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這次會(huì)議規(guī)模不大,但很重要。城市管理綜合執(zhí)法是個(gè)新事物,下一步各縣(市)區(qū)如何把握好改革的方向,積極、穩(wěn)妥地把這項(xiàng)改革推進(jìn)到位;市直各個(gè)部門如何轉(zhuǎn)變職能,正確理解、全力支持這項(xiàng)改革;執(zhí)法局如何搞好隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)承擔(dān)、履行好綜合執(zhí)法的職責(zé);新聞單位如何把握這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì),全面地、準(zhǔn)確地宣傳好這項(xiàng)改革?就這些問題請(qǐng)大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對(duì)前段的工作和今后的打算作了匯報(bào),區(qū)里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區(qū)這個(gè)層面建立隊(duì)伍時(shí),應(yīng)充分考慮。
今天這個(gè)掛牌儀式,標(biāo)志著我市城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。過去是分散執(zhí)法,現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法,這兩個(gè)概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機(jī)會(huì),我談三個(gè)問題:
一、要處理好城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系
今天,城區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議,我提出這個(gè)問題,談點(diǎn)看法,供大家參考。第一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,搞好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督,說到底,是解決發(fā)展的空間問題、載體問題、環(huán)境問題,誰在這個(gè)方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進(jìn)的效果好,誰發(fā)展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競(jìng)相發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)所證明的不爭(zhēng)事實(shí)。發(fā)展怎么抓?省會(huì)城市有很大優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是怎樣把這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好。簡(jiǎn)單說,一條街都是破爛房子,你怎么發(fā)展?搞一片住宅,是發(fā)展;搞有特色的商業(yè)街,是發(fā)展;搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一條街,也是發(fā)展。但采取的形式不同,可能發(fā)展的效果大不一樣。這就看我們?nèi)绾尾邉?策劃是搞好規(guī)劃的前提,策劃是創(chuàng)造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對(duì)這個(gè)問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點(diǎn),就是城市管理工作重心下移,給區(qū)級(jí)政府全面放權(quán)??赡苡腥苏f,規(guī)劃權(quán)沒有放,實(shí)際上規(guī)劃的主動(dòng)權(quán)在區(qū)里,等于是放了。區(qū)里不論搞什么建設(shè),可以先拿意見,市里只是個(gè)認(rèn)可問題,雖然審批權(quán)沒放,但主動(dòng)權(quán)在區(qū)里,關(guān)鍵是怎么規(guī)劃好。今天研究的是執(zhí)法權(quán),都放到區(qū)里了。管理權(quán)下放的文件馬上要下發(fā),環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權(quán)都要放下去。對(duì)這種新形勢(shì),各個(gè)縣(市)區(qū)要有充分的思想準(zhǔn)備。這樣一個(gè)重大變化,勢(shì)必對(duì)原有的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等管理體制、機(jī)制以及運(yùn)作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權(quán)放下去,不可能產(chǎn)生區(qū)和區(qū)之間的比較差異,現(xiàn)在放下去了,各區(qū)努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督這一套相關(guān)的知識(shí)是否很熟悉,是否運(yùn)用得很嫻熟,我看從主要領(lǐng)導(dǎo)到分工領(lǐng)導(dǎo)都要下一番功夫。否則,就要被動(dòng)。下一步市直部門主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,執(zhí)行都放到區(qū)里,干好干壞要拿區(qū)里是問了。這種變化是根本性的,要好好認(rèn)識(shí)。第三,6個(gè)區(qū)不會(huì)像現(xiàn)在這樣保持相對(duì)均衡狀態(tài)了?,F(xiàn)在是市里統(tǒng)管,各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放以后,由于各個(gè)區(qū)的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動(dòng)我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督上水平的一個(gè)重要手段。保持均衡不可能發(fā)展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對(duì)處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài),事物就不可能發(fā)展,或者說不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。
二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向
城市管理執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)重大改革,改革體現(xiàn)在哪些方面?需要把握好。過去,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動(dòng)或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制和機(jī)制進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),相當(dāng)一部分表現(xiàn)出它的弊端,這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟(jì)南和其他先進(jìn)市相比,改革的任務(wù)還很重。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要有改革意識(shí),通過改革,建立起一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、與國際接軌的、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機(jī)制。改革不可能一蹴而就,它有一個(gè)過程,達(dá)不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實(shí)際,越來越能達(dá)到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題??偟闹v,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn),在具體實(shí)踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)改革成功與否,應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量,而不是我們自我評(píng)價(jià)。過去我們城管執(zhí)法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執(zhí)法,十幾個(gè)部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。
之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機(jī)制的原因,因此,要進(jìn)行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應(yīng)該說從體制上已經(jīng)解決了。二改城市執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權(quán)分離”。這是實(shí)質(zhì),必須作為一項(xiàng)原則,貫徹落實(shí)好。城管執(zhí)法決策權(quán)在市局。具體講,城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。市行政執(zhí)法局行使決策權(quán),區(qū)執(zhí)法大隊(duì)行使執(zhí)法權(quán),市督查大隊(duì)行使監(jiān)督權(quán)。三權(quán)為什么分開啊?老百姓說,你們又當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進(jìn)行改革。必須按照這樣的改革方向去實(shí)踐,不能動(dòng)搖,不能含糊,這是一個(gè)方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實(shí)行罰繳分離,這也是個(gè)本質(zhì)上的改革。罰沒多少與個(gè)人利益絲毫不掛鉤。特別是獎(jiǎng)勵(lì)不能簡(jiǎn)單化,不能按罰的多少實(shí)施獎(jiǎng)懲,這會(huì)助長(zhǎng)多罰、亂罰現(xiàn)象。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是案件執(zhí)行率達(dá)到多少,執(zhí)行質(zhì)量如何。以上3條是改革的本質(zhì),這3條非常重要,必須認(rèn)真執(zhí)行?!耙患訌?qiáng)”就是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),要把隊(duì)伍建設(shè)放到重中之重的位置。
要實(shí)現(xiàn)的5個(gè)具體目標(biāo)是:第一、綜合執(zhí)法?,F(xiàn)在14個(gè)部門的處罰權(quán)集中過來了,下一步還要積極創(chuàng)造條件,向行政綜合執(zhí)法過渡,現(xiàn)在的綜合只是相對(duì)的。第二、嚴(yán)格執(zhí)法。做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。要對(duì)各類違法行為,進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第三、規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為。如:執(zhí)法的事實(shí)是不是清楚、執(zhí)法依據(jù)是不是充分、執(zhí)法程序是不是合規(guī)、執(zhí)法行為是不是得體,這都屬于規(guī)范執(zhí)法問題,需下一番功夫進(jìn)行全面規(guī)范。第四、公正執(zhí)法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點(diǎn),是不行的。要公平、公正執(zhí)法。第五、文明執(zhí)法。主要表現(xiàn)在態(tài)度上,執(zhí)法態(tài)度不好,影響的不是一個(gè)人,也不是執(zhí)法局,而是黨和政府的形象。上述5個(gè)具體目標(biāo),需要大家在實(shí)踐中認(rèn)真探索研究,盡快制定出管理制度,創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)。
