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近年來,農(nóng)村環(huán)境治理工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,一體發(fā)展”,不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度,著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,各項工作取得了一定成效。
(一)飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格(規(guī)范)飲用水源創(chuàng)建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區(qū)驗收,12個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護區(qū)驗收,全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門長期堅持對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。針對去年7月以來,姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類快速繁殖等異常情況,建立了飲用水源生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全市39個主要飲用水源地實施藻類監(jiān)控監(jiān)測和污染預(yù)警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個,共取締了26個位于水源地附近的違法排污口,搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè),關(guān)閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。奉化市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊;鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫上游10家排污企業(yè)、皎口水庫上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手,督促解決了一批水源地環(huán)境難點問題。去年,江北區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù),通過市人大政協(xié)督辦,市領(lǐng)導(dǎo)實地視察,已取得實質(zhì)性成效。今年,又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點任務(wù),并作為評優(yōu)的否決指標(biāo)。
(二)畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷。以寧波市《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》(甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號)和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)報告》為依據(jù),各地加快實施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關(guān)停,并落實相關(guān)補償政策,對拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實施每平方米30-120元不等的補償,對按時或提前完成關(guān)閉拆遷的,再按補償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實,較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(點)搬遷關(guān)停。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程,同時納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。截至2008年底,全市共投入資金近2300萬元,全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時,也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設(shè)備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費用按實際投入給予70%補助,對實施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助,對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補助;對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè),每噸補助100元,農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上,每噸再補助100元。這些政策措施的出臺,有力促進了畜禽養(yǎng)殖污染治理,摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù),鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式,余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程,寧??h海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式,利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等,已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。
(三)農(nóng)村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃,離城鎮(zhèn)較近的村莊,生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前,鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊,因地制宜,開展農(nóng)村生活污水處理試點。這幾年,市財政每年列支約450萬元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項目,并出臺了《農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南》,截至2008年底,全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點項目250多個,建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點方案,推出了厭氧--人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式,對試點項目工程,經(jīng)驗收合格,財政給予60%補助,有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池--厭氧處理的低成本建設(shè)與運行模式,余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧--微氧二級生化處理凈化模式,鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧-人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級糞便處理中心,通過專用車輛運輸,集中納入沼氣池,沼氣用作生活燃料
,沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設(shè)18座,已完成11座,在建7座。(四)農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前,寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主,生化處理為補充,各縣(市)區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場,同時加強了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站,配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所,村(小區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)清運、縣(市、區(qū))處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。歷年來,市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設(shè)工程經(jīng)費補助每年達(dá)1000多萬元,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中,各地建設(shè)和環(huán)保部門也加強了資金配套,試點總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村,余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類-生態(tài)轉(zhuǎn)化-資源回收處理模式,較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式,西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式,確保了垃圾清理的責(zé)任落實。此外,奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點,并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座,總處理能力約為每日2900噸左右,其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸,楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸,基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣(市、區(qū))分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場,產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理,余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設(shè)廳鑒定,達(dá)到了無害化處理要求,象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設(shè)。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求,余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項目論證,慈溪市日處理能力達(dá)1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。這些設(shè)施的建成,可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。
隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化,正處于環(huán)境壓力日益加大,而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中,已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期,并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出,加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出,面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。
(一)農(nóng)村生活污水污染問題突出,導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化,并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì),屬重度污染,完全失去水體使用功能;飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯,水庫類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo),部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化,取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于:一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出,投入相對不足,建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面,農(nóng)村“砸缸建廁”后,表面看解決了臟亂差問題,但沒有從根本上解決糞便的出路問題,大多數(shù)農(nóng)村的老房子,沒有三格式化糞池,更沒有生活污水處理設(shè)施,農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,加上近年外來務(wù)工人員增加較快,造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐,建設(shè)一個300戶規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上,如包括通戶管網(wǎng)投入,通常要超過300萬元,經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南,對項目給予一定的補助,經(jīng)濟實力較強的余慈地區(qū)響應(yīng)比較積極,但經(jīng)濟實力相對薄弱的南三縣,由于資金配套能力不足,試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng),污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng),嚴(yán)重污染地表水和地下水。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄,導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足,水體得不到更換,自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為23.2億立方米,按此計算,水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%,其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高,部分支流已高達(dá)45%,大大超過40%的國際警戒線,遇到枯水年份,情況更加嚴(yán)重。如2003年,全市水資源總量僅為29.31億立方米,利用18.08億立方米,開發(fā)程度高達(dá)61.58%。三是生態(tài)補償機制不健全,庫區(qū)群眾保護水源動力不足。水源地內(nèi)百姓為保護水源,經(jīng)濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項目進行了補助,加強了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施,但對當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Wo造成的經(jīng)濟損失,幾乎沒有實質(zhì)性補助。為此,在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷),老百姓抵觸情緒很大,給水源地環(huán)境保護工作帶來很大難度。此外,還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范,少數(shù)企業(yè)違法偷排,導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染;農(nóng)民生活水平的提高,導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降,增加了對水體的污染;農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足,缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式,垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟,一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。
