鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

規(guī)劃是人類社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對(duì)客觀事物的未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來行動(dòng)路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國外土地利用規(guī)劃體系

1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定?？ぜ?jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃機(jī)關(guān)在土地測量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。

2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個(gè)層次。三大類是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)?？h級(jí)規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專門設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對(duì)象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門和土地管理部門的配合。

參考文獻(xiàn)：

1、黃宏勝.土地利用規(guī)劃體系探討[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（3）.

2、唐紅波.中英土地利用規(guī)劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.

3、黃偉.現(xiàn)代美國土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其啟示[J].中國土地科學(xué)，2002，16（6）.

4、王靜.日本、韓國土地規(guī)劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學(xué)，2001（3）.

5、沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學(xué)，2000，14（3）.

6、歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學(xué)，2003，17（5）.

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

1　規(guī)劃基數(shù)應(yīng)“準(zhǔn)”

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)科學(xué)性的根基。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，規(guī)劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，土地規(guī)劃就毫無科學(xué)性而言。我國第三輪土地規(guī)劃修編，從2004年開始啟動(dòng)，歷經(jīng)5個(gè)年頭，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然難以明確。各地的土地規(guī)劃修編采用的基數(shù)從變更數(shù)據(jù)、集體調(diào)查數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)不等。這也將為土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督帶來不便。

2　規(guī)劃編制應(yīng)“快”

上輪的土地規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，而新一輪的土地規(guī)劃一直不見結(jié)果。幾年間，全國各地進(jìn)行了大量的規(guī)劃修改，在目前擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，使規(guī)劃局部修改更加頻繁，有的地方建設(shè)用地甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。戰(zhàn)線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費(fèi)。因此，規(guī)劃修編必須加快。這也是現(xiàn)代化土地管理的客觀要求。

3　指標(biāo)下達(dá)應(yīng)“活”

省(市)級(jí)土地規(guī)劃是宏觀層面的規(guī)劃。宏觀層面的土地規(guī)劃在落實(shí)約束性和預(yù)期性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該機(jī)動(dòng)靈活。表現(xiàn)為兩方面：

一是下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)于2020年遠(yuǎn)期目標(biāo)，不宜下達(dá)新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標(biāo)。只要能保證國家規(guī)定的耕地及基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，控制建設(shè)用地總規(guī)模，完成上級(jí)規(guī)劃分配的土地利用任務(wù)和指標(biāo)，不下達(dá)新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標(biāo)，不但不違反土地規(guī)劃的初衷，反而能增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，有利于規(guī)劃的實(shí)施。若盲目下達(dá)2020年的新增建設(shè)用地占用耕地和農(nóng)用地的指標(biāo)，將在一定程度造成城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃與土地規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)的矛盾，影響規(guī)劃的可操作性，進(jìn)而影響土地規(guī)劃的順利實(shí)施。如再進(jìn)行修改調(diào)整，也將影響土地規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。

二是指標(biāo)分解時(shí)，應(yīng)從全局的角度出發(fā)，因地制宜，在行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。比如耕地保護(hù)率，一些地區(qū)在下達(dá)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)時(shí)，不考慮各行政轄區(qū)內(nèi)的自然資源條件差異，要求各個(gè)轄區(qū)都要嚴(yán)格落實(shí)指標(biāo)，人為造成基本農(nóng)田調(diào)到質(zhì)量較差的位置。

4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)“細(xì)”

第一輪土地規(guī)劃基本上沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作規(guī)劃，第二輪規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃做的相對(duì)較粗，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一張1：10000的土地利用規(guī)劃圖，甚至沒有規(guī)劃文本，更談不上規(guī)劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規(guī)劃，在實(shí)施上存在一定困難，如：建設(shè)用地安排在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、紙質(zhì)1：10000的土地利用規(guī)劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施。因此，本輪規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃關(guān)，切實(shí)把工作做細(xì)。

5　調(diào)控能力應(yīng)“強(qiáng)” 　 隨著土地成為宏觀調(diào)控的工具，　“地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優(yōu)勢日益凸顯，土地規(guī)劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規(guī)劃本身較難發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，必須與年度利用計(jì)劃結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。因此，要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和特征，加強(qiáng)土地用途管制規(guī)則和規(guī)劃實(shí)施保障措施的理論研究，充分運(yùn)用土地價(jià)格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的能力。

6　公眾參與應(yīng)“實(shí)”

上兩輪土地利用總體規(guī)劃，在許多地方都沒有公布規(guī)劃成果，更談不上公眾參與編制過程。由于公眾對(duì)土地規(guī)劃的認(rèn)知程度較差，加上法律意識(shí)淡薄。也在一定程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施。本輪規(guī)劃應(yīng)該切實(shí)重視公眾參與，通過調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)公眾參與方式和方法，提高規(guī)劃質(zhì)量，逐步把精英規(guī)劃變成公眾規(guī)劃。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

