；
二、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償原告張紹起其他經(jīng)濟(jì)損失人民幣18580元；
三、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)人民政府對(duì)上述兩項(xiàng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；
合同訂立雙方：
甲方（發(fā)包方）：XXXX公司綜合服務(wù)公司
乙方（承包方）：
身份證號(hào)碼：
詳細(xì)地址：
聯(lián)系方式：
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，本著互惠互利原則，甲方將所屬資產(chǎn)東風(fēng)菜園大棚棟，承包給乙方從事蔬菜生產(chǎn)。
具體合同條款約定如下：
1、合同有效期限為一年，X年X月X日起至X年X月X日止。
2、承包費(fèi)金額：每年每棟大棚上繳承包費(fèi)壹仟伍佰元整，繳納押金每棟大棚伍佰元，合同期滿無糾紛押金退還乙方。
3、交款方式：合同簽定之日交納承包費(fèi)，并同時(shí)交納押金，以甲方出據(jù)為準(zhǔn)，不得拖欠。
4、甲方東風(fēng)菜園位于中三路與東干線十字路口處，占地50畝。
5、甲方不負(fù)責(zé)乙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的水、電、氣及其它相關(guān)生產(chǎn)資料供給，因此所發(fā)生的費(fèi)用由乙方自行負(fù)責(zé)承擔(dān)。
6、合同期內(nèi)，如遇國(guó)家征收有關(guān)稅費(fèi)，按國(guó)家政策執(zhí)行，由乙方自行承擔(dān)。
7、大棚僅限于蔬菜生產(chǎn)使用，乙方不得擅自改變其生產(chǎn)用途及外形外貌。不得私自拆改搭建其它建筑物，否則，甲方有權(quán)限期整改，到期不整改，甲方有權(quán)，并終止合同一切損失由乙方自行承擔(dān)，承包費(fèi)及押金不予退回。
8、乙方要對(duì)承包的大棚應(yīng)加以保護(hù)，若造成損失、丟失由乙方自行承擔(dān)，并按實(shí)際損失的三倍賠償甲方。
9、乙方不按合同約定時(shí)間交納承包費(fèi)，應(yīng)向甲方支付每日3的違約金，逾期3個(gè)月仍不能交足承包費(fèi)時(shí)，甲方有權(quán)終止合同，解除乙方承包權(quán)，并訴請(qǐng)法律追繳所欠承包款。
10、乙方不得將所承包的大棚轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲方將解除乙方承包權(quán)，合同終止，大棚收回，因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失由乙方自己承擔(dān)，承包費(fèi)及押金不予退回。
11、在合同承包期間如果遇到國(guó)家生產(chǎn)、企業(yè)規(guī)劃征用該地時(shí)，雙方服從國(guó)家企業(yè)需要終止合同，如占地部門給予國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的青苗補(bǔ)償費(fèi)，將按實(shí)際占用青苗面積給予乙方補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置費(fèi)等費(fèi)用歸甲方所有。
12、乙方必須遵守并執(zhí)行甲方的各項(xiàng)管理規(guī)定，并與甲方安全管理部門簽定安全協(xié)議，因乙方安全管理不善造成的經(jīng)濟(jì)損失及人身傷亡事故由乙方自行承擔(dān)全部賠償費(fèi)用及刑事責(zé)任。
13、本合同未盡事宜由雙方共同協(xié)商做出補(bǔ)充協(xié)議。
14、本合同在X年X月X日前甲、乙雙方對(duì)大棚現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)，乙方交納承包費(fèi)后簽字生效。
15、本合同一式三份，甲方兩份，乙方一份。
關(guān)鍵詞：送變電；施工企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理
一、送變電企業(yè)存在的主要問題
（一）財(cái)務(wù)成本過高
送變電行業(yè)當(dāng)中主要的業(yè)務(wù)是電網(wǎng)的建設(shè)，而且電壓越高，其工程造價(jià)的收入也就越高，從當(dāng)前的情況來分析，國(guó)家電網(wǎng)在現(xiàn)在進(jìn)行二集五大體系的建設(shè)，特高壓電網(wǎng)和特高壓建設(shè)的發(fā)展速度非常的快，因?yàn)樗妥冸姽こ叹哂幸欢ǖ奶厥庑?，施工資金流如果不足，就會(huì)對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生很大的影響，貸款量大的話，企業(yè)的負(fù)債率就會(huì)非常高，如果說企業(yè)的主要盈利都是用來償還利息，甚至出現(xiàn)資不抵債的情況，就會(huì)對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響。
（二）臨時(shí)、永久性占地的清賠費(fèi)過高
