對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)精選(九篇)
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第1篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-063-02
現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化關(guān)鍵時(shí)期，二胎政策的提出就是為解決人口老齡化問(wèn)題。在我國(guó)，城市人口老齡化十分嚴(yán)重，由此也帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的問(wèn)題，因此，就需要聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)實(shí)，妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資，真正做到“老有所養(yǎng)”，這也是為我黨執(zhí)政奠定群眾基礎(chǔ)的重要舉措。
一、我國(guó)城市人口老齡化趨勢(shì)
在進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題就越來(lái)越嚴(yán)重，老年人口數(shù)量不斷增加且正呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)階段。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年我國(guó)在60歲以上的人口就將近兩億，老年人口所占總?cè)丝诒戎匾灿稍瓉?lái)的10.5%上升到后來(lái)的13.3%，預(yù)計(jì)在2050年我國(guó)將有一半的老年人口。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市人口老齡化也將不斷加劇，同時(shí)，我國(guó)城市人口老齡化的速度將明顯強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的老齡化速度，預(yù)測(cè)本世紀(jì)中期，城市人口老齡化問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口老齡化卻將下降，這與城市化進(jìn)程有一定關(guān)系。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。
二、城市人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的影響
我國(guó)城市老年人口要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口多很多，這樣就對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障機(jī)制產(chǎn)生了很大影響，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此，每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在增多，它已經(jīng)影響到了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式影響較大。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）贍養(yǎng)率的提升
對(duì)于贍養(yǎng)率來(lái)說(shuō)就是退休人員和在職人員之間的比例，也就是說(shuō)一個(gè)在職人員需要擔(dān)負(fù)的退休人員養(yǎng)老數(shù)量。隨著我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，瞻仰率也比之前高了很多。通過(guò)對(duì)美國(guó)瞻仰率的研究發(fā)現(xiàn)，在二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)的瞻仰率僅為6.25%，即16個(gè)在職人員共同贍養(yǎng)一個(gè)退休人員，而在進(jìn)入21世紀(jì)以后，就提升到了不足三名在職人員贍養(yǎng)一個(gè)退休人員，比二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)提高了6.5倍左右。我國(guó)也是如此，在2015年我國(guó)瞻仰率就上升到了29.68%，預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)瞻仰率將上升到46%左右，且會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。這將給我國(guó)年輕人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與精神壓力。
（二）退休金的提升
通常情況下，為充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，促使企業(yè)發(fā)展更具活力，在設(shè)置退休金的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)降低。如歐美、日本等國(guó)在設(shè)置退休金的過(guò)程中，最高僅為工資總數(shù)的24%，而我國(guó)在設(shè)計(jì)退休金的過(guò)程中卻要比發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)定的警戒線(xiàn)高很多，如在2015年我國(guó)的退休金就到達(dá)了22%左右，近年來(lái)退休金依然在保持不斷上漲中，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)退休金將達(dá)到工資總額的35.5%左右，由此可見(jiàn)，不斷上漲的退休金影響到了我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。
（三）隱性債務(wù)的出現(xiàn)
為做好養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，我國(guó)推出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的籌資模式，將我國(guó)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由單純的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與積累相統(tǒng)一的模式，在這兩者籌資模式相互轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，就引發(fā)了隱性債務(wù)問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也在不斷增多，這樣就會(huì)使隱性債務(wù)更加嚴(yán)重。
三、籌資模式的困境
現(xiàn)階段，我國(guó)人口老齡化已經(jīng)十分嚴(yán)重，盡管我國(guó)已經(jīng)延長(zhǎng)了退休人員的年齡，但這依然解決不了我國(guó)城市人口老齡化問(wèn)題，更無(wú)法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式中存在的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)退休人員將占據(jù)在職人員總數(shù)的35%，而在本世紀(jì)中葉將上升到46.5%?？梢?jiàn)，逐漸增多的退休人員給現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式帶來(lái)較大壓力，籌集起來(lái)的資金不僅要用于支付養(yǎng)老金，還要用于積累。為解決這一問(wèn)題，就要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌率與積累率；如果積累超標(biāo)，一定會(huì)給企業(yè)與個(gè)人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至可能影響企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，如果積累過(guò)低，又會(huì)在出現(xiàn)通貨膨脹的時(shí)候出現(xiàn)積累不足的情況。盡管我國(guó)已經(jīng)推出了一系列解決措施，但依然存在養(yǎng)老金支付危機(jī)與增值壓力等問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）養(yǎng)老金支付危機(jī)
雖然我國(guó)實(shí)行了社會(huì)籌資與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的籌資模式，但實(shí)際上，這些退休金依然還由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)完成，如果單純的依靠企業(yè)繳費(fèi)根本無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)養(yǎng)老金的需求，若依靠提高企業(yè)統(tǒng)籌資金又會(huì)存在很多困難，且因有制度限制，也難以實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。為減輕人們的壓力，我國(guó)不僅設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還有醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等內(nèi)容，所花費(fèi)的資金也很多，企業(yè)也需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是在我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，如果提高養(yǎng)老金比例，一定會(huì)使人工成本上升，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力也會(huì)下降。
（二）養(yǎng)老金增值壓力
為做好養(yǎng)老工作，我國(guó)個(gè)人賬戶(hù)資金相對(duì)于以往有了明顯上升，這部分資金完全需要個(gè)人繳納，以便做好積累，為促進(jìn)養(yǎng)老金增值，經(jīng)常通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的形式實(shí)現(xiàn)增值。但這樣一來(lái)又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如資金增值方式出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)那闆r，使得資金積累難以形成。即便形成了一定資金，但受通貨膨脹影響，如果單純地依靠退休金，退休人員的基本生活將無(wú)法保障，還需要年輕人出資贍養(yǎng)老年人。
此外，由于我國(guó)很多企業(yè)并沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家要求，根本不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果這些沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在成為老年人以后，就需要國(guó)家來(lái)贍養(yǎng)，這樣就會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，與我國(guó)人民法律意識(shí)差有很大關(guān)系，這就需要我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際情況，妥善處理這一問(wèn)題，只有這樣才能減輕人們與國(guó)家負(fù)擔(dān)。
