城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

通過大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡述當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障體系的現(xiàn)狀，提出了在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老社會保障體系過程中的主要問題，分析問題存在的原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障體系的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；養(yǎng)老社會保障

1 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障體系的現(xiàn)狀

1.1建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度

1.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

截至2012年底，全省城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到1167.6萬人。

1.1.2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本普及

河南省在2011年8月份出臺了《河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（豫政 〔2011〕58號）， 將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。對年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保險制度總體水平得到快速提升

截至2012年12月底，河南省參保人數(shù)突破3400萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員726萬人，參保率90.2%。年滿60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），達(dá)到122個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的77%，覆蓋城鄉(xiāng)居民達(dá)到80%。2009至2012年各級財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金69.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助河南省48.1億元，省級財(cái)政補(bǔ)助8.4億元。

2 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障制度存在的主要問題

2.1當(dāng)前各項(xiàng)養(yǎng)老社會保險待遇水平整體偏低，滿足基本生活水平較困難

2.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平增長緩慢，替代率逐年下降

從表1可以看出，從2005年到2013年，職工基本養(yǎng)老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養(yǎng)老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數(shù)據(jù)表明，我國職工養(yǎng)老金雖然有所增長，但增長緩慢，低于物價上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實(shí)際水平呈下降趨勢。

2.1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平低，難以保障基本生活（表2）

從2013年起合并推行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，繳費(fèi)滿44年，如每年繳費(fèi)為100元，60歲后月養(yǎng)老金待遇為96.15元。如每年繳費(fèi)1000元，60歲以后每月養(yǎng)老金待遇為381.04元?？鄢浺蛩?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險未來能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。

2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平仍存在較大差異

2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。（表3）

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系差異化的原因分析

3.1社會保障體系的建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村社會保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門，多頭管理”的現(xiàn)象，且各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會保險資金被挪用的情況也時有發(fā)生。

3.2農(nóng)村社會保障財(cái)政投入不足

作為社會保障制度參與主體和政策支撐的政府，對經(jīng)濟(jì)較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財(cái)政性資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)對資金的需要。（表4）

4 當(dāng)前構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障制度的工作重點(diǎn)

4.1改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)

4.1.1深化戶籍制度改革，掃除社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙

一是要放寬戶口遷移政策，依據(jù)居住地來登記戶口實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。二是要掃除戶籍制度對社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的阻礙。三是應(yīng)該將戶籍制度和社會保障制度相分離。

4.1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。二是公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)人口的合理流動，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：生物科學(xué);實(shí)驗(yàn)課程體系;改革;應(yīng)用型

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0254-02

應(yīng)用型地方高校承擔(dān)著培養(yǎng)高質(zhì)量、創(chuàng)新應(yīng)用型人才的重任。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，分析問題、解決問題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)課程作為應(yīng)用型技能基礎(chǔ)課程，它的建設(shè)必須圍繞適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求進(jìn)行。分析目前生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系中普遍存在的相關(guān)問題，探索以“符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向”應(yīng)用型地方高校生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)方法和策略，有利于提高應(yīng)用型人才的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對于社會需求的適應(yīng)能力，提高學(xué)生的就業(yè)率[1]。

一、以“符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向”的生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)涵

所謂“符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向”是指生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系的建設(shè)必須根據(jù)院校所在地的社會需求為基礎(chǔ)，使之不斷地適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對人才的需求的變化。它的建設(shè)必須以服務(wù)地方，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求為宗旨，不能離開本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行自我的發(fā)展。也就是說，生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)要根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向和人才的需求不斷地調(diào)整課程的相關(guān)組成，專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)與本地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相互促進(jìn)，在和諧統(tǒng)一中得到發(fā)展[2]。

二、生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)現(xiàn)狀

近年來，隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校教學(xué)資源日益吃緊，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)問題日漸突出，實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)受到影響導(dǎo)致現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在如下問題：

1.長期以來實(shí)驗(yàn)教學(xué)一直處于理論教學(xué)的從屬地位，實(shí)驗(yàn)僅僅是為了驗(yàn)證理論，教師在教學(xué)中仍以注入式實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主，教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后。教師課前做好實(shí)驗(yàn)的一切準(zhǔn)備工作，然后講解實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、原理、操作要點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室備齊了全部材料、藥品和儀器，本科生完全按教材按部就班地操作，毫無探索、創(chuàng)新可言，學(xué)生對實(shí)驗(yàn)結(jié)果不去分析，不去總結(jié)，從根本上忽視了實(shí)驗(yàn)的實(shí)際意義，使本科生養(yǎng)成了不善思索、“照方抓藥”的不良實(shí)驗(yàn)習(xí)慣，日積月累使得學(xué)生的綜合分析能力和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究能力沒能得到培養(yǎng)[3]。

2.部分教師對學(xué)科現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)實(shí)踐技能缺乏深入分析，對社會經(jīng)濟(jì)需求了解不夠，現(xiàn)代科技發(fā)展成果很少能在教學(xué)實(shí)驗(yàn)中得到及時的反映，實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容缺乏綜合、交叉和與專業(yè)前沿結(jié)合的新興實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，不能充分利用現(xiàn)代儀器、技術(shù)和方法。本科生對實(shí)驗(yàn)課的興趣較缺乏，阻礙了本科生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，不能達(dá)到注重實(shí)踐和提高學(xué)生素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的教育目標(biāo)。