(二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡,畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達(dá)80%以上,但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施,這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿,通常直排內(nèi)河,導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭,嚴(yán)重影響周圍環(huán)境,甚至引起群訪事件,是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算,2005年寧波市化學(xué)耗氧量排放:工業(yè)為3.64萬噸,生活為1.59萬噸,而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)2萬噸以上。主要原因在于:一是禽畜污染治理投資較大,運行費用較高。據(jù)調(diào)查,通常一個萬頭養(yǎng)豬場,按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式,設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬元以上,每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要25萬元,僅運轉(zhuǎn)費用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場年利潤的20%左右,依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān),尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大,污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起,在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染,但由于政策扶持不力,對社會投資的吸引力不大,加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥,農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高,某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展,畜禽養(yǎng)
殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。各地反映,去年以來,隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲,在市場和政策的雙重作用下,養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞,大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場快速增加,畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場豬肉供應(yīng)的同時,給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力,群眾投訴也居高不下,民間糾紛不斷,造成新的社會問題。四是法律法規(guī)不全,導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看,《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對環(huán)保部門執(zhí)法對象進行了界定,規(guī)定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場為執(zhí)法監(jiān)管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看,新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生,這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū),造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。(三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足,農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立,但實際操作還難以達(dá)到全覆蓋,河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生,影響村容整潔,造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于:一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元,轉(zhuǎn)運費用在25-50元不等,加起來大多在每噸80元以上(不包括處置費用),一個2000人左右的村莊,按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算,日運行費用就需要160元,年運行費用約需6萬元,但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說,不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū),運輸距離遠(yuǎn),轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上,每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需120元,財力更是難以保障,難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認(rèn)識比較落后,分類收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識和習(xí)俗等原因,目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運,收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點集中收集,各種垃圾混在一起,沒有做到分類收集,垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收,廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾,增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源,據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤,此外,還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類,無論是垃圾焚燒發(fā)電廠,還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低,且含有不同比例的不可燃無機物質(zhì)、不可降減塑料袋等,焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤,而填埋時又要占用大量土地空間,同時浪費可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。比如,在寧波老三區(qū),生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補助政策,街道的壓力較??;而農(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔(dān)解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu),基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的“三無”境地,農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實,也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設(shè)施缺乏治理,環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場設(shè)施簡陋、防滲措施簡單,其中的大多數(shù)簡易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用,但二次污染依然十分嚴(yán)重,蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天,尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式,嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤,并產(chǎn)生生物性污染,甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。
綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源,主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng),環(huán)境監(jiān)管體系缺位;公共投入城鄉(xiāng)不均,污染治理能力缺乏;扶持政策措施不力,污染治理市場化難以推進;技術(shù)處理模式不當(dāng),污染治理效率低下;生態(tài)補償不夠到位,治理動力難以激發(fā)。這些問題如果長期得不到解決,將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展,影響城鄉(xiāng)一體化進程,農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。