四、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的措施
為解決我國(guó)城市化人口老齡化與現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的問(wèn)題，就需要構(gòu)建新型養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，這樣不僅可以為老年人生活提供必要的保證，還能減輕年輕人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。具體來(lái)講可以從以下幾方面入手：
第一，國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。由于我國(guó)人民法律意識(shí)差，很多企業(yè)并沒(méi)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果國(guó)家能夠強(qiáng)制執(zhí)行這一制度，可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障，減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少財(cái)政支出，這也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本保障。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金并不是由企業(yè)承擔(dān)的，而是從職工工資中按照一定比例扣除的，即便是這樣也會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)一部分的人工成本，所以，就要控制到扣除比例，避免過(guò)高或過(guò)低，以便為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力，這也是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)與保障老年人生活的基本措施。最好將養(yǎng)老金控制在在職人員工資的30%左右，這樣不僅可以保證人們的基本生活，還可以避免企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
第二，基于個(gè)人賬戶(hù)的強(qiáng)制退休儲(chǔ)蓄。因受多種因素影響，我國(guó)很多人并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要職工在工作期間按照自己的收入，按照一定比例做好養(yǎng)老金繳納，并將其納入到個(gè)人終身賬戶(hù)中，為強(qiáng)化人們的意識(shí)，還需要國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，這樣在職工退休就可以有充足的資金用戶(hù)養(yǎng)老。通過(guò)這樣的方式也可以增強(qiáng)人們的儲(chǔ)蓄意識(shí)，讓人們懂得自食其力，減少對(duì)國(guó)家的依賴(lài)。
第三，根據(jù)職工自身意愿確定是否購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在職工在職期間，企業(yè)可以向職工詢(xún)問(wèn)是否購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這主要是由于工作崗位的不同，人們所獲得的工資也不同，有些人本身工資就很少，剛好維持生計(jì)，如果每個(gè)月再扣除一定的養(yǎng)老金就會(huì)使其發(fā)到手的工資大大減少，使其基本生活得不到保證，針對(duì)這種情況就需要企業(yè)聯(lián)系職工實(shí)際確定是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是管理人性化的體現(xiàn)。
第四，為做好養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資工作，還需要適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，盡管我國(guó)現(xiàn)有所得稅已經(jīng)有所提高，但隨著人們生活條件的改善，物價(jià)上漲現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，這在一定程度上沒(méi)有使問(wèn)題得以真正解決，依然存在較大的貧富差距，個(gè)人所得稅的征收對(duì)象應(yīng)適當(dāng)提高，將少數(shù)高收入者作為主要征收對(duì)象，這樣就可以讓更多人賺夠養(yǎng)老資金，即便不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在以后的老年生活中自己也會(huì)有足夠的資金用于生活。同時(shí)，為踐行以人為本理念，還要對(duì)低收入家庭發(fā)放生活保障金，并適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有生活保障金過(guò)低，根本無(wú)法滿(mǎn)足人們的基本生活。此外，還可以為低收入家庭人員尋找合適的工作崗位，讓其通過(guò)自己的努力改變生活現(xiàn)狀，滿(mǎn)足其基本生活需要。
第五，做好隱性債務(wù)的測(cè)算，合理安排隱性債務(wù)的償還，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助力度，在轉(zhuǎn)移支付力度與合理劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)等方式的作用下做好社會(huì)保險(xiǎn)籌資。同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大基金投資范圍，做好特種國(guó)債的發(fā)行工作，提升資金收益率，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，保證資金可以不斷增值，最低要求也要達(dá)到保持，對(duì)所有參保人員及時(shí)發(fā)放足夠的資金，以便滿(mǎn)足人們的基本生活需要，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有這樣才能真正發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，為解決人口老齡化問(wèn)題提供保障，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。
第2篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
一、建立適合我國(guó)人口實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的必要性
（一）中國(guó)人口老齡化的選擇。中國(guó)人口老齡化需要面對(duì)的直接問(wèn)題就是養(yǎng)老。中國(guó)現(xiàn)在老齡化狀況與未來(lái)老齡化程度，究竟需要什么樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這取決于不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，養(yǎng)老金建立的宏觀與微觀基礎(chǔ)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡狀況。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究結(jié)果顯示，老齡化程度的提高，現(xiàn)收現(xiàn)付體制下會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金收益降低的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在?；鸱e累制不存在隨著老齡化的加深而使養(yǎng)老金收益降低的風(fēng)險(xiǎn)，而基金制實(shí)際上將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了個(gè)人，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能來(lái)看，這種風(fēng)險(xiǎn)最終還是要國(guó)家社會(huì)保障系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。
如果簡(jiǎn)單考慮我國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量，我國(guó)無(wú)疑就是勞動(dòng)力資源最為豐富的國(guó)家。按照人口學(xué)家2006年的預(yù)測(cè)，如果現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策保持不變，2010年我國(guó)人口總數(shù)為13.39億，2020年為14億，2030年為14.15億，2040年將達(dá)到頂峰14.91億，此后開(kāi)始下降。在2040年也就是“人口紅利”結(jié)束以前，我國(guó)15―64歲的勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量達(dá)到9億以上，即使到了2100年，勞動(dòng)人口總數(shù)仍然超過(guò)8億。也可以這樣認(rèn)為，今后100年內(nèi)我國(guó)人口老齡化不會(huì)產(chǎn)生西方國(guó)家所出現(xiàn)的勞動(dòng)力供給不足問(wèn)題。我國(guó)本來(lái)勞動(dòng)力質(zhì)量難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，如：以服務(wù)行業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是最可以容納大量勞動(dòng)力的領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高，但可以較好地解決低素質(zhì)人口的勞動(dòng)參與率。但大量失業(yè)人口與低工資水平人口的存在，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的擴(kuò)大和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的推行產(chǎn)生了較大的阻礙，也是必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（二）中國(guó)人口城市化的選擇。城市化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用是多方面的，大量的流動(dòng)人口存在降低了城市老齡化程度，增加了城市資本。但同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)方式提出了新的要求:是改變統(tǒng)籌范圍，統(tǒng)一養(yǎng)老金發(fā)放水平，還是建立有別于城鎮(zhèn)居民的第三種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式？