電力工程在建設(shè)的過程中會(huì)有很大的土地資源占用情況，依照現(xiàn)在的國(guó)家相關(guān)政策，變電站都是一些永久性的占地，一定要將土地使用費(fèi)用支付到位，另外還需要注意給在其相關(guān)范圍內(nèi)的設(shè)施物品的所有人進(jìn)行相應(yīng)的賠償，另外施工場(chǎng)地和線路清理通道等一些臨時(shí)占地的情況，也需要進(jìn)行土地承包，并且支付一定的租金，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的物品和設(shè)施的損失進(jìn)行補(bǔ)償。造成當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)和稀泥，攪混水的情況，施工的工期非常緊等諸多因素造成土地承租能力，無法執(zhí)行相關(guān)的政策要求，通過溢價(jià)賠償?shù)膮f(xié)議，這就導(dǎo)致送變電企業(yè)在施工建設(shè)用地的過程中產(chǎn)生非常大的成本。
（三）合同管理體系不完善
1來自業(yè)主方面的風(fēng)險(xiǎn)送變電企業(yè)和業(yè)主處于雙重關(guān)系，一種是合同關(guān)系，另一種是行政管理關(guān)系，這就容易造成履行合同的過程中產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，第一，建設(shè)資金如果沒有及時(shí)到位，因?yàn)楣こ绦再|(zhì)和建設(shè)程序等諸多因素，工程進(jìn)展還無法按時(shí)進(jìn)行撥付。因?yàn)槿鄙俸贤瑮l款，特別是缺乏業(yè)主逾期撥付而產(chǎn)生的責(zé)任問題，這就造成業(yè)主進(jìn)一步的推卸責(zé)任，造成施工單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，其次是供單位和業(yè)主進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候，雙方地位不對(duì)等，這就造成業(yè)主，特別是送變電企業(yè)的相關(guān)主管單位，在合同簽訂的過程中，會(huì)對(duì)施工單位約束的條款進(jìn)行強(qiáng)化。但是很少涉及業(yè)主方面的條款，比如說賠償?shù)膯栴}，合同當(dāng)中沒有進(jìn)行詳盡的說明，造成施工單位出現(xiàn)索賠事故的時(shí)候，很難找到賠償?shù)囊罁?jù)，這就造成索賠的主動(dòng)權(quán)沒有掌握在自己手中，造成施工單位出現(xiàn)一定的損失。2工期風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于一些人為因素的影響，造成材料供應(yīng)方面出現(xiàn)滯產(chǎn)生滯后的情況，設(shè)計(jì)圖紙也會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)變更等問題，是企業(yè)在施工過程中及進(jìn)度計(jì)劃被完全打亂，但是因?yàn)槭┕すて诘脑?，還需要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行保障，只能重新對(duì)工期進(jìn)行調(diào)整，并且投入更大的人力、物力，對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行壓縮，對(duì)施工企業(yè)的施工成本進(jìn)行了大幅度的增加，甚至由于這些原因而導(dǎo)致停工的情況讓施工成本的壓力進(jìn)一步的增加。
二、強(qiáng)化送變電施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的措施
（一）完善經(jīng)營(yíng)管理體制
第一，一定要注意進(jìn)行全體決策，對(duì)于一些重大的問題需要集體進(jìn)行討論，然后做出相應(yīng)的決策，第二，需要注意對(duì)集體決策的程序進(jìn)行明確，一定要注意提前征求相關(guān)意見，在會(huì)議上進(jìn)行群策群力，充分討論，逐步進(jìn)行表決，形成決定，將會(huì)議紀(jì)要記錄下來，送變電施工企業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的時(shí)候，一定要注意加強(qiáng)管經(jīng)營(yíng)管理手段，并且做相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決策。
（二）全過程控制成本