(一)要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜,具有分布范圍廣,隨機性、潛伏性和滯后性強,管理控制難度大等特點,需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學(xué)的籌劃,進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制??梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責(zé)任單位,以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作,推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作;發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則,推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的正常長效機制,慈溪市實施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的“人人守望呵護綠色家園”環(huán)保專項行動,以市委、市政府名義出臺實施意見,明確“六整治,兩提高”活動內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法,經(jīng)過近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴(yán)重制約,迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年,余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu),環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率,農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理,“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制,作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。
(二)要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象,環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市,農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施項目的投入和補助力度,在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn),要逐步建立垃圾收費制度,籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費,要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制,確保日常運轉(zhuǎn);二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策??紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持,最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的支出項目,切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用,真正做到有法可依,違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖,要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件,重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?;B(yǎng)殖,限制分散養(yǎng)殖,鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式,制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配,確保就地消納畜禽糞便,實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。
(三)要加強農(nóng)村治污項目與技術(shù)的試點示范。當(dāng)前,農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟障礙,急需經(jīng)濟適用的技術(shù),如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù),就可能出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度,并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)??萍疾块T應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理,村莊河道溝渠整治,村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù),加強試點,典型示范,分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣,特別是針對各種
一、深化城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通事業(yè)發(fā)展同步推進
(一)強化城鄉(xiāng)環(huán)境工作,不斷提高環(huán)境治理意識。交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理觀念,充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的重要性和必要性,切實加強對城鄉(xiāng)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在班子調(diào)整時,及時將城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組進行了調(diào)整充實,落實了專人具體抓,實行了目標(biāo)管理考核,使城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、措施有力、責(zé)任落實。
(二)認(rèn)真制定全系統(tǒng)2014年交通系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境工作實施意見。進一步明確了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟和工作要求,同時落實了工作責(zé)任,對系統(tǒng)各單位也要求制定了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作計劃,明確了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的工作范籌,并將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入了對系統(tǒng)各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容,從而在全系統(tǒng)各單位中形成了交通局牽頭、系統(tǒng)各單位參與,做到分工明確、責(zé)任落實、齊抓共管的工作格局,為該項工作的順利開展提供了堅強保障。
(三)強力推進工作開展。交通運輸局班子高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境工作,把城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通本質(zhì)工作同研究、同部署、同落實。根據(jù)交通城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進展和全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境不同階段要求的整治內(nèi)容,及時研究布置工作。2014年以來,交通運輸局班子先后召開了系統(tǒng)專項工作會議2次;針對不同工作內(nèi)容專題研究了工作方案和實施步驟、2014年交通城鄉(xiāng)環(huán)境主要內(nèi)容、交通城鄉(xiāng)環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制等。
二、強化宣傳,不斷營造環(huán)境治理氛圍