一、建設(shè)用地計(jì)劃管理模式下的浙江土地規(guī)劃實(shí)施

（一）我國建設(shè)用地的計(jì)劃管理模式

我國建設(shè)用地實(shí)行的計(jì)劃管理，主要是通過實(shí)施土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)和年度土地利用計(jì)劃(以下簡稱土地計(jì)劃)來實(shí)現(xiàn)的。土地規(guī)劃一般規(guī)定了較長時(shí)段（比如10―15年）內(nèi)一個(gè)地區(qū)可以新增的建設(shè)用地總量，并在空間上落實(shí)到具體地塊。具體而言，新增建設(shè)用地的規(guī)模主要取決于所謂的建設(shè)占用耕地“規(guī)劃指標(biāo)”，因?yàn)閺慕y(tǒng)計(jì)來看，大多數(shù)地區(qū)新增建設(shè)用地占用的主要地類是耕地。原則上講，一個(gè)地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)際新增建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量不僅不能超過“規(guī)劃指標(biāo)”總量，而且也必須符合土地規(guī)劃的空間布局。在符合土地規(guī)劃的前提下，年度土地計(jì)劃則規(guī)定了一個(gè)地區(qū)當(dāng)年可新增的建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量。

為了實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，中央政府還將規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總量下達(dá)到各省區(qū)，因此如果某地區(qū)補(bǔ)充耕地潛力不足，建設(shè)占用耕地就會(huì)從規(guī)模上受到限制。1997年中央政府提出各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加、不能減少。原國家土地管理局下達(dá)至各省區(qū)的早期方案中是嚴(yán)格依據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則，要求各省到規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)凈增耕地。但國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》將耕地保有量調(diào)整為192015萬畝，比1996年底現(xiàn)狀耕地減少3045萬畝，這可能是因?yàn)椴糠稚鷳B(tài)退耕和災(zāi)毀的耕地減少指標(biāo)最終未納入占補(bǔ)平衡方案，相應(yīng)地中央政府下達(dá)到各省區(qū)的補(bǔ)充耕地量均超過各省區(qū)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，但低于耕地減少量。

綜上所述，建設(shè)占用耕地量(“規(guī)劃指標(biāo)”)、補(bǔ)充耕地量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是1997―2010年土地規(guī)劃的核心指標(biāo)。這三個(gè)指標(biāo)一旦確定，一個(gè)地區(qū)未來新增建設(shè)用地總量和空間布局就被確定下來。而每個(gè)年度能夠新增的建設(shè)用地量則由年度土地計(jì)劃來決定。

（二）浙江省1997―2010年土地規(guī)劃指標(biāo)分解

首先，和全國各省區(qū)一樣，浙江省全覆蓋的土地規(guī)劃于1999年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施。規(guī)劃期限是1997―2010年。1997年啟動(dòng)的這輪土地規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)是重要的控制性規(guī)劃指標(biāo)，如基本農(nóng)田保護(hù)面積、規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量、補(bǔ)充耕地量，以及耕地保有量均由中央以自上而下的方式下達(dá)到各省區(qū)，然后由各省逐級(jí)分解下達(dá)，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地規(guī)劃是土地規(guī)劃實(shí)施和管理的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是建設(shè)用地審批過程中判斷農(nóng)轉(zhuǎn)用面積和空間布局是否符合規(guī)劃的直接依據(jù)。

其次，中央政府下達(dá)給浙江省的基本農(nóng)田保護(hù)面積為2711萬畝。參照中央政府下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的方法，浙江省下達(dá)到各地市的基本農(nóng)田保護(hù)面積也大致占各地級(jí)市當(dāng)年耕地面積的85%左右，差異不超過2%。實(shí)際上，雖然大致按照一個(gè)比例分配基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的方法未考慮到各地的耕地資源稟賦、未來建設(shè)用地需求，以及保護(hù)基本農(nóng)田的邊際機(jī)會(huì)成本上巨大差別，但由于保護(hù)基本農(nóng)田的邊際成本在技術(shù)上很難測度，特別是如果不按照相近比例分配基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)會(huì)遇到來自市、縣地方政府的巨大壓力，因此大致同比例的分配方法因其技術(shù)簡便和行政阻力較小而被采用。

第三，中央下達(dá)到浙江省的補(bǔ)充耕地量為116萬畝，比建設(shè)占用耕地指標(biāo)多出16萬畝。按照“占補(bǔ)平衡”的原則，浙江省下達(dá)到各地市的補(bǔ)充耕地量是與建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)基本掛鉤的。

（三）現(xiàn)行建設(shè)用地計(jì)劃管理模式與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