建立一種怎樣的模式?怎樣實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方間的轉(zhuǎn)移?建立適合流動(dòng)人口工作實(shí)際，并與個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平相匹配，且能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就顯得十分重要。因此，在針對(duì)性建立此類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上必須考慮以下因素:一是流動(dòng)人口大部分來(lái)自農(nóng)村；二是與城市居民相比，流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；三是政府和企業(yè)的財(cái)力有限，不能夠給予農(nóng)民工更多經(jīng)濟(jì)上的支持；四是流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，易受傳統(tǒng)觀念的影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，需要積極加以引導(dǎo)。
二、對(duì)建立適合我國(guó)人口實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的探討
在我國(guó)，建立針對(duì)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既不能照搬西方高福利國(guó)家那樣依靠政府財(cái)政的大力支持，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，又不能照搬我國(guó)城市已建立的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累”模式。對(duì)此，我們認(rèn)為，可以實(shí)行“個(gè)人賬戶(hù)制基金積累模式”，即基金積累制的完全模式。
（一）促進(jìn)流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金的收繳模式為:社會(huì)統(tǒng)籌基金加上個(gè)人賬戶(hù)基金，社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)對(duì)象是企業(yè)和職工，個(gè)人賬戶(hù)基金的繳費(fèi)對(duì)象是職工。但在實(shí)踐中，除經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)以外，大部分地區(qū)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到集體補(bǔ)助，即集體賬戶(hù)的劃轉(zhuǎn)，因此不實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌模式。就農(nóng)民工而言，可參照城鎮(zhèn)職工繳納方式，其個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，必須全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，有效壯大參保人員比例，化解農(nóng)民工養(yǎng)老可能給國(guó)家?guī)?lái)的財(cái)政壓力。
（二）個(gè)人積累賬戶(hù)彈性化。我國(guó)的社會(huì)保障體系還沒(méi)覆蓋全社會(huì)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，各省、市的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，難以互通，按現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。但是，隨著現(xiàn)有信息技術(shù)的發(fā)展，可以在IT技術(shù)的支持下，靈活地處理參保人身份、繳費(fèi)方式和攜帶轉(zhuǎn)賬等問(wèn)題。人口在不同的城市、地區(qū)、省份流動(dòng)的情況下，保證將其賬戶(hù)上積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)轉(zhuǎn)移到新參保地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們所設(shè)立的賬戶(hù)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障系統(tǒng)的對(duì)接。
（三）避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。2010年，全國(guó)31省市中，城鎮(zhèn)職工人均年可支配收入水平在30000元以上的省、市、自治區(qū)有10個(gè)；在20000―30000元之間的有15個(gè)；不到20000元的有6個(gè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力及社會(huì)保障意識(shí)等因素的制約，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行設(shè)計(jì)。這種承認(rèn)差別、實(shí)事求是的社會(huì)保障政策既可以將流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，又有利于其穩(wěn)步發(fā)展。
（四）探索改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨兩個(gè)最大問(wèn)題:一是由于投資渠道單一，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。按照國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行。但近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，一年期存款利率水平已由1993年的10.98%下降到現(xiàn)在的3.25%，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益性無(wú)法得到保證的情況下，其支付也會(huì)面臨枯竭的危機(jī)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，這樣不僅資金分散、營(yíng)運(yùn)層次較低，難以形成規(guī)模效益，而且存在著基金被挪用擠占的風(fēng)險(xiǎn)。因此，積累模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以一方面將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中管理，另一方面委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。
三、對(duì)“私有化”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方案的設(shè)計(jì)
按照養(yǎng)老金的流動(dòng)過(guò)程，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為四個(gè)階段:繳費(fèi)階段、運(yùn)營(yíng)管理階段、基金增值管理階段和領(lǐng)取階段。其中繳費(fèi)階段和領(lǐng)取階段實(shí)行分級(jí)管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，主要實(shí)行省級(jí)管理，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)平衡核算，為個(gè)人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金提供方便；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)也要保證縣級(jí)的統(tǒng)籌，以保證養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。國(guó)家制定有關(guān)政策，對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)與管理實(shí)行監(jiān)督，并對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行選擇，對(duì)基金管理公司授權(quán)調(diào)控，但不參與基金的運(yùn)營(yíng)。
養(yǎng)老金的繳納主要由個(gè)人承擔(dān)，特別困難的個(gè)人，以及個(gè)人利益完全來(lái)自集體的，由國(guó)家或者集體繳納保險(xiǎn)費(fèi)并全部記入個(gè)人賬戶(hù)。國(guó)家補(bǔ)貼困難人口的額度要嚴(yán)格根據(jù)對(duì)象地區(qū)生活水平與基本養(yǎng)老需要決定，主要體現(xiàn)救濟(jì)功能。國(guó)家補(bǔ)貼個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的來(lái)源，主要是部分稅收，以及政府財(cái)政盈余投入，還可以考慮發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票。
第3篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的主要問(wèn)題
1.對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏重視。很多部門(mén)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，導(dǎo)致與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作十分落后，沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度和規(guī)范，農(nóng)民的利益難以得到有效保障和維護(hù)，使得農(nóng)民感到十分不公平。
2.缺乏資金投入。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方面資金投入不足，是阻礙目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作發(fā)展的主要問(wèn)題。盡管近年來(lái)，國(guó)家日益增加了農(nóng)村保障項(xiàng)目和檔案管理的扶持資金，但仍然難以滿(mǎn)足農(nóng)村保險(xiǎn)檔案管理的資金需求。對(duì)于很多農(nóng)村來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理所需資金是由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行撥款的，如果社保機(jī)構(gòu)資金短缺，便沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行供給。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理難以跟上時(shí)展腳步，檔案管理水平提高緩慢。