對(duì)于工程開展過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，相關(guān)的部門一定要對(duì)成本控制進(jìn)行高度重視，逐漸制定一些可行性比較強(qiáng)的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，以及事后的一些分析管理手段，讓成本控制的分級(jí)責(zé)任制度建立起來，在成本控制的過程中，對(duì)于一些不可控的因素，一定要注意經(jīng)常進(jìn)行規(guī)避，把損失控制在一定的程度，一些相對(duì)可控的因素比如說價(jià)格因素一定要做好及時(shí)調(diào)整，比如說人工的費(fèi)用上漲的情況非常明顯，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來進(jìn)行合理的系數(shù)制定，及時(shí)調(diào)整人工費(fèi)用，確保工程建設(shè)的過程中勞動(dòng)力的穩(wěn)定性，工程材料的價(jià)格也在不斷上漲，施工人員需要注意在實(shí)際生產(chǎn)的過程中的材料消耗量一般情況下會(huì)比材料費(fèi)用的報(bào)價(jià)要高，所以在結(jié)算的過程中往往很難進(jìn)行很好的調(diào)整，讓施工費(fèi)用進(jìn)一步被擠占，所以在工程結(jié)算的過程中，一定要注意調(diào)整材料費(fèi)用的范圍，依照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
（三）完善合同管理體制
1做好合同的簽訂審核合同承辦部門要注意建立承辦人制度，合同簽訂過程中要確定主要合同承辦人，承辦人具有一定的資格，并且管理部門要審查合同，并且提出相應(yīng)的意見并且連同合同方案給承辦人，根據(jù)相關(guān)合同向法定代表人審查簽署。相關(guān)的合同管理部門要注意對(duì)合同進(jìn)行審查，并且需要通過相關(guān)的法定代表人簽字，經(jīng)過合同管理部門的同意通過行政部門進(jìn)行合同專用章的加蓋之后，合同才能生效，管理部門是合同管理的重要單位，要注意審查和管理各個(gè)部門、所屬分公司的合同管理情況。2報(bào)價(jià)綜合考慮各風(fēng)險(xiǎn)第一需要注意提高報(bào)價(jià)過程中一些不可控的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，讓風(fēng)險(xiǎn)較大的一些合同當(dāng)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)附加風(fēng)險(xiǎn)得到控制，并且需要提前準(zhǔn)備資金來應(yīng)對(duì)可能的施工方式，彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中可能帶來損失，讓合同當(dāng)中的工程風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格平衡，另外還需要使用一些合理的報(bào)價(jià)策略和技巧，降低轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，其次需要注意招標(biāo)文件在應(yīng)許的范圍之內(nèi)，采用部分保留條款、補(bǔ)充說明和附加條款，這樣可以讓施工索賠具有一定的依據(jù)。3重視工程索賠管理工程賠嘗主要指的是合同實(shí)施的時(shí)候，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和合同條款當(dāng)中內(nèi)容說明合同。單方或者是合同當(dāng)中雙方利益造成非自身原因或?qū)嶋H已經(jīng)產(chǎn)生的損失，向?qū)Ψ教岢鱿鄳?yīng)的賠償，要求企業(yè)在施工的時(shí)候要注意對(duì)有效的施工材料進(jìn)行整理，這樣可以給施工程索賠提供依據(jù)和保障，工程索賠的過程中，需要注意施工企業(yè)對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行保障，防止出現(xiàn)損失，補(bǔ)償發(fā)生之后，合同履行風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失需要進(jìn)行控制，施工現(xiàn)場(chǎng)一定要注意設(shè)置專門負(fù)責(zé)索賠，并且需要根據(jù)索賠的程序做好索賠工作。
三、結(jié)束語
市場(chǎng)條件下，送變電企業(yè)的發(fā)展和生存形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一定要注意對(duì)生產(chǎn)過程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，讓企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步的加強(qiáng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出一定的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：海洋油污生態(tài)損害，法律拷問，完善建議
一、海洋油污生態(tài)損害的概述
海洋油污生態(tài)損害就是人們?cè)趶氖掠皖惖拈_發(fā)、利用活動(dòng)中導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)。其不同于傳統(tǒng)一般財(cái)產(chǎn)損害：
1、廣泛性。海上溢油造成的海洋生態(tài)損害波及范圍極其廣泛，通常會(huì)影響多個(gè)國(guó)家的海域。此外，海上溢油引起的生態(tài)損害所影響的海洋環(huán)境要素也極為廣泛，不僅嚴(yán)重影響海水的質(zhì)量、海洋沉積物環(huán)境、潮灘濕地等海洋環(huán)境，還會(huì)對(duì)浮游動(dòng)植物、底棲生物、沿海鳥類等海洋生物造成威脅，并最終危及人類的健康與生存。