浙江是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，城市化和工業(yè)化速度最快的省份之一。由于1999年中央下達(dá)給浙江省的“規(guī)劃指標(biāo)”和逐年下達(dá)的“計(jì)劃指標(biāo)”偏緊，在現(xiàn)行剛性約束很強(qiáng)的土地計(jì)劃管理體制下，浙江省的建設(shè)用地實(shí)際需求很難得到滿足。表現(xiàn)為：在規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)總量上，無法滿足快速增長的建設(shè)用地需求。在空間布局上，規(guī)劃的新增建設(shè)用地在空間上與實(shí)際需要也不完全匹配。在補(bǔ)充耕地量上，由于補(bǔ)充耕地量與建設(shè)占用耕地量掛鉤，使耕地補(bǔ)充潛力較小而用地量較大的地區(qū)很難達(dá)到“占補(bǔ)平衡”的要求。

顯然，以建設(shè)占用耕地的“規(guī)劃指標(biāo)”、“補(bǔ)充耕地量”和“基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)”為三個(gè)基本要素的土地規(guī)劃，和年以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用“計(jì)劃指標(biāo)”為基本要素的年度土地計(jì)劃構(gòu)成的一整套土地利用計(jì)劃管理模式，是非常嚴(yán)格的。

二、土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”

當(dāng)土地規(guī)劃的主要控制性指標(biāo)在較少考慮各地建設(shè)用地實(shí)際需求的情況下，自上而下層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就會(huì)出現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化地區(qū)在建設(shè)用地供給上嚴(yán)重不足，同時(shí)其基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)任務(wù)難以落實(shí)的現(xiàn)象。但這里的一個(gè)關(guān)鍵問題是，由于作為指標(biāo)分配者的上級(jí)政府與下級(jí)政府乃至用地單位，存在用地需求和非農(nóng)用地邊際產(chǎn)出方面的信息不對(duì)稱，要從經(jīng)濟(jì)上按照各地實(shí)際需求來有效率分解規(guī)劃指標(biāo)非常難以操作，這是因?yàn)橄录?jí)政府和用地單位都有激勵(lì)高報(bào)用地需求；同時(shí)，即使上級(jí)政府按照一定的客觀指標(biāo)去進(jìn)行多指標(biāo)加權(quán)分解，不僅在技術(shù)上容易引起爭議，而且很容易引致下級(jí)政府的政治阻力。任何分配方案都可能被認(rèn)為是厚此薄彼并可能造成各地發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平。

（一）區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移政策

區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的第一個(gè)維度是引入“折抵指標(biāo)”和“復(fù)墾指標(biāo)”。所謂“折抵指標(biāo)”是指經(jīng)過土地整理新增有效耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)?！皬?fù)墾指標(biāo)”的概念提出“對(duì)按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農(nóng)用地，作為新的建設(shè)用地”。折抵與復(fù)墾指標(biāo)雖類似計(jì)劃指標(biāo)，但從地方政府的使用角度來看卻要優(yōu)于計(jì)劃指標(biāo)。這是因?yàn)橛?jì)劃指標(biāo)具有時(shí)效性，如果當(dāng)年未用則過期作廢。但在折抵指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)的使用上，浙江省創(chuàng)造性地建立了土地整理折抵指標(biāo)庫和建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)庫，折抵指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)如同銀行存折里的資金一樣，可不斷積累并分年度支取，不存在當(dāng)年沒有使用完就作廢的問題。

區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的第二個(gè)維度是“待置換用地區(qū)”和“基本農(nóng)田集中置換政策”。雖然“待置換用地區(qū)”概念的引入擴(kuò)大了規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)，但“待置換用地區(qū)”原來的規(guī)劃用途大部分是一般農(nóng)田，而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制時(shí)將日后可能會(huì)建設(shè)占用的那部分耕地劃入了“基本農(nóng)田”，那么就無法劃入“待置換用地區(qū)”，從而依然無法進(jìn)行建設(shè)占用。

（二）跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易

雖然“折抵、復(fù)墾指標(biāo)”、“待置換用地與基本農(nóng)田集中置換政策”等一系列 “區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”政策的引入可以增加建設(shè)占用耕地量，但仍然存在一個(gè)跨區(qū)域不平衡的問題。在浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地市，如杭州、寧波，以及部分特別發(fā)達(dá)的縣市，如義烏、樂清、瑞安、東陽和紹興越城區(qū)等地，建設(shè)用地需求遠(yuǎn)超過省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)土地整理、復(fù)墾的潛力卻低于全省平均水平。因此它們通過本地土地整理可獲折抵、復(fù)墾指標(biāo)量非常有限；其次，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是在1999年批準(zhǔn)的土地規(guī)劃中明確下來的，而在一些建設(shè)用地需求較大、土地整理新增耕地潛力很少的發(fā)達(dá)地區(qū)，由于新增基本農(nóng)田很少，往往無法通過基本農(nóng)田集中置換的方式增加待置換用地區(qū)面積，從而限制了其新增建設(shè)用地空間；最后，還有一個(gè)不同地區(qū)都需要滿足“耕地占補(bǔ)平衡”要求的問題。常見的矛盾依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速地區(qū)建設(shè)占用耕地量大，但補(bǔ)充耕地潛力卻較小，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況正好相反。

