城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)物流實(shí)現(xiàn)對策

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一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流

20世紀(jì)90年代以來，城市規(guī)模空前擴(kuò)張，城市與農(nóng)村聯(lián)系更為密切，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益緊密，協(xié)調(diào)發(fā)展是最佳經(jīng)濟(jì)效益的要求，而堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”因處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的內(nèi)涵，目的是充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原則，基于現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”觀，大農(nóng)業(yè)與大工業(yè)、大商貿(mào)、大物流統(tǒng)一的整體，從布局、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)物流體系，形成城鄉(xiāng)一體化物流體系：工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城統(tǒng)籌考慮；以城市為中心，聯(lián)結(jié)城市周邊城鎮(zhèn)，由綜合性和專業(yè)化物流節(jié)點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系；以城市帶動農(nóng)村，引導(dǎo)城市物流網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，將城市物流和農(nóng)村物流置于一個(gè)大系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃后構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流工程；大搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成真正意義上的農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)物流業(yè)起步較晚，農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作模式還是傳統(tǒng)的模式，相對落后?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)物流體系越來越難以適應(yīng)新的市場發(fā)展形勢，即當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)物流是：物流數(shù)量大、品種多；物流難度大；物流要求高。主要存在以下問題：

1、全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大市場沒有形成。我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾突出。我國兩億多農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模非常小，相當(dāng)于美國的1/400。同我們的近鄰韓國、日本相比也僅僅相當(dāng)于他們的1/3左右；農(nóng)產(chǎn)品專營和開放程度不夠，多渠道經(jīng)營，而且市場管理水平落后，“種田難”，“賣糧難”仍然存在；農(nóng)業(yè)市場法規(guī)不健全，農(nóng)產(chǎn)品的分類、分級誤差過大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；農(nóng)業(yè)批發(fā)市場發(fā)展迅速，但組織化程度低；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下，我國農(nóng)業(yè)還面臨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)條件仍然薄弱，交通運(yùn)力不足。一方面，我國農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)低，偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒有公路，目前仍有近4萬個(gè)建制村不通公路，交通運(yùn)輸路線短少，農(nóng)用專用線欠缺，農(nóng)用總運(yùn)力不足；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸條件和工具、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等公共設(shè)施仍然落后；另一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)太低，37%的農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化，農(nóng)民很難真正承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的主體，而目前農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人員還未真正成長起來，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)物流理論研究的滯后，農(nóng)業(yè)物流發(fā)展缺乏明確目標(biāo)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。沒能將一些前沿的理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)物流上來，例如第三方物流。在我國，第三方農(nóng)業(yè)物流企業(yè)數(shù)量少之又少，并且規(guī)模小、實(shí)力弱；信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都很落后，只能提供一些基礎(chǔ)的服務(wù)，很難提供多方面的增值服務(wù)，也不具備對農(nóng)村物流組織管理的能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系要求系統(tǒng)化、環(huán)境適應(yīng)性、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化。而我國農(nóng)業(yè)物流無論在理論上還是實(shí)踐中仍處于起步階段，以農(nóng)民或小農(nóng)業(yè)主的自營物流為主，大部分農(nóng)業(yè)物流主體主要還是由分散、實(shí)力小、素質(zhì)不高個(gè)體商戶構(gòu)成。

4、我國物流政策不到位甚至空白、缺少全國性布局。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委、交通部、鐵道部、財(cái)政部等等都提出了在自己職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施，但政出多門；我國大部分農(nóng)村地區(qū)依然是條塊分割、地方保護(hù)、行政壟斷、政策體系不清晰且可操作性不強(qiáng)；農(nóng)村物流市場無序競爭和惡性競爭，物流資源豐富但資源難以整合，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)物流企業(yè)數(shù)量供過于求，但服務(wù)質(zhì)量又滿足不了市場需要。