3.由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增多，但實(shí)驗(yàn)室場地、設(shè)備、人員難以大幅度增加，這嚴(yán)重妨礙實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。失去了實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生動手能力、創(chuàng)造能力、分析問題和解決實(shí)際問題能力方面的優(yōu)勢。單門課程的實(shí)驗(yàn)學(xué)時分散，培養(yǎng)學(xué)生能力、個性和創(chuàng)造能力的綜合性和設(shè)計(jì)探索性實(shí)驗(yàn)過少，不利于本科生進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練和引入新的實(shí)驗(yàn)技能，難以進(jìn)行綜合能力訓(xùn)練;課程的實(shí)驗(yàn)存在知識點(diǎn)分散、欠缺系統(tǒng)性。這種課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容如果比例過大，顯然不利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4.在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，實(shí)驗(yàn)課的開設(shè)是依附于各門理論課。各專業(yè)課程都追求知識體系的完整性，造成實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，不利于儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等資源共享;各課程之間一般聯(lián)系松散，內(nèi)容重疊而又有遺漏，學(xué)生實(shí)驗(yàn)素質(zhì)和能力訓(xùn)練零星而不系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)而不豐富，近年來，由于教學(xué)改革和教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整，在修訂教學(xué)計(jì)劃，削減總學(xué)時的同時，實(shí)驗(yàn)時數(shù)和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也在減少。這種相對分散而未獨(dú)立設(shè)課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，對于學(xué)生實(shí)踐能力的提高也是極其不利的。

三、解決主要問題的思路和策略

如何建立“符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向”生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系呢？首先，地方應(yīng)用型地方本科院校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的過程中，學(xué)校的一切課程設(shè)置都必須體現(xiàn)出地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。特別是為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)本地的人才需求，學(xué)校的生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)與規(guī)劃同樣都不能脫離本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系的建設(shè)也必然既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要突出人才的應(yīng)用性特征[4]。

1.突出生物科學(xué)專業(yè)特色。地方應(yīng)用型本科院校只有真正厘清生物科學(xué)本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出本專業(yè)特色，建立生物科學(xué)專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)課程體系，才能提升教學(xué)質(zhì)量，同時也有利于教師的專業(yè)化發(fā)展。生物科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是大力培養(yǎng)具備生物學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，具備現(xiàn)代教學(xué)理念，具有較好的人文、科學(xué)素養(yǎng)，愿為教育事業(yè)服務(wù)、體魄健全、心理素質(zhì)良好，能適應(yīng)我國教育事業(yè)發(fā)展需要，能在生物學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科學(xué)研究及管理等方面的應(yīng)用創(chuàng)新型人才，課程體系的構(gòu)建必須圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)后的社會需求為依據(jù)，優(yōu)化課程體系，重視專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)個性教育。提升學(xué)生的教師能力素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由學(xué)校到社會的無縫鏈接。

2.建立系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)課程體系，突出課程結(jié)構(gòu)體系的效能，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)有效性。對生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系的研究宗旨是通過一個完整的實(shí)驗(yàn)課程體系和與之相應(yīng)的課程建設(shè)，以提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效性，來達(dá)到使本科生掌握基本的實(shí)驗(yàn)技能、科學(xué)的研究方法和培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，讓學(xué)生學(xué)到“有用、能用、實(shí)用”的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，不但具有動腦能力還具備動手能力[4]。

3.統(tǒng)籌課程中的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的質(zhì)與量。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容是實(shí)施實(shí)驗(yàn)課程體系最直接的載體。由于目前各實(shí)驗(yàn)課程之間交流不充分，聯(lián)系不緊密，會存在實(shí)驗(yàn)內(nèi)容重復(fù)與遺漏的現(xiàn)象，并缺少明顯的指向性與針對性。對實(shí)驗(yàn)課程體系的研究與改革必須優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的質(zhì)與量，并且加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，精選學(xué)生必備的基礎(chǔ)知識和技能的同時，以重視學(xué)生的個性發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)為價值取向[5]。

4.圍繞“個性化”生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)開設(shè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。首先，堅(jiān)持“以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會需求為導(dǎo)向的‘個性化’生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，使課程設(shè)置具有鮮明生物科學(xué)教育特色，增強(qiáng)學(xué)生的興趣和適應(yīng)就業(yè)的需求。

其次，在“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會需求為導(dǎo)向的”生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)過程中，必須注意實(shí)驗(yàn)教學(xué)與教學(xué)實(shí)踐相統(tǒng)一的原則。生物科學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的銜接。按由易到難、從校內(nèi)走向校外的步驟組織實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建由實(shí)驗(yàn)課程、專業(yè)見習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等組成的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系，將有關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容分散到各階段的教學(xué)中，逐步規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作，提高實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識的能力和創(chuàng)新思維。

再次，作為一種教學(xué)實(shí)踐，其中教學(xué)的評價與考核是實(shí)驗(yàn)課的重要環(huán)節(jié)，是以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，對教學(xué)過程和結(jié)果進(jìn)行價值判斷，基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)監(jiān)控與評價改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量的目的，生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)必須結(jié)合具體的教學(xué)評價。制定科學(xué)合理的具有應(yīng)用型特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核體系，不僅有利于激發(fā)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣，規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過程、提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?而且科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)及多元化的考核評價體系有助于有效引導(dǎo)高校生物學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，對于培養(yǎng)優(yōu)秀的中學(xué)生物學(xué)教師也具有重要的教育意義和參考價值[6]。

總之，如何圍繞生物科學(xué)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的需要和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系，強(qiáng)化本科生實(shí)驗(yàn)技能和動手能力的訓(xùn)練，讓學(xué)生在校期間學(xué)到的知識技能學(xué)以致用，有助于畢業(yè)進(jìn)入社會后的就業(yè)，由此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，驅(qū)動學(xué)生內(nèi)心的學(xué)習(xí)積極主動性，培養(yǎng)具有實(shí)踐開拓創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才，是生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)深入研究解決的關(guān)鍵問題。

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第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：實(shí)行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務(wù)院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實(shí)上，當(dāng)前耕地資源過度占用開發(fā)，城市無序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績效，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1. 促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)背景

1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長， 國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測，在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時期，同時這一階段也是資源消費(fèi)高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長所付出的環(huán)境代價相當(dāng)高昂。過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系?？梢耘袛?，這種粗放型的增長方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長是不可能實(shí)現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的勢頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束條件下，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實(shí)道路選擇。

1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費(fèi)和低效率使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢，我國糧食安全的基礎(chǔ)就會嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項(xiàng)目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國及各級行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點(diǎn)

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并通過深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級地方政府由于是各項(xiàng)上位政策的執(zhí)行者及具體實(shí)施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項(xiàng)工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國或各級政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點(diǎn)，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項(xiàng)具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評價機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)。[2]