2、潛伏性和難以恢復(fù)性。由于生態(tài)系統(tǒng)本身有一定的自我修復(fù)能力，因而海上溢油生態(tài)損害的嚴(yán)重后果并不能立即顯現(xiàn)，而是經(jīng)過長(zhǎng)期的累積而突然爆發(fā)。這一方面導(dǎo)致時(shí)隔多年后的損害后果與先前的溢油事故之間的因果關(guān)系難以準(zhǔn)確認(rèn)定；另一方面使得對(duì)于事故嚴(yán)重性的評(píng)估結(jié)論很難確定其準(zhǔn)確性。該潛伏特性也加劇了海洋生態(tài)損害的恢復(fù)難度，因?yàn)榇綋p害全部顯現(xiàn)之日已經(jīng)難以還原和救濟(jì)。另外，油污本身難以降解，即使經(jīng)過技術(shù)處理也難以消除全部影響。
3、難以評(píng)估。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受損害，影響的是海洋生態(tài)系統(tǒng)中所有人共同的生態(tài)利益，因此海上溢油生態(tài)損害難以用貨幣估算。實(shí)踐中，由于海上溢油生態(tài)損害的特點(diǎn)及當(dāng)前我國(guó)評(píng)估技術(shù)水平的局限，無法給出準(zhǔn)確的溢油生態(tài)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
二、對(duì)我國(guó)海洋油污生態(tài)損害索賠制度的法律拷問
（一）索賠主體不明確
我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 90 條第 2 款規(guī)定："對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。"第 5 條規(guī)定："海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門"包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)家海洋部門、國(guó)家海事部門、國(guó)家漁業(yè)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，多個(gè)管理部門對(duì)海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)。這給海洋生態(tài)索賠帶來諸多問題，如多個(gè)行政部門提出代表國(guó)家求償，職責(zé)劃分不清；索賠訴請(qǐng)重疊；索賠談判或訴訟中權(quán)限不清，索賠款項(xiàng)管理混亂等。
（二）賠償范圍無法律依據(jù)
首先，憲法、法律和法規(guī)對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償范圍沒有規(guī)定，司法實(shí)踐只能借鑒國(guó)家部委的規(guī)章、最高人民法院司法解釋等文件。但這些文件的規(guī)定或缺乏適用依據(jù)，①或規(guī)定過于狹窄，②無法直接適用。其次，國(guó)家海洋局2007年的《技術(shù)導(dǎo)則》以及2010年底擬定的《海洋生態(tài)損害國(guó)家索賠條例（草案建議稿）》（以下簡(jiǎn)稱"索賠條例"）雖然均直接或間接規(guī)定了索賠范圍，但均缺乏法律效力，無法作為司法實(shí)踐中的判決依據(jù)。
（三）油污損害賠償基金制度不到位
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 66 條規(guī)定："國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度； 按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。"為我國(guó)建立油污損害賠償基金制度奠定了法律基礎(chǔ)，但規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。2012年5月11日出臺(tái)了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，不過該《辦法》僅是針對(duì)船舶油污損害賠償基金的規(guī)定，且在索賠范圍、受償順序、基金的索賠時(shí)效等方面均存在不少問題③，并不能適用于非船舶類海洋油污生態(tài)環(huán)境的基金。
三、對(duì)我國(guó)海洋油污生態(tài)損害索賠制度的完善建議
（一）建立健全海洋環(huán)境生態(tài)損害的公益訴訟制度