(一)在干部職工中深化環(huán)境治理知識學(xué)習(xí)教育,不斷增強職工參與自覺性。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境相關(guān)知識內(nèi)容,進一步深化工作意識。交通運輸局城環(huán)治理領(lǐng)導(dǎo)小組3次結(jié)合工作會議、干部職工會、系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作研究會議等,深刻學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義和區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的要求,不斷提高認(rèn)識,增強工作意識,調(diào)動干部職工共同支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理的積極性、自覺性,認(rèn)真落實各項要求,保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)發(fā)揮交通窗口作用,在全社會營造城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作氛圍。為了更好發(fā)揮交通窗口的職能作用,引導(dǎo)全社會共同參與我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作,為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美動員全社會共同參與。2014年通過懸掛室外宣傳標(biāo)語,城鎮(zhèn)公交車、城區(qū)公交車RED顯示屏,河?xùn)|客運站RED顯示屏,出租車張貼標(biāo)語等方式宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境,展示標(biāo)語1200余條;交通系統(tǒng)結(jié)合“百日安全活動”深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和、街道開展百日安全和城鄉(xiāng)綜合整治宣傳,散發(fā)宣傳資料800余份,讓更多城鄉(xiāng)居民群眾積極參與整治活動中,形成全社會共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的良好氛圍。
三、結(jié)合“元旦、春節(jié)”、“酒博會”、迎“五一”等開展交通環(huán)境治理專項活動,打造交通優(yōu)良環(huán)境
(一)狠抓“元旦、春節(jié)”交通環(huán)境治理,讓群眾滿意出行。區(qū)交通運輸局結(jié)合工作會議,對開展元旦春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境工作專項治理進行了動員部署,結(jié)合年終交通各項工作檢查成立了城鄉(xiāng)環(huán)境檢查內(nèi)容在內(nèi)的6個綜合檢查組,對各單位貫徹落實情況進行認(rèn)真檢查,對交通“窗口單位”治理工作及責(zé)任區(qū)域整治情況開展了重點抽查,對存在問題進行督查督辦,有力推進了活動開展。整治期間參加檢查人次42人次,先后對交通養(yǎng)護、路政、運管、航務(wù)(海事)等單位管轄范圍內(nèi)公路水路沿線的公路接道口、汽車客運站(包括公交簡易車站)、客貨運碼頭和航道、汽車維修廠及附屬設(shè)施進行周巡查和突擊檢查;并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭的巡查整治;重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、汽車客運站、客貨運碼頭、公路沿線機動車修理廠的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。通過安排布置、檢查落實、監(jiān)督整改使2014年元旦、春節(jié)期間交通城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大的改變,交通秩序有進一步好轉(zhuǎn),較好地實現(xiàn)了群眾出行需求,在此期間,沒有收到一起反映交通城鄉(xiāng)環(huán)境較差的投訴,出行群眾較為滿意。
(二)以優(yōu)美交通環(huán)境展示環(huán)境治理成果,迎接中國“酒博會”順利召開。在中國酒博會召開期間,交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,交通環(huán)境打造,從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)都親自到場做好重點道路環(huán)境治理工作,展示整體優(yōu)美環(huán)境。按照城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦對“中國酒博會”召開期間對交通正向環(huán)境治理要努力為“中國酒博會”營造干凈整潔、優(yōu)美有序的城鄉(xiāng)環(huán)境的要求,交通運輸局黨組成員、黨組書記、局長、機關(guān)黨委書記都親自帶隊,親自安排具體工作,并7次與路政大隊分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員,沿高速公路進鎮(zhèn)、二級路進鎮(zhèn)、二級路經(jīng)繞城路進三條道路,檢查了砂石場貨運車輛拋灑滴漏現(xiàn)象和公路養(yǎng)護保潔情況進行了檢查和督導(dǎo),加強了對環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔;督促區(qū)路政大隊對長江邊砂石貨場全部發(fā)放了禁止砂石貨車超載造成的拋灑滴漏告知書,對造成道路環(huán)境污染的將按照相關(guān)規(guī)定給以重罰;指導(dǎo)養(yǎng)護段按照工作要求,對繞城道路加強了清掃保潔,通過開展重點清理整治,通行美觀度有較大改善,確保了中國“酒博會”在的順利召開,同時也展示了環(huán)境治理成果。
(三)認(rèn)真開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動。認(rèn)真落實貫徹瀘納城鄉(xiāng)治理辦(2014)8號關(guān)于集中開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動實施方案的通知精神,要求系統(tǒng)各單位認(rèn)真按照通知要求,認(rèn)真履職,扎實開展工作,在規(guī)定時間范圍內(nèi),徹底治理責(zé)任范圍的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生,鞏固交通環(huán)境治理成果,讓出行群眾在“五一”期間感受到交通環(huán)境的優(yōu)良效果。
四、認(rèn)真開展常態(tài)化交通城鄉(xiāng)環(huán)境治理,營造通行優(yōu)良環(huán)境
(一)堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作常態(tài)化開展。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中,我局堅持以涉及治臟、治亂、治差為重點,突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、運輸客運市場秩序和交通重點窗口環(huán)境衛(wèi)生等專項整治工作,交通運輸主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視交通環(huán)境治理,對治理辦、出行群眾反映出來的對交通存在的環(huán)境問題,都親自過問,多次參與研究和現(xiàn)場辦公,并要求系統(tǒng)各單位和各運輸企業(yè)要在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中,堅持重點治理與綜合整治相結(jié)合,整體提升交通城鄉(xiāng)環(huán)境形象,對交通客運站、公交車、道路客運車輛、出租車、客運船、碼頭等窗口部位,要開展重點環(huán)境衛(wèi)生整治,美化交通環(huán)境。2014年道路運輸分局督促客運企業(yè)淘汰過舊客運車輛,有計劃推進城鎮(zhèn)公交改造,增加至白節(jié)城鎮(zhèn)化公交客運班線車輛16臺,方便了群眾出行,提升了客運通行環(huán)境質(zhì)量;同時,加強了對城市出租車、農(nóng)村客運車輛管理,規(guī)范經(jīng)營秩序,檢查車容車貌600輛次、開展打擊非法營運,共查處涉嫌非法營運面包車23輛、檢查汽車維修攤點30個,制止占道經(jīng)營15次;航務(wù)(海事)處認(rèn)真抓好揚塵專項治理工作,督促貨場碼頭減少噪音污染、粉塵污染,確保大環(huán)境干凈整潔;同時,出動打撈隊對城區(qū)范圍內(nèi)河段左岸漂浮物進行打撈和維護江面清潔11次,參加人員56人次;督促轄區(qū)長江客渡船更新了雨棚,修繕了船艙座椅設(shè)施船體刷新。通過美化交通環(huán)境治理,有效提升了交通運輸系統(tǒng)對外形象;區(qū)路政大隊檢查超限車700余輛,處罰超限車42輛;組織開展集查處拋灑滴漏80車次,清理堵塞公路涵洞12處,清理主干縣道公路道口2處,拆除非交通廣告牌5塊,清理堆物占道20處,排查發(fā)現(xiàn)安全隱患1處;區(qū)公路養(yǎng)管理段加強了對縣道養(yǎng)護。整修路肩邊坡和清掃路面110余萬㎡,隨時保持管養(yǎng)路段路面清潔、路肩平整無雜物、水溝暢通和行道樹干凈整齊。
(二)加快區(qū)域道路建設(shè)與道路升級改造,優(yōu)化道路環(huán)境。截至6月份,正在組織實施的區(qū)域道路205公里安保設(shè)施建設(shè),涉及13個鎮(zhèn)(街道)58條道路,通過安保設(shè)施建設(shè),使區(qū)域道路更加安全美化,提升了區(qū)域道路的形象,突出了道路環(huán)境的進一步標(biāo)準(zhǔn)化;2014年通村水泥路建設(shè)改造80公里,聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)5.3公里目標(biāo)任務(wù)目前正在積極、順利推進,實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半,年底完成時,全區(qū)道路完好率又將實現(xiàn)進一步提升,城鄉(xiāng)道路環(huán)境治理建設(shè)又有新的突破。