3. 2.堅(jiān)持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？梢钥隙ǎ^續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動配置

現(xiàn)階段，我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實(shí)的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來相當(dāng)長時期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)工作。具體可結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點(diǎn)，開展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民蓋樓房，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對象既包括各類實(shí)際用地主體，也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實(shí)際用地主體，可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開發(fā)使用強(qiáng)度，實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對依法取得的經(jīng)營性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時給予優(yōu)惠等等。對于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機(jī)制。對于政府這個供地和管理主體，通過提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵其積極開展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過建立土地節(jié)約集約利用評價考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周誠.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書館， 2003： 103-113

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要層次。在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

20世紀(jì)90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進(jìn)、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機(jī)會的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)

調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)·2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控

傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導(dǎo)作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準(zhǔn)入”法則，實(shí)施“空間管制”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)建設(shè);對策;杭州

早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“十二五”時期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程中，充分體現(xiàn)新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，實(shí)施適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。近年來，杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，對綠色城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要特點(diǎn)

1. 依靠中心鎮(zhèn)來推進(jìn)杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，要求以新型城市化為導(dǎo)向，來進(jìn)一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揚(yáng)“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”的引領(lǐng)與示范作用，大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設(shè)中心鎮(zhèn)作為推動新型城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺，成為公共服務(wù)均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出，要著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的格局。在發(fā)展的過程重要堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版，來建設(shè)城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網(wǎng)絡(luò)式、組團(tuán)式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年，逐步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚功能，扎實(shí)推進(jìn)各中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功也得到進(jìn)一步拓展和提升，絕大部分中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為有著強(qiáng)大輻射和集聚功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成為了杭州進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)提倡垃圾清潔直運(yùn)，創(chuàng)建垃圾“集疏運(yùn)一體化”的格局。同年，在進(jìn)行一系列試點(diǎn)運(yùn)營之后，在全市推行實(shí)施了清潔直運(yùn)，打造具有引領(lǐng)與示范效應(yīng)的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區(qū)全面實(shí)施垃圾清潔直運(yùn)，并完成20座中轉(zhuǎn)站提升改造，將此打造成民辦實(shí)事項(xiàng)目。在污泥無公害化處理方面，全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有利保障。

3. 通過美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過引導(dǎo)推動中心鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)、自然山水和歷史人文資源營造發(fā)展特色，涌現(xiàn)出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特色的大都市組團(tuán)中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產(chǎn)業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風(fēng)貌獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風(fēng)情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在桐廬江南鎮(zhèn)召開，以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經(jīng)驗(yàn)獲首肯，成為全國矚目樣板。

4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項(xiàng)目啟動以來，使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護(hù)及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道，并計(jì)劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內(nèi)所有黑臭河道。同時，還加快推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村實(shí)踐工作，督促推進(jìn)流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報世界文化遺產(chǎn)之后，2014年6月，中國大運(yùn)河又被列為杭州第二個世界文化遺產(chǎn)。杭州市目前有2處世界文化遺產(chǎn)，3處國家級5A景區(qū)，2處省級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產(chǎn)和國家級、省級、市縣級風(fēng)景名勝資源保護(hù)體系。再這樣的背景下，使得運(yùn)河周邊的中心城鎮(zhèn)，比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運(yùn)河水鄉(xiāng)文化，復(fù)興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃在“十二五”期間，與時俱進(jìn)、把握住運(yùn)河申遺成功的歷史機(jī)遇，以”綠色城鎮(zhèn)建設(shè)”為契機(jī)，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項(xiàng)目為突破口，把塘棲鎮(zhèn)建設(shè)成以休閑、旅游、人居為特點(diǎn)的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。

二、杭州市綠色城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題，總體來看有以下幾方面：

1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮(zhèn)尚未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，已經(jīng)具有建設(shè)規(guī)劃的，也存在規(guī)劃不全面，與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。

2. 配套政策不到位。當(dāng)前看來，政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)、特別是中心城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農(nóng)不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴(yán)重，行政審批自主度和權(quán)限依然不夠。同時，資源的配置要素亟需調(diào)整，比如不完善的土地資源供求機(jī)制，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會優(yōu)質(zhì)資源，過于集中在城區(qū)，小城鎮(zhèn)居民難以公平的享受這些優(yōu)質(zhì)的社會資源。

3. 用能方式需升級。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹馁Y源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應(yīng)用，但是，區(qū)域內(nèi)用能轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)、規(guī)范的政策不到位，可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需完善，生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用和發(fā)展需加強(qiáng)等原因，導(dǎo)致了一些城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中仍然存在高耗能的現(xiàn)象。

4. 建筑節(jié)能需推進(jìn)。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。雖然，國家也在大力推進(jìn)節(jié)能建筑和綠色建筑。但是，城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中，節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑實(shí)施節(jié)能改造的進(jìn)度還需加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。

5. 商貿(mào)流通需加強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州市一些小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值偏低，城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商品配送建設(shè)還不夠完善，商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三、杭州市推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，客觀上擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人口集聚和建設(shè)成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，不但沒有消失，而且與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，由五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)運(yùn)行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開展綠色城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，對于交通、水利、電纜、電信等各類管網(wǎng)的建設(shè)更有效率，更好地做到合理規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，長期使用;第三行政機(jī)構(gòu)大幅減少，提高行政管理的效率，進(jìn)而節(jié)約管理開支。

2. 擴(kuò)權(quán)高配為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)提供動力。在高配的背景下，能夠通過委托及授權(quán)的方式，市、區(qū)（縣）兩級政府按照“權(quán)責(zé)一致”、“事財(cái)一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權(quán)，像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級別很高，是縣處級。目前，瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權(quán)和財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)能得到了增強(qiáng)，盡管政府職能權(quán)限稍有不同，但擴(kuò)權(quán)高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級政府獨(dú)立審批的權(quán)限不足、鎮(zhèn)級政府財(cái)政收入的分配不同、鎮(zhèn)級政府土地交易與審批的程序等一系列問題，這些改革極大的促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會生產(chǎn)力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石，要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。但是如何推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，依靠自身優(yōu)勢來吸引優(yōu)良資本，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進(jìn)行了很好的嘗試：市鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系按照超基數(shù)分成，基數(shù)三年不變，超基數(shù)的增量部分60%～70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃，杭州市每年專門安排中心鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時，瓶窯鎮(zhèn)的社會事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。