為了破解上述問題，浙江省創(chuàng)造性地引入市場機(jī)制，通過構(gòu)建“折抵指標(biāo)有償調(diào)劑”、“基本農(nóng)田易地代保”和“易地補(bǔ)充耕地”三個(gè)具有可操作性的概念，實(shí)現(xiàn)了“跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易”。

三、結(jié)論與討論

對(duì)于浙江在土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易上的改革探索，學(xué)界也有論述，質(zhì)疑浙江的做法是規(guī)避中央政府的基本農(nóng)田審批權(quán)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，導(dǎo)致基本農(nóng)田質(zhì)量下降和建設(shè)用地總量失控。浙江省土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易的豐富實(shí)踐，無疑提供了一個(gè)審視我國現(xiàn)有耕地保護(hù)和建設(shè)用地計(jì)劃管理制度的新視角。作為一個(gè)地區(qū)間耕地資源稟賦不同、而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常不均衡的大國，在維持既定的耕地保護(hù)目標(biāo)和不對(duì)土地利用計(jì)劃管理整體框架進(jìn)行根本性調(diào)整的前提下，如何在全國范圍內(nèi)引入“區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”和“跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易”的系統(tǒng)性改革方案，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提高和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是深化當(dāng)前我國土地政策體系改革必須要處理的重大問題。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”具有全國層面上的意義。實(shí)際上，由于浙江全省耕地資源非常有限，在省內(nèi)進(jìn)一步進(jìn)行“折抵指標(biāo)交易”、“耕地易地有償代?！焙汀爱惖馗卣佳a(bǔ)平衡”的空間已經(jīng)日漸縮小。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會(huì)公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開始對(duì)土地開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

（一）對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

（四）對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；原因

前言

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，為了能夠良好地規(guī)劃城市建設(shè)，就必須要能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的土地管理中相關(guān)影響因素進(jìn)行研究和探討，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，能夠有效滿足實(shí)際土地中的管理環(huán)節(jié)需要。這樣才能不斷實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的核心矛盾與原因

我國《土地管理法》 對(duì)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系做出了明確規(guī)定，簡言之，土地規(guī)劃定規(guī)模，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則定布局。近些年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃戰(zhàn)略思想影響下，土地規(guī)劃與管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系不斷發(fā)生變化，盡管兩者在管理上的思想內(nèi)涵不斷滲透，但是多個(gè)法律文獻(xiàn)的頒布，又使規(guī)劃在編制內(nèi)容上出現(xiàn)了重復(fù)與交叉，當(dāng)前，建設(shè)用地的空間布局已經(jīng)成為了規(guī)劃的核心矛盾。

1.土地規(guī)劃的指標(biāo)分配與城市規(guī)劃的科學(xué)性

現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)相關(guān)的交流活動(dòng)中，許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，土地規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性，從而弱化了城市土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。受到中央對(duì)地方管制的嚴(yán)格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突逐漸增大。同級(jí)政府對(duì)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行組織編制，而且上報(bào)程序和部門協(xié)調(diào)的程序也基本相似。但是在實(shí)際工作中，兩規(guī)卻始終存在分歧，很多問題得不到統(tǒng)一。土地規(guī)劃的核心內(nèi)容體現(xiàn)了上級(jí)政府的分配意愿，而城市規(guī)劃更多體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展意愿，這是兩者易出現(xiàn)分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復(fù)還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級(jí)政府部門的控制與統(tǒng)一管理。由于城市土地規(guī)劃的科學(xué)性遭到了質(zhì)疑，因而近些年，我國也出臺(tái)了一些政策，對(duì)土地總規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并對(duì)集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理做出了調(diào)整。對(duì)建設(shè)用地的指標(biāo)進(jìn)行分配，主要目的是對(duì)地方的圈地?zé)岈F(xiàn)象進(jìn)行控制，但是，由于在土地規(guī)劃中，建設(shè)用地總量和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地在規(guī)模確定層面還受到嚴(yán)格的約束， 因而使得土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標(biāo)上存在一定沖突。每個(gè)城市的用地規(guī)劃指標(biāo)還深受本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響。在土地規(guī)劃分配工作中，反應(yīng)了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學(xué)性，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，該管理方式還依然是一個(gè)有效手段。

2.建設(shè)用地布局的集中與分散之爭

土地資源集約開發(fā)是土地規(guī)劃的原則，而中心城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)極化發(fā)展則是集中布局的體現(xiàn)，但是分散化布局則是當(dāng)前土地規(guī)劃的真實(shí)反應(yīng)。目前，土地規(guī)劃編制把土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果作為了基礎(chǔ)，由于在土地規(guī)劃過程中，未能對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局做出主動(dòng)謀劃，因而相關(guān)的調(diào)查結(jié)果還保留了分散于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地。同時(shí)由于編制層級(jí)下移，導(dǎo)致土地規(guī)劃圖表達(dá)較為細(xì)碎。土地規(guī)劃圖是開展土地相關(guān)工作的重要執(zhí)法依據(jù)，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規(guī)劃圖時(shí)，會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿因素的干擾。