(三)認(rèn)真組織開展河邊責(zé)任區(qū)、門市網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)和大道自愿者服務(wù)的環(huán)境治理維護工作。作為河邊責(zé)任區(qū)的部門牽頭單位,4月2日交通運輸局城鄉(xiāng)環(huán)境工作分管領(lǐng)導(dǎo)組織河邊責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位政法委、總工會、水務(wù)局、廣電局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在河邊現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會議,進一步監(jiān)管明確責(zé)任分工,對2014年河邊責(zé)任區(qū)保潔監(jiān)管重新進行了安排,確保河邊責(zé)任區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不脫節(jié),環(huán)境衛(wèi)生進一步好轉(zhuǎn);對網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)進行不間斷的拉網(wǎng)式排查,開展衛(wèi)生大掃除3次,70余人次參加,保持網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良狀態(tài)。積極組織單位黨員干部在大道交通責(zé)任區(qū)內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生自愿者服務(wù)行動,出動自愿者參與行動130余人次,使大道交通責(zé)任區(qū)月考評分都在99分以上,為進出口通道展示了優(yōu)美的道路環(huán)境,贏得廣大群眾的好評。
(四)開展認(rèn)真開展交通大氣污染防治行動,切實降低道路環(huán)境對大氣的污染。為認(rèn)真貫徹落瀘納府辦函(2014)94號,市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案2014年度實施計劃的通知精神,切實開展交通大氣環(huán)境防治行動,使我區(qū)居民的居住環(huán)境得到進一步改善,生活質(zhì)量得到進一步提高,有力保障群眾身體健康,經(jīng)交通運輸局認(rèn)真制定2014年大氣污染行動計劃實施方案,對全系統(tǒng)各單位提出了目標(biāo)任務(wù)要求。特別是加強對搞好路政環(huán)境綜合整治,加大巡查監(jiān)管力度,以大氣污染防治目標(biāo)要求大力整治道路“三亂”和車輛超限超載行為;協(xié)同相關(guān)部門加強對公路沿線車輛清洗、維修點、加水點的管理,防止污水、廢油、廢液污染公路路面及道路沿線企業(yè)公路占道行為,及時制止亂堆亂放、堆物作業(yè);配合有關(guān)部門加強對運載沙石、石灰、礦渣、煤灰等容易拋灑物品車輛的管理,防止貨運車輛拋、冒、滴、漏造成的大氣污染,保持公路干凈整潔衛(wèi)生。
(五)加強環(huán)境衛(wèi)生工作,保障群眾健康。2014年是市第六次創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的啟動之年,交通運輸局認(rèn)真開展病媒生物防制工作,營造衛(wèi)生舒適辦公環(huán)境和交通通行環(huán)境,為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市打下交通環(huán)境基礎(chǔ)。按照區(qū)愛衛(wèi)會工作的安排部署,根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂考核鑒定辦法》的相關(guān)要求和區(qū)愛衛(wèi)會相關(guān)會議精神,交通運輸局把病媒生物防制工作作為交通環(huán)境治理的一個重要組成部分,同時也是改善交通環(huán)境衛(wèi)生、為干部職工營造舒適辦公環(huán)境,推進全民健康的重要途徑,認(rèn)真制定工作實施方案,認(rèn)真抓好落實。積極組織、協(xié)調(diào)配合愛民防治公司開展道路邊溝病媒生物防制工作的治理,碼頭病媒生物防制工作的治理,汽車客運站、客運車輛的病媒生物防制工作的治理、貨運環(huán)境病媒生物防制工作的治理及機關(guān)單位辦公區(qū)病媒生物防制工作的治理。
五、2014年下半年工作打算
2014年下半年將重點抓好以下幾個方面的工作:
一是按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)治理辦的統(tǒng)一要求,進一步統(tǒng)一思想,對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作進行再動員、再部署,再安排,全面深入開展好今后6個月的環(huán)境綜合整治工作。
二是進一步加大宣傳力度,提高廣大交通職工參與意識,在規(guī)范措施、落實制度的同時,要把廣大交通職工的積極性充分調(diào)動,參與進來,提升他們在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中的主人翁感,把環(huán)境治理變成自覺行為。
一、加強治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。
(一)在區(qū)經(jīng)濟局的牽頭下,定期組織下屬成員單位召開工作會議,根據(jù)區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各階段的工作安排和部署下去,并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務(wù)的落實。
(二)認(rèn)真開展調(diào)研工作。多次組織相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進行調(diào)研,及時聽取職工、企業(yè)意見,找準(zhǔn)解決治理過程中的難點,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點企業(yè)環(huán)境綜合治理,積極體現(xiàn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的標(biāo)桿示范效應(yīng)。
(三)確定年度治理工作重點。進一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作,進一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。
(四)加強所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年牽頭組織口內(nèi)部門對工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進行了認(rèn)真清理,對口內(nèi)各單位所包干負(fù)責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查,確保責(zé)任區(qū)域不留死角。
二、扎實推進企業(yè)治理工作。
通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌,同時加強對企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過積極支持企業(yè)申報節(jié)能環(huán)保技改項目為重點,把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結(jié)合起來。
整體來看,全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標(biāo)準(zhǔn),深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動,積極開展節(jié)能減排,廠容廠貌了較大改觀。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
接到省、市相關(guān)要求后,我局立即組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府以及市委、市政府的有關(guān)精神,并對水環(huán)境整治工作開展以來存在的問題進入深入剖析,并對攻堅月水環(huán)境整治工作進行全面研究和部署。
攻堅月水環(huán)境整治工作繼續(xù)按照省委、省政府、省水利廳關(guān)于“環(huán)境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸,攻堅破難,一抓到底”抓好貫徹落實,努力實現(xiàn)“四無”:河渠水面無垃圾漂浮、城鄉(xiāng)河道無污泥堆積、堤岸范圍無三亂、河道暢通無障礙,河渠環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段,重點是“三清一整治”:清垃圾、清淤泥、清障礙、整治河渠,對河渠環(huán)境進行集中整治。通過“四到位”:責(zé)任到位、工作到位、督查到位、宣傳到位,保障城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理工作全面順利完成。
二、健全機構(gòu),落實責(zé)任