4. 專業(yè)市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)市場的形成過程中，應(yīng)緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機(jī)，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);依托現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)大輻射功能，帶動人口的大量集聚和商貿(mào)的繁榮，從而促進(jìn)金融、商貿(mào)、文化、娛樂、體育等第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。通過引導(dǎo)生產(chǎn)與經(jīng)營同類及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)型或商貿(mào)型企業(yè)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術(shù)流和信息流等要素的擴(kuò)散和匯聚，在經(jīng)濟(jì)上支撐和促進(jìn)了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。

5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)民生，惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時，要促進(jìn)自身的內(nèi)涵建設(shè)，并建立科學(xué)合理的綠色城鎮(zhèn)評價體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，鎮(zhèn)一級的人民政府應(yīng)繼續(xù)探索、完善以經(jīng)濟(jì)水平、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系，提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內(nèi)涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得消費(fèi)拉動效應(yīng)更加明顯，進(jìn)一步增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。建立和落實(shí)有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評價及補(bǔ)償機(jī)制，合理改造老城、建設(shè)新城，加大如供水供電網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、生活垃圾處理網(wǎng)、道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：兩會閉幕；房地產(chǎn)行業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r

一、前言

嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經(jīng)過去了將近1／4的時光。切實(shí)貫徹兩會精神，扎實(shí)做好兩會確定的各項(xiàng)工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國社會調(diào)查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調(diào)查顯示，老百姓最關(guān)注的是住房與物業(yè)問題，其關(guān)注度高達(dá)75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進(jìn)而發(fā)展成為了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關(guān)注，而本文就兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r將走向何方，房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)等問題進(jìn)行了一系列探討。

改革開放以來，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，由于具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點(diǎn)，在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機(jī)中，國家出臺了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，而房地產(chǎn)業(yè)的率先復(fù)蘇對我國在國際金融危機(jī)背景下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長更起到了積極的作用。正因?yàn)槿绱耍覈芏嗟胤秸及逊康禺a(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區(qū)這一比例更高，有些城市甚至把房地產(chǎn)當(dāng)做地方政府的經(jīng)濟(jì)命脈。房地產(chǎn)能否長期作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項(xiàng)重要課題。雖然經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長期的可持續(xù)性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動GDP速度快、帶來的經(jīng)濟(jì)利益多、彰顯政績效果明顯等優(yōu)勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產(chǎn)市場短期畸形繁榮的同時，為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。

二、兩會閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設(shè)規(guī)模將增長。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2010年要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，其開工建設(shè)的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設(shè)的限價房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。第三，2009年下半年，房地產(chǎn)土地購置面積、開發(fā)土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發(fā)商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。

第二，住房銷售將趨于平穩(wěn)。金融危機(jī)中出臺的鼓勵住房消費(fèi)的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產(chǎn)市場的火爆，促使一部分潛在需求進(jìn)人“搶購”行列，購買力被提前預(yù)支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，有實(shí)際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調(diào)整加大了炒房成本，炒房投機(jī)行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業(yè)稅調(diào)整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩(wěn)。

第三，住房價格將由高位盤整轉(zhuǎn)向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發(fā)商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài)，房價將在高位盤整。隨著調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)，普通住房供應(yīng)增加，投機(jī)需求被進(jìn)一步抑制，房價漲幅將回落。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

一、鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃思路

（一）布局和發(fā)展思路鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃著力打造“一核、兩帶、三心、四組團(tuán)”?！耙缓恕笔侵更S河文化都市休閑核。位于規(guī)劃區(qū)的中部，以都市風(fēng)情為基調(diào)，在繞城高速兩側(cè)形成鄭州北部區(qū)域的旅游中心、休閑中心，是未來城市新的極核和動力，也是未來城市發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)，承擔(dān)綜合配套服務(wù)功能，集中發(fā)展行政管理、旅游信息咨詢、文化娛樂等服務(wù)職能?！皟蓭А笔茄攸S生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和濱黃河生態(tài)修復(fù)帶。其中，沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶沿S314打造一條沿黃河?xùn)|西向發(fā)展主軸，通過道路將城鎮(zhèn)空間、生態(tài)休閑、文化旅游等在形態(tài)組織上有效串聯(lián)，形成軸向良好的城市風(fēng)貌和空間形態(tài)；濱黃河生態(tài)修復(fù)帶以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)綠化為主要功能，同時也是該區(qū)東西向重要的生態(tài)旅游景觀長廊?！叭摹狈謩e是鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）、滎陽黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（高村）和中牟黃河生態(tài)旅游集散中心（雁鳴湖）。鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）充分利用連霍高速、S237的交通聯(lián)系，發(fā)展作為登封、焦作方向游客進(jìn)入本區(qū)域的文化旅游集散點(diǎn)，同時承擔(dān)規(guī)劃區(qū)與鞏義市區(qū)的交通聯(lián)系功能。滎陽黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（高村）充分利用S232、S314的交通聯(lián)系，構(gòu)建黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展服 務(wù)中心，同時承擔(dān)該區(qū)與滎陽市區(qū)的交通聯(lián)系功能。中牟黃河生態(tài)旅游集散中心（雁鳴湖）以生態(tài)休閑度假為核心功能，構(gòu)建生態(tài)旅游集散中心，承擔(dān)與鄭汴新區(qū)的交通聯(lián)系?！八慕M團(tuán)”分別是黃河歷史文化體驗(yàn)組團(tuán)、黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、黃河風(fēng)景名勝休閑組團(tuán)和黃河生態(tài)旅游度假組團(tuán)。其中，黃河歷史文化體驗(yàn)組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)西端，主要依托河洛歷史文化區(qū)、邙嶺、伊洛河等人文、自然資源，形成區(qū)域發(fā)展的人文生態(tài)核心。以自然山體、水體的保育和歷史文化資源的保護(hù)利用為主要內(nèi)容，同時形成區(qū)域的自然文化旅游休閑場所。黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)中西部，主要依托滎陽農(nóng)業(yè)、南水北調(diào)穿黃工程及特色林果業(yè)，以邙山、黃河為山水背景，形成山水文化為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。同時，結(jié)合區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)，形成宜居、宜樂、宜游的生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)情。黃河風(fēng)景名勝休閑組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)中東部，以黃河風(fēng)景名勝區(qū)、花園口濕地為吸引核，以黃河文化、黃河灘地、濕地、黃河風(fēng)景等資源為主要保護(hù)與利用對象，重點(diǎn)發(fā)展黃河風(fēng)景名勝觀光休閑、濕地休閑體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)莊游樂三大內(nèi)容，整體提升成為綜合展現(xiàn)黃河生態(tài)風(fēng)情和文化風(fēng)情的休閑體驗(yàn)基地。黃河生態(tài)旅游度假組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)最東段，主要依托雁鳴湖、黃河濕地、灘涂等自然資源，形成區(qū)域發(fā)展的生態(tài)時尚休閑中心。同時，通過對濕地資源的開發(fā)利用，開發(fā)形成具有國際品質(zhì)的生態(tài)花卉示范基地。