3.檔案管理制度不完善。隨著農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)日益得到普及和覆蓋，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)有效管理就顯得越來(lái)越重要，必須不斷健全檔案管理機(jī)制，構(gòu)建完善的檔案管理體系，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。然而，幾年來(lái)，由于檔案管理制度缺失，導(dǎo)致很多檔案管理沒(méi)有法律規(guī)范和制度依據(jù)。這也在一定程度上導(dǎo)致很多部門(mén)在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理相關(guān)政策和文件時(shí)，按照自己的意愿和想法進(jìn)行，不公開(kāi)，不透明，缺乏輿論監(jiān)督機(jī)制，檔案管理工作往往流于形式，難以落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的有效對(duì)策
1.構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，具有很強(qiáng)的政策性，需要縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)多個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行密切合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同管理和安排好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。及時(shí)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)于提高檔案管理工作的效率具有十分重要的意義。首先，縣級(jí)檔案局應(yīng)該從更高的層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，無(wú)論是人力資源部門(mén)，還是社會(huì)保障部門(mén)，都應(yīng)該將檔案管理納入管理體系，對(duì)檔案管理做好組織和協(xié)調(diào)工作，打好基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第三，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)保處來(lái)說(shuō)，需要對(duì)檔案管理工作進(jìn)行細(xì)化，組織一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案部門(mén)，將具體的檔案管理事宜安排到日常工作中去，調(diào)動(dòng)檔案管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)收集和整理，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和保管，使檔案管理工作真正能夠有效順利的開(kāi)展。
2.制定管理制度。目前，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)于檔案管理的相關(guān)規(guī)定和政策制定嚴(yán)格的制度。約束和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理行為，使檔案管理工作有章可循，為其提供健全的制度保障和法律依據(jù)，使檔案管理人員能夠意識(shí)到檔案管理工作的重要性，更加積極地投入到工作中去，妥善保管和處理好檔案工作，提高檔案工作質(zhì)量，發(fā)揮檔案作用。
第4篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；影響
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的分析，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)則是由宏觀問(wèn)題轉(zhuǎn)向微觀問(wèn)題的重要標(biāo)志，那么現(xiàn)階段提升我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)析
現(xiàn)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，這一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我國(guó)頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進(jìn)行試推，在一九九七年我國(guó)又對(duì)其進(jìn)行了更新和修改，隨后又頒布了《關(guān)于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牽頭實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，二零零九年在農(nóng)村居民實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。直至今日，我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢(shì)，并且依舊處于發(fā)展和完善的過(guò)程中[1]。
由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度推行接近一致，所以我國(guó)在基于實(shí)踐發(fā)展形式的情況下，在二零一二年對(duì)其逐漸的進(jìn)行合并，而后在二零一四年我國(guó)又頒布了相關(guān)條例《P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》對(duì)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的合并進(jìn)行了明確，由于二者在銜接的過(guò)程中仍舊存在著諸多的問(wèn)題，通過(guò)這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行資金大大的降低，也會(huì)對(duì)養(yǎng)老金對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷的增強(qiáng)，但是當(dāng)前我國(guó)將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?！钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)形式、以及養(yǎng)老金領(lǐng)取金額方面的切實(shí)問(wèn)題，以至于我國(guó)整體的保障水準(zhǔn)仍舊處于較低的層面。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程[2]。
二、城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響
（一）可提升人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)間接實(shí)現(xiàn)全覆蓋
現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過(guò)程中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題就是公眾依舊沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從而直接的使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法落實(shí)到實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問(wèn)題得以有效的解決，城鄉(xiāng)居民人員在流動(dòng)，政府通過(guò)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全覆蓋奠定基礎(chǔ)，也可通過(guò)政府的力量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行積極的宣傳，通過(guò)切實(shí)的宣傳手段提升政府的信譽(yù)并塑造一個(gè)良好的正面形象，通過(guò)這樣的途徑降低公眾對(duì)于政府的負(fù)面情緒，從而可逐漸的提升公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，另外，政府部門(mén)還可以通過(guò)科學(xué)、合理的方式對(duì)相關(guān)參保政策進(jìn)行充分的、透明的、有效的解讀，這樣就會(huì)使得公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的消除，從而間接地促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂(lè)融融”的大好形勢(shì)[3]。
（二）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供切實(shí)的保障
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)切實(shí)的城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居?！钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供切實(shí)的保障，而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實(shí)的過(guò)程中仍舊會(huì)存在諸多的發(fā)展水平的限制，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導(dǎo)向、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局等等因素，而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對(duì)這一問(wèn)題實(shí)現(xiàn)良好的解決，可以通過(guò)充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局實(shí)現(xiàn)調(diào)整，并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為各個(gè)因素配合式的精細(xì)化調(diào)控方式，通過(guò)對(duì)各個(gè)因素的調(diào)控和引導(dǎo)使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距縮小，最終為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）可加快全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障，可以通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)――政府財(cái)政的優(yōu)勢(shì)來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值以及可靠性，從而對(duì)養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn)，另外，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在不斷地實(shí)現(xiàn)銜接，所以可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌作用，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)因素，逐漸地消除公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮，從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的構(gòu)筑。