三、認(rèn)真解決好推進(jìn)改革中的主要問題
城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定這項(xiàng)改革成效的大小,要把隊(duì)伍建設(shè)始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。
第一,加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)、依法行政意識(shí)和群眾意識(shí),不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)水平和解決問題的能力,真正把這個(gè)隊(duì)伍建成文明之師、威武之師。
第二, 大力加強(qiáng)制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度,圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,實(shí)行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就要堅(jiān)決辭退。省公安廳搞的8項(xiàng)規(guī)范很簡(jiǎn)明、很嚴(yán)格,違反者要清退出公務(wù)員隊(duì)伍,既簡(jiǎn)單又明確,值得我們執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)。
第三,必須堅(jiān)持依法行政。各級(jí)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中,必須依事實(shí)辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執(zhí)法部門要與專業(yè)管理部門多溝通、多配合,定期召開座談會(huì),及時(shí)溝通情況,分析問題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進(jìn)的好局面。
第四,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要經(jīng)常開展廉政教育,做到防范在前,警鐘長(zhǎng)鳴,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要牢固樹立有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督的觀念,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,有效防止執(zhí)法不公,辦人情案的現(xiàn)象,堅(jiān)決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則,爭(zhēng)做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好,切實(shí)建設(shè)成為開拓、務(wù)實(shí)、廉潔、公正、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體,班子搞好了,就有了帶好隊(duì)伍的本錢,就有了說服力,就掌握了搞好隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。
【關(guān)鍵詞】成分血制備;精細(xì)化;管理
1目的
1.1更好的保障血液質(zhì)量安全。
血液質(zhì)量是血站的生命,而成分制備過程環(huán)節(jié)多、工序復(fù)雜,尤其是手工制備過程人為因素較多,因此,成分血制備過程的環(huán)節(jié)質(zhì)量控制顯得尤為重要,稍有閃失就會(huì)釀成大錯(cuò),因此,成分制備過程實(shí)施精細(xì)化管理已成當(dāng)務(wù)之急。
1.2進(jìn)一步完善血站全面質(zhì)量管理。
目前,我站的采供血管理已建立了一套相對(duì)完善的質(zhì)量管理體系,但在管理方法、管理制度方面還存在一些漏洞,在人、財(cái)、物、工序、時(shí)間、信息資源等諸多方面還存在著一些浪費(fèi)現(xiàn)象,實(shí)施精細(xì)化管理能夠更好的完善質(zhì)量管理體系。
2方法
2.1改變思想觀念,正確認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理。要樹立全員參與意識(shí)并強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí),逐漸將精細(xì)化管理形成一種文化,使員工能自覺自愿的遵守各項(xiàng)精細(xì)化管理的制度和措施,人人參與管理,真正使精細(xì)化管理的意識(shí)深入人心。
2.2精細(xì)化管理要貫穿在整個(gè)制備過程的始終。整個(gè)生產(chǎn)過程的控制包括人、機(jī)、料、法、環(huán)幾個(gè)方面的可變因素的控制。
(1)人的管理:在這五個(gè)因素當(dāng)中人的因素是最重要的,因此,在人員培訓(xùn)及管理方面要下細(xì)功夫。
(2)設(shè)備管理方面:重點(diǎn)加強(qiáng)成分制備用關(guān)鍵設(shè)備的管理,使所有設(shè)備時(shí)常處于完好的備用狀態(tài),確保了成分血制備質(zhì)量安全。
(3)原輔材料管理:科室設(shè)一名物料管理員,對(duì)科室物料進(jìn)行全面管理,全站實(shí)行定額核算制度,由審計(jì)科負(fù)責(zé)落實(shí),結(jié)余有獎(jiǎng)超用處罰,這樣就培養(yǎng)了大家的 節(jié)約意識(shí);在確保血液質(zhì)量的前提下使節(jié)能降耗落到實(shí)處。
(4)操作規(guī)程的管理:嚴(yán)格按照“一法、兩規(guī)”等規(guī)范性文件要求編寫了“成分科作業(yè)指導(dǎo)書”,作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容要細(xì)化如:細(xì)化崗位分工,針對(duì)本科室工作實(shí)際,將所有成分血品種的制備過程畫出流程圖,按照流程圖劃分工作崗位,確保工作崗位對(duì)所有流程全覆蓋,共劃分出14個(gè)工作崗位,再分別制定出相應(yīng)的崗位職責(zé)和崗位要求,將工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的描述,并根據(jù)工作實(shí)際不斷修改完善,真正做到成分制備過程的所有工作“有章可循,有法可依”。
(5)環(huán)境控制:必須保證適宜的工作溫濕度和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工作環(huán)境等等。
2.3差錯(cuò)管理更要體現(xiàn)“精細(xì)化”:我站建立了一套較為完善的質(zhì)量考核體系,由質(zhì)量考核小組每月一次定期對(duì)科室進(jìn)行考核,和平時(shí)的不定期抽查相結(jié)合,科室內(nèi)也有嚴(yán)格的自查制度。
2.4實(shí)行并堅(jiān)持質(zhì)量周會(huì)制度:每周召開一次質(zhì)量周會(huì),使各項(xiàng)制度、措施得到有效貫徹落實(shí)。
3結(jié)果
優(yōu)化了成分制備工作流程,提高了工作效率,最大限度地發(fā)揮了人財(cái)物在血液成分制備過程中的作用;也使差錯(cuò)發(fā)生率降到了最低,確保了血液質(zhì)量安全。
4結(jié)論
精細(xì)化管理本質(zhì)上是一種意識(shí)、一種認(rèn)真的態(tài)度、更是一種精益求精的文化,要使員工在血站文化熏陶下,能下意識(shí)地自覺地執(zhí)行各項(xiàng)管理制度,這才是血站精細(xì)化管理的最高境界。
參考文獻(xiàn)
[1]血站基本標(biāo)準(zhǔn),中華人民共和國衛(wèi)生部:衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2000]448號(hào);
[2]血站質(zhì)量管理規(guī)范,中華人民共和國衛(wèi)生部:衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2006]167號(hào);
二〇一一年二月底,xx區(qū)委、政府對(duì)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生職能“合二為一”,實(shí)行“一體化”體制改革以來,我局積極貫徹落實(shí)《改革方案》要求和領(lǐng)導(dǎo)指示精神,緊扣xx區(qū)委、政府中心工作,以“路通、街凈、城美、人和”為基本要求,以實(shí)現(xiàn)“一體化、精細(xì)化、網(wǎng)格化”管理為目標(biāo),大膽創(chuàng)新,狠抓落實(shí),不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作新局面。
主要工作
(一)以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三進(jìn)”活動(dòng)為動(dòng)力,全面提高隊(duì)伍素質(zhì),城管環(huán)衛(wèi)形象明顯提高。
城市提質(zhì)和創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作這既是對(duì)城管環(huán)衛(wèi)工作的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),更是對(duì)城管干部隊(duì)伍作風(fēng)與能力的檢驗(yàn)和檢閱。我局結(jié)合實(shí)際,通過抓班子帶隊(duì)伍,抓制度重規(guī)范,抓常規(guī)保重點(diǎn),隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高,城管環(huán)衛(wèi)形象有了較大的轉(zhuǎn)變,廣大干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