（二）規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃提出，從規(guī)劃起始到2015年末，建立3到5個特色旅游集鎮(zhèn)，新增1到2個國家級旅游景區(qū)，初步打造初具規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系和較強(qiáng)的旅游影響力，爭創(chuàng)國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年末，基本建成以生態(tài)、旅游、文化創(chuàng)意、會議、休閑度假、體育旅游、養(yǎng)老商住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)為依托，融合多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遠(yuǎn)期到2030年末，形成對鄭州市、中原城市群其他城市乃至中原地區(qū)其他省份產(chǎn)生一定的資源牽引力，進(jìn)而將黃河濱河公園建設(shè)成為知名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、跨國文化交流合作重要節(jié)點(diǎn)、華夏文明對外展示的重要窗口。

二、對策建議

（一）有序開發(fā)，發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合黃河沿岸的生態(tài)和歷史文化資源都是極其珍貴的。鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)為先、有限開發(fā)，將公園的開發(fā)建立在生態(tài)和歷史資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，不僅要保護(hù)黃河中下游水資源、做好沿黃河生態(tài)修復(fù)，同時還要保護(hù)黃河沿岸的歷史文化資源。合理利用和開發(fā)黃河沿岸的水域、濕地、灘地，加強(qiáng)黃河水資源和水生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃開發(fā)的同時注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。在歷史文化資源方面，貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，有效保護(hù)，合理利用”的文物工作方針，在保護(hù)的前提下，合理利用和開發(fā)歷史文化資源。文物的保護(hù)和利用必須遵循不改變文物原狀的原則，特別是國家和省級文物保護(hù)單位應(yīng)以原地保護(hù)利用為主，在維護(hù)文物的本體和環(huán)境風(fēng)貌的前提下，在文物保護(hù)范圍外可以開發(fā)旅游和商業(yè)活動。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)配套鄭州黃河濱河公園規(guī)劃范圍1100多平方公里，從東至西達(dá)150多公里，因此無論連接外部還是區(qū)域內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)都十分重要。加強(qiáng)黃河濱河公園多樣化交通體系研究，優(yōu)化完善交通體系，使交通道路和旅游道路功能清晰。依托黃河大堤景觀路、邙嶺道路、生態(tài)廊道等區(qū)域內(nèi)交通干網(wǎng)，建設(shè)集防汛功能與文化旅游功能于一體的景觀道路，帶動區(qū)域功能提升。規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)以黃河中央游憩區(qū)為中心，以主要景觀節(jié)點(diǎn)為串聯(lián)，以城市公交為主導(dǎo)，城際公交、區(qū)域?qū)＞€為輔，加上鄭州至焦作和新鄉(xiāng)的輕軌列車，以及景區(qū)內(nèi)休閑觀光的交通工具和線路，形成網(wǎng)狀的交通系統(tǒng)。通過交通系統(tǒng)的建設(shè)，使得鄭州市區(qū)群眾和國內(nèi)外游客未來在黃河濱河公園的度假、休閑、觀光活動更加便利快捷。

（三）政府主導(dǎo)，引進(jìn)民間資金參與黃河濱河公園是鄭州都市區(qū)建設(shè)的一個重要的工程。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，不斷整合資源，充分調(diào)動各方面參與建設(shè)的積極性，發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢，多種渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)政府投資與市場化運(yùn)作相結(jié)合。黃河濱河公園的建設(shè)是一個聚集體，由多個生態(tài)、文化、休閑項(xiàng)目以及交通和服務(wù)體系構(gòu)成，因此建設(shè)資金需求量很大。既需要政府在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中起到引導(dǎo)作用，又要不斷創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投融資機(jī)制，引進(jìn)社會資本、企業(yè)和風(fēng)險投資基金參與建設(shè)，部分景點(diǎn)和項(xiàng)目可以完全由民間資本建設(shè)運(yùn)營。通過政府科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，多元化的投融資機(jī)制支持，鄭州黃河濱河公園將實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 江蘇 轉(zhuǎn)型

一、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）人口多資源少污染重

江蘇作為能源小省，能源資源總量少，人口密度全國最高，人均資源全國最少，煤炭在江蘇的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占統(tǒng)治地位，比例高達(dá)70%，火電占比80%以上。經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)了高污染、高排放、高消耗的高碳經(jīng)濟(jì)特征。根據(jù)2009年的《江蘇省應(yīng)對氣候變化方案》顯示，江蘇人均碳排放2.95頓，接近全國平均水平的兩倍，單位面積污染負(fù)荷全國最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超越了環(huán)境資源的承載能力。