首先，明確與細(xì)化海洋環(huán)境公益訴訟的行政機(jī)關(guān)索賠主體。筆者認(rèn)為，在建立海洋生態(tài)索賠公益訴訟制度時(shí)，應(yīng)明確國(guó)家海洋行政管理部門作為公益訴訟的主體。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)海域遼闊和多級(jí)政府結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，應(yīng)適用地域管轄和級(jí)別管轄的原則。即一般的海洋生態(tài)損害公益訴訟由各地方海洋行政管理部門代表國(guó)家提訟；影響巨大或影響范圍較廣，涉及多個(gè)省市的海洋生態(tài)損害索賠訴訟由中央海洋行政管理部門代表國(guó)家提起公益訴訟。形成一個(gè)中央和地方職責(zé)分工明確又上下聯(lián)系緊密的分地域分級(jí)別訴訟主體制度。其次，建立社會(huì)團(tuán)體、公益組織為索賠主體的公益訴訟制度為必要補(bǔ)充。新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定："對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟"這為社會(huì)團(tuán)體、公益組織介入訴訟程序提供了法律依據(jù)。筆者寄希望《海洋環(huán)境保護(hù)法》能對(duì)社會(huì)團(tuán)體或公益組織進(jìn)行生態(tài)損害索賠主體資格的授權(quán)，以便更加及時(shí)有效的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
（二）授權(quán)《技術(shù)導(dǎo)則》并完善其中的賠償范圍
《技術(shù)導(dǎo)則》借鑒國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定出來，且專門針對(duì)海洋溢油生態(tài)損害。實(shí)踐中也已使用，在今后立法中應(yīng)明確授權(quán)其適用。但對(duì)其相關(guān)規(guī)定還應(yīng)進(jìn)一步完善。其賠償范圍方面還應(yīng)借鑒2010年底擬定的《海洋生態(tài)損害國(guó)家索賠條例（草案建議稿）》及美國(guó) 1990《油污法》的規(guī)定，即筆者認(rèn)為生態(tài)損害的賠償范圍應(yīng)包括海洋生態(tài)直接損失、生境修復(fù)費(fèi)、生物種群恢復(fù)費(fèi)、調(diào)查評(píng)估費(fèi)、重建替代費(fèi)用、過渡期損失費(fèi)用及其他合理費(fèi)用。
（三）建立健全海洋油污生態(tài)損害的賠償基金制度
上文已提到我國(guó)的船舶油污損害賠償基金尚不夠完善，我國(guó)近岸設(shè)備、鉆井平臺(tái)等海上設(shè)施的油污損害賠償基金制度更是空白。至此，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒美國(guó)的油污賠償基金制度，其設(shè)立了專項(xiàng)基金--溢油責(zé)任信托基金（The Oil Spill Liability Trust Fund）（以下簡(jiǎn)稱"OSLTF"）。 該基金有如下幾方面特色：第一，其適用范圍廣泛，只要是油類排放致?lián)p，均可適用；第二，設(shè)置了專門的主管部門，即由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)立了"國(guó)家污染基金中心"（National Pollution Funds Center： NPFC），負(fù)責(zé)管理OSLTF，并負(fù)責(zé)該基金的使用。NPFC下設(shè)8個(gè)部門，其中就包括自然資源損害索賠部。第三，OSLTF由基本基金和應(yīng)急基金組成。前者用于各項(xiàng)索賠，并可供總統(tǒng)用于包括托管人在履行職能時(shí)發(fā)生的評(píng)估自然資源損害以及擬定和實(shí)施修復(fù)、恢復(fù)、替代受損資源或獲取等同資源的費(fèi)用在內(nèi)的五大用途；后者可用于先行支付油污事故應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用，其中有部分可用于開始的自然資源評(píng)估。第四，任何單一事故從基金可獲取的資金不超過10億美元；與任何單一事故有關(guān)的自然資源損害評(píng)估和索賠不超過5億美元。④我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際并借鑒美國(guó)的先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》進(jìn)行完善，并建立非船舶類油污損害賠償基金制度。
四、結(jié)語
在此僅希望文章能起到拋磚引玉的作用，引起更多學(xué)者對(duì)海洋油污生態(tài)損害問題的關(guān)注，并能夠努力進(jìn)行理論和實(shí)踐探究，早日讓我國(guó)有完善的海洋生態(tài)損害索賠制度，更加及時(shí)、有效的對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。
注釋：
①梅宏.中國(guó)應(yīng)對(duì)海上溢油生態(tài)損害的立法進(jìn)路[J].中國(guó)海商法年刊，2011，（4）.
②柯堅(jiān).建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制--以康菲溢油污染事件為背景載[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（120）.
③韓立新.對(duì)《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》的完善建議[J].中國(guó)海商法年刊，2008，（ 1） .