1、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及“三進(jìn)”活動(dòng),合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三進(jìn)”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),全局黨員干部職工立足本職,迎難而上,化壓力為動(dòng)力,抱團(tuán)奮進(jìn),積極向上,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍逐步形成。一是建機(jī)構(gòu)搭班子。制定好實(shí)施方案,把工作任務(wù)細(xì)化分解,有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。二是多形式廣宣傳。將活動(dòng)作為加強(qiáng)組織建設(shè)和帶動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用的有效途徑抓好抓實(shí),抓出成效。三是活載體重落實(shí)。把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“三進(jìn)”活動(dòng)結(jié)合起來,扎實(shí)推進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作。四是獻(xiàn)愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業(yè),為困難家庭捐款,廣泛開展慈善捐助活動(dòng)。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制,執(zhí)法成效不斷提高。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。制訂了《部門業(yè)務(wù)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《周工作報(bào)告制度》等一系列責(zé)任分解制度。實(shí)施辦事程序一條龍服務(wù),一站式管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理》、《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《政務(wù)公開公示辦法》、《政務(wù)公開監(jiān)督制度》和《票據(jù)管理制度》等規(guī)定辦理各項(xiàng)城管業(yè)務(wù),公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使各項(xiàng)政務(wù)做到公開、透明。使各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。執(zhí)法方式由過去的“坐車巡查、結(jié)伴執(zhí)法”向“劃分路段、分段負(fù)責(zé)、文明巡查”的方式轉(zhuǎn)變,由過去的“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)罰”向“巡查、執(zhí)法、處罰三分離”的方式轉(zhuǎn)變,由過去的“重處罰輕服務(wù)”向“文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變。成立監(jiān)查室,根據(jù)督查工作要求,采取領(lǐng)導(dǎo)帶訪、明察暗訪等形式,定期對(duì)全局干部職工的出勤、履職、執(zhí)法、紀(jì)律、作風(fēng)等方面責(zé)任制落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。并與《行風(fēng)效能目標(biāo)管理責(zé)任書》相結(jié)合,促使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
3、強(qiáng)化輿論引導(dǎo),執(zhí)法環(huán)境不斷改善。充分利用電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)及網(wǎng)絡(luò)等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規(guī)宣傳,制作宣傳展板7塊。至5月末份已刊出了60期《信息》,及時(shí)將城管動(dòng)態(tài)在全系統(tǒng)進(jìn)行公布,并向上級(jí)匯報(bào)。同時(shí)先后在報(bào)刊、電視臺(tái)報(bào)道,深受好評(píng)。積極下發(fā)城管相關(guān)規(guī)章制度和工作流程,自覺接受社會(huì)群眾的監(jiān)督,營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。通過全方位宣傳,城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作深入民心,形象地位不斷提升。
二、以“城市提質(zhì)”和“創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)”為目標(biāo),全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng),市容秩序明顯好轉(zhuǎn)。
局黨委把打好“城市提質(zhì)戰(zhàn)”和“創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)”列為今年工作的首要任務(wù),并借迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機(jī),全局始終圍繞這個(gè)大局,鍥而不舍,全力沖刺,有效地開展專項(xiàng)整治,取得較好效果,確保順利通過衛(wèi)生城市各項(xiàng)考核。
1、著力抓好市容整治,打造整潔優(yōu)美環(huán)境。確立以上海街、天津街、南寧街、福建街、北京路作為市容環(huán)境整治重點(diǎn),對(duì)占道經(jīng)營、出店經(jīng)營,流動(dòng)攤點(diǎn)、露天燒烤、馬路市場(chǎng)等進(jìn)行重點(diǎn)整治,同時(shí),對(duì)夜市經(jīng)營、早點(diǎn)攤販進(jìn)行了規(guī)范定點(diǎn)。3月份以來,聯(lián)合局屬各部門對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行了4次市容環(huán)境檢查和6次集中整治,整治了批發(fā)市場(chǎng)、南寧街市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)周邊環(huán)境,取締了130個(gè)違章攤販,整治占道、出店經(jīng)營2700家,轄區(qū)經(jīng)營秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規(guī)范廣告,進(jìn)行全面清理拆除,共清理橫幅470余條,拆除戶外豎牌廣告380塊,下發(fā)了限期整改通知書335份,拆除清理陳舊破損廣告228塊,并規(guī)范審批89個(gè)門面 牌匾設(shè)置。開展渣土專項(xiàng)整治,督促 5個(gè)工地建立或完善清洗設(shè)施。施工高峰期,通過加強(qiáng)夜間扎實(shí)推進(jìn)道路交通管理工作。土帶泥上路,保障道路清潔。截至目前,共查處違規(guī)帶泥上路車輛10余臺(tái)。截至到目前,處罰人行道違章停車1600余輛次,說服教育1700多輛,清拖長(zhǎng)時(shí)間占用人行道違章停車11輛,很大程度的改善了機(jī)動(dòng)車占道停放的狀況。辦理犬只準(zhǔn)養(yǎng)證 18個(gè),年檢31個(gè),捕捉流浪犬和無證犬 38余只,受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制,文明養(yǎng)犬意識(shí)明顯提高,群眾投訴率明顯下降。
2、切實(shí)加大設(shè)施投入,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)足發(fā)展。加大清掃機(jī)械化投入,加強(qiáng)晚間道路清洗力度,采取掃灑洗并舉,精細(xì)化洗街作業(yè),提高路面潔凈度;新接收13座公廁、1座垃圾中轉(zhuǎn)站,新增25個(gè)垃圾箱;目前我局負(fù)責(zé)xx區(qū)45座垃圾中轉(zhuǎn)站日產(chǎn)生活垃圾520余噸的清運(yùn)任務(wù);負(fù)責(zé)xx區(qū)94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務(wù),近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展;實(shí)行垃圾密閉化收集、清運(yùn),日產(chǎn)日清。
下一步以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針,緊扣區(qū)委、區(qū)政府工作部署,以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī),以城市提質(zhì)為中心,以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為目標(biāo),深入開展創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)審各項(xiàng)工作,全面完成區(qū)委、區(qū)政府提出各項(xiàng)工作任務(wù)。切實(shí)抓好以下方面工作:
一要抓好隊(duì)伍建設(shè)。以創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機(jī),廣泛開展各種形式的專題教育活動(dòng),組織開展崗位培訓(xùn),學(xué)習(xí)城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的愛崗敬業(yè)精神和依法行政能力,使城管隊(duì)伍的整體水平得到進(jìn)一步提升。
二要完善考核制度。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲;積極探索將城市管理工作的市容環(huán)境考核管理逐步向社會(huì)延伸;切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高對(duì)外形象。
三要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。①逐步推進(jìn)人行道機(jī)動(dòng)車輛規(guī)范停放,實(shí)施人行道車輛劃線擺放管理,做到“無線不停車,停車就是風(fēng)景線”;②加大對(duì)城區(qū)建筑工地的管理,不斷規(guī)范文明施工行為,積極推進(jìn)渣土運(yùn)輸公司化運(yùn)作模式,嚴(yán)格把控污染路面源頭;③加強(qiáng)廣告店牌管理,嚴(yán)格審批程序,加快廣告店牌規(guī)范設(shè)置進(jìn)程;④強(qiáng)化占道審批管理,確保街面秩序井然;⑤進(jìn)一步整治夜市、燒烤等服務(wù)性攤販,確保街面秩序井然;⑥建立健全查違、控違、拆違機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)查違、控違、拆違工作,確保查違工作常態(tài)化;⑦進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度,擴(kuò)大保潔工作面。全力做好城市管理各項(xiàng)工作,力求達(dá)到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。
五要提高公眾評(píng)價(jià)。堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨委決策權(quán)威,確保政令暢通;堅(jiān)持恪守做人本分,做到依法行政,廉潔從政,文明執(zhí)法,清白做人,公正處事;堅(jiān)持把目標(biāo)鎖定在干成事上,做到干一件成一件鞏固一件,一步一個(gè)腳印狠抓落實(shí),不斷提高市民對(duì)城管工作的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。
[關(guān)鍵詞] 新會(huì)計(jì)制度;公路工程;施工企業(yè);財(cái)務(wù)管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 021
[中圖分類號(hào)] f275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] a [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2014)11- 0032- 01
1 新會(huì)計(jì)制度下公路工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題
如果財(cái)務(wù)管理工作方面出現(xiàn)問題,勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大影響。一般情況下,公路工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題主要有以下幾點(diǎn):
(1)財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)格。部分公路工程施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全,決策層之間的監(jiān)督制約力度不夠,當(dāng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的看法出現(xiàn)不同時(shí),達(dá)不成一致意見,影響工作效率;對(duì)于采購、勞務(wù)等會(huì)計(jì)項(xiàng)目的結(jié)算程序不完善,容易出現(xiàn)多開多結(jié)現(xiàn)象,給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。