（二）高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大

江蘇在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二次產(chǎn)業(yè)比重偏大，并且體現(xiàn)工業(yè)重型化的特點(diǎn)。江蘇電力、建材、冶金、石化等高能耗、高物耗行業(yè)占整個制造業(yè)的比重達(dá)70%以上，節(jié)能減排壓力較大。2008年江蘇六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量達(dá)17506頓標(biāo)準(zhǔn)煤，占所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量比重的80.9%。江蘇單位GDP能耗高于北京、上海、廣東等地區(qū)。

（三）加工貿(mào)易產(chǎn)生轉(zhuǎn)移性碳排放

江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，蘇南地區(qū)存在大量以加工貿(mào)易為主的三資企業(yè)，實(shí)際利用外資連續(xù)8年全國第一，2008年出口占全國總額的16.7%， 江蘇制造因?yàn)閲H制造業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了大量的隱性碳排放。近年來，江蘇通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品出口比重增加，降低了污染。但江蘇招商引資數(shù)額位居全國前列，加工貿(mào)易產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移性碳排放。

二、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢

（一）梯度推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)

江蘇整體經(jīng)濟(jì)已處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從蘇南、蘇中、蘇北依次遞減。蘇北尚處工業(yè)化初期階段，發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)和制造業(yè)潛力巨大；蘇中主要分布勞動資本密集型產(chǎn)業(yè)；蘇南在發(fā)展低碳無碳的技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。蘇南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有望通過梯度轉(zhuǎn)移帶動蘇北地區(qū)發(fā)展。

（二）新能源儲備較為豐富

調(diào)查顯示，江蘇城市日產(chǎn)生活垃圾折合約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤；江蘇沿海地區(qū)擁有我國三大風(fēng)場資源之一，灘涂蘊(yùn)藏著豐富的海上風(fēng)力資源，潛在風(fēng)力發(fā)電量約2200萬千瓦，約占全國陸地風(fēng)資源儲量的10%；江蘇太陽能資源豐富，全省年均太陽日照系數(shù)為1800―2600小時，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。江蘇具有新能源發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力，目前光伏產(chǎn)業(yè)占全國的70%份額，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，在新能源領(lǐng)域呈現(xiàn)專業(yè)化、高端化的布局。

三、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗

江蘇在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)增長較多依賴以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。此外，江蘇的建筑業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和交通運(yùn)輸也較為發(fā)達(dá)，石油、天然氣與煤為主要能源，這些產(chǎn)業(yè)在消耗能源的同時形成了大量的碳排放?？刂铺寂欧牛紫纫{(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低有色、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的比重。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，控制高污染、高耗能行業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，打造新型生態(tài)工業(yè)，大量使用新能源、新工藝和新材料。能源消耗將以風(fēng)電、光能、氫能和太陽能等清潔的無碳、低碳能源為主。第三，江蘇在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思想主導(dǎo)下，通過資金投入與科技創(chuàng)新，可以有效控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放以及捕捉和埋藏生產(chǎn)過程中的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)低排放下較高的增長速度。

（二）建設(shè)低碳城市，構(gòu)建宜居環(huán)境

建設(shè)低碳城市主要通過發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑，低碳交通，改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式。一是加快城市產(chǎn)業(yè)升級，提高第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。二是提高運(yùn)輸效率，創(chuàng)建多種方式聯(lián)運(yùn)的低碳城市交通運(yùn)輸體系。三是推廣低碳節(jié)能建筑。四是加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，開展城鄉(xiāng)綠化造林，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)、高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)空間布局，增加碳匯總量，建設(shè)宜居城市生態(tài)體系。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放

江蘇省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，具有富煤，少氣，缺油的高碳經(jīng)濟(jì)特征。江蘇除了節(jié)能減排、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。建設(shè)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用、工業(yè)廢水回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、無害化和資源化，推行農(nóng)業(yè)畜禽糞便等廢棄物的資源化利用，農(nóng)作物秸稈直接還田，完善再生資源回收利用體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能有效地降低污染，減少排放。

（四）發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)

風(fēng)能、太陽能、水電、核能等都屬于清潔能源，江蘇可再生能源年均增長量及增長速度均居國內(nèi)前列。有了新能源產(chǎn)業(yè)作為支撐，江蘇完全能達(dá)到我國應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，即2020年前非化石能源比重達(dá)15%。江蘇有著雄厚的風(fēng)力發(fā)電以及制造業(yè)的基礎(chǔ)，鹽城已成江蘇主要的風(fēng)力裝備產(chǎn)業(yè)基地。此外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在江蘇發(fā)展迅猛，技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家已無差距，江蘇的光伏企業(yè)集群已成全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著江蘇新能源和可再生能源代替煤炭等化石能源，能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，有助于降低江蘇單位GDP二氧化碳的下降。

（五）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，遏制奢侈消費(fèi)

江蘇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2010年人均GDP已達(dá)7700美元，居民生活水平提高較快，全省已進(jìn)入以汽車、住房為標(biāo)志的消費(fèi)升級階段。這需要倡導(dǎo)適度的消費(fèi)方式，引導(dǎo)、規(guī)范和制約居民的消費(fèi)行為。例如倡導(dǎo)人們公交和地鐵出行、住房使用節(jié)能燈、調(diào)高空調(diào)溫度等，減輕環(huán)境的負(fù)荷。通過低碳消費(fèi)，可使得江蘇由工業(yè)文明向低碳的生態(tài)文明過度，減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（六）開征碳稅，建立碳排放交易

江蘇應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃開征碳稅，建立碳排放交易市場。碳排放交易，就是把二氧化碳排放配額進(jìn)行交易。通過碳排放交易，節(jié)能企業(yè)可將多余的碳排放指標(biāo)賣給他人，高耗能企業(yè)可從市場購買碳排放指標(biāo)。碳排放交易，未來將催生“碳貨幣”。通過碳交易，將進(jìn)一步促使江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

四、江蘇無錫低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的實(shí)踐與探索

無錫的能源品種以煤電為主，富煤、少氣、缺油，高碳能源比重偏大，低碳能源選擇范圍有限。無錫經(jīng)濟(jì)外向度較高，“無錫制造”的出口產(chǎn)品隱含了大量國際轉(zhuǎn)移的碳排放。為創(chuàng)建國家低碳建設(shè)示范城市，無錫在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上進(jìn)行了以下有益的實(shí)踐與探索。