二、土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施的重要措施

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與村鎮(zhèn)規(guī)劃

雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在開展土地規(guī)劃時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地基本維持在現(xiàn)有水平之下，但是在實(shí)踐過程中卻是利用城市和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤方式來實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)拆除和合并，并不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸向城鎮(zhèn)集中。目前，促使各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要?jiǎng)恿椋?下達(dá)到縣級(jí)政府的新增用地計(jì)劃無法滿足實(shí)際用地需求，因此可將拆除、合并，農(nóng)村的相應(yīng)用地指標(biāo)應(yīng)用在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。實(shí)際上，國土資源部門推行農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的主要目的是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地存量進(jìn)行盤活，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌和優(yōu)化，并在保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡條件下，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。但是，部分地區(qū)增減掛鉤在實(shí)踐過程中卻違背了相關(guān)政策的初衷，片面追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)最大化，不僅進(jìn)一步加大了生活成本，更加無法讓多數(shù)人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象，一定程度上使建設(shè)用地增減掛鉤政策受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，農(nóng)村不斷融入城市，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，建設(shè)用地增減掛鉤作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要政策，在很多地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到了廣泛應(yīng)用。在很多即將被城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營時(shí)，本身就需要對(duì)村莊進(jìn)行拆遷，并對(duì)還建點(diǎn)進(jìn)行集中安排。因此，開展農(nóng)用土地整理和規(guī)劃成為迫切需要。而建設(shè)用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費(fèi)、同步審批建新區(qū)用地及新增建設(shè)用地使用費(fèi)等項(xiàng)目，實(shí)際上均屬于農(nóng)村土地整改過程中的優(yōu)惠政策，也就是說推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行壓力較小，但卻能夠給農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣畮磔^大實(shí)惠， 助于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的共贏。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有序擴(kuò)張

城市建設(shè)用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應(yīng)用在新增用地規(guī)劃及存量土地改造中；二是新區(qū)擴(kuò)張，適宜用在城市邊緣開發(fā)區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中。在基礎(chǔ)設(shè)施良好的大中型城市中，舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張往往合并存在。若僅從相關(guān)部門權(quán)責(zé)上來看，國土資源局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有土地規(guī)劃和管理。但是，由于目前我國國土和規(guī)劃實(shí)行分設(shè)，通常城市規(guī)劃重點(diǎn)在“城”，而土地規(guī)劃則將工作重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”上。實(shí)施土地管理，主要目的是控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地向外擴(kuò)張，并通過相應(yīng)管理控制年度新增建設(shè)用地審批量。土地總體規(guī)劃作為新增建設(shè)用地主要向上報(bào)批依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)新增用地管理和規(guī)劃，能夠有效控制城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張。傳統(tǒng)用地管理方法無法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。

3.土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

結(jié)語

總而言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的探討，明確兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利發(fā)展，從而提高土地利用率。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地管理；策略

一、我國農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀及問題

（一）土地使用結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入在一定程度上有所減少，有些農(nóng)村為了改變這種經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，將法律政策以及相應(yīng)的法規(guī)拋到腦后，隨意出讓土地的使用權(quán)限和經(jīng)營權(quán)。而且在規(guī)劃土地使用結(jié)構(gòu)時(shí)，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只看到眼前的短淺利益，將集體土地的產(chǎn)權(quán)隨意丟棄。有些村的農(nóng)民在不知情的情況下已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓了土地的承包權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)耕地資源被用作商業(yè)用途，使得農(nóng)村的土地可持續(xù)利用率大為降低。

（二）土地資源的短缺與浪費(fèi)

我隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，農(nóng)民隨意搶建以及違建房屋建筑事件經(jīng)常會(huì)發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地資源短缺顯得尤為嚴(yán)重。一些農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了顯示個(gè)人能力和政績，將“圈地”引入農(nóng)村土地管理戰(zhàn)略中，造成資源的極大浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于我國城鎮(zhèn)化速度過快的不健康發(fā)展，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)相互比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，爭先恐后建立新的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張速度達(dá)到前所未有的高度。而一方面又有很多閑置土地被用剩下來，導(dǎo)致粗獷用地現(xiàn)象突出。耕地面積的缺乏與城鎮(zhèn)用地之間形成了難以解決的矛盾沖突，使很多農(nóng)民的利益都無法得到應(yīng)有的保障。