三、結(jié)束語(yǔ)
從上述分析可知，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在逐步的實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而現(xiàn)階段的更為重要的目標(biāo)就是把“全覆蓋”真正的落實(shí)到實(shí)踐過(guò)程中，在這一過(guò)程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，并通過(guò)政府的途徑對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)的宣傳，也可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障，也為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
論文摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，并隊(duì)礙了其制度的實(shí)施這一困境，提出堅(jiān)持以社會(huì)公平正義為導(dǎo)向，充分考慮我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，構(gòu)建公平正義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系。
社會(huì)制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，其建立對(duì)保障我國(guó)老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)改革的深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)的公平正義，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和進(jìn)步，都有著舉足輕重的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中具體業(yè)務(wù)活動(dòng)所形成的有完整規(guī)范的原始依據(jù)，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)維護(hù)參保人的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保持國(guó)家的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋及社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。所以，加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作體系，是一項(xiàng)巫待解決的課題。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
由于受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度只以城鎮(zhèn)居民為核心，而忽視了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有9億多人口生活在農(nóng)村，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，成為維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和諧穩(wěn)定的重大隱患。制度是指一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，他實(shí)際上是個(gè)人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出及收人分配之間的過(guò)濾器。制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的源泉，設(shè)計(jì)一個(gè)好的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)公平的契機(jī)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體改革進(jìn)程中的一項(xiàng)新生事物，他的建立推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的誕生，在開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中，各縣區(qū)檔案行政管理部門(mén)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作，認(rèn)真完成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農(nóng)民真正感受到國(guó)家的惠民政策，體會(huì)到社會(huì)保障的分配是以公平正義為基礎(chǔ)的，并通過(guò)對(duì)社會(huì)不公正的矯正，使社會(huì)達(dá)到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來(lái)講，開(kāi)展符合現(xiàn)代文明的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，體現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。
二、透視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的困境
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作起點(diǎn)的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨著諸多困境。
1.起點(diǎn)不公正致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。建國(guó)以來(lái)，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)情的影響，我國(guó)形成了農(nóng)村支持城市工業(yè)化的制度安排，城市人口的社會(huì)保障制度率先建立，同時(shí)，與之相配套的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也逐步得到完善，形成了相對(duì)規(guī)范的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度。制度演化的路徑鎖定是指一個(gè)具有正反饋的體系，一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn)，而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的制度體系所取代n。由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對(duì)立，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.資金供給不足是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸。資金難題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸問(wèn)題，雖然每年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的數(shù)額不斷增加，但與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的工作需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的費(fèi)用需要由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)支付，從而造成一些欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的社保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金供給不足。由于缺少相應(yīng)的保障資金，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效落實(shí)。
3.制度的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案這一原始記錄失真。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本覆蓋，迫切需要建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，從而一定程度上減除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度安排本身的缺失使農(nóng)保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏具有權(quán)威效力的法律規(guī)范，各縣區(qū)政府往往自定紅頭文件行事，即使一些縣區(qū)制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，也沒(méi)有真正在實(shí)踐中落實(shí)，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理政策環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)辦人上繳的保費(fèi)金額與檔案記錄金額不一致，甚至有的保費(fèi)專(zhuān)用收據(jù)的收款金額與上繳保費(fèi)金額、檔案記錄金額均不相符;二是檔案中有參保人的保費(fèi)記錄，而經(jīng)辦人未向參保人出具保費(fèi)專(zhuān)用收據(jù);三是參保人交納了保費(fèi)，而檔案上沒(méi)有記錄。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度的缺失或制度的失效效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容不能真實(shí)地反映整個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容失真，影響了農(nóng)民投保的信心，也損害了政府的誠(chéng)信。
三、以公平正義為視角完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
公平正義是人們數(shù)千年來(lái)孜孜不倦所追求的理想目標(biāo)，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立同樣包含著人們對(duì)社會(huì)公平正義的向往，在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)，然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作還面臨著諸多困境，必須采取積極有效的措施，從公平正義視角探索出行之有效的路徑。