(2)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制仍有待完善。完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)員工工作積極性,提高工作效率的有效措施。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全,容易造成員工感覺分配不公,互相攀比,工作積極性不高。某些公路工程施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門,工作人員的獎(jiǎng)金趨于平均,沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。
(3)債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)。對(duì)于某些已經(jīng)竣工或撤銷的項(xiàng)目沒有及時(shí)地進(jìn)行債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理,形成了不良資產(chǎn)和壞賬損失。不僅無法直實(shí)反映企業(yè)資金的使用情況,增大了管理成本,而且往往有其他隱性支出,嚴(yán)重制約了企業(yè)資金使用效率提高。
(4)成本核算不實(shí)。成本是基本的會(huì)計(jì)要素,成本核算的真實(shí)性,直接關(guān)系到會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果。而在公路工程施工企業(yè)中,成本的核算時(shí)間點(diǎn)、核算規(guī)則都容易出現(xiàn)問題,對(duì)成本核算的真實(shí)性產(chǎn)生較大影響。同時(shí)對(duì)成本核算人員的要求也較高,易受人為因素影響。
2 強(qiáng)化公路工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的必要性
管理的內(nèi)涵非常廣泛,其涉及的范圍也非常廣,涵蓋了實(shí)際工作中對(duì)大小事務(wù)的整體控制和協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)管理,是對(duì)財(cái)務(wù)方面工作的掌控,既包括對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的掌控,也包括對(duì)企業(yè)資金流、成本、利潤等財(cái)務(wù)要素的計(jì)算和分析。
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。整體而言,我國的公路工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平與發(fā)達(dá)國家相比,還有一定差距,突出表現(xiàn)在思想傳統(tǒng)、做法僵化,存在投機(jī)取巧現(xiàn)象等,嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量,給企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。加之自新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來,部分公路工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作調(diào)整不及時(shí),出現(xiàn)了某種程度上的不適應(yīng),存在這樣那樣的問題,影響了工作實(shí)效。新會(huì)計(jì)制度較原會(huì)計(jì)制度有了一定改變,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也必須與時(shí)俱進(jìn),逐步適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)理論創(chuàng)新,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以財(cái)務(wù)管理工作的完善為企業(yè)的綜合管理提供有力支持。
3 強(qiáng)化公路工程施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況是企業(yè)經(jīng)營狀況最直接的反映,財(cái)務(wù)管理工作的水平高低,關(guān)乎企業(yè)發(fā)展,關(guān)乎企業(yè)前途。為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化,必須對(duì)收入和支出進(jìn)行精確的計(jì)算,加強(qiáng)成本控制,獲得最大收入。由于公路工程施工企業(yè)的自身特點(diǎn),其財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)方面都與一般企業(yè)不同,必須采用適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?,以促進(jìn)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者提出以下幾點(diǎn)建議。
(1)健全財(cái)務(wù)管理工作規(guī)章制度,確保工作規(guī)范進(jìn)行。完善的規(guī)章制度對(duì)于明確工作流程和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作中的具體行為是非常有必要的,同時(shí),規(guī)范明確的制度,為員工如何做好工作提出了指引。制定并完善財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度,既包括成本控制制度等與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的制度,也包括獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等對(duì)員工工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的制度。要注意新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求,及時(shí)掌握最新變化,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整制度規(guī)定,確保制度規(guī)范有效。
(2)對(duì)公路工程施工項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算。由于每個(gè)公路工程施工項(xiàng)目都有其自身特點(diǎn),成本和收益都可以獨(dú)立計(jì)算,因此完全可以選擇獨(dú)立核算。在核算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)度及特點(diǎn)等要素,同
時(shí)應(yīng)對(duì)核算人的權(quán)利及責(zé)任予以明確,確保核算的獨(dú)立性。如果條件允許,應(yīng)該成立專門針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的工作小組,選擇相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員為組員,小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的所有事項(xiàng),并承擔(dān)責(zé)任。
(3)做好工程內(nèi)部預(yù)算的編制及審查工作。工程內(nèi)部預(yù)算,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要工作,是企業(yè)成功控制成本、增加利潤的前提和基礎(chǔ),其質(zhì)量高低,關(guān)系到企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督和把握,必須做好編制及審查工作。在預(yù)算編制結(jié)束后的審查也非常重要,不僅要對(duì)預(yù)算的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行審查,同時(shí)也要關(guān)注預(yù)算與企業(yè)實(shí)際的契合程度,保證預(yù)算編制質(zhì)量。
(4)妥善調(diào)配企業(yè)運(yùn)營資金。企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否流暢、高效,對(duì)于企業(yè)效益具有重要影響。為了提高公路工程施工企業(yè)效益,必須對(duì)資金流進(jìn)行合理調(diào)配。要著重抓好投標(biāo)、成本、資金、材料和非生產(chǎn)性開支5個(gè)重要環(huán)節(jié)。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算和審批制度,減少不必要的開支,對(duì)企業(yè)的資金使用狀況進(jìn)行整體上的把握。對(duì)于已經(jīng)竣工或被撤銷的項(xiàng)目,要及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算,促進(jìn)資金及時(shí)回籠,使資金使用效率最大化。
主要參考文獻(xiàn)
一、江北區(qū)智慧城管建設(shè)的支撐與保障
智慧城管建設(shè)的謀篇布局:從源頭上化解積弊,在頂層取得突破。在全國尚沒有統(tǒng)一的智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況下,智慧城管如何建?如何重構(gòu)工作流?建設(shè)內(nèi)容如何確定?沒有現(xiàn)存的成功案例和完整的解決方案。為此,江北區(qū)明確設(shè)計(jì)先行,注重頂層設(shè)計(jì)。(一)明確“一張圖兩張網(wǎng)三大指數(shù)+全業(yè)務(wù)”的建設(shè)內(nèi)容。通過GIS地圖和三維影像一張圖,實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市綜合管理全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)打盡”。通過物聯(lián)網(wǎng)搭建城市部件智能監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控;通過共享公安平聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)車載以及單兵系統(tǒng)構(gòu)建起固定與移動(dòng)視頻相結(jié)合的城市管理“天眼”。通過大數(shù)據(jù)建模分析,建立全區(qū)城市綜合管理“建設(shè)、運(yùn)行、健康”三大指數(shù),用數(shù)據(jù)分析決策城市的整體運(yùn)行管理效果。通過搭建全業(yè)務(wù)融合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程、服務(wù)、學(xué)習(xí)的全部融合,實(shí)現(xiàn)工作流程的再次重構(gòu),并為其它行業(yè)系統(tǒng)接入奠定基礎(chǔ)。(二)明確了“1322”架構(gòu)體系,形成了全市智慧城管建設(shè)模式。即一個(gè)大數(shù)據(jù)中心,綜合監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)管理、惠民服務(wù)與市民參與三大平臺(tái),大數(shù)據(jù)分析和全業(yè)務(wù)融合兩大支撐平臺(tái),智慧城市管理中心和部件物聯(lián)網(wǎng)兩大輔助平臺(tái)。該體系在江北區(qū)落地后,以此為基礎(chǔ)形成了全市智慧城管建設(shè)的統(tǒng)一架構(gòu)模式。