5、農(nóng)業(yè)物流技術(shù)、手段和設(shè)備落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品對運(yùn)輸、儲藏、加工和裝卸要求很高，而目前我國農(nóng)業(yè)運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)滯后，高效專用運(yùn)輸車輛少。特種倉庫比如低溫庫、冷藏庫、立體庫等嚴(yán)重短缺，農(nóng)民散藏、混藏甚至露天堆放的現(xiàn)象相當(dāng)突出。裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低，叉車、托盤、貨梯、升降平臺、巷道堆垛起重機(jī)等裝卸設(shè)備數(shù)量極其有限。物流成本居高不下，有關(guān)資料顯示，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸和儲存等環(huán)節(jié)，損失率為25-30%左右，發(fā)達(dá)國家在5%以下，美國僅有1-2%；農(nóng)產(chǎn)品市場信息化程度不高、可靠性差，信息技術(shù)運(yùn)用不足，尤其在鄉(xiāng)村出現(xiàn)斷層等，不能有效的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息采集、加工、整理和工作。

三、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流實(shí)現(xiàn)策略

1、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展支持系統(tǒng)建立和完善。近年來，國家對農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，已為農(nóng)業(yè)物流提供喜人條件：國家對農(nóng)資連鎖的政策和資金支持；“十五”期間95%的行政村通電話的電話村通工程；“十一五”期間推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工程；還有萬村千鄉(xiāng)工程、雙百市場工程、信福工程、新網(wǎng)工程、信息化村示范工程、5520工程、新合作工程、家電下鄉(xiāng)工程等許多富農(nóng)工程。農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)物流的可持續(xù)發(fā)展，必須建立一套有效的支持系統(tǒng)。進(jìn)一步加大和加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)；物流政策和法規(guī)的系統(tǒng)的構(gòu)建，建立全國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建立和農(nóng)業(yè)物流技術(shù)的實(shí)施運(yùn)用；建立農(nóng)業(yè)物流金融支持系統(tǒng)；市場農(nóng)產(chǎn)品物流信息化服務(wù)平臺構(gòu)建；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建；農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)的提高；農(nóng)業(yè)物流人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等。

2、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系構(gòu)建?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系應(yīng)按照“政府統(tǒng)籌、市場導(dǎo)向，平臺支撐、企業(yè)運(yùn)作”的思路進(jìn)行構(gòu)建；結(jié)合我國中西部和東部農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以加強(qiáng)構(gòu)建效率和效果；建立城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)物流體系，工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流的系統(tǒng)工程；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司，規(guī)劃建設(shè)物流服務(wù)站和一批專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品配送中心，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營方式面向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)物流可持續(xù)發(fā)展研究：建立專門的綠色農(nóng)產(chǎn)品物流市場；逐步推行“農(nóng)改超”和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營：建立衛(wèi)生質(zhì)量認(rèn)證體系、建立衛(wèi)生質(zhì)量檢測體系，并建立和完善有害物殘留超標(biāo)產(chǎn)品退出市場的機(jī)制；提高農(nóng)產(chǎn)品綠色物流的技術(shù)水平；建立完善有效農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流體系等。

3、依托我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)業(yè)物流園區(qū)。目前，我國批發(fā)市場已有4000多家，其中交易額在1億元以上的市場約為600家，大中城市70％以上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場流通。目前中國還無法大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。依靠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模集散，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物流中心都是建在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)，依靠市場發(fā)展起來的。因此，中國的國情決定了這種帶有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展模式將在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展方向，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將成為帶動中國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的主要動力。農(nóng)業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)物流基地、交通運(yùn)輸、通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施情況以及農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展?fàn)顩r來確定物流園區(qū)的選址，避免在城市中心地帶建設(shè)，而應(yīng)盡可能設(shè)在城市近郊，公路、鐵路或水運(yùn)便捷的地方；農(nóng)業(yè)物流園區(qū)應(yīng)該是集農(nóng)產(chǎn)品集散、交易、物流、加工、信息、旅游、國際經(jīng)濟(jì)交流于一體的綜合性園區(qū)。充分利用園區(qū)的物流結(jié)點(diǎn)的集合、聯(lián)動，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，農(nóng)業(yè)物流園區(qū)應(yīng)用全新的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚和知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)念、立足高科技、前瞻性、跨躍式的超前思維，形成農(nóng)業(yè)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、市場輻射和創(chuàng)造新利潤的功能。