首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快低碳技術(shù)開發(fā)利用。無錫通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，至2008年無錫規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗降為0.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。同時開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源，無錫在光伏、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域已具備相當(dāng)?shù)木C合實(shí)力。無錫近年重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，成為低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。全市在建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、城市照明、清潔生產(chǎn)等方面已取得很大進(jìn)展。通過以上舉措，無錫成為2011年唯一通過環(huán)保部評審的江蘇省低碳試點(diǎn)城市。

其次是創(chuàng)建低碳宜居城市，鼓勵低碳消費(fèi)。2010年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與無錫簽署協(xié)議，共建150平方公里的太湖新城國家低碳生態(tài)示范區(qū)。其中，無錫與瑞典合作的2.5平方公里的中瑞低碳生態(tài)城項(xiàng)目將于2012年基本建成。低碳消費(fèi)方面，重要措施之一是鼓勵低碳出行。無錫已入選交通部低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，100%行政村開通公交，實(shí)現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，限塑、節(jié)水等低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)的生活方式已深入人心。

第三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無錫市“計(jì)劃到2015年，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶?！睙o錫十一五期間在循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及循環(huán)型社會的建設(shè)上已取得實(shí)際的進(jìn)展。

第四是建設(shè)碳排放交易試點(diǎn)。在2011年召開的江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作推進(jìn)會議，無錫市提出計(jì)劃在2013年籌建區(qū)域性碳排放交易市場。鼓勵節(jié)能企業(yè)買賣碳排放權(quán)獲得收益。

2010年無錫市以GDP 5896.25億元位居全國城市的第八位。無錫對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的實(shí)踐與探索，對江蘇其他城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的示范作用。

參考文獻(xiàn)：

①江蘇省統(tǒng)計(jì)局. 金融危機(jī)背景下建構(gòu)江蘇發(fā)展新引擎探析[J/OL]. （2009―06―11）.stats.省略

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

[關(guān)鍵詞]增長極理論 天府新區(qū) 比較優(yōu)勢 具體思路

一、增長極理論

經(jīng)濟(jì)增長極理論是20世紀(jì)40年代末50年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于一國經(jīng)濟(jì)平衡增長抑或不平衡增長大論戰(zhàn)的產(chǎn)物。增長極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。后來法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾將增長極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，之后美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點(diǎn)。

1.增長極理論的主要內(nèi)容

增長極理論主要觀點(diǎn)是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極。它的基本點(diǎn)包括：一是在地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市；二是必須存在推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體；三是具有擴(kuò)散和回波效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)是指增長極的推動力通過一系列聯(lián)動機(jī)制不斷向周圍發(fā)散的過程。擴(kuò)散作用的結(jié)果，是以收入增加的形式對周圍地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用?；夭ㄐ?yīng)，又稱極化效應(yīng)，是指迅速增長的推動性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟(jì)活動，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展的初級階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。

2.增長極理論的局限性

任何理論都不是完美的，都會存在的一定的局限性，這也就要求我們在用理論指導(dǎo)實(shí)踐時，必須要考慮到這些因素才能更好地指導(dǎo)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。我們知道，如果增長極的擴(kuò)散效應(yīng)大于回波效應(yīng)，就會帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關(guān)系，回波效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致增長極地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)越來越落后，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，甚至形成獨(dú)立于周邊地區(qū)的“飛地”。因?yàn)樵鲩L極的發(fā)展，具有相對利益，產(chǎn)生吸引力和向心力，使周圍地區(qū)的勞動力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)，剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機(jī)會，使核心地區(qū)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，對周圍區(qū)域產(chǎn)生的負(fù)效果，比如說增長極的發(fā)展會導(dǎo)致地區(qū)資本籌集困難，會使地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約，會導(dǎo)致地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。

二、“天府新區(qū)”形成經(jīng)濟(jì)增長極的比較優(yōu)勢

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被視為繼珠三角、長三角和京津冀之后帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。與其他三個增長極不同，深處內(nèi)陸的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€區(qū)域，它不僅是西部大開發(fā)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域，還是我國擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，是一個在中西部地區(qū)具有非常大的影響和很強(qiáng)帶動能力的區(qū)域。而成都的“天府新區(qū)”作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核中之核，不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)的規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，更重要的是提升支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，培育支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

立足四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向，根據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，“天府新區(qū)”的定位是，構(gòu)建西部科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國際化現(xiàn)代新城區(qū)。建設(shè)“天府新區(qū)”，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)城市互動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升發(fā)展層次，使之成為國家新一輪改革的先行先試區(qū)，西部大開發(fā)引領(lǐng)示范區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的核心承載區(qū)，成為西部地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。與重慶的“兩江新區(qū)”相比，建設(shè)“天府新區(qū)”有哪些優(yōu)勢能夠成為經(jīng)濟(jì)增長極呢？

一是成本優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”可吸取和借鑒先行者積累的經(jīng)驗(yàn)和知識，從而少走彎路，節(jié)省時間成本和資金成本，加之“天府新區(qū)”氣候適宜、物產(chǎn)豐富、人文多姿，吸引了大量高級人才、基礎(chǔ)人才等外來人員居住，具有移民文化的雜交特色，思想意識和文化知識可以互補(bǔ)與融合，人才流失率低，是西部地區(qū)“人才洼地”。二是政策優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”有中央及上級部門政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜， 國家新一輪改革試點(diǎn)，在一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，通過局部示范、以點(diǎn)促面，可以為“天府新區(qū)”提供有益的借鑒。三是機(jī)制優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”可完全按新的規(guī)則和軌道運(yùn)行，建立全新的決策機(jī)制、用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，而發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢的關(guān)鍵是解放思想，改革創(chuàng)新。四是區(qū)位優(yōu)勢。“天府新區(qū)”地處岷江、沱江沖積平原和涪江沖積平原，是四川省乃至西南地區(qū)唯一以平原為空間載體的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于形成深度分工的城市網(wǎng)絡(luò)。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。成都是全國特大中心城市之一，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，中西部地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，西南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。六是人才和科技優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”擁有工程物理研究院、核動力研究院、中科院成都分院等上百所科研院所，以及四川大學(xué)、電子科大、西南財(cái)大、西南交大、成都理工大、川農(nóng)大以及西南科大等一批優(yōu)秀的高等院校，除每年有一批大量的優(yōu)秀畢業(yè)生外，專業(yè)人才豐富和基礎(chǔ)人才充足，還聚集了數(shù)十個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科研基地，擁有大量的重點(diǎn)研究院所和企業(yè)技術(shù)中心。同時各類職業(yè)院校和培訓(xùn)中心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量的一線操作性人才；在生物醫(yī)藥、電子通訊與信息技術(shù)、航空航天、核技術(shù)和高效節(jié)能等領(lǐng)域保持著國內(nèi)領(lǐng)先水平。