1.提高認(rèn)識(shí)，注重公平正義思想與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的融合。由于受傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及制度鎖定效應(yīng)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有有效落實(shí)，同時(shí)也致使有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案管理人員對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成管理不善，失職行為也時(shí)常發(fā)生。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的根本前提，要通過(guò)各種路徑提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的檔案意識(shí)，充分開(kāi)發(fā)和有效利用檔案信息資源，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障需求。正義的社會(huì)不可能是完全公平的社會(huì)，但我國(guó)政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的今天，必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性，必須在檔案管理中融合公平正義思想，以公平正義思想為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。
2.加大政府財(cái)政投人，在具體實(shí)踐中體現(xiàn)社會(huì)公平正義理念。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類(lèi)、整理、歸檔、裝訂成冊(cè)，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過(guò)程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊(duì)伍。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理最大的瓶頸是資金問(wèn)題，政府要加大資金扶持力度，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，同時(shí)要培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作提高必要的資金保障。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中努力盡到自己的責(zé)任，使欠發(fā)達(dá)縣區(qū)也能夠享受到國(guó)家的惠民政策，體現(xiàn)積弱扶貧的社會(huì)公平原則。加大政府財(cái)政投人，是社會(huì)公平正義理念在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。
第6篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；完善
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2012年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的64.71%，全國(guó)60歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%。而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加尖銳。2012年，農(nóng)村居民人均純收入7917元，而城鎮(zhèn)居民人均純收入為26959元，絕對(duì)差距額達(dá)到19042元，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體。可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程
1992年1月，民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年9月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)開(kāi)始著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度開(kāi)始在全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗）試點(diǎn)推廣實(shí)施。截至2012年底，我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約4.6億人，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的局限性。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度地發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷。A.籌資模式不夠合理。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持在許多地方形同虛設(shè)，這就大大降低了農(nóng)民參保積極性。B.資金運(yùn)行模式不合理。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶(hù)下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任缺失。A.財(cái)政支持不力。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的重要原因就是政府財(cái)政支持不力。B.監(jiān)管職能履行不到位。主要體現(xiàn)在兩方面：一是現(xiàn)行管理體制不集中。勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負(fù)責(zé)救濟(jì)、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門(mén)各自為政，管理體制相當(dāng)分散。二是在實(shí)踐農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)時(shí)，由于多部門(mén)爭(zhēng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部門(mén)利益矛盾、挪用救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。
三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育。我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，不愿投保。政府和社會(huì)要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳教育力度，通過(guò)廣泛宣傳，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，促進(jìn)農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在行動(dòng)上積極參與。
2.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度設(shè)計(jì)。A.資金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各個(gè)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得；政府鼓勵(lì)有條件的村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人等等對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助和資助；政府加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村重度殘疾等困難群體補(bǔ)貼力度。B.資金運(yùn)行模式。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，在東部有條件的地區(qū)先實(shí)行統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任的重新定位。A.強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任。政府的財(cái)政支持是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施的首要責(zé)任。因此，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。B.完善政府的管理監(jiān)督責(zé)任。一是倡導(dǎo)公正理念，建設(shè)社會(huì)主義道德文明。二是履行好政府的社會(huì)整合職能。兼顧到社會(huì)各個(gè)階層的利益，實(shí)現(xiàn)資源的整合，縮小兩極分化，促進(jìn)共同富裕。
4.建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該采用個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個(gè)人集體社會(huì)養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民收入增加，有實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個(gè)人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的比例，最后過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
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第7篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化，迫切保護(hù)農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立了一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建立基本的社會(huì)保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設(shè)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要階段，制度體系走向的一個(gè)新的重要時(shí)期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以有效地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。
二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了大面積的推廣階段。90年代末我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了六十余年的發(fā)展，總體上實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家-單位”保障模式向“國(guó)家-社會(huì)”保障模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)機(jī)制的個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的適應(yīng)性、規(guī)律性，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本內(nèi)容及意義