農(nóng)村房屋買賣合同范本
賣方：(甲方)_____________，身份證號(hào)：_____________
買房：(乙方)_____________，身份證號(hào)：_____________
甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就乙方向甲方購買私有住房，達(dá)成如下協(xié)議：
第一條 房屋基本情況
甲方自愿將其房屋出售給乙方，乙方也已充分了解該房屋具體狀況，并自愿買受該房屋。該房屋具體狀況如下：甲方所售房屋位于______，房屋占地面積約為______平方米，院子占地面積約為______平方米，房屋為___樓，一樓為___個(gè)門面，2、3樓為套房，中間有樓梯間，房屋總面積約為______平方米，一樓門面為框架結(jié)構(gòu)，二、三樓住房為磚混凝結(jié)構(gòu)，二、三樓房屋平面圖見本合同附件。
第二條 房屋價(jià)格及其他費(fèi)用
甲、乙雙方協(xié)商一致，甲方所售房屋總金額為人民幣_(tái)_____萬元整(￥______)。
第三條 付款方式
簽訂合同之日一次性付清。
第四條 特別約定
1、因乙方所購房屋為農(nóng)村集體土地上建筑。該房屋買賣過程中所發(fā)生的交易或過戶需要本村村民委員會(huì)同意或有關(guān)部門審批的手續(xù)問題，甲方應(yīng)當(dāng)積極全力配合乙方一起解決妥善。若因此引發(fā)相應(yīng)糾紛的，由甲方負(fù)責(zé)處理。
2、如乙方所購房屋以后可以辦理房產(chǎn)證時(shí)，甲方應(yīng)予以積極配合，但相關(guān)費(fèi)用由乙方自行負(fù)擔(dān)。
第五條 該房屋毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)自房屋正式交付之日起轉(zhuǎn)移給乙方。
第六條 今后如房屋重建，甲方應(yīng)承認(rèn)乙方的住房面積。如國(guó)家征地，土地賠償及住房面積賠償均歸乙方所有，甲方負(fù)責(zé)積極配合。
第七條 本合同簽訂之后，房?jī)r(jià)漲落，買賣雙方不得反悔。
第八條 本合同未盡事宜，由甲、乙雙方另行議定，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具同等法律效力。
第九條 本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。
第十條 本合同附二、三樓平面圖。
第十一條 本合同一式三份，甲方執(zhí)一份、乙方執(zhí)二份。
甲方(簽印)：______________ 住址：___________________
聯(lián)系電話：_______________
乙方(簽印)：______________ 聯(lián)系電話：_______________
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：****縣人民政府。
法定代表人：郭建平 職務(wù)：縣長(zhǎng)
住所地：**縣****鎮(zhèn)
請(qǐng)求事項(xiàng)：要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)磴口縣人民政府因違法行政給賠償請(qǐng)求人楊玉林所造成的一切損害依法承擔(dān)和履行國(guó)家賠償責(zé)任。
事實(shí)與理由：
1995年1月1日，本人響應(yīng)***盟委、行署和***縣縣委、政府關(guān)于開發(fā)烏蘭布和沙漠的決定，懷著一腔報(bào)國(guó)之心，與磴口縣沙金蘇木簽訂了定開發(fā)治理額爾特坑南沙灘1000畝沙漠的合同，并在磴口縣公證處作了公證。之后，我?guī)е鴥蓚€(gè)兒子和十幾年經(jīng)營(yíng)照相館、修理鋪積攢下來的資金，一頭扎進(jìn)烏蘭布和沙漠，開始了對(duì)承包土地的開發(fā)和治理。經(jīng)過努力，我結(jié)合沙區(qū)的實(shí)際首創(chuàng)了井灌打井提水灌溉的方法，投資15萬元打了5口深水井，投資21萬元開墾可耕地300畝，在開發(fā)的1000畝沙地上種了3000多棵白楊樹、500多棵果樹和小麥、玉米、籽瓜等農(nóng)作物。正當(dāng)我的開發(fā)取得初步成果的時(shí)候，1996年9月12日，沙金蘇木團(tuán)結(jié)嘎查書記沙拉扣、村長(zhǎng)尹饅頭及沙金蘇木土地資源管理站站長(zhǎng)楊五和村民敖騰（尹饅頭弟弟）李延寶（尹饅頭大舅哥）五個(gè)人，開著兩輛推土機(jī)到了我開發(fā)的土地上，借口以沙金蘇木當(dāng)時(shí)給我劃的地不是當(dāng)前的這塊地為由，要給我重新劃地。對(duì)此，我當(dāng)然不能接受。但他們強(qiáng)行將推土機(jī)開入我開發(fā)的土地，將我承包區(qū)內(nèi)的一口機(jī)井添埋，推倒楊樹300多棵，霸占耕地600余畝，其中100多畝是已經(jīng)開始耕種的好地。事發(fā)第二天，我即找到當(dāng)時(shí)沙金蘇木的黨委書記李榮濱反映了情況，又向分管政法的李再河副縣長(zhǎng)作了反映。李縣長(zhǎng)讓我到法院通過訴訟解決此事。1996年10月3日，我向磴口縣人民法院遞交了民事訴訟狀，狀告沙金蘇木政府私自重新劃地并授意楊五等人侵權(quán)搶地。