(三)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,并上升為全國首個(gè)省級(jí)技術(shù)規(guī)范。在整體設(shè)計(jì)中,明確了智慧城管建設(shè)規(guī)范、通信協(xié)議接口、大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),并以此作為全市智慧城管建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。2018年8月22日,基于江北智慧城管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行6年多的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)歷3年多編制修訂完成的全國首個(gè)省級(jí)層面智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范通過專家評(píng)審并印發(fā),該標(biāo)準(zhǔn)從全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么標(biāo)準(zhǔn)建和怎么用等方面提出了一整套解決方案。2018年參編數(shù)字城管國標(biāo)8和智能井蓋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),為智慧城市管理建設(shè)提供了江北解決方案,貢獻(xiàn)了江北智慧,引領(lǐng)了重慶乃至全國智慧城管建設(shè)。(四)明確開放共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。強(qiáng)調(diào)了信息系統(tǒng)建設(shè)中,無條件提供源代碼以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,開放API協(xié)議接口,創(chuàng)新性地提出了自主研發(fā)、合作開發(fā)、直接購買三種建設(shè)方式,為鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金回籠和系統(tǒng)的有效融合提供政策支持。(五)明確了組織、資金與人才支撐保障。區(qū)政府印發(fā)《江北區(qū)智慧城市管理建設(shè)工作方案》,確定了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的江北智慧城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及智慧城管工作建設(shè)辦公室,由區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心牽頭負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)工作,落實(shí)了資金與建設(shè)目標(biāo);印發(fā)《重慶市江北區(qū)智慧城市管理三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020)》,正式提出“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的智慧城管建設(shè)保障計(jì)劃,筑牢了智慧城管建設(shè)的“根基”。
二、深耕細(xì)植運(yùn)行管理體系,把握城市管理脈搏
(一)在全市率先架構(gòu)了新型扁平化城市管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)了區(qū)級(jí)平臺(tái)管總、街鎮(zhèn)平臺(tái)屬地落實(shí)、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同辦理的“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”新型智慧城市管理運(yùn)行體系,劃分單元網(wǎng)格6551個(gè),區(qū)街兩級(jí)責(zé)任網(wǎng)格461個(gè),將全區(qū)9街3鎮(zhèn)1商圈、24個(gè)區(qū)級(jí)部門、13個(gè)社會(huì)公共服務(wù)單位、2個(gè)重要園區(qū)以及包含社區(qū)、物業(yè)公司在內(nèi)的共770個(gè)責(zé)任主體納入智慧城市管理綜合監(jiān)督平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了城市管理責(zé)任主體全監(jiān)管。(二)明晰城市管理權(quán)力和責(zé)任清單及處置流程。通過10年先后四期綜合普查確權(quán),摸清全區(qū)83.4平方公里的93萬多個(gè)部件的管理權(quán)屬單位并實(shí)現(xiàn)“身份”數(shù)字化,按照相關(guān)法律法規(guī)和部門三定職責(zé),編制了《江北區(qū)數(shù)字化城市管理部件、事件立案及處置精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》,創(chuàng)新性地明確了城市管理部事件的管理、處置、執(zhí)法和監(jiān)督四大主體,實(shí)現(xiàn)了城市管理問題的全監(jiān)管。(三)建立了自動(dòng)考核評(píng)價(jià)體系。通過系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù),對(duì)各責(zé)任主體是否履職和快速處置城市問題,實(shí)現(xiàn)了全過程的痕跡管理和自動(dòng)評(píng)價(jià)。將街鎮(zhèn)、部門、區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)納入年度處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核,通過建立主動(dòng)、被動(dòng)監(jiān)督雙獨(dú)立評(píng)價(jià)考核體系,督促各城市管理單位主動(dòng)作為,提升城市綜合管理水平。(四)探索“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體,高效創(chuàng)新助推城市管理。一是與高校合作。利用智慧城管建設(shè)理念和項(xiàng)目,與重慶大學(xué)聯(lián)合組建“研究生聯(lián)合實(shí)踐培訓(xùn)基地”,既增強(qiáng)高校人才現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操能力接地氣,又帶動(dòng)培養(yǎng)江北城管現(xiàn)有技術(shù)團(tuán)隊(duì)提技能,促使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。二是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。2018年8月,在中國首屆智博會(huì)上重慶市城管局、江北區(qū)人民政府、阿里云三方簽訂《重慶市江北區(qū)智慧城市管理建設(shè)與應(yīng)用合作框架協(xié)議》,通過阿里巴巴龍頭企業(yè)牽頭,引進(jìn)全國知名企業(yè)、院校和本土企業(yè)合作,結(jié)合重慶市江北區(qū)智慧城管示范項(xiàng)目的場(chǎng)景應(yīng)用,通過樹標(biāo)準(zhǔn)、編規(guī)劃、建體系、立模式,推動(dòng)形成可復(fù)制的模塊化、云端化、產(chǎn)品化的智慧城管云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)降成本、增效能,共享開放創(chuàng)新改革智力成果,引領(lǐng)和助推全市和全國智慧城管工作。
同時(shí),智慧城市正朝著高度網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展,城市運(yùn)行狀態(tài)將通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集城市運(yùn)行數(shù)據(jù),幫助城市進(jìn)行各類感知數(shù)據(jù)匯總、分類、加工、分析,最終對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的量化數(shù)據(jù)形態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,為公共服務(wù)及城市管理提供支撐。2015年8月,國務(wù)院的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》中,明確大數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力,是提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)在智慧城市發(fā)展中的綜合應(yīng)用,將有助于促進(jìn)智慧城市創(chuàng)新管理與可持續(xù)發(fā)展,助力智慧城市發(fā)展邁入新階段。
2011年,寧波市委政府引發(fā)了寧波市智慧城管建設(shè)工作方案,確立了鮮明的智慧城管建設(shè)總體目標(biāo),是全國第一個(gè)提出構(gòu)建智慧城管的城市。而今寧波已經(jīng)成立大數(shù)據(jù)管理局,并計(jì)劃在“十三五”期間深入貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,形成共享、開放、安全的城市大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。同時(shí)寧波的城市大數(shù)據(jù)生態(tài)體系還將結(jié)合智慧城管,率先落入實(shí)處。
集成讓城市耳聰目明
寧波智慧城管突破了傳統(tǒng)的模式,補(bǔ)充了視頻監(jiān)控、部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)、北斗星遙感等新的技術(shù)手段,創(chuàng)新擴(kuò)展了城市問題的采集方式,讓城市真正地“耳聰目明”。
這種方式能夠優(yōu)化源頭數(shù)據(jù)采集機(jī)制,建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái);進(jìn)一步加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享平臺(tái);推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放,建設(shè)城市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái);以城市運(yùn)行體征管理為核心,建設(shè)智慧城市運(yùn)行平臺(tái)。
寧波將城市核心區(qū)域劃分成網(wǎng)格,按照市六區(qū)同步建設(shè)、縣(市)相繼完成智慧城管基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),網(wǎng)格覆蓋面積由最初六區(qū)137.6平方公里提升到全大市335.8平方公里,劃分萬米網(wǎng)格3500個(gè),建立部件數(shù)據(jù)122.5萬余件。同時(shí),智慧城管還整合了規(guī)劃部門9816平方公里的地理測(cè)繪信息資源,實(shí)時(shí)共享公安、交警等部門的300萬條車輛信息和4900余路視頻監(jiān)控資源,實(shí)時(shí)共享了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的57萬條企業(yè)征信資源。
寧波將物聯(lián)網(wǎng)定位成物化的神經(jīng)末梢,通過適時(shí)、適地、適量的布設(shè)感應(yīng)器,從而得到更加豐富的數(shù)據(jù)和信息資源。
寧波智慧城管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以“共享為主、自建為輔”。實(shí)時(shí)共享公安、交警等部門的4900余路視頻監(jiān)控資源。同時(shí),補(bǔ)充建設(shè)固定視頻監(jiān)控、車載無線視頻監(jiān)控、單兵無線視頻監(jiān)控等各類前端設(shè)備,為智慧城管智能管控提供數(shù)據(jù)來源。