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)和其他社會(huì)保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)援助措施的組合進(jìn)行組織，由政府實(shí)施，是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，它的意義在于：
（一）對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)個(gè)人支付、政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達(dá)到一定年齡（一般60歲）時(shí)每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費(fèi)能力，提高了生活質(zhì)量和水平。
（二）有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大。而通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，有助于減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本，最終有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
（三）促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于2008年的金融危機(jī)，我國(guó)依靠外需不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的憂(yōu)慮，從而可以增加消費(fèi)，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，又可以通過(guò)乘數(shù)的作用，刺激總需求，進(jìn)而增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。
四、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，政府財(cái)政壓力較大。我國(guó)是目前世界上老齡化人口比較大的國(guó)家之一，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集很大一部分來(lái)自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對(duì)財(cái)政資金要求會(huì)更多。財(cái)政資金壓力的增大，不僅會(huì)影響到政府服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實(shí)有效的實(shí)行。
（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面的認(rèn)識(shí)還不夠，他們普遍認(rèn)為土地是他們獲取收入的主要來(lái)源，在年老之前通過(guò)勞動(dòng)獲得生活來(lái)源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國(guó)贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項(xiàng)義務(wù)，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。
（三）基金管理工作需要加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，金額大，存在安全隱患?；鹑绾螝w集，應(yīng)該由那一部門(mén)管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門(mén)認(rèn)真研究和解決，這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)基金的未來(lái)保障能力有一定的影響。
五、對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策建議
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國(guó)的整個(gè)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立的養(yǎng)老問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。為了確保中國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，必須采取以下措施：
第一，增加對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。
第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項(xiàng)惠民工程上來(lái)。同時(shí)也要提高基層干部對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
第8篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策分析
完善的社會(huì)保障體系，是保障社會(huì)主義改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。在我國(guó)社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)保障作為“三農(nóng)問(wèn)題”的核心問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更是農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵問(wèn)題所在。而隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐步增多，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積已呈現(xiàn)大幅蔓延的趨勢(shì)，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)階段的要求，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系，加大檔案管理工作的力度，已是勢(shì)在必行。
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)
1.1、服務(wù)對(duì)象較為特殊
作為擁有13多億人民的人口大國(guó)，其中約有2/3的人口分布于農(nóng)村地區(qū)，從這個(gè)大的基數(shù)看，農(nóng)村的發(fā)展很大程度上影響并決定著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村人民的安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)發(fā)展。
而農(nóng)民作為農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象，因其大多文化水平較低，法律意識(shí)較為淡薄，由此，就更需要為廣大農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，使其養(yǎng)老問(wèn)題得以法律的監(jiān)控，有法可依，以此維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
1.2、來(lái)源廣泛，內(nèi)容復(fù)雜
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和服務(wù)對(duì)象的特殊性質(zhì)，決定了其檔案來(lái)源具有廣泛性，內(nèi)容也是較為復(fù)雜。在之前傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作中，主要針對(duì)的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休員工，相對(duì)來(lái)說(shuō)，管理的來(lái)源較為單一，后期檔案的處理也顯得比較簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程加速，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)源更加廣泛，內(nèi)容也更加豐富多樣。隨著而來(lái)的也有許多的問(wèn)題，參保人員的復(fù)雜性，極大地影響了檔案的處理和管理。而處于基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理則更加的繁復(fù)和雜亂。故此，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理十分必要。
1.3、流動(dòng)性較強(qiáng)
參保對(duì)象為農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，受到農(nóng)民工作人員流動(dòng)性大這一特點(diǎn)的影響，就更需要為農(nóng)民建立完善的檔案記錄，以便于在今后的養(yǎng)老問(wèn)題中加以運(yùn)用和考察。
2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的問(wèn)題
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程表明，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)仍舊處于一個(gè)創(chuàng)新的建設(shè)初期，還有待事實(shí)的檢驗(yàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，誠(chéng)鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)相對(duì)要完善一些，而基于農(nóng)村分布較為分散等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)子都的框架建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)有確立，其面臨的創(chuàng)新認(rèn)為還很緊要。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)有著不可或缺的重要作用。
2.1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案起點(diǎn)不公
起點(diǎn)不公直接影響到了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作的規(guī)范性。在之前國(guó)務(wù)院下達(dá)的整頓規(guī)范文件后，全國(guó)大范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于一種停滯不前的狀態(tài)，進(jìn)而也影響到了與之有關(guān)的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展明顯的要晚于城鎮(zhèn)，加之相關(guān)地區(qū)政府等行政機(jī)關(guān)的不重視，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，很大程度上損害了人民的根本利益，影響了社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展。