但在訴訟開始之后，磴口縣政府卻，通過非法發(fā)放土地證和違法進(jìn)行土地等一系列行為，使土地權(quán)屬問題成為該案的焦點(diǎn)。導(dǎo)致我的案件一波三起，讓一樁簡(jiǎn)單的民事案件變成一起民事訴訟和行政訴訟交織的復(fù)雜案件?，F(xiàn)在案件雖然歷經(jīng)10年，卻由于磴口縣政府的從中作梗，導(dǎo)致法院認(rèn)定我的承包合同效力待定，使案件一托再托，我至也未能得到補(bǔ)償。我認(rèn)為，磴口縣政府的違法行政行是造成我案件遲遲得不到公正解決和得不到賠償?shù)闹饕颍褔?yán)重侵害了我的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償”和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條之規(guī)定：“ 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”，我要求磴口縣政府對(duì)其違法行政給我造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
現(xiàn)就磴口縣政府政府在我案件審理期間所作違法行政行為一一列舉如下：
1、在案件審理過程中及土地權(quán)屬未明的情況下，磴口縣政府違法向占地楊五發(fā)放土地證
1996年10月3日，我向磴口縣法院沙金蘇木蘇木長(zhǎng)秦杰私自重新劃地授意楊五等人侵權(quán)搶地。1998年12月14日磴口縣法院判決，“雙方所簽合同符合當(dāng)前國(guó)家開發(fā)政策，應(yīng)為有效。但四至界限不清，雙方應(yīng)完善合同內(nèi)容，保持現(xiàn)狀，繼續(xù)履行各自義務(wù)，沙金蘇木賠償楊玉林機(jī)井損失、開墾地費(fèi)用10500元?！?998年12月25日我不服，以自己承包的地已被侵占應(yīng)恢復(fù)原狀為由，向巴盟中級(jí)法院上訴。巴盟中級(jí)法院于1999年4月27日裁定，“原判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，發(fā)回重審”。1999年5月18日，磴口縣法院重審后裁定，“因所爭(zhēng)議的土地所有權(quán)和性質(zhì)有爭(zhēng)議，需確認(rèn)后再行審理，裁定中止?！痹蚴?998年3月12日磴口縣土地局給沙金蘇木土地管理站站長(zhǎng)楊五辦理了磴國(guó)用（1998）字第A141013號(hào)集體土地使用證。
我認(rèn)為，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第20條規(guī)定，“尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地管理部門進(jìn)行登記造冊(cè)，不發(fā)土地證書”。磴口縣土地局給楊五辦理磴國(guó)用（1998）字第A141013號(hào)集體土地使用證的行為是錯(cuò)誤和違法的。這里邊不排除土地局向土地局工作人員楊五徇私的可能。
3、在鐵的事實(shí)面前，磴口縣人民政府于2004年11月15日以磴口縣人民政府文件磴政字〔2004〕159號(hào)作出了《關(guān)于沙金蘇木溫都爾毛道（團(tuán)結(jié)）嘎查額爾特地區(qū)的土地重新確權(quán)決定》，再次將爭(zhēng)議土地認(rèn)定為團(tuán)結(jié)嘎查集體所有。
我由于對(duì)磴口政府2000年6月28日作出的磴政地權(quán)字〔2000〕第1號(hào)土地權(quán)屬文件做出了《關(guān)于沙金
蘇木溫都爾毛道（團(tuán)結(jié)）嘎查額爾特地區(qū)的土地確權(quán)決定》不服，先后向巴盟行署申請(qǐng)行政復(fù)議，被維持；向磴口縣法院提起行政訴訟，被維持；又向巴盟中級(jí)法院提起上訴，被維持；我又于2001年向內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院遞交了行政申訴狀。內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院于2003年6月13日以〔2002〕內(nèi)行監(jiān)字第41號(hào)行政判決書，認(rèn)定磴口縣政府的確權(quán)決定適用法律錯(cuò)誤，判決撤銷了臨河法院〔2001〕法行字第12號(hào)行政判決，撤銷了磴口縣政府地權(quán)字〔2000〕第1號(hào)土地確權(quán)決定，并判決由磴口縣政府重新做出具體行政行為。但磴口縣政府對(duì)高院判決書中提出的司法建議，一直不予理會(huì)，遲遲不作出新的行政行為。直至我向巴盟中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，磴口縣人民政府才于2004年11月15日以磴口縣人民政府文件磴政字〔2004〕159號(hào)作出了《關(guān)于沙金蘇木溫都爾毛道（團(tuán)結(jié)）嘎查額爾特地區(qū)的土地重新確權(quán)決定》。但令人匪夷所思的是，磴口縣人民政府竟然僅以內(nèi)蒙古高院行政判決書作為確權(quán)的法律依據(jù)，就再次作出了該片土地仍為團(tuán)結(jié)嘎查集體所有的確權(quán)決定。