通過建設(shè)配套的視頻智能分析系統(tǒng),可以對(duì)人行道違章停車、占道經(jīng)營、無證流動(dòng)攤販等違章現(xiàn)象進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并智能報(bào)警,實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間立案。寧波的智能管控改變以往執(zhí)法人員必須上路巡查的執(zhí)法方式,通過視頻監(jiān)控畫面即可完成日常巡查,既節(jié)約了大量的人力和物力,又提升了執(zhí)法部門的管理水平和工作效率。
多種類感知設(shè)備的部署,讓智慧城管查報(bào)問題更加實(shí)時(shí)、快速、有效,減少更多管理盲區(qū)。在噪聲擾民管理方面,通過在工地、娛樂場(chǎng)所、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域安裝噪聲傳感器,實(shí)施噪聲分貝的采集和監(jiān)管,有效解決夜間噪聲擾民的問題。在市政井蓋管理方面,通過在窨井蓋上安裝RFID電子標(biāo)簽,對(duì)窨井蓋的物理狀態(tài)、未知狀態(tài)及身份信息進(jìn)行主動(dòng)、實(shí)時(shí)的感知和管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞、偷盜情況并進(jìn)行補(bǔ)救,為市民的道路出行安全起到了積極的保障作用。
寧波開展的“網(wǎng)格化城市管理綜合應(yīng)用服務(wù)示范”項(xiàng)目研究,實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)北斗衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的首次示范應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了153平方千米范圍實(shí)景信息采集。目前,200臺(tái)北斗手持終端和50臺(tái)北斗車載定位終端已在市六區(qū)投入使用。通過遙感大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)城市管理的主動(dòng)化和智能化,為問題的源頭治理和優(yōu)化處置提供了權(quán)威依據(jù)。無處不在的“天眼”,在戶外廣告、違法廣告、違法建設(shè)、園林綠化、工地渣土、河道監(jiān)管、災(zāi)后分析等城市管理難點(diǎn)問題的解決處理中也發(fā)揮了重要作用。
多部門協(xié)同大城管
寧波智慧城管站在全市的高度,統(tǒng)籌處理規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法四者的關(guān)系,構(gòu)建城市“大城管”。將市、區(qū)兩級(jí)280余家智能部門和主要企事業(yè)單位納入智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò),集中部門資源、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效能。通過智慧城管平臺(tái),確保了184類城市管理問題能夠按照“屬地為主、按責(zé)處置”原則,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門的有效處置。
同時(shí),寧波智慧城管設(shè)置了獨(dú)立運(yùn)營保障機(jī)構(gòu),組建了智慧城管市、區(qū)兩級(jí)中心,承擔(dān)智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和管理工作。市級(jí)中心負(fù)責(zé)督促、檢查、考評(píng)信息處置結(jié)果,區(qū)級(jí)中心負(fù)責(zé)信息采集、受理、確認(rèn)和移交處置,并根據(jù)部件、事件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,直接向?qū)?yīng)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位派遣,及時(shí)校核處置結(jié)果,協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位負(fù)責(zé)問題的及時(shí)處置。
對(duì)智慧城管來說,采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度、無差別的問題分流,實(shí)現(xiàn)了查報(bào)問題的按職派遣,按責(zé)處置,從而破解了城市管理體制上的瓶頸,實(shí)現(xiàn)了“大城管”的體制格局。
截止2015年底,全市共發(fā)現(xiàn)城市管理問題700余萬件,問題解決率從最初的94%提增到99%以上,按期解決率從最初的41%提增到98%以上,月均案件解決量保持接近8萬件,取得顯著成效。
未來,基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),寧波智慧城管將強(qiáng)化常態(tài)管控,積極構(gòu)筑“數(shù)據(jù)共融、精確分析”的城市管理信息服務(wù)中心,“綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)處置”的城市管理協(xié)同調(diào)度中心,“實(shí)時(shí)管控、輔助決策”的城市管理應(yīng)急指揮中心和“綜合評(píng)價(jià)、量化考核”的城市管理考評(píng)監(jiān)督中心,不斷創(chuàng)新智慧化城市管理和服務(wù)模式,讓城市生活更便利。
關(guān)鍵詞:智慧城市;安全服務(wù);云計(jì)算
中圖分類號(hào):TP309
黨的十七大報(bào)告提出“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”。智慧城市作為新經(jīng)濟(jì)、新文明的重要發(fā)展方式,集工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化為一體,已經(jīng)成為時(shí)展的主題。
智慧城市的研究在我國雖然剛剛起步,但已經(jīng)出現(xiàn)了很強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。在全球智慧城市技術(shù)日新月異的今天,我國的“智慧城市”建設(shè)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)階段,中國有近700個(gè)大中城市,大約有30000個(gè)小城鎮(zhèn)。初步不完全統(tǒng)計(jì):已有23個(gè)大中城市(北京、上海、深圳、廣州、南京、武漢、成都、無錫、杭州、沈陽、寧波、佛山、昆山、鎮(zhèn)江、張家港、揚(yáng)州、蘭州等)了智慧城市戰(zhàn)略或者規(guī)劃,還有60多個(gè)大中城市正在加緊規(guī)劃中。
智慧城市通過完善通信與信息基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與整合平臺(tái),為城市提供包括市民管理與服務(wù)、企業(yè)管理與服務(wù)、城市管理與運(yùn)營,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其中既有政府和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),也有面向市民提供公共服務(wù)的市民服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)還面臨著城市間信息化融合所帶來的互信和安全等共性問題。
就整個(gè)智慧城市的建設(shè)而言,安全問題尤為突出、嚴(yán)重,隨著智慧城市快速發(fā)展和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用深化,對(duì)信息技術(shù)的依賴日趨嚴(yán)重,服務(wù)范圍變廣、應(yīng)用交互增多、數(shù)據(jù)交換頻繁、系統(tǒng)構(gòu)建復(fù)雜度增大,城市信息安全問題已經(jīng)成為事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題,成為了城市管理者重點(diǎn)關(guān)注的牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。目前大部分城市在此方面的安全體系還不是很完善、安全措施還不是很到位、安全防護(hù)能力亟待提高。
1 城市安全服務(wù)平臺(tái)意義
智慧城市的建設(shè)已在中國各城市如火如荼的開展,各個(gè)城市管理者所提出的應(yīng)用雖然有所不同,但都集中在面向市民和企業(yè)提供公共服務(wù)的需求上,其所需要的安全服務(wù)大致是相同的,是具有共性安全需求的,智慧城市安全服務(wù)平臺(tái)能夠提供全面的安全服務(wù),滿足絕大部分智慧城市建設(shè)的安全需求,具有廣闊的市場(chǎng)前景。
1.1 安全服務(wù)平臺(tái)是滿足城市內(nèi)共性安全需求和城市間統(tǒng)一安全需求的必要保障
自2000年以來,智慧城市建設(shè)在中國取得了相當(dāng)大的成就,到目前為止,全國已有95個(gè)城市建設(shè)了自身的智慧城市,未來還將由更多的城市投入“智慧城市”的大潮中,而隨著智慧城市建設(shè)體量的擴(kuò)大,各個(gè)城市之間的業(yè)務(wù)交互和信息共享成為了城市管理者甚至是省級(jí)決策者關(guān)注的方向,“智慧城市群”也逐步出現(xiàn),例如“寧鎮(zhèn)揚(yáng)市民卡工程”,“蘇錫常市民服務(wù)”等,建設(shè)一個(gè)基于云模式的智慧城市安全服務(wù)平臺(tái),能夠提供支撐城市間業(yè)務(wù)交互和信息共享的安全服務(wù),使得“智慧城市群”能夠蓬勃發(fā)展,更好的為公民、企業(yè)和城市管理者服務(wù)。
1.2 安全服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)智慧城市規(guī)?;l(fā)展,推動(dòng)“五化”發(fā)展的必要手段
由于智慧城市系統(tǒng)的復(fù)雜性,大多數(shù)城市管理者在上馬智慧城市項(xiàng)目時(shí),往往會(huì)因?yàn)榘踩珕栴}而有所疑慮,安全問題已經(jīng)成為制約智慧城市規(guī)?;l(fā)展的關(guān)鍵性問題,智慧城市安全服務(wù)平臺(tái)提出的一整套安全服務(wù)體系,從頂層設(shè)計(jì)到具體服務(wù)上,保障了智慧城市系統(tǒng)的運(yùn)行安全,打消了城市管理著在安全上顧慮,有助于促進(jìn)智慧城市項(xiàng)目的快速上馬,實(shí)現(xiàn)智慧城市的規(guī)?;l(fā)展,進(jìn)而支撐“十二五”期間工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的快速發(fā)展。
2 智慧城市安全服務(wù)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)
智慧城市安全服務(wù)平臺(tái)的主體部分即服務(wù)支撐系統(tǒng)、服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與服務(wù)流程。
7個(gè)安全服務(wù)支撐系統(tǒng)分別是:網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)系統(tǒng)、安全策略配置服務(wù)系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知服務(wù)系統(tǒng)、等級(jí)測(cè)評(píng)與評(píng)估咨詢服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急支援服務(wù)系統(tǒng)、安全培訓(xùn)與攻防演練服務(wù)系統(tǒng)。