2.2、資金供給不足對(duì)管理工作影響同樣較為嚴(yán)重
資金供給不足是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨的一項(xiàng)重大難題，單靠提取一定比例的管理費(fèi)用是無(wú)法維持相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，更不用說(shuō)是加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)了。由此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，無(wú)論是硬件還是軟件方面，都缺乏足夠的支持力度，適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化的需要，工作無(wú)法得到有效的落實(shí)，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)得不到完善。
3、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的措施
3.1、提高檔案建設(shè)意識(shí)，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案建設(shè)工作
受現(xiàn)實(shí)因素的影響，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)長(zhǎng)期受不到重視，以至于無(wú)法得到落實(shí)。這也和相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理人員不重視有著密切的聯(lián)系，這也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法得到開(kāi)展的癥結(jié)所在。隨著新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展和實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理應(yīng)達(dá)到一個(gè)全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相關(guān)管理人員應(yīng)樹(shù)立全新的管理意識(shí)，改變?cè)械膫鹘y(tǒng)管理思想，提高認(rèn)識(shí)，積極投入到相關(guān)建設(shè)中去，奉獻(xiàn)自己的力量。
3.2、加大宣傳力度，增強(qiáng)檔案法律意識(shí)建設(shè)
通過(guò)各種宣傳渠道，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義和重要性，加強(qiáng)人們對(duì)檔案建設(shè)的認(rèn)識(shí)。積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)加強(qiáng)基層相關(guān)設(shè)備的建設(shè)和扶植建設(shè)資金的投入力度，加大人力的投入，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)大縣一個(gè)良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
3.3、提高信息化水平
提高信息化水平，加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)檔案管理技術(shù)，提高檔案信息化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、快捷查詢(xún)、資源共享的狀態(tài)。
3.4、提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍的建設(shè)
目前，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平，不適應(yīng)當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展需要，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)管理制度，使得各部門(mén)工作合理規(guī)范，劃分清楚，從而達(dá)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、結(jié)語(yǔ)
新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)，也是檔案管理工作得以規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的重要保證。在后期對(duì)相關(guān)檔案的管理工作中，要積極借鑒原先的優(yōu)秀的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社保檔案管理的特點(diǎn)，采取有效的方式，制定合理科學(xué)的檔案管理工作方法，遵循全面真實(shí)的原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為后期農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理工作做好保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2]馬勝全.加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理[J].中國(guó)檔案，2002
第9篇：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)范文
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。
=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。
=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎對(duì)象。
=、管理部門(mén)：民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線(xiàn)管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀
區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)， 圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開(kāi)始文秘站 啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬(wàn)元，==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門(mén)高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專(zhuān)職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。
=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門(mén)移交到勞動(dòng)部門(mén)管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門(mén)至今未移交工作到勞動(dòng)部門(mén)），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開(kāi)展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受?chē)?guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬(wàn)元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒(méi)有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬(wàn)元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元?；鹄塾?jì)收入達(dá)====萬(wàn)元，其中：繳費(fèi)收入====萬(wàn)元，利息收入===萬(wàn)元，累計(jì)支出達(dá)===萬(wàn)元，滾存結(jié)余====萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎戶(hù)參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門(mén)，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)職工作人員少，管理服務(wù)難到位。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專(zhuān)職工作人員都已取消，區(qū)民政部門(mén)的專(zhuān)職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶(hù)贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶(hù)不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循。特別是民政部頒布的《方案》過(guò)多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒(méi)有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過(guò)約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒(méi)有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。
（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策
目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。
=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門(mén)關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。
=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線(xiàn)以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，====年以后基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來(lái)的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過(guò)，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門(mén)急需解決的財(cái)政分配問(wèn)題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