綜上所述，磴口縣人民政府在我的案件審理過程中，為了逃避責(zé)任，多次，違法行政，，給我造成極大的損害，嚴(yán)重侵害了我的合法權(quán)益，磴口縣政府對(duì)此應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。為此，我要求磴口縣人民政府對(duì)我的損失承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任（具體賠償項(xiàng)目及金額附后）
致
**縣人民政府
承租方：＿＿＿＿＿，以下簡(jiǎn)稱乙方。
甲方愿意將租賃權(quán)屬于自己的土地及地上建筑物轉(zhuǎn)租給乙方使用。甲、乙雙方經(jīng)過共同協(xié)商，特制定本合同，以便共同遵守。
第一條：出租地坐落地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，出租地面積共計(jì)＿＿＿畝，四置見附圖。
第二條：租賃期限
租賃期限為拾年，即從年月日起至年月日止
第三條：租賃金額及付款方式
1、土地及地上建筑物租賃費(fèi)為每年＿＿＿元人民幣
2、乙方每年的1月1日前向甲方支付一年的租賃費(fèi)即4500元整。
第四條：甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、本協(xié)議生效后，甲方將協(xié)議項(xiàng)下的土地及地上建筑物交給乙方使用，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)周邊關(guān)系。
2、甲方負(fù)責(zé)將東邊的院墻修砌完整（也可把所需工、料款從第一年的租賃費(fèi)里扣除）后，交給乙方使用。
3、租賃期間，原甲方所建地上建筑物的維修歸甲方負(fù)責(zé)。如遇自然災(zāi)害等受到損壞而甲方又不愿修繕時(shí)，可以雙方協(xié)商用當(dāng)年租賃費(fèi)進(jìn)行修繕。
4、租賃期間，土地使用稅及與村委會(huì)相關(guān)的一切費(fèi)用由甲方承擔(dān)（水費(fèi)電費(fèi)除外）。
5、合同簽訂后，在乙方承租期內(nèi)甲方不得以任何借口或其他形式提高租賃費(fèi)價(jià)格，亦不得以任何借口或/:請(qǐng)記住我站域名/其他形式收回租賃權(quán)。如遇國(guó)家征地、占地等情況，必須充分考慮乙方的利益。甲方租賃前的建筑賠償金歸甲方所有；乙方承租后建造的地上建筑物及種養(yǎng)植物、設(shè)施、機(jī)械等。賠償金歸乙方所有。
6、租賃期間，甲方負(fù)責(zé)提供乙方用水和電，水電費(fèi)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收取。
7、雙方發(fā)生矛盾時(shí)，甲方不得以任何理由設(shè)置障礙，斷路、斷電、斷水等方式影響乙方使用，因上述原因造成乙方損失，甲方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五條：乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、乙方依約按時(shí)交納租賃費(fèi)，交費(fèi)時(shí)甲方應(yīng)出示相關(guān)證據(jù)。如乙方不能按時(shí)交納租賃費(fèi)，甲方有權(quán)終止合同。
2、在租賃期內(nèi)，乙方可根據(jù)需要建設(shè)部分生活和生產(chǎn)用房。在同甲方協(xié)商后，乙方有權(quán)利將本協(xié)議項(xiàng)下的土地及地上建筑物轉(zhuǎn)租給第三方使用。
3、租賃期內(nèi)，乙方承擔(dān)本協(xié)議項(xiàng)下的水、電的費(fèi)用。
4、乙方應(yīng)愛護(hù)村內(nèi)環(huán)境及公共設(shè)施，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、村規(guī)民約，不得從事違法活動(dòng)，否則甲方有權(quán)終止合同。
5、如遇國(guó)家規(guī)劃、征占或自然災(zāi)害，導(dǎo)致合同無法履行時(shí)，甲方應(yīng)退還乙方所交納未到期的租賃費(fèi)。
第六條：合同期滿后，在同等條件下，乙方享有優(yōu)先租賃權(quán)。如不續(xù)租，乙方所建地上建筑物及種植、養(yǎng)殖物、設(shè)施、機(jī)械、水井（乙方投資購置）等由乙方自行處理，甲方無權(quán)干涉。
第七條：違約責(zé)任
在本合同期內(nèi)，任何一方不得違約。如甲方違約，則乙方場(chǎng)地內(nèi)所有建筑及其他設(shè)備的投資由甲方一次性賠償給乙方，并如數(shù)退還未到期限所交納的租賃費(fèi)。如乙方違約，甲方有權(quán)終止合同，乙方所交納的租賃費(fèi)一律不退。
第八條：雙方協(xié)商一致可以變更合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。合同未盡事宜可經(jīng)雙方協(xié)商解決。
本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字之日起生效。
出租方：（簽字）