服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)由3層構(gòu)成,分別是綜合接入網(wǎng)關(guān)與門戶、由業(yè)務(wù)門戶與綜合接入網(wǎng)關(guān)、服務(wù)目錄與綜合業(yè)務(wù)展現(xiàn)系統(tǒng)、服務(wù)能力與資源接口等。
通過安全支撐綜合服務(wù)平臺(tái),將在智慧城市范圍內(nèi),形成網(wǎng)絡(luò)信任、數(shù)據(jù)安全、安全策略配置、安全監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知、等級(jí)測(cè)評(píng)與評(píng)估咨詢、應(yīng)急支援、安全培訓(xùn)與攻防演練等安全保障服務(wù)能力。面向智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶提供信息安全支撐服務(wù),同時(shí)為有關(guān)信息安全監(jiān)督管理部門和平臺(tái)運(yùn)行管理者提供相應(yīng)的接口。
3 應(yīng)用價(jià)值
如今,評(píng)價(jià)檢測(cè)信息化建設(shè)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)日益多元化。城市居民對(duì)于智慧城市系統(tǒng)如何更好的支撐城市發(fā)展的期望會(huì)變得越來越高。智慧城市安全服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)橹腔鄢鞘袔淼膽?yīng)用價(jià)值表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
3.1 為智慧城市建設(shè)安全保障體系,為其提供安全服務(wù)
安全服務(wù)平臺(tái)提供的智慧城市安全保障體系以“信息保障(IA)”為中心,以“深度防御”和“綜合防范”為指導(dǎo),以“信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析”為手段,以“信息安全管理”為重點(diǎn),依靠人員、技術(shù)、管理等方面提供安全保障能力,將網(wǎng)絡(luò)劃分成網(wǎng)絡(luò)邊界、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、終端計(jì)算環(huán)境、以及支持性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)防御領(lǐng)域,保護(hù)信息及信息系統(tǒng),滿足其保密性、完整性、可用性、可認(rèn)證性、不可否認(rèn)性等安全需求,為其提供安全服務(wù)。
3.2 為智慧城市提供應(yīng)用安全基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)
安全服務(wù)平臺(tái)依托CA平臺(tái)、證書運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)、災(zāi)備平臺(tái)、態(tài)勢(shì)感知平臺(tái),為智慧城市提供了數(shù)字證書管理、權(quán)限管理、密鑰管理、證據(jù)管理、時(shí)間戳服務(wù)和安全管理的網(wǎng)絡(luò)信任體系基礎(chǔ)設(shè)施。它為實(shí)體的身份認(rèn)證、權(quán)限驗(yàn)證、證書管理、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)加密和網(wǎng)絡(luò)信息的機(jī)密性、真實(shí)性、完整性、不可否認(rèn)性與存取控制等安全需求提供了具有普適性的技術(shù)支持,為智慧城市信息系統(tǒng)提供應(yīng)用安全基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
3.3 為智慧城市提供安全專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)
安全服務(wù)平臺(tái)將根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài),結(jié)合豐富的安全系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),不斷地改進(jìn)、完善技術(shù)培訓(xùn)體系,使之更貼近市場(chǎng)、貼近技術(shù)前沿,致力于為各城市信息化建設(shè)培訓(xùn)合格的信息安全專業(yè)人才。安全培訓(xùn)的許多課程,可以用來培訓(xùn)在工作中可能遇到此類問題的系統(tǒng)安全管理員。我們可以協(xié)助客戶網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對(duì)全部技術(shù)人員的初級(jí)安全培訓(xùn),提高全面的安全意識(shí),為新網(wǎng)絡(luò)管理員和程序員提供中級(jí)安全培訓(xùn),也可以根據(jù)客戶的特殊要求,提供高級(jí)安全培訓(xùn),為智慧城市信息系統(tǒng)提供專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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[2]黃月江.信息安全與保密[M].北京:北京國防工業(yè)出版社,2008,7.
建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系,搭建“智慧城市”載體
智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基石,建設(shè)與管理水平直接決定智慧城市的發(fā)展前景。目前,濟(jì)源市已建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地、3A級(jí)以上景區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋政務(wù)辦公場(chǎng)所、星級(jí)賓館、便民大廳和部分行政村。下一步,要繼續(xù)按照“集約建設(shè)、規(guī)范管理、適度超前”的原則,重點(diǎn)推進(jìn)四大工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)大幅度提升。一是大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”工程。加快光纖到戶建設(shè),建設(shè)高速、融合、安全的寬帶接入網(wǎng)絡(luò)為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障。二是大力實(shí)施“無線城市”工程。繼續(xù)推進(jìn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),力爭(zhēng)覆蓋學(xué)校、酒店、車站、超市等重要公共場(chǎng)所,推動(dòng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所市民免費(fèi)上網(wǎng)工程建設(shè)。三是大力實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程。建立健全“三網(wǎng)融合”組織協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,加大資源開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用,全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。四是大力實(shí)施信息安全基礎(chǔ)工程。建設(shè)信息安全綜合監(jiān)控平臺(tái),強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè),引導(dǎo)各部門共同推進(jìn)全市等級(jí)保護(hù)工作,提高信息安全事件的整體應(yīng)對(duì)能力。
建設(shè)資源利用體系,豐富“智慧城市”內(nèi)涵
智慧城市最大的價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)各種信息資源的有機(jī)整合、集約利用。濟(jì)源地域小、人口少,擁有行政管理扁平化的優(yōu)勢(shì),有利于充分整合各種信息資源服務(wù)平臺(tái),最大限度地降低管理成本,提高信息采集分析處理效率。要以推進(jìn)集約化建設(shè)、強(qiáng)化資源整合、促進(jìn)共建共享為目標(biāo),加快推進(jìn)智慧城市信息資源體系建設(shè),提高信息基礎(chǔ)資源利用率。一是加快建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè),重點(diǎn)做好人口、法人、地理三大數(shù)據(jù)庫建設(shè),加快人才資源、文化資源、社會(huì)信用、城市管理等綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè),通過逐漸沉淀方式建立財(cái)稅、醫(yī)療衛(wèi)生、房產(chǎn)、交通、教育、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)庫,建立健全數(shù)據(jù)更新機(jī)制,為智慧城市建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資源。二是加快建設(shè)城市公共信息平臺(tái)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源整合,著力構(gòu)建由數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理服務(wù)系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)組成的公共信息平臺(tái),為各類信息資源集約利用提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。三是加快建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)共享和交換中心。積極探索建立多層次、跨部門的信息資源開發(fā)和共享機(jī)制,建設(shè)貫穿市鎮(zhèn)村三級(jí)、連接各部門和公共服務(wù)企業(yè)的信息資源共享交換中心,打通各業(yè)務(wù)部門間的“信息孤島”現(xiàn)象,逐步實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)間的城市公共信息實(shí)時(shí)共享。
建設(shè)應(yīng)用服務(wù)體系,提升“智慧城市”效益
堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向城市管理與服務(wù)的智慧城市應(yīng)用體系,重點(diǎn)推進(jìn)一批起步較早、推進(jìn)較好、模式成熟、水平領(lǐng)先的應(yīng)用服務(wù)工程建設(shè),提高項(xiàng)目整體效益。一是以智慧城市建設(shè)提升公共服務(wù)。以12345市長(zhǎng)熱線為主線,整合120急救指揮系統(tǒng)、12319城建服務(wù)等熱線,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一號(hào)碼、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái),接入數(shù)字化城市管理系統(tǒng),形成統(tǒng)一熱線服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,拓展服務(wù)內(nèi)容和覆蓋面,提升服務(wù)功能。二是以智慧城市建設(shè)加強(qiáng)城市管理。深化物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器等技術(shù)使用,持續(xù)開展統(tǒng)一視頻監(jiān)控、地下管網(wǎng)監(jiān)控和交通信息智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施、燃?xì)狻㈦娏?、通信、供水、供熱等地下管網(wǎng)智能監(jiān)控,建立新型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng),實(shí)施精確、敏捷、高效、適時(shí)動(dòng)態(tài)管控,保障城市安全運(yùn)行。三是以智慧城市建設(shè)改善公共交通。以交通基礎(chǔ)設(shè)施智能系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)為核心,加快推進(jìn)交通行業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和信息交換體系建設(shè),建立多部門共建共享的綜合通公共信息服務(wù)平臺(tái),不斷提高交通運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備的信息化和智能化水平,探索破解廣大群眾“出行難”的有效方法和模式。