二、農(nóng)村土地的集體管理措施

加強(qiáng)集體土地的監(jiān)督管理工作是促進(jìn)新農(nóng)村體制下農(nóng)村土地管理水平的第一步。通過建立村、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的綜合化巡查網(wǎng)絡(luò)，開展周期性的土地巡查工作，加強(qiáng)對(duì)違法利用土地的個(gè)人或單位的審判制度，徹底改變?yōu)E用農(nóng)民土地的違法行為。進(jìn)行多渠道、多層次地宣傳保護(hù)土地策略，特別是一些規(guī)劃農(nóng)村土地用地的法律規(guī)章制度。在一些地方性的電視臺(tái)播出相應(yīng)的土地法律條約和土地利用制度，加強(qiáng)宣傳體系，在報(bào)紙廣播中也要定期宣傳國家對(duì)農(nóng)村土建建設(shè)的規(guī)劃政策和相關(guān)土地調(diào)整信息，借助新聞媒體的動(dòng)態(tài)傳播讓所有農(nóng)民都能合法保護(hù)和使用土地。此外，必須嚴(yán)格制止在農(nóng)村耕地中的挖土挖沙行為，嚴(yán)厲打擊破壞土地的任何違法犯罪行為，對(duì)于構(gòu)成嚴(yán)重刑事責(zé)任的，依法進(jìn)行處理。與此同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守農(nóng)村住宅基地的審批制度。一戶農(nóng)村人口只能有一處合法住宅。每個(gè)住宅用地的面積不能超過150，選用的住宅地址必須要經(jīng)過相關(guān)的規(guī)劃認(rèn)可。嚴(yán)禁村委會(huì)或者農(nóng)村社團(tuán)隨意更改土地租用協(xié)議或者簽訂一些土地使用條約，改變耕地的合理用途和各種非法占用耕地的行為。

三、城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村土地的規(guī)劃管理

在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐中，對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理顯得尤為重要。這是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體土地規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系建設(shè)是關(guān)系到我國國土面積、人口統(tǒng)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施都有重要意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理要注意以下幾個(gè)問題。

（一）提高規(guī)劃的科學(xué)性

根據(jù)我國頒布的土地管理法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃法律中，對(duì)于農(nóng)村土地利用的規(guī)劃布局作出了相應(yīng)的闡釋與說明。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編制過程中，由于兩種規(guī)劃項(xiàng)目存在交叉性，在范圍、時(shí)間、流程以及技術(shù)上都有著差異和共同之處。所以在有效銜接兩者的過程中還存在著一些遺留問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對(duì)于土地的總體規(guī)劃布局難以有效滿足各類土地供給的優(yōu)化順序和優(yōu)化需求，難以精確預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和速度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的土地面積等問題。對(duì)土地進(jìn)行頻繁的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及盲目增加城鎮(zhèn)土地的占地面積，將不利于土地資源的優(yōu)化配置，對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃結(jié)構(gòu)也將帶來不利的影響。

在土地規(guī)劃的分級(jí)上，國土的總體規(guī)劃利益要高于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，前者在用地的規(guī)模以及規(guī)劃結(jié)構(gòu)上具有領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在城鎮(zhèn)化體制下，對(duì)于農(nóng)村徒弟的規(guī)劃要符合總體土地規(guī)劃的原則。將土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)資料、分類以及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做到協(xié)調(diào)一致。

（二）提高農(nóng)村人口參與規(guī)劃的積極性

對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效的規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與土地規(guī)劃建設(shè)的熱情和信心，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到規(guī)劃管理活動(dòng)中，并將各項(xiàng)工作公開化、透明化，提高科學(xué)規(guī)劃性和公眾的信任度。制定相應(yīng)的土地規(guī)劃措施之前必須要將你定的草案做相關(guān)的公告說明，采用多種渠道尋求專家以及公眾的合理建議。只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性，才能保證各項(xiàng)工作的有序有效進(jìn)行。

（三）提高土地管理的權(quán)威性

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的約束性和權(quán)威性，需要建立提要完善的科學(xué)的土地規(guī)劃編制以及約束制度。在進(jìn)行土地總體規(guī)劃之前，必須要經(jīng)過本機(jī)人大的提審；對(duì)于土地的使用年度計(jì)劃等腰向本級(jí)人民法院作出相關(guān)的計(jì)劃報(bào)告。上級(jí)處理下級(jí)的土地違法使用行為必須要做到強(qiáng)有力的管束。對(duì)于城鎮(zhèn)化土地建設(shè)的具體規(guī)劃應(yīng)該做到全面化和系統(tǒng)化，必須經(jīng)由相關(guān)的法律條例的審批，不能擅自修改土地使用條例；對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和總體的土地規(guī)劃問題，應(yīng)該有村委會(huì)一致同意或者由村民集體會(huì)議商量之后再同意實(shí)施，沒有經(jīng)過公開討論的政策和措施不能隨意實(shí)施，上級(jí)有關(guān)部門也不能越權(quán)。