攻堅月水環(huán)境整治工作機構(gòu)和責(zé)任繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治的機構(gòu)和責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長,紀(jì)檢組長任副組長,機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員,并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由鄉(xiāng)村水環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作,河管處、水電處各司其職。水保辦(鄉(xiāng)村水環(huán)境治理辦)主要負(fù)責(zé)與省水利廳及市治理辦銜接、協(xié)調(diào);河道管理處負(fù)責(zé)全市河道整治督查和市本級河道的整治工作;水電處負(fù)責(zé)全市渠道整治具體落實、監(jiān)督檢查。在攻堅月活動開始后,各縣(市、區(qū))水務(wù)局也給予了高度重視,并各自成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,落實了專職人員負(fù)責(zé)此項工作,為攻堅月活動的圓滿完成奠定了組織基礎(chǔ)。
三、加強宣傳,營造氛圍
為使攻堅月活動深入人心,形成良好氛圍,市、縣兩級通過各種形式,持續(xù)抓好宣傳工作,市、縣兩級水務(wù)部門除通過職工大會、局務(wù)會、工作總結(jié)、科室學(xué)習(xí)等形式進行廣泛宣傳以外,還通過在媒體設(shè)置宣傳專欄,在公共場所設(shè)置宣傳欄,組織群眾性宣傳活動和編發(fā)治理工作簡報等方式進行廣泛宣傳。
全鄉(xiāng)各村(社區(qū))、鄉(xiāng)直各單位。
二、考核內(nèi)容
圍繞農(nóng)村環(huán)境“五亂”治理工作(包括場鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村公路(鐵路)沿線村莊、河道、溝渠、房前屋后及公共區(qū)域做到無暴露垃圾和衛(wèi)生死角、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無污水亂倒亂潑、無砂石磚瓦等建筑材料亂倒占道,墻面電桿無亂貼亂畫等),重點對“點(垃圾場、街道、衛(wèi)生院、學(xué)校、郵局、派出所)-線(蓬東路沿線)-面(全鄉(xiāng)所有村、社區(qū))”進行督查考核。
三、考核方式
1.明查:每兩月明查一次。由鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作任務(wù),排定考核點、明確考核內(nèi)容,告之考核時間。明查納入年度考核,具體檢查考核評分標(biāo)準(zhǔn)按照《下東鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治考核評分細(xì)則》執(zhí)行。
2.暗訪:每月不定期暗訪一次,由鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組對全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進行暗訪,暗訪結(jié)果納入考核,每月通報一次,對未及時或按規(guī)定要求做出整改的,進行通報批評。
3.督查:每月一次,由鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組會同村兩委主要負(fù)責(zé)人,對全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進行督查,查找問題,限期整改,督查發(fā)現(xiàn)的問題不納入考核但要通報。
4.考評:一是季度評比。每季度考核排位工作分四個組,由鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,分別輪流對全鄉(xiāng)20個村、1個社區(qū)、7個單位進行考核,考核結(jié)果由鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后在全鄉(xiāng)工作大會上通報。二是年度考核。由鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對全鄉(xiāng)各村(社區(qū))、單位進行年終檢查,結(jié)合平時考核、季度評比得分,形成各村(社區(qū))、單位年度考核總成績。
四、獎懲辦法
1.基本分100分,實行倒扣分和加分制。
倒扣分:(1)未達(dá)到表列要求按表列扣分辦法扣分。(2)被省、市、縣媒體反面曝光的,每曝光一次分別扣責(zé)任村(社區(qū))、單位年終目標(biāo)分5分、3分、1分;被省、市檢查組批評的,每出現(xiàn)一次分別扣責(zé)任村(社區(qū))、單位年終目標(biāo)分10分、5分;接到群眾舉報并經(jīng)鄉(xiāng)督查組核實的,扣減責(zé)任村(社區(qū))、單位年終目標(biāo)分0.5分;經(jīng)鄉(xiāng)督查組發(fā)出限期整改通知后,對限期整改不到位的,每出現(xiàn)一次扣減責(zé)任村(社區(qū))、單位年終目標(biāo)分3分。環(huán)境綜合治理工作在季度排位最后一名的,扣減責(zé)任村(社區(qū))、單位年終目標(biāo)分2分,考核在75分以下的,年終評比扣8分。(3)未按蓬委辦〔2012〕31號文件規(guī)定按時按質(zhì)完成任務(wù)的扣5分。
指導(dǎo)思想:以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、打造環(huán)首都新的經(jīng)濟增長極為目標(biāo),突出重點,綜合施治,全縣聯(lián)動,全民參與,通過對大氣環(huán)境進行全方位綜合整治,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大幅度提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)。
基本原則:
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與省級園林城市創(chuàng)建相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與造林綠化相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)相結(jié)合
二、工作目標(biāo)
集中力量,集中時間,利用兩個月時間,開展十項攻堅行動,并持續(xù)發(fā)力,實現(xiàn)空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效遏制。到2017年,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量大幅度降低,重污染天氣大幅度減少,環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。
三、工作重點
(一)淘汰分散燃煤鍋爐,下大力治理燃煤污染
1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐,2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū),改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。
責(zé)任單位:縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦
2.深化燃煤鍋爐(設(shè)施)污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設(shè)施,在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭,同時進一步加強污染治理和環(huán)境監(jiān)管,確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁污染治理設(shè)施不正常運行及冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。
責(zé)任單位:縣環(huán)保局、住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦
3.嚴(yán)格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐,通過建設(shè)集中供熱、供氣管網(wǎng)的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
責(zé)任單位:縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
一、加強治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。
(一)在區(qū)經(jīng)濟局的牽頭下,定期組織下屬成員單位召開工作會議,根據(jù)區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各階段的工作安排和部署下去,并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務(wù)的落實。
(二)認(rèn)真開展調(diào)研工作。多次組織相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進行調(diào)研,及時聽取職工、企業(yè)意見,找準(zhǔn)解決治理過程中的難點,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點企業(yè)環(huán)境綜合治理,積極體現(xiàn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的標(biāo)桿示范效應(yīng)。