4、構(gòu)建高效價(jià)值的農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流管理是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成管理，物流承擔(dān)方從系統(tǒng)角度綜合考慮農(nóng)業(yè)物流的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)功能為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)。農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)應(yīng)該充分利用農(nóng)村合作組織、物流主體建立工農(nóng)協(xié)作物流，共享物流網(wǎng)絡(luò)，解決現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)物流分散、農(nóng)戶分散等問題。我們要充分認(rèn)識到供應(yīng)鏈的各個(gè)參與者的利益目標(biāo)是一致的，要綜合考慮整個(gè)供應(yīng)鏈的利益，從而制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品加工制造商—農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品批發(fā)商和零售商”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作模式，在該運(yùn)作模式中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流要求向前延伸至農(nóng)業(yè)供應(yīng)物流運(yùn)作過程，向后延伸至農(nóng)業(yè)銷售物流環(huán)節(jié)，使整個(gè)供應(yīng)、生產(chǎn)、流通過程協(xié)調(diào)起來，形成農(nóng)業(yè)物流的供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品加工制造商為核心企業(yè)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品批發(fā)商和零售商長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多邊共贏的運(yùn)作模式。

5、以第三方物流模式拉動城鄉(xiāng)物流市場，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展。第三方物流在我國日趨成熟，在城市物流中起廣泛積極的作用，為顧客提供優(yōu)質(zhì)高校運(yùn)輸倉儲和加工，需求預(yù)測、物流信息、成本規(guī)劃、物流方案設(shè)計(jì)以及高層次的全程物流服務(wù)，第三方物流模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于促進(jìn)了流通與生產(chǎn)的分工合作，降低了流通成本，提高了流通效率，有利于實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化。隨著市場化程度的提高，漸漸出現(xiàn)了專門從事農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和流通加工的中間組織，它們不從事任何直接的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動，而是專門承擔(dān)連接農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的系統(tǒng)服務(wù)，第三方物流在配送損耗、食品質(zhì)量、管理成本方面都有很大的優(yōu)勢，能靈活運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以信息交換庫存，降低成本。這種模式是我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流發(fā)展的方向和主流。但目前還處于起步階段，涉及范圍非常有限。

6、發(fā)展特色區(qū)域農(nóng)業(yè)物流。根據(jù)我國西部、東北、中部、東部四大區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；針對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素和四大區(qū)域的比較優(yōu)勢與潛力；基于西部發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、東北發(fā)展商品型規(guī)模農(nóng)業(yè)、中部發(fā)展加工型商品農(nóng)業(yè)、東部發(fā)展外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)想；發(fā)展特色區(qū)域農(nóng)業(yè)物流。中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，糧食始終是中西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，而該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系業(yè)不完善。農(nóng)業(yè)物流建設(shè)首先就是糧食物流體系建設(shè)。在重要糧食物流節(jié)點(diǎn)建立現(xiàn)代物流中心，依托各地現(xiàn)有資源，優(yōu)化整合培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和競爭能力的糧食物流企業(yè)，培育一批能組織跨區(qū)域糧食物流業(yè)務(wù)、能承擔(dān)國家宏觀調(diào)控任務(wù)、具有國際競爭力的大型專業(yè)糧食物流企業(yè)；其次建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加價(jià)值的提高；同時(shí)積極發(fā)展食品冷鏈物流，實(shí)行專業(yè)化的發(fā)展策略，走合作化的經(jīng)營之路。東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，東部地區(qū)各省(市)依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，形成特色鮮明知名度較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，初具規(guī)模的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，為發(fā)展工業(yè)化的農(nóng)業(yè)物流提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)市場和服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)交易市場、冷鮮庫、配送中心和連鎖店等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流載體，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)。