四、規(guī)范土地管理的措施

農(nóng)村土地的集約型利用的含義是指對(duì)農(nóng)村土地增加資金投入從而獲得用地的最大報(bào)酬。一般情況下，我們將單位面積上的土地使用資本和需要的勞動(dòng)力來確定土地的集約化程度。在進(jìn)行農(nóng)村土地的管理時(shí)，我們應(yīng)該處理好徒弟的使用與節(jié)約化問題，應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)村土地資源的有效利用準(zhǔn)則，將土地的最大潛力挖掘出來，以集約和高效為基本原則，使得投入和產(chǎn)出的比例相互協(xié)調(diào)。重視優(yōu)化配置管理是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)村和土地資源的不合理使用對(duì)提高土地資源的使用效率是十分不利的。引起這個(gè)問題的主要原因是農(nóng)村土地資源的短缺在加上無法進(jìn)行高效資源利用。要想徹底改變這個(gè)局面，就必須要提高土地資源的優(yōu)化配置，提高投入和產(chǎn)出的效率。農(nóng)村土地的集約型建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，其本質(zhì)是土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，這也是我國農(nóng)村土地建設(shè)的根本任務(wù)和準(zhǔn)則。

結(jié)束語

綜上所述，在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路下，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的綜合化策略能夠緊跟時(shí)展的步伐，堅(jiān)決維護(hù)了農(nóng)村人民的集體利益。但是這是一項(xiàng)艱巨而繁重的浩大工程，需要國家和政府以及農(nóng)民群眾的不懈努力。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在法治社會(huì)下不斷提高自身的土地維權(quán)意識(shí)，才能有效合理地利用農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，真正帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉振偉.積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革[J].農(nóng)村工作通訊，2011（19）

[2]覃育熙.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議[J].中國管理信息化，2012（15）

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

一、工作目標(biāo)

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍，在保護(hù)耕地同時(shí)拓展用地空間。積極開發(fā)低丘緩坡，向上爭取用地指標(biāo)，實(shí)施“小縣大城“戰(zhàn)略，為“四大會(huì)戰(zhàn)三大行動(dòng)計(jì)劃”提供土地要素保障。

二、工作內(nèi)容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍。國土資源部已批準(zhǔn)市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)規(guī)模為2萬畝，具體的的項(xiàng)目區(qū)由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮(zhèn)片2個(gè)項(xiàng)目區(qū)列入試點(diǎn)范圍。

（二）推動(dòng)縣政府將試點(diǎn)工作納入重要議事日程，組建工作機(jī)構(gòu)。低丘緩坡試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為順利推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須成立包括發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財(cái)政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團(tuán)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（三）做好試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作

土地利用總體規(guī)劃修改評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估、編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案、編制土地利用總體規(guī)劃修改方案、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批、制定供地計(jì)劃、土地供應(yīng)。

三、工作步驟和措施

（一）爭取列入試點(diǎn)范圍（3-4月）

由國土局向國土部和省廳溝通，爭取將2個(gè)項(xiàng)目地塊列入試點(diǎn)范圍，現(xiàn)國土部已初步同意。

（二）推動(dòng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機(jī)構(gòu)（4月）

以縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機(jī)構(gòu)，成員包括：發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財(cái)政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團(tuán)、城市新區(qū)管委會(huì)、始豐街道、三合鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)。落實(shí)辦公場地開展前期工作。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（三）編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（4月）

成立縣國土資源局低丘緩坡開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），確保試點(diǎn)前期工作有序推進(jìn)。

收集水土保持工程資金估算、水利和防洪工程資金估算、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)資金、建設(shè)規(guī)劃方案等資料，編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。4月中旬上報(bào)市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（四）土地利用總體規(guī)劃修改評(píng)估（4月）

收集各部門資料，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目地塊資料，編制縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，開展規(guī)劃評(píng)估縣級(jí)論證。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告結(jié)論要求對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作全面修改，修改分二個(gè)步驟：4-5月修改涉及低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6-8月修改全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。4月中旬前上報(bào)市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（五）開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估（4-5月）

由地環(huán)站開展二個(gè)地塊地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估。責(zé)任單位為地環(huán)站。

（六）編制土地利用總體規(guī)劃修改方案（4-5月）

根據(jù)2個(gè)低丘緩坡土地利用總體規(guī)劃實(shí)施要求，結(jié)合縣2011-2012年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，統(tǒng)籌考慮上級(jí)下達(dá)我縣的土地規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)坦頭鎮(zhèn)、中心城區(qū)、石梁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整和預(yù)留指標(biāo)落實(shí)，經(jīng)過縣級(jí)聽證論證程序后報(bào)省市審批，爭取省政府7月批準(zhǔn)。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（七）向省廳申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)（5-6月）

根據(jù)省廳批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，向省廳提出新增建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)，專項(xiàng)用于二個(gè)試點(diǎn)地塊。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（八）土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批（7-8月）

根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極與各部門和縣里試點(diǎn)機(jī)構(gòu)溝通，做好土地征收?qǐng)?bào)批準(zhǔn)備工作，編制征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科、耕?？?、開發(fā)站。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