(三)確定年度治理工作重點。進一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作,進一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。
(四)加強所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年牽頭組織口內(nèi)部門對工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進行了認(rèn)真清理,對口內(nèi)各單位所包干負(fù)責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查,確保責(zé)任區(qū)域不留死角。
二、扎實推進企業(yè)治理工作。
通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌,同時加強對企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過積極支持企業(yè)申報節(jié)能環(huán)保技改項目為重點,把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結(jié)合起來。
整體來看,全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標(biāo)準(zhǔn),深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動,積極開展節(jié)能減排,廠容廠貌了較大改觀。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機構(gòu)健全
為搞好“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動,我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長,副局長杜康為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、職責(zé)明確,督查到位
為搞好“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動工作,我局一是制訂了《“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動的實施方案》,做到行動有具體內(nèi)容,有具體時間安排;二是制定了《各股室城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》;三是做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查日志,做到責(zé)任落實上墻,定期不定期進行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題,立即責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改。
三、全力支持,密切配合
為切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,一是在經(jīng)費極度緊缺的情況下,籌資3000元用于環(huán)境整治工作;二是加大督查力度,對所掛包的街道及農(nóng)村,做到隨時掌握城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動態(tài),及時解決在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的具體問題;三是加強問題交流力度,在參與、配合、指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理中對發(fā)現(xiàn)的問題隨時與社區(qū)銜接,交流情況,提出整改建議。
四、整治有力,效果明顯
在我局及街道的密切配合和努力工作下,“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動取得了階段性成果。一是負(fù)責(zé)的街道公共區(qū)域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛(wèi)生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規(guī)范。
五、下步打算
為深入推進“五亂”治理和“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動,更好地完成省、市、縣對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的具體工作部署,下半年將從以下幾方面開展工作:
1、進一步加大“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動的重大意義和具體內(nèi)容。
2、按照工作計劃繼續(xù)派專人前往掛聯(lián)街道及農(nóng)村進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。
3、繼續(xù)營造治理工作的濃厚氛圍,使群眾真正了解到,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一件與自身切身利益相關(guān)的好事。
一、強化出入管理,查控流動人員。
學(xué)校要求師生一律佩戴校園出入證,憑證出入,無證者謝絕入校,如有特殊情況,須進入校園的,須在門衛(wèi)處登記,領(lǐng)取臨時出入證,方可入內(nèi)。外來車輛嚴(yán)禁駛?cè)胄@,如有特殊情況須進入校園,經(jīng)允許后在指定位置停放,不得進入教學(xué)區(qū)。來客如須進入學(xué)生寢室,須經(jīng)宿舍管理員許可并登記后,方可入內(nèi)。除學(xué)校檢查人員,維修人員外,男士一律不準(zhǔn)進入女生宿舍,女士一律不準(zhǔn)進入男生宿舍,盤查形跡可疑的人員,如攜帶大量物品出校園者須報告保衛(wèi)科經(jīng)審查后方可離開。
二、強化宿舍管理。
三、強化值班職能。
四、開展多層次的專項整治行為。
學(xué)校要求,對違紀(jì)學(xué)生,班主任、政教處、學(xué)校都要心中有數(shù),實行違紀(jì)學(xué)生登記制度。自開學(xué)以來,學(xué)校組織實施了“儀表整治周”、“交通安全周”、“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧周”、“防盜安全周”、“文明守紀(jì)周”、“消防安全周”等多層次、高密度的專項整治行動,有力地打擊了違紀(jì)學(xué)生的器張氣焰,實現(xiàn)了校紀(jì)校風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。對違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生,經(jīng)學(xué)校研究,給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,讓其他學(xué)生引以為戒。
五、經(jīng)常開展形式多樣的安全教育,提高學(xué)生的自我保護能力。
學(xué)校請縣關(guān)工委、城關(guān)派出所領(lǐng)導(dǎo)來校作法制報告、法律知識講座,使學(xué)生增強預(yù)防意外情況發(fā)生的意識,掌握意外情況下自我防護的技能,讓學(xué)生懂得履行法律賦予自己的義務(wù),行使法律規(guī)定的權(quán)利。學(xué)期初,學(xué)校與學(xué)生和家長簽訂了《學(xué)生安全責(zé)任書》和《交通安全責(zé)任書》,提高了學(xué)生的安全意識,強化了家長的監(jiān)管職能。
六、存在的主要問題。
經(jīng)過各方面的齊抓共治,我校周邊環(huán)境綜合治理取得了階段性成果,但由于多方面的原因,仍存在一些問題,影響了學(xué)校的管理,干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。主要表現(xiàn)在:
1、當(dāng)?shù)卮迕裨谛@周圍違章搭建帳棚,開起了小賣部、小飯店,更有甚者故意剪掉鐵絲網(wǎng)(圍墻),放出學(xué)生,妨礙學(xué)校封閉管理,還有不法者向?qū)W生出售煙酒和不安全食品。
2、當(dāng)?shù)卮迕駨娦羞M入校園取水、洗菜、圍堵大門事件時有發(fā)生。
3、當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常闖入校園,不管學(xué)校是否同意,是否需要,強行下車,并漫天要價。
4、當(dāng)?shù)卮迕癯M{不買商品的學(xué)生,多次用石頭打值班學(xué)生會干部,辱罵值班人員,阻撓學(xué)校后勤服務(wù)車輛進入校園。
5、“創(chuàng)興”網(wǎng)吧隨著學(xué)校的搬遷也遷到山貨大市場,對學(xué)生全天候開放,影響學(xué)生身心健康。
七、加強校園周邊環(huán)境治理的建議
1、加強宣傳,營濃氛圍。充分利用電視、電臺等新聞媒體,大力宣傳校園周邊環(huán)境整治的必要性和重要性,增強老百姓的法制觀念。