建設(shè)發(fā)展保障體系,助推“智慧城市”發(fā)展
【關(guān)鍵詞】信息技術(shù) 智慧城市 發(fā)展
智慧城市是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活為特征的城市發(fā)展新模式,是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn),是物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的綜合性集成,并通過感知數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理、海量信息的智能化處理,形成面向城市管理、控制與服務(wù)的應(yīng)用模式。
它是信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的交匯點(diǎn),也是一個(gè)亮點(diǎn),它代表了信息技術(shù)發(fā)展和綜合利用的方向。近幾年來,信息技術(shù)除了處理技術(shù)、傳輸技術(shù)高速發(fā)展之外,還表現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn),特別是傳感技術(shù)、顯示技術(shù)、內(nèi)容處理技術(shù)、軟件和復(fù)雜系統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合,使得信息技術(shù)形成了一個(gè)更加完整的體系。這個(gè)體系需要有新的應(yīng)用來體現(xiàn),這就是智慧城市。
更是現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種全新的城市形態(tài),通過將各種感知技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能與自動(dòng)化技術(shù)聚合和集成應(yīng)用,使人與物智慧對(duì)話,進(jìn)而產(chǎn)生更加智能化、自動(dòng)化、信息化的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理方式。物聯(lián)網(wǎng)感知和控制終端是智慧城市的神經(jīng)末梢,寬帶通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成周圍神經(jīng)系統(tǒng),而云計(jì)算數(shù)據(jù)中心作為城市智慧的大腦,三者共同構(gòu)成智慧城市信息系統(tǒng),以協(xié)調(diào)城市這個(gè)龐大的生物體各系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn),以及城市和自然環(huán)境的平衡。城市將愈發(fā)依賴于這種高度互聯(lián)、高度協(xié)同的智慧的信息系統(tǒng)。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)是加快兩化融合、提高信息化水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是信息技術(shù)跨越式發(fā)展、信息應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬的必然要求。目前,全球各大城市都在加快建設(shè)智慧城市。當(dāng)前智慧城市建設(shè)是試點(diǎn)推進(jìn),下一步必將實(shí)現(xiàn)全國大中型城市的智慧共享,如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全球化”歷程,以頂層設(shè)計(jì)的模式和框架,逐步完善智慧功能的逐步實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)的發(fā)展改變了我們城市的面貌,智慧城市的發(fā)展不是信息化應(yīng)用系統(tǒng)的簡(jiǎn)單疊加,是城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平發(fā)展到一定階段的階躍和爆發(fā),必將極大地提升城市管理的智能水平和智慧氣質(zhì),信息基礎(chǔ)資源的標(biāo)準(zhǔn)化組織將是智慧城市建設(shè)成敗的核心。
智慧城市蘊(yùn)含巨大商機(jī),之所以推進(jìn)智慧城市建設(shè),有以下幾個(gè)原因:一是智慧城市建設(shè)所帶來的民生效益。這表現(xiàn)在政府希望通過大力推進(jìn)智慧城市建設(shè),不斷提升城市居民的生活質(zhì)量和舒適度。一直以來,政府希望通過智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo):就是通過智慧城市系統(tǒng)對(duì)潛在氣候和地質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,如水災(zāi)、火災(zāi)、山體滑坡等,并將警報(bào)發(fā)送到相關(guān)人員或緊急服務(wù)部門,減少災(zāi)害對(duì)城市居民生活的影響。其次是推動(dòng)提高城市建設(shè)的科技水平。
新技術(shù)整合信息推出的“智慧城市概念”,基本能夠體現(xiàn)智能城市建設(shè)的理念。根據(jù)公開的信息,智慧城市建設(shè)過程中主要考慮四個(gè)方面:一是側(cè)重環(huán)境問題和能源節(jié)約,鼓勵(lì)使用過渡能源和清潔能源;二是強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和城市居住者之間網(wǎng)絡(luò)溝通;三是邀請(qǐng)城市居住者參與智慧城市的建設(shè);四是充分整合、運(yùn)用信息和通訊技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)等新技術(shù),促進(jìn)多網(wǎng)絡(luò)信息資源共享和運(yùn)行。新技術(shù)的整合和使用,是建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要特色。城市建設(shè)專家認(rèn)為,成功建設(shè)智慧城市面臨的最重要挑戰(zhàn),是如何精確收集所需數(shù)據(jù),然后協(xié)同管理分析數(shù)據(jù),并且通過分析的結(jié)果來進(jìn)行決策,實(shí)現(xiàn)降低城市管理成本或提升城市居民生活質(zhì)量的目標(biāo)。
那么如何利用信息技術(shù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)呢?
1、構(gòu)建信息技術(shù)平臺(tái)
通過打造信息技術(shù)開放平臺(tái),可以整合共享、統(tǒng)一管理數(shù)據(jù),進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、跨越協(xié)同鴻溝。以北京市城市管理為例,依托感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),北京在推進(jìn)基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式,強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè),強(qiáng)化與市民的互動(dòng)、與社會(huì)的協(xié)同,提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力,提升城市管理的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平,實(shí)現(xiàn)從數(shù)字城管向智慧城管跨越。
2、推進(jìn)智慧政府建設(shè)
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府,如今電子政府到“智慧政府”轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)能夠正真跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝,提高辦事效率,從而降低運(yùn)行成本。同時(shí)也促進(jìn)政務(wù)資源的整合和信息孤島的消減,盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn),以群眾需求為導(dǎo)向,推動(dòng)政務(wù)信息技術(shù)全面應(yīng)用,提升政府公共服務(wù)等自身建設(shè);還可以促進(jìn)政府和公眾互動(dòng),讓政務(wù)透明,幫助政府進(jìn)行社會(huì)管理和解決社會(huì)難題,建立公眾與政府間的溝通渠道,推進(jìn)政府信息資源進(jìn)一步開放共享,開發(fā)利用效率倍增,提升為民服務(wù)的能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
3、推進(jìn)智慧交通建設(shè)
當(dāng)前的大城市普遍存在著交通擁堵、交通管理系統(tǒng)落后等問題。利用信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)交通的有效管理。第一,開發(fā)更智能導(dǎo)航系統(tǒng)。先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)通過完善的傳感器網(wǎng)絡(luò),建立交通管理的數(shù)據(jù),能夠?qū)崟r(shí)獲得交通信息,包括前往目的地途中的交通事故、施工、擁堵情況,還要能提供最新的天氣情況和停車位信息。第二、建立更智能公共交通系統(tǒng)。以公交車輛定位系統(tǒng)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)車輛的實(shí)時(shí)調(diào)度、自動(dòng)報(bào)站、視頻跟蹤查詢、車輛緊急救援等功能,優(yōu)化改善城市公共交通運(yùn)營能力。第三、建立更智能交通服務(wù)系統(tǒng)。如電子不停車?yán)U費(fèi)系統(tǒng),通過射頻識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用,并通過與電子支付系統(tǒng)的整合,實(shí)現(xiàn)高速公路的不停車?yán)U費(fèi)。第四,開發(fā)智慧交通軟件,支持手機(jī)、電腦、平板等終端下載使用。通過該軟件就可以了解當(dāng)前從出發(fā)地到目的地的交通情況,以及最佳選擇路徑等。
4、推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)
智慧醫(yī)療是醫(yī)療信息化的升級(jí)發(fā)展,通過與信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的深度融合,以醫(yī)療云數(shù)據(jù)中心為載體,為各方提供醫(yī)療信息技術(shù)服務(wù)。