1．建立新的土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃作為國家一項(xiàng)行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規(guī)劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系外，還應(yīng)該在各級(jí)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制市區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃，來完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。

總體規(guī)劃期限為15年，詳細(xì)規(guī)劃期限為5年～10年。總體規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進(jìn)行修改。詳細(xì)規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

2．科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，滿足宏觀調(diào)控的職能要求

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置問題，并不是否定上輪規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。新一輪規(guī)劃修編在設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)改變方式，由市縣根據(jù)國家或省控制指標(biāo)要求，在充分論證的基礎(chǔ)上提出本地的規(guī)劃指標(biāo)，國家或省級(jí)政府只負(fù)責(zé)組織確認(rèn)地方規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。地方享有一定程度的指標(biāo)設(shè)置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實(shí)際。而控制性指標(biāo)，如耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等，仍由國家或省級(jí)政府下達(dá)。

3．積極開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標(biāo)，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對(duì)符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶；對(duì)不適宜種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設(shè)用地；對(duì)已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復(fù)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，不能修復(fù)的，調(diào)整為建設(shè)用地。

4．依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)

要依據(jù)國家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點(diǎn)，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學(xué)合理的土地開發(fā)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在不同的區(qū)域采取不同的土地政策。

對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴(kuò)大用地供給；對(duì)開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設(shè)用地增量；對(duì)資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴(yán)格實(shí)行用途管制。

5.注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接

一是與城市規(guī)劃銜接?？梢岳贸鞘幸?guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對(duì)城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應(yīng)設(shè)定為建設(shè)預(yù)留區(qū)；對(duì)大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠(yuǎn)期范圍，應(yīng)將其設(shè)定為城市建設(shè)用地過渡區(qū)。

二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨(dú)選址的項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃中要設(shè)置一定的彈性指標(biāo)，為這類項(xiàng)目留出調(diào)整的空間。

三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設(shè)立剛性的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到農(nóng)戶，一般情況下不得改變。對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)，不得規(guī)劃為建設(shè)用地，也不得用作其他用途。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問題思考

中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1前言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。鑒于我國為農(nóng)業(yè)大國、人多地少的國情和經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村小城鎮(zhèn)周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現(xiàn)象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)土地如何有效、合理的規(guī)劃、利用，是本文研探的課題。

2．當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

農(nóng)村發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)占據(jù)了主要地位，在促進(jìn)中國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、土地建設(shè)等問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)具有推動(dòng)的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個(gè)問題。

2.1我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是靠原來的自然村落發(fā)展起來的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布在農(nóng)村，有著比較明顯的地域?qū)傩?。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設(shè)用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮(zhèn)地少人多土地供應(yīng)緊張的情況日趨嚴(yán)重。

2.2隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨加快，而一些歷史久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)因居民遷移別處，導(dǎo)致舊城鎮(zhèn)的荒蕪，當(dāng)然，人產(chǎn)棄舊宅、遷新居的做法，表現(xiàn)一種社會(huì)進(jìn)步，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮(zhèn)卻因?yàn)闆]有得到及時(shí)的復(fù)墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮(zhèn)要重新開墾使用，還需要資金、時(shí)間和投資人，這都致使復(fù)墾遲緩導(dǎo)致耕地面積直接或間接的減少。

2.3每一次小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習(xí)慣，小城鎮(zhèn)的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對(duì)平坦。故舊城擴(kuò)建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復(fù)種指數(shù)為一年二收或多收，單產(chǎn)水平很高。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地不單單是數(shù)量的問題，同時(shí)也是一個(gè)質(zhì)量方面的問題，這也是導(dǎo)致全國各地耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，對(duì)耕地荒蕪熟視無堵，對(duì)農(nóng)民不種地、有地不產(chǎn)糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。

3．小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略

3.1對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟(jì)效益。在策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對(duì)分散建廠和分散建房要有嚴(yán)格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。

3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)

要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對(duì)舊城進(jìn)行改造，對(duì)土地進(jìn)行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)做好土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。

3.3對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓

在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，要積極推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持貫徹這三個(gè)集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對(duì)土地不必要的占用，對(duì)于所有違法占地，應(yīng)依法及時(shí)查處。國家倡導(dǎo)的行業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對(duì)土地高效利用。

3.4小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?/p>

小城鎮(zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進(jìn)行開發(fā)，還可以進(jìn)行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強(qiáng)度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5提高土地利用的整體效率

多年來，對(duì)鎮(zhèn)的評(píng)估，一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是總量指標(biāo)，對(duì)土地的利用效率很少進(jìn)行考核，所以，應(yīng)把建立評(píng)價(jià)和考核土地指標(biāo)的體系提到重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進(jìn)行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，對(duì)土地用途管制制度和土地使用制度要嚴(yán)格實(shí)行，以確?；緡叩娜媛鋵?shí)。

參考文獻(xiàn)：

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