“天府新區(qū)”的開發(fā)和建設(shè)是適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需要的，適應(yīng)國家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要的，能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長極并引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展的新區(qū)。“天府新區(qū)”的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級城市、城鎮(zhèn)群對外開放的支撐平臺，成為國家新的增長極引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)中心，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地輻射大西南、帶動大西部，并探索新的發(fā)展模式成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的示范型新區(qū)。

三、打造“天府新區(qū)”增長極的具體思路

增長極理論認(rèn)為：由推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心，它具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和增長能力，并能通過擴(kuò)散效應(yīng)以自身的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)和周圍腹地的發(fā)展。雖然一些先起步地區(qū)應(yīng)該獲得優(yōu)先發(fā)展，并通過這些地區(qū)的“擴(kuò)散”效應(yīng)來帶動其他地區(qū)的發(fā)展，但增長極理論不是萬能鑰匙，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能盲目寄希望于通過確立極化效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況積極實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高區(qū)域競爭力，縮小區(qū)域之間的差異，并最終實(shí)現(xiàn)全面小康，走共同富裕的道路。建設(shè)“天府新區(qū)”就是打造區(qū)域發(fā)展平臺，在區(qū)域內(nèi)部形成網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)增長極體系，使之成為西部經(jīng)濟(jì)高地的最核心載體和最堅(jiān)實(shí)平臺，通過輻射效應(yīng)，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此打造“天府新區(qū)”的具體思路是：

1.在發(fā)展路徑上，培育“天府新區(qū)”的四大效應(yīng)

通過上文增長極理論分析及“天府新區(qū)”的比較優(yōu)勢分析，我們可以揚(yáng)長避短，通過培育四種效應(yīng)，可有效防止極化效應(yīng)，突出增長極的發(fā)展優(yōu)勢：一是培育“硅谷效應(yīng)”。在“天府新區(qū)”構(gòu)造吸引點(diǎn)，點(diǎn)燃高新技術(shù)火炬，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，以開明、開放的政策吸引區(qū)外資源，形成倒流現(xiàn)象，變“過道”為“駐留”。二是培育“支點(diǎn)效應(yīng)”。天府新區(qū)是東西南北之“重心點(diǎn)”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”的核心，中國西部的“天眼”，能肩挑兩市產(chǎn)生“支點(diǎn)效應(yīng)”， 成為成渝經(jīng)濟(jì)高地的珠峰，完全可以和“兩江新區(qū)”一起成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“兩個輪子”，構(gòu)成新的利益共同體，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共創(chuàng)輝煌。三是培育“分流效應(yīng)”?！疤旄聟^(qū)”是東西南北交點(diǎn)上的“中驛站”，可“過濾”和“截留”四方線上的信息流、物質(zhì)流、資金流和人才流，產(chǎn)生“分流效應(yīng)”。四是培育“勢差效應(yīng)”。天府新區(qū)與成都、重慶相比，在歷史文化、行政體制、自然資源、發(fā)展程度等方面存在差別和差距，差距就是潛力，就是動力，由此可產(chǎn)生“勢差效應(yīng)”。同時，成都、重慶的發(fā)展對天府新區(qū)也有擴(kuò)散、輻射、示范和牽引作用。

2.在發(fā)展重點(diǎn)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展相融合

在制訂“天府新區(qū)”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目錄時，按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，推進(jìn)“天府新區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為“天府新區(qū)”打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺。以充分利用資源為目標(biāo)，建立教育資源共享機(jī)制，建立科技資源共享平臺，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科教資源共享。以社會保障為重點(diǎn)，繼續(xù)完善社會保障體系，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及低保等資金由市級統(tǒng)一歸集和發(fā)放，探索建立一體化社保機(jī)制；以公共服務(wù)為中心，統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用區(qū)域內(nèi)文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館和體育館等公益性文化體育設(shè)施，在核心區(qū)布局高水平的科技、文化、藝術(shù)展覽中心，形成覆蓋全區(qū)、體系完備的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社會發(fā)展一體化，構(gòu)建繁榮、和諧的新型城區(qū)。全力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)同建，著眼于區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，統(tǒng)一保護(hù)和合理開發(fā)利用水源、森林、濕地等重要資源，共建安全的生態(tài)環(huán)境體系。全力推進(jìn)環(huán)境同治，通過一體化的環(huán)境治理，建立區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會，共促區(qū)域人居環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。

3.在區(qū)域布局上，加快推動城鄉(xiāng)融合和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“天府新區(qū)”的建設(shè)要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，以城市群發(fā)展為龍頭，吸納農(nóng)村人口，支持和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。加快城區(qū)相向發(fā)展，提升城市功能，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，加快縣（市）域人口和特色產(chǎn)業(yè)集聚，突出建設(shè)核心小城鎮(zhèn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。另外，在加快大城市建設(shè)發(fā)展的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域融合和中小城市的發(fā)展，加快市域之間的開放力度，打破行政區(qū)域限制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快集約發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，特別是加快中小城市帶的發(fā)展步伐，高層次規(guī)劃，高等級建設(shè)，拓展“天府新區(qū)”發(fā)展空間，打造區(qū)內(nèi)增長極網(wǎng)絡